龐馥珊

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215009）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是蘇州全面深化改革、現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展走在最前列的必然選擇。為了更好地完成蘇州“兩個標(biāo)桿”歷史使命，譜寫好“強富美高”蘇州篇章，要進一步挖掘蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的資源優(yōu)勢，加快補齊蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程，需要持續(xù)推進蘇州鄉(xiāng)村人才振興，這是蘇州全面推進鄉(xiāng)村振興走在前列的迫切需要。

1.蘇州鄉(xiāng)村振興實施現(xiàn)狀

蘇州位于長三角大都市圈區(qū)、城鎮(zhèn)化水平較高。蘇州市作為我國經(jīng)濟快速發(fā)展的排頭兵，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐穩(wěn)步推進，相較于國家于2035 年和江蘇省于2030 年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，蘇州在2022 年率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化近年來，蘇州通過立法實施保護優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林地的蘇州“四個百萬畝”工程、“三高一美”建設(shè)工程以及“三特一古”鄉(xiāng)村建設(shè)工程，提高了蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動著蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為蘇州“三農(nóng)”工作更高質(zhì)量的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2020 年，蘇州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20170.5 億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值355.56 億元，每年穩(wěn)步增加。多年來，蘇州“三農(nóng)”工作走在全國全省前列。蘇州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐年完善，農(nóng)業(yè)的科技能力和服務(wù)水平逐年提升，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌建設(shè)逐年增強，農(nóng)業(yè)品牌豐富，農(nóng)業(yè)資源具有不可復(fù)制性。而與之相對的是，蘇州農(nóng)業(yè)資源稀缺，工業(yè)發(fā)展占用了農(nóng)業(yè)用地，外來人口不斷涌入，導(dǎo)致人均耕地面積下降，一二三產(chǎn)融合水平不夠。因此，要積極發(fā)揮蘇州的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，揚長避短，提升產(chǎn)業(yè)融合水平，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加大科技投入，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率；加快新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造蘇州特色，培育一批優(yōu)質(zhì)的“蘇”字品牌，形成蘇州模式。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)必須強化蘇州鄉(xiāng)村振興人才支撐，實施人才集聚計劃，打造支撐鄉(xiāng)村全面振興的知識型、技能型、創(chuàng)新型人才隊伍。

推進鄉(xiāng)村振興人才可持續(xù)發(fā)展是蘇州鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。根據(jù)蘇州鄉(xiāng)村振興實際，在培育新型鄉(xiāng)村振興人才方面做了積極的探索和實踐，但發(fā)現(xiàn)人才總體培育能力不足、培育的精準(zhǔn)性和針對性不夠、政策保障不完善、人才評價機制不健全、地區(qū)之間培育不均衡等問題，需要健全體制機制、構(gòu)架政策保障體系、多主體聯(lián)合搭建引才聚才平臺、制定人才發(fā)展規(guī)劃、建立健全農(nóng)民精準(zhǔn)培訓(xùn)長效機制、完善人才評價機制、營造良好人才生態(tài)環(huán)境等措施，加快蘇州新型鄉(xiāng)村振興人才隊伍不斷壯大。

2.蘇州鄉(xiāng)村振興人才供需矛盾

推進蘇州鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，必須加大鄉(xiāng)村人力資本的開發(fā)，強化鄉(xiāng)村振興人才保障和支撐。蘇州的綜合實力位居全國前列，文化底蘊深厚，城市影響力強，為引進鄉(xiāng)村振興人才創(chuàng)造了很好的條件。蘇州建立“內(nèi)培+外引”雙向發(fā)力的人才培養(yǎng)模式，對蘇州本土農(nóng)村人才的培養(yǎng)力度不斷加大，用優(yōu)惠政策和制度吸引各級各類鄉(xiāng)村振興人才下鄉(xiāng)，投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的生力軍和先鋒隊，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的人才支撐作用。

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展自身來看，蘇州的農(nóng)業(yè)科技貢獻率和農(nóng)作物耕種收綜合機械化率的發(fā)展水平處于全國前列，對鄉(xiāng)村人才有著更高要求。從蘇州所處發(fā)展階段來看，城鎮(zhèn)化進入成熟穩(wěn)定、質(zhì)量提升階段，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進入深刻調(diào)整的關(guān)鍵時期。在蘇州加快推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展之際，加快推進鄉(xiāng)村人才振興已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興必須破解人才短板，增強鄉(xiāng)村吸引力，破解鄉(xiāng)村發(fā)展的人才瓶頸制約，促進各級各類人才積極投身鄉(xiāng)村振興，形成全方位、多層次的鄉(xiāng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)。

長期以來，蘇州優(yōu)質(zhì)人才和農(nóng)村中青年外流，鄉(xiāng)村振興人才總量不足、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)失衡、人口老齡化等問題較為突出，鄉(xiāng)村振興人才的供給與需求不匹配，存在較大差距。加快推進鄉(xiāng)村人才振興，破解人才發(fā)展短板，拓寬人才來源渠道，加強人才政策保障，是中央部署的工作要求，是全面推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需要，更是基層實踐的迫切期望。

3.蘇州鄉(xiāng)村振興人才孵化思路

3.1 健全鄉(xiāng)村振興人才工作體制機制

人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。蘇州要先于全國、全省，率先在2022 年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要抓牢這一機遇，進一步推進城鄉(xiāng)人才順暢有序流動，健全鄉(xiāng)村振興人才工作體制機制，統(tǒng)籌謀劃，為蘇州鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展指明方向。針對蘇州鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢和劣勢，進一步完善鄉(xiāng)村振興人才的城鄉(xiāng)融合流動機制，打通本土鄉(xiāng)村人才成長通道和外來人才進入的綠色通道，吸引鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的急需人才和復(fù)合人才。完善鄉(xiāng)村人才共享協(xié)同發(fā)展體制。明確鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)劃和人才扶持政策，對蘇州鄉(xiāng)村人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效能等進行明確要求，分類服務(wù)管理，創(chuàng)建蘇州鄉(xiāng)村人才數(shù)據(jù)庫，實行網(wǎng)格化管理，并進行跟蹤管理。完善鄉(xiāng)村振興人才擇優(yōu)聘用、錄取和認(rèn)定制度，保障鄉(xiāng)村人才的職稱評定和晉升發(fā)展，不斷提高福利待遇和社會地位。

3.2 構(gòu)架鄉(xiāng)村人才振興政策保障體系

蘇州全面圍繞推進鄉(xiāng)村振興需要，全方位、多層次的構(gòu)建鄉(xiāng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)，通過多主體共同配合，形成鄉(xiāng)村振興人才工作合力。蘇州政府不斷加強對鄉(xiāng)村人才振興的重視程度，實行全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，強化政策保障，搭建鄉(xiāng)村人才孵化平臺，對高水平、高層次、高技能人才以及產(chǎn)業(yè)緊缺的急需人才進行政策傾斜，不斷深化鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)和引進、掛職鍛煉等有針對性的政策支持，提高鄉(xiāng)村人才規(guī)模和質(zhì)量，用有利于人才發(fā)展的政策留住人、激勵人，最大限度發(fā)揮人才活力，用好人才，用活人才，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

4.蘇州鄉(xiāng)村振興人才孵化策略

蘇州通過搭建平臺、優(yōu)化體系、完善機制、營造環(huán)境、加強保障等多措并舉形成可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興人才供給環(huán)境，孵化一大批鄉(xiāng)村振興實用人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

4.1 建立多主體聯(lián)動人才孵化集成平臺

單個的鄉(xiāng)村振興人才孵化平臺覆蓋面較小，共享度較低，無法發(fā)揮集聚效應(yīng)。建立多主體聯(lián)動集成平臺，有利于優(yōu)化平臺功能，突出引領(lǐng)作用。依托政府、行業(yè)、企業(yè)、高校、農(nóng)村共同搭建“五位一體”的鄉(xiāng)村振興人才孵化集成平臺。加大政策支持，提高對人才的吸引力，通過“引進來、走出去”，吸引善經(jīng)營會管理的高層次高學(xué)歷人才來到農(nóng)村，同時選派有創(chuàng)新意識、有能力的本土農(nóng)民去學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從而壯大鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模、穩(wěn)步提升人才素質(zhì)、持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。通過項目化推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新發(fā)展，進而精細(xì)化推進、品牌化展示，打造“蘇”字品牌。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，搭建互惠互利、互幫互助、互通有無、互利共贏的鄉(xiāng)村振興人才交流信息平臺，全方位、多渠道為鄉(xiāng)村振興人才提供政策咨詢、信息發(fā)布、項目申報、稅收優(yōu)惠等服務(wù)，通過平臺增強人才主體之間交流互動，實現(xiàn)信息共享。蘇州政府要設(shè)立專門部門和組織來負(fù)責(zé)人才交流信息平臺的信息審核、發(fā)布和更新，提升管理水平，不斷創(chuàng)新發(fā)展，與時俱進，促進鄉(xiāng)村振興人才孵化工作順利進行，提升人才孵化服務(wù)質(zhì)量。

4.2 制定鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程是指鄉(xiāng)村的全面振興，故而對人才的需求也是多種多樣的，包括知識型、技能型、管理型、創(chuàng)新型以及復(fù)合型的綜合人才。針對不同類型的人才，為他們量身定制成長路徑和發(fā)展規(guī)劃，提供有效的發(fā)展平臺和機會，使人才在蘇州農(nóng)村這一廣袤的土地上掃除后顧之憂，安心工作?？茖W(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃會吸引有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類新鄉(xiāng)賢人才，來農(nóng)村進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，他們有著豐富的經(jīng)驗和智慧，最重要的是他們有著濃濃的鄉(xiāng)愁。要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢人才對本土人才的示范帶領(lǐng)作用，使本土人才能夠?qū)W習(xí)更多的知識和技能，實現(xiàn)共富共贏。

蘇州依靠人才振興，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中已經(jīng)取得一定的成績，但是在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中，人才振興依然是重中之重。根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實際需求以及根據(jù)人才發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新蘇州鄉(xiāng)村振興人才建設(shè)工作，讓蘇州鄉(xiāng)村振興人才需求結(jié)構(gòu)實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，精準(zhǔn)鎖定人才供求缺口，確定需求目錄，構(gòu)建和優(yōu)化蘇州鄉(xiāng)村振興人才資源和數(shù)據(jù)庫。通過搭建平臺、舉辦大賽、制度保障，著力構(gòu)建蘇州鄉(xiāng)村振興人才培育發(fā)展體系，推動蘇州鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)穩(wěn)定、規(guī)范推進。

4.3 建立健全精準(zhǔn)培訓(xùn)長效機制

蘇州要建立鄉(xiāng)村振興人才長效培訓(xùn)機制，實施鄉(xiāng)村本土人才知識更新培訓(xùn)工程，加強新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，完善鄉(xiāng)村振興人才教育培訓(xùn)制度。對新型鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)要分層分類，精準(zhǔn)施策，增強培訓(xùn)的針對性、精準(zhǔn)性和實效性。根據(jù)培訓(xùn)對象的現(xiàn)實需求，采用“線上+線下，理論+實踐”結(jié)合的方式，制定“理論+實操+實地”三位一體的培訓(xùn)課程，選派專業(yè)水平高、培訓(xùn)經(jīng)驗豐富的校內(nèi)外專家共同組成混編教學(xué)團隊，采取農(nóng)民喜聞樂見的、靈活多樣的培訓(xùn)方式，提供有針對性的精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村振興人才的能力和素質(zhì)。并為培訓(xùn)班選配經(jīng)驗豐富的班主任，對教學(xué)培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)實行量化管理，確保培訓(xùn)實效。培訓(xùn)結(jié)束后，承訓(xùn)培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)校將會接受培訓(xùn)學(xué)員和上級部門的培訓(xùn)評價測評，這將作為衡量培訓(xùn)效果的重要指標(biāo)之一。

鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)是一個跨學(xué)科，跨部門的系統(tǒng)工程，需要政府主導(dǎo)，將鄉(xiāng)村振興人才教育培訓(xùn)納入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，成立專門的組織機構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，負(fù)責(zé)篩選、組織、協(xié)調(diào)、落實工作。政府將符合條件的、有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)校納入鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫中，同樣培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)校也是采用動態(tài)調(diào)整制度，并定期進行考核和評定，激勵培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)校創(chuàng)新思路和方法，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)使命。

4.4 完善人才評價機制

科學(xué)合理、公平靈活的人才評價機制能激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力，增強人才的歸屬感和價值感，是人才干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和保證。將鄉(xiāng)村振興人才單一評價轉(zhuǎn)向多元評價，堅持以德為先，德才兼?zhèn)涞娜瞬旁u價導(dǎo)向，構(gòu)建“德+績+能”三位一體的人才評價體系。精準(zhǔn)化推進鄉(xiāng)村振興人才評價制度，分類分層明確鄉(xiāng)村振興人才評價要素，健全評價標(biāo)準(zhǔn)，建立符合各級各類鄉(xiāng)村振興人才成長規(guī)律和實際特點的多元人才評價方式。

對于實踐性強、偏應(yīng)用型的鄉(xiāng)村振興人才，要注重憑工作能力、工作績效來評價人才，弱化學(xué)歷、論文、課題等學(xué)術(shù)要求來評價人才，突出實踐能力、專業(yè)能力和社會影響力等指標(biāo)。對于科技人才和創(chuàng)新人才，要注重創(chuàng)新創(chuàng)造能力、科技成果轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)，將科研成果轉(zhuǎn)化為具體實踐指導(dǎo)。對鄉(xiāng)村振興人才實行分層分類考核和評價。加大向基層一線、返鄉(xiāng)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等的傾斜，激勵有志青年在鄉(xiāng)村振興的不同領(lǐng)域建功立業(yè)、做出貢獻，促使才盡其用。

4.5 營造良好人才生態(tài)環(huán)境

蘇州鄉(xiāng)村人才振興，要搭建人才孵化平臺、制定人才發(fā)展規(guī)劃、完善扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，改善農(nóng)村發(fā)展條件，吸引人才留在農(nóng)村。加強鄉(xiāng)村人才振興投入保障，支持涉農(nóng)企業(yè)加大鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)投入。積極營造人才比學(xué)趕幫超的良好氛圍和人才成長生態(tài)，通過賽、練、評，選樹一批先進典型進行廣泛宣傳，正面報道人才工作新成效，弘揚勞模精神、工匠精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，形成尊重人才，爭當(dāng)人才的良好風(fēng)尚。在蘇州鄉(xiāng)村全面振興的進程中，調(diào)動社會各方的積極性，營造“人人都是主人翁”“人人都要參與其中”的適合各類人才成長的生態(tài)環(huán)境。人才在和諧、健康、有序的工作環(huán)境中才會勇于嘗試，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，不斷茁壯成長，讓更多鄉(xiāng)村振興人才融入、扎根在蘇州農(nóng)村這一廣闊的舞臺上。

蘇州現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興人才與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契合度需要進一步加強，精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新需求，對鄉(xiāng)村振興人才隊伍構(gòu)成、規(guī)模和效能提出了新的更高要求，以人才需求升級帶動人才供給升級，重點在建平臺、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促使用等方面狠下功夫，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，促進蘇州率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興。