○河南省濟(jì)源市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心 李環(huán)霞

濟(jì)源丘陵山區(qū)面積占到80.8%，全區(qū)耕地總面積49.9萬(wàn)畝，山區(qū)五鎮(zhèn)20.9萬(wàn)畝，占比41.9%，加上軹城鎮(zhèn)南部、承留鎮(zhèn)西南部、克井五龍口兩鎮(zhèn)北部丘陵山區(qū)耕地，丘陵山區(qū)耕地總面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全區(qū)耕地總面積的一半以上，在全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)重要地位。近年來(lái)，濟(jì)源農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平快速提高，在河南省一直居于領(lǐng)先水平，是全國(guó)首批主要糧食作物基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化示范市。但濟(jì)源農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展依然存在區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，全區(qū)農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平穩(wěn)定保持在91%以上，其中平原區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，綜合作業(yè)水平在95%以上，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展相對(duì)滯后，與平原區(qū)相比差距較大，成為全域農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的短板。為進(jìn)一步摸清丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀，探索丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展之路，我們通過(guò)實(shí)地走訪、查閱資料、開展問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，對(duì)濟(jì)源丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。

一、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化跨越發(fā)展，但與平原區(qū)機(jī)械化水平仍有較大差距。近年來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策拉動(dòng)下，充分調(diào)動(dòng)了廣大丘陵山區(qū)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)和使用農(nóng)機(jī)的積極性，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段，最明顯的一個(gè)標(biāo)志就是實(shí)現(xiàn)了“鐵牛上崗，黃牛下崗”。

據(jù)濟(jì)源統(tǒng)計(jì)年鑒，2020年山區(qū)五鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力已達(dá)到20.64萬(wàn)千瓦，各類拖拉機(jī)擁有量達(dá)3411臺(tái)，占全區(qū)總量的42.9%；聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到286臺(tái)，占全區(qū)總量的20.5%。但中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械居多，以拖拉機(jī)為例，小型拖拉機(jī)擁有量2920臺(tái)占全區(qū)的60.8%，中型的2920臺(tái)，占比16.7%，大型的只有20臺(tái)，占6.1%。主要糧食作物小麥玉米機(jī)耕、機(jī)播率均超過(guò)90%，小麥機(jī)收率達(dá)到88.69%，玉米機(jī)收率74.28%，極大地提高了山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。但與平原區(qū)小麥、玉米生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化相比，還有較大差距。同樣是機(jī)耕，平原區(qū)主要是大型拖拉機(jī)深耕深松，丘陵山區(qū)則多數(shù)是中小型拖拉機(jī)淺耕旋耕，無(wú)論從生產(chǎn)效率方面，還是耕作質(zhì)量、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)效果都無(wú)法與平原區(qū)相比。

2.以農(nóng)機(jī)合作社為主體的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展較快，但服務(wù)能力和發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提高。截至2020年底，山區(qū)五鎮(zhèn)注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到25家，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的8家，達(dá)到市級(jí)以上規(guī)范化合作社標(biāo)準(zhǔn)的的卻只有坡頭鎮(zhèn)的恒鑫、下冶鎮(zhèn)的金城、邵原鎮(zhèn)的利民三家農(nóng)機(jī)合作社，多數(shù)合作社存在規(guī)模小，運(yùn)行不規(guī)范，服務(wù)能力有限，輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題，發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。

3.丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化有所突破，但整體機(jī)械化水平不高。近年來(lái)，濟(jì)源市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。煙葉、蔬菜制種、核桃、小辣椒、冬凌草、中藥材種植等這些特色產(chǎn)業(yè)主要分布在丘陵山區(qū)，目前耕整地環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，其它多數(shù)環(huán)節(jié)仍然以人工為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)效率低，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)機(jī)械化的需求非常迫切，亟待解決。

總之，濟(jì)源丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與平原區(qū)相比差距依然很大，發(fā)展相對(duì)滯后，仍舊是濟(jì)源市農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的短板。

二、造成丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展相對(duì)滯后的原因

根據(jù)對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀的調(diào)查分析，造成丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后的原因，主要有以下幾方面：

一是自然條件的影響。丘陵山區(qū)自然環(huán)境惡劣，受地形地理環(huán)境影響，土地零散，地塊小，坡度大，缺少機(jī)耕道路，不適宜機(jī)械化作業(yè)，大型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法進(jìn)地作業(yè)，沒有施展空間。

二是經(jīng)濟(jì)條件的影響。丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，一方面對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買力不足，面對(duì)動(dòng)輒幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)的大型農(nóng)機(jī)只能望機(jī)興嘆，農(nóng)機(jī)擁有量不能滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)需求；另一方面山區(qū)農(nóng)民還要承擔(dān)較高的作業(yè)成本。丘陵山區(qū)產(chǎn)量比平原低，全區(qū)畝均糧食單產(chǎn)為362.5公斤，山區(qū)五鎮(zhèn)畝均糧食單產(chǎn)為294.3公斤，比全區(qū)平均單產(chǎn)低18.8%，但農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)反而比平原高，同樣的機(jī)械作業(yè)，丘陵山區(qū)因?yàn)樽鳂I(yè)條件差，作業(yè)效率低，收費(fèi)比平原區(qū)高10～20%。

三是缺少先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的先進(jìn)適用機(jī)械不足，尤其是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需機(jī)械缺乏，農(nóng)民買不到先進(jìn)適用的機(jī)械。主要原因是特色農(nóng)業(yè)機(jī)械非通用機(jī)械，需求量小，大的生產(chǎn)廠家不愿意投入資金研發(fā)，小的生產(chǎn)廠家又缺乏研發(fā)實(shí)力，滿足不了特色農(nóng)業(yè)所需。即使企業(yè)研發(fā)出了產(chǎn)品，也因?yàn)殇N售量小，很多產(chǎn)品過(guò)不了農(nóng)機(jī)推廣鑒定關(guān)，進(jìn)不了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，不能享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

四是政策資金支持不夠。政策資金對(duì)丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持不足，政策傾斜力度不夠，缺少專項(xiàng)扶持資金支持。

五是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)滯后。丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化組織化程度低，農(nóng)機(jī)服務(wù)零散無(wú)序，不適應(yīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

三、對(duì)加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思考和建議

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展思路主要有兩種模式：一是“以機(jī)適地”，即適應(yīng)丘陵山區(qū)耕地的地塊細(xì)碎、土地不平整等現(xiàn)狀，從改變農(nóng)機(jī)的角度去適應(yīng)土地和作業(yè)環(huán)境，推廣適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的中小型機(jī)械，替代人力畜力；二是“以地適機(jī)”或稱“改地適機(jī)”，即通過(guò)對(duì)丘陵山區(qū)耕地進(jìn)行“宜機(jī)化”改造，推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長(zhǎng)、陡變平、彎變直，修建機(jī)耕道路，為先進(jìn)高效的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用提供條件。

長(zhǎng)期以來(lái)我們主要采取“以機(jī)適地”的模式，致力于推廣適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。山區(qū)從推廣手扶拖拉機(jī)到微耕機(jī)，確實(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)人力和畜力耕作的替代，但同時(shí)犧牲了大型復(fù)式農(nóng)業(yè)機(jī)械的高效性。推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的根本目的是為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，如果一味為了適應(yīng)小地塊而追求小型化，將意味著即使實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化也是極為不經(jīng)濟(jì)的。小型化是在損失功能、性能和效率基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，過(guò)小的地塊沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，過(guò)小的農(nóng)業(yè)機(jī)械沒有開發(fā)推廣意義。同時(shí)丘陵山區(qū)地塊的復(fù)雜性也是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重大隱患，丘陵山區(qū)田間地頭翻車造成機(jī)毀人傷事故年年都有發(fā)生，教訓(xùn)深刻。丘陵山區(qū)機(jī)械化特殊性就在于丘陵山區(qū)地形地貌條件惡劣，通過(guò)土地平整、機(jī)耕道路建設(shè)，實(shí)施宜機(jī)化改造，為農(nóng)機(jī)作業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，加快推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效、規(guī)?；l(fā)展的規(guī)律，才能一勞永逸解決丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化問(wèn)題。我們建議一手抓農(nóng)田宜機(jī)化改造，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件；一手抓與丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用。

1.大力支持丘陵山區(qū)開展土地宜機(jī)化改造。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、河南省政府和示范區(qū)管委會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的意見，整合國(guó)土資源部門的土地整理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌中央和地方及社會(huì)資本各類相關(guān)資金，將丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造作為十四五期間農(nóng)機(jī)化重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，作為加快推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手，全力推進(jìn)，加快實(shí)施。一方面積極爭(zhēng)取省級(jí)試點(diǎn)，另一方面組織到重慶等地考察學(xué)習(xí)成熟經(jīng)驗(yàn)，盡快開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造試驗(yàn)示范，繼而在全區(qū)全面實(shí)施。

2.加快推廣山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需先進(jìn)適用機(jī)械。針對(duì)形成一定規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（比如以1萬(wàn)畝為標(biāo)準(zhǔn)），分別建立相應(yīng)的農(nóng)機(jī)化推廣課題組，建立與農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)廠家、科研院所的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，注重解決瓶頸問(wèn)題，選準(zhǔn)人工、物力耗費(fèi)大，勞動(dòng)強(qiáng)度高，精細(xì)化要求程度高的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，考察、引進(jìn)、試驗(yàn)示范一批先進(jìn)適用機(jī)械，一個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。

3.加大對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策資金支持力度。一是對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助；二是對(duì)丘陵山區(qū)購(gòu)買特色農(nóng)業(yè)急需但尚未列入省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械安排專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助；三是在丘陵山區(qū)試行農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，降低作業(yè)成本，讓丘陵山區(qū)群眾用得起農(nóng)業(yè)機(jī)械。

4.大力扶持丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。大力扶持丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度，提升農(nóng)機(jī)合作社社會(huì)化服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)丘陵山區(qū)全覆蓋，讓更多的丘陵山區(qū)群眾享受到機(jī)械化帶來(lái)的便利。