中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長 袁延文

湖南堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，將高標準農(nóng)田建設作為鞏固提升糧食產(chǎn)能的根本舉措，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力支持下，按照“五化五新”思路推進高標準農(nóng)田建設，為“端穩(wěn)端牢中國糧、做優(yōu)做香湖南飯”筑牢基礎。截至2021年底，全省建成高標準農(nóng)田241萬公頃；年度糧食總產(chǎn)量3074.5萬噸，創(chuàng)近6年新高；2021年度高標準農(nóng)田建設獲國務院真抓實干督查激勵。2022年，全省計劃建設高標準農(nóng)田30.7萬公頃，前8個月已建成24.04萬公頃，占年度任務的78.39%。

一、堅持“一體化”推進，健全統(tǒng)一高效新機制

一是高位推動。湖南省委、省政府高度重視高標準農(nóng)田建設，主要領(lǐng)導實地調(diào)研督導，分管領(lǐng)導經(jīng)常研究調(diào)度，將高標準農(nóng)田建設列入全省十大重點基礎設施建設項目，并納入糧食安全責任制考核、省政府真抓實干督查激勵、鄉(xiāng)村振興考核等重要考核內(nèi)容，對省政府真抓實干督查激勵縣，按中央和省級財政年度農(nóng)田建設資金的5%予以獎勵，推動形成各級黨委、政府齊抓共管的良好格局。二是統(tǒng)籌整合。省級層面將中央預算內(nèi)高標準農(nóng)田投資及建設任務進行統(tǒng)籌，真正實現(xiàn)了規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫的“五統(tǒng)一”管理。三是突出重點。把提升糧食產(chǎn)能作為首要目標，重點布局在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，將任務向產(chǎn)糧大縣、雙季稻區(qū)和制種基地縣傾斜。

二、加強“多元化”籌資，構(gòu)建建設投入新格局

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同湖南省財政廳下發(fā)建立健全農(nóng)田建設多元化投入機制的通知，鼓勵引導各地撬動多元投入，預計2022年每667平方米投入在2200元左右。一是加大財政投入力度。出臺《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實施意見》，明確將高標準農(nóng)田建設作為土地出讓收入資金使用的重點范圍。湖南省財政將高標準農(nóng)田建設作為支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要方向，按每667平方米600元安排預算，2021年和2022年平均安排資金27.6億元。將市縣財政投入作為資金分配、激勵評價的重要因素。2021年，市縣共投入財政資金10.3億元用于高標準農(nóng)田建設，2022年預計投入將超過11億元。二是加大投融資創(chuàng)新力度。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，創(chuàng)新支持方式，依托土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)、國有企業(yè)、村級組織、新型經(jīng)營主體等連片流轉(zhuǎn)土地，充分利用新增耕地指標、土地流轉(zhuǎn)溢價、租金等收益作為質(zhì)押貸款，吸引中長期信貸資金投入。2021年，全省共撬動金融和社會資本投入15.5億元，2022年預計撬動18億元以上。如安仁縣由村級組織集中流轉(zhuǎn)土地，依托國有平臺公司在完成2022年年度任務1833.3公頃之外，融資2億元建設4000公頃高標準農(nóng)田，每667平方米投資在3000元以上。近期，湖南省擬訂了高標準農(nóng)田建設創(chuàng)新投融資方案，在落實財政投資標準基礎上，通過先建后補、貸款貼息、新增耕地指標交易收益獎補等方式，吸引市場主體投資，撬動金融貸款投入高標準農(nóng)田建設，將每667平方米投資標準提高到3000元以上，以此模式2022年力爭完成6.7萬公頃。三是加大整合支持力度。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)項目引導作用，統(tǒng)籌可用于農(nóng)田基礎設施建設相關(guān)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)項目資金2億元，引導新型經(jīng)營主體參與農(nóng)田建設投資。

三、注重“特色化”發(fā)展，打造示范引領(lǐng)新模式

每年打造100個高標準農(nóng)田示范區(qū)，每667平方米投資達3000元，分區(qū)域推進田塊整治，開展耕地質(zhì)量提升、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)田和數(shù)字農(nóng)田建設等示范。在平湖區(qū)，以“規(guī)?；⒅悄芑睘閷?，實施小丘改大田，示范推廣智慧農(nóng)業(yè)新技術(shù)；在丘崗區(qū)，以“機械化、標準化”為導向，局部挖高補低、調(diào)整田型、修筑田埂，配套地力提升、節(jié)水灌溉、田間道路等工程；在山區(qū)，以“生態(tài)化、田園化”為導向，實行小田和梯田整治相結(jié)合，配套建設土壤培肥、小型水源及農(nóng)田防護等工程。示范區(qū)建設，有效提升了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；藴驶?、集約化水平，對拋荒耕地治理、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升起到了明顯促進作用，達到了建一片、成一片、示范帶動一片的效果。

四、實行“精細化”管控，彰顯規(guī)范管理新氣象

一是建好制度機制。建立健全農(nóng)田建設項目管理、資金管理、竣工驗收、建后管護、評價激勵等制度辦法，深入開展“農(nóng)田建設百日大會戰(zhàn)”“工程質(zhì)量年”活動，推行“政府監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)理、群眾參與”的三位一體監(jiān)管模式，強化事前、事中、事后全過程質(zhì)量管控。二是把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在工程設計方面，分區(qū)分類編制農(nóng)田建設工程設計典型圖集，提高設計實用性、標準化水平；在工程招投標方面，制定《湖南省農(nóng)業(yè)工程建設項目招標投標管理辦法》，編制農(nóng)田建設工程施工電子招標投標示范文本，全面實行電子化招投標，做到公開公平公正；在工程施工方面，推行人臉識別電子考勤，加強對施工單位主要人員的履責管理，嚴格實施環(huán)節(jié)管控，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。三是防好風險隱患。與各級紀檢監(jiān)察部門協(xié)同聯(lián)動，組織開展全省高標準農(nóng)田建設專項監(jiān)督檢查，大力整治違規(guī)串標圍標、轉(zhuǎn)包分包等行為，通過第三方監(jiān)管、全過程造價咨詢、跟蹤審計等方式加強監(jiān)管，確保項目資金規(guī)范運行。開展已建項目“排查整改”和安全生產(chǎn)“大排查”行動，發(fā)現(xiàn)一起整改一起，及時消除隱患。

五、著眼“長效化”利用，探索建后管護新路徑

一是通過財政投入引導管護。湖南省財政每年安排1000萬元管護資金，引導市縣財政建立管護資金投入保障機制，對高標準農(nóng)田建后管護給予適當補助，調(diào)動受益主體參與管護的積極性。二是通過模式創(chuàng)新促進管護。探索建立“保險管”與“自主管”相結(jié)合的長效管護機制?！氨ｋU管”就是開展工程質(zhì)量保險試點，引入保險公司對工程質(zhì)量提供全過程風險保險，完工5年內(nèi)如出現(xiàn)質(zhì)量問題由保險公司負責理賠；“自主管”就是在高標準農(nóng)田建設前后的流轉(zhuǎn)差價中，提取一定比例用于后期管護，明確由經(jīng)營主體落實管護責任。在2022年遭遇嚴重干旱情況下，大部分高標準農(nóng)田管護得當，較好發(fā)揮了保水、蓄水、節(jié)水作用。三是通過用途管制強化管護。將高標準農(nóng)田納入最新土地利用現(xiàn)狀圖，實行“一張圖”管理，明確要求新建高標準農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)，以糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)為目標，從選址、設計、實施、驗收、評價等全環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，強化用途管控，給予特殊保護，確保長效利用。