趙永升

世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家安妮?克魯格日前撰文禰，如果《通脹削減法》和《芯片與科學(xué)法》如期在1月1日生效，那么幾乎可以肯定，美國(guó)的盟友將予以報(bào)復(fù)，這反過(guò)來(lái)會(huì)招致美國(guó)的反擊。而且，這種針?shù)h相對(duì)的升級(jí)不僅限于汽車產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，還可能影響越來(lái)越多的出口類別。這就意味著，美國(guó)將挑起一場(chǎng)戰(zhàn)后無(wú)前例的“全球貿(mào)易戰(zhàn)”。

如果不對(duì)美國(guó)的這類行徑加以及時(shí)制止，既定全球貿(mào)易規(guī)則，乃至全球政治和地緣、軍事和社會(huì)等規(guī)則都將面臨逆行與重塑。那么，面對(duì)美國(guó)政府的這些咄咄大招，中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢？筆者認(rèn)為，“中歐聯(lián)手”，將是短中期的可行之舉。限于篇幅，本文僅以《通脹削減法》為例，且從歐洲視角論述。

其實(shí)，美國(guó)《通脹削減法》涉及的不僅是歐洲新能源車或某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，而是歐洲的全產(chǎn)業(yè)鏈。該法有三大塊內(nèi)容：第一部分是加征企業(yè)稅，該法將對(duì)大型企業(yè)征收15%的“企業(yè)最低稅”。第二部分是處方藥定價(jià)改革，該法首次要求醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助服務(wù)中心從2026年起對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)中處方藥的價(jià)格進(jìn)行談判。第三部分是新能源抵免和補(bǔ)貼項(xiàng)目，該法計(jì)劃投資共計(jì)3690億美元用于能源安全及氣候變化項(xiàng)目。第一部分內(nèi)容將影響歐洲所有大型企業(yè)，涉及到歐洲的全產(chǎn)業(yè)鏈；第二部分與歐洲關(guān)系不大；第三部分才是新能源。

那么在歐洲經(jīng)濟(jì)中，新能源車和綠色產(chǎn)業(yè)的地位究竟如何？先看幾組數(shù)據(jù)：2021年，全球電動(dòng)車銷量在汽車總銷量中的占比還不到10%;而到去年4月，新能源車的市場(chǎng)占有率就已升至25.3%;到2025年，在歐洲地區(qū)和中國(guó)，預(yù)計(jì)電動(dòng)車將占到各自汽車市場(chǎng)的39%。至于德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)等歐洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)，電動(dòng)車的市場(chǎng)占比將更高，到2025年預(yù)計(jì)將達(dá)到40%-50%。這就足見(jiàn)在歐洲國(guó)家尤其歐洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)中，新能源車的地位正在快速提升。

同樣，綠色產(chǎn)業(yè)在歐洲經(jīng)濟(jì)中的地位之高也是毋庸置疑的。歐洲一直在綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)轉(zhuǎn)型方面領(lǐng)先世界。根據(jù)《麻省理工科技評(píng)論》去年9月發(fā)布的2022年第二版綠色未來(lái)指數(shù)，世界排名前20位的國(guó)家中有16個(gè)是歐洲國(guó)家。這里需要提及其中三個(gè)國(guó)家：歐洲“三好學(xué)生”冰島排名第一，歐洲“一般學(xué)生”意大利尚且拿到第17,還有一個(gè)是歐洲“好學(xué)生”英國(guó)，其可再生能源份額已經(jīng)達(dá)到36%,并雄心勃勃地計(jì)劃到2025年達(dá)到100%。

面對(duì)美國(guó)強(qiáng)勢(shì)推出的《通脹削減法》，歐洲可以有哪些應(yīng)對(duì)之策？“以牙還牙”是現(xiàn)在不少歐洲學(xué)者的主張，但連德法這樣的歐洲國(guó)家都很難具備單槍匹馬抗衡美國(guó)的實(shí)力。只有聯(lián)合其他力量，也許可以對(duì)美國(guó)形成相當(dāng)?shù)闹萍s。

第一大力量就是中國(guó)。中國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的發(fā)展位居世界前列，在新能源車方面更是如此。.中國(guó)連續(xù)7年是全球最大的新能源汽車市場(chǎng)，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)鏈也是全球最大的，有專家預(yù)測(cè)，到2025年，新能源車的市場(chǎng)占比將達(dá)到50%?？上攵锻浵鳒p法》也將對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成一定沖擊。第二大力量是相鄰的新興經(jīng)濟(jì)體，例如“地中海聯(lián)盟”此次要求歐盟委員會(huì)對(duì)美國(guó)的《通脹削減法》作出共同回應(yīng)，其中的一部分國(guó)家是北非和西亞的新興經(jīng)濟(jì)體。而且，此次地中海國(guó)家聯(lián)合行動(dòng)，法國(guó)很明顯發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

而從生產(chǎn)端和市場(chǎng)端的發(fā)展趨勢(shì)而言，在對(duì)抗美國(guó)《通脹削減法》方面，以德法為首的歐洲國(guó)家具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。在新能源車的生產(chǎn)端，德法這樣的歐洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)或北歐國(guó)家這樣的經(jīng)濟(jì)小強(qiáng)國(guó)，短期內(nèi)雖然業(yè)績(jī)平平，但按照歐洲綠色轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)來(lái)看，歐洲本土的新能源車產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展起來(lái)。在市場(chǎng)端，歐洲國(guó)家是極其重要的新能源車市場(chǎng)。歐洲國(guó)家尤其是歐盟在綠色轉(zhuǎn)型方面是世界的急先鋒，“油車換電車”已是正在進(jìn)行時(shí)，下一步還將在歐盟和其成員國(guó)的大力推動(dòng)下大刀闊斧地推進(jìn)。歐盟有5億人口，加之歐盟國(guó)家總體收入水平較高，歐盟居民在新能源車方面的購(gòu)買力不凡，市場(chǎng)潛力也大。

總之，《通脹削減法》和《芯片與科學(xué)法》若正式實(shí)施，將危及全球產(chǎn)業(yè)鏈尤其是綠色產(chǎn)業(yè)，而歐洲國(guó)家將首當(dāng)其沖。歐洲若能與中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體聯(lián)手，可在短中期有效應(yīng)對(duì)之，例如可以迫使美國(guó)對(duì)中國(guó)和歐洲國(guó)家等在新能源車和綠色產(chǎn)業(yè)至少實(shí)施部分“豁免”。至于長(zhǎng)期方面，尚需中歐等多方積極推動(dòng)重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易正常秩序與規(guī)則?！ㄗ髡呤菍?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院研究員、美國(guó)約翰?霍普金斯大學(xué)前訪問(wèn)學(xué)者）