李坤澤，戚凱，許勤華*

（1. 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京市 海淀區(qū) 100875；2. 中國(guó)政法大學(xué)全球化與全球問題研究所，北京市 海淀區(qū) 100088）

0 引言

拜登政府上臺(tái)后，一改特朗普政府對(duì)待氣候問題的消極態(tài)度，上臺(tái)當(dāng)日即重返《巴黎協(xié)定》，隨后又相繼簽署了包括重返《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在內(nèi)的一系列行政令和政策聲明來推動(dòng)全球氣候治理議程。中美之間的氣候?qū)υ捯仓鸩秸归_：2021年4月14—17日美國(guó)總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里訪問中國(guó)，與中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理韓正、氣候變化事務(wù)特使解振華舉行會(huì)談并發(fā)表了《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》。但拜登政府也堅(jiān)持將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而非伙伴，并宣稱準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。中美在氣候問題上雖然有著很多共識(shí)，但在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，拜登政府對(duì)華態(tài)度仍舊消極，并制定了一系列針對(duì)中國(guó)的政策，兩國(guó)不可避免地在氣候問題上展開前所未有的“綠色競(jìng)賽”。

1 中美“綠色競(jìng)賽”的起因與含義

拜登是首位將氣候問題作為國(guó)內(nèi)外政策核心的美國(guó)總統(tǒng)。早在大選期間，拜登就將“清潔能源革命與環(huán)境正義”（Clean Energy Revolution and Environmental Justice）作為重要的競(jìng)選口號(hào)。拜登政府上臺(tái)后，也將氣候問題放在前所未有的優(yōu)先位置。2021年1月27日的《應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外氣候危機(jī)的行政令》中將氣候變化視為全球性的“氣候危機(jī)”，并將“氣候危機(jī)”為美國(guó)外交政策和國(guó)家安全的核心[1]，推出一系列旨在應(yīng)對(duì)氣候變化的政策。這些政策不止包括國(guó)內(nèi)降低碳排放的能源轉(zhuǎn)型政策，也包括豐富的“氣候外交”政策。

中國(guó)一直都是全球氣候治理議程積極的參與者之一，堅(jiān)定不移地支持國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化做出的努力，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成做出重大貢獻(xiàn)。在美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后堅(jiān)持與其他相關(guān)方一同應(yīng)對(duì)氣候變化。中國(guó)作為全球主要碳排放國(guó)和工業(yè)國(guó)，也是最大的發(fā)展中國(guó)家，積極做出表率，明確提出“3060目標(biāo)”，即在2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。這一目標(biāo)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家用時(shí)更短，任務(wù)更加艱巨。中國(guó)的承諾與行動(dòng)贏得了國(guó)際社會(huì)廣泛的認(rèn)同，在全球氣候治理中的地位持續(xù)提升。

拜登政府氣候政策的轉(zhuǎn)向卻并未成為中美建立起密切的氣候合作的契機(jī)，相反卻被中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境影響，讓拜登政府的對(duì)華氣候政策呈現(xiàn)出矛盾性。拜登上臺(tái)后的首要任務(wù)就是重塑美國(guó)在全球氣候議程中的領(lǐng)導(dǎo)力。在這之中，中國(guó)既是不可或缺的合作伙伴，也是主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)總統(tǒng)氣候變化特使克里明確提出，“中美在很多領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是秘密，但氣候問題不應(yīng)成為兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品?！盵2]但氣候問題仍然不可避免地受到中美競(jìng)爭(zhēng)的影響。一方面，拜登政府對(duì)中國(guó)釋放積極的合作信號(hào)，中美兩國(guó)之間展開了頻繁的氣候磋商，達(dá)成了《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》等成果；另一方面，拜登政府也延續(xù)了特朗普政府對(duì)中國(guó)的敵視態(tài)度，明確指出中國(guó)是美國(guó)“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”[3]，將中國(guó)視為氣候領(lǐng)域的挑戰(zhàn)者，試圖聯(lián)合其他國(guó)家共同對(duì)中國(guó)施壓。拜登充滿矛盾性的氣候外交政策讓中美兩國(guó)的氣候競(jìng)合關(guān)系更加復(fù)雜，從而引發(fā)了中美之間的“綠色競(jìng)賽”。

“綠色競(jìng)賽”帶有三重含義：首先，中美之間在氣候問題上存在著廣泛的基本共識(shí)，對(duì)“競(jìng)賽”的規(guī)則和終極目標(biāo)，即在《巴黎協(xié)定》及其他應(yīng)對(duì)氣候變化的全球性框架下通過減少碳排放來控制氣候變化并無分歧。從《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》可以看出，兩國(guó)都明確支持《巴黎協(xié)定》，認(rèn)可“氣候危機(jī)”的概念，并且表達(dá)了采取共同行動(dòng)遏制全球變暖趨勢(shì)的意愿[4]。其次，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從政治、經(jīng)濟(jì)、科技等延伸到氣候領(lǐng)域，兩國(guó)圍繞全球氣候變化領(lǐng)導(dǎo)地位和氣候問題議程設(shè)定權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。在共同的控制氣候變化目標(biāo)下，拜登政府堅(jiān)持對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度，拒絕與中國(guó)擴(kuò)大合作，反而實(shí)施限制性氣候合作策略[5]，導(dǎo)致兩國(guó)雖然有廣泛的基本共識(shí)卻難以展開實(shí)質(zhì)性的合作，沒有再現(xiàn)奧巴馬時(shí)期的“中美雙軸”的合作關(guān)系[6]。最后，“綠色競(jìng)賽”是“同一賽道”上的競(jìng)賽，是中美競(jìng)合關(guān)系的集中體現(xiàn)。中美在競(jìng)賽中仍然存在著廣闊的合作的機(jī)會(huì)與空間和基本的合作意愿，雙方共同維持著密切的氣候雙邊磋商，氣候磋商成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中幾乎碩果僅存的高級(jí)別對(duì)話渠道。

本質(zhì)上，拜登政府主動(dòng)挑起中美“綠色競(jìng)賽”，旨在將中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)引入全球氣候治理議程，試圖通過搶占?xì)夂騿栴}領(lǐng)導(dǎo)地位來占據(jù)控制氣候變化的道德制高點(diǎn)，打擊包括“一帶一路”倡議在內(nèi)的中國(guó)主張，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)的目的。相對(duì)其他領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，“綠色競(jìng)賽”有著諸多特點(diǎn)。從競(jìng)賽表現(xiàn)來說，“綠色競(jìng)賽”烈度較低，雙方均承認(rèn)對(duì)方在全球氣候治理上的積極作用，確信雙方合作是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必然選擇，不愿讓其他領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)過度影響兩國(guó)氣候關(guān)系。從競(jìng)賽形式上來說，“綠色競(jìng)賽”是爭(zhēng)取氣候領(lǐng)域更高的國(guó)際聲望的競(jìng)賽，主要競(jìng)爭(zhēng)方式為主動(dòng)做出更積極更具雄心的表態(tài)和提供更具吸引力的國(guó)際公共產(chǎn)品，以此來贏得國(guó)際社會(huì)的支持，強(qiáng)化全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)力，而非將對(duì)方排除出氣候治理議程，是一種典型的以規(guī)則為基礎(chǔ)的“正向競(jìng)爭(zhēng)”（Positive-sum Competition）[7]。從影響上來說，“綠色競(jìng)賽”既被拜登政府利用成為對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)工具，也成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)定雙方關(guān)系的重要渠道?！熬G色競(jìng)賽”固然讓中美氣候關(guān)系受到較大影響，但它本身也為中美雙邊溝通創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著不可或缺的穩(wěn)定作用。

2 中美“綠色競(jìng)賽”的表現(xiàn)

拜登政府發(fā)起的“綠色競(jìng)賽”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，拜登政府將重塑全球氣候議程領(lǐng)導(dǎo)力作為核心外交目標(biāo)，直接將中國(guó)視為假想敵。拜登政府短時(shí)間內(nèi)重返了各項(xiàng)多邊國(guó)際氣候合作機(jī)制，除做出2050年“碳中和”等氣候承諾外，更將氣候外交作為重塑美國(guó)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵手段。峰會(huì)外交也是拜登的主要政策之一，上任百日即主辦了氣候雄心峰會(huì)，顯著提升了美國(guó)在氣候問題上的全球領(lǐng)導(dǎo)力。拜登還任命了政界聲名顯赫，有著豐富氣候談判經(jīng)驗(yàn)的前國(guó)務(wù)卿約翰·克里為美國(guó)氣候特使，成為首位進(jìn)入國(guó)家安全委員會(huì)的氣候官員，極大提升了這一職務(wù)的話語權(quán)。這都反映了拜登政府對(duì)氣候問題的高度重視[8]。2021年3月9日，美國(guó)氣候特使約翰·克里訪問布魯塞爾期間，與歐盟達(dá)成《美國(guó)和歐盟關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)合作的聯(lián)合聲明》[9]，2021年4月22—23日，美國(guó)主辦了領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，40位主要國(guó)家和國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人參加，彰顯了美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)的國(guó)際影響力和主導(dǎo)全球氣候議程的意愿。拜登政府也沒有放棄與包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的交流，克里先后訪問了中國(guó)、印度、印度尼西亞等發(fā)展中國(guó)家商談氣候問題，均簽署了相關(guān)文件聲明，將拜登政府創(chuàng)造的“氣候危機(jī)”概念在全球推廣?？偟膩碚f，拜登對(duì)特朗普時(shí)期政策的調(diào)整在國(guó)際社會(huì)反響良好，基本上恢復(fù)了特朗普時(shí)期嚴(yán)重衰弱的全球氣候議程影響力。

其二，美國(guó)重點(diǎn)拉攏歐盟、日本、印度等國(guó)家和區(qū)域組織，試圖建立排除中國(guó)的“氣候聯(lián)盟”，將“價(jià)值觀外交”滲透到全球氣候治理中。特朗普退出《巴黎協(xié)定》后，中國(guó)和歐盟成為全球氣候議程的領(lǐng)導(dǎo)者，中歐雙方通過以《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》的一系列重要文件和行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了較為密切的合作。拜登政府采取拉攏歐盟、孤立中國(guó)的策略，試圖與歐盟共同成為全球氣候議程新的領(lǐng)導(dǎo)者，“碳排放邊境邊界調(diào)整機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism）”①“碳排放邊境邊界調(diào)整機(jī)制”是指通過制定一套評(píng)估產(chǎn)品生產(chǎn)過程中碳排放量的方法，來評(píng)估特定行業(yè)的進(jìn)口商品，確保商品價(jià)格能夠與其碳排放量相符合，征收不同幅度的碳稅。成為美歐現(xiàn)階段氣候合作的重點(diǎn)。2021年6月起，美國(guó)與歐盟就開始圍繞“碳邊界”問題展開談判。2021年7月14日，歐盟委員會(huì)提出了一攬子環(huán)保提案，正式開始實(shí)施“碳排放邊境邊界調(diào)整機(jī)制”；7月19日，民主黨議員也提出征收“碳邊界稅”的計(jì)劃，與歐盟遙相呼應(yīng)。中國(guó)則與絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一道，明確反對(duì)單邊的“碳邊界稅”措施，認(rèn)為這是一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義措施，既不符合WTO規(guī)則有損自由開放的貿(mào)易體系，也不符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則[10]。美歐協(xié)調(diào)并聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)，試圖把中國(guó)排除出全球氣候議程核心地位的趨勢(shì)正在形成[11]。

其三，在美國(guó)國(guó)內(nèi)氣候政策制定中，中國(guó)也被視作直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。拜登和國(guó)務(wù)卿布林肯等人多次提及“美國(guó)在新能源領(lǐng)域已經(jīng)落后于中國(guó)”[12]，計(jì)劃在可再生能源、綠色技術(shù)等方面與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)。早在大選期間，拜登團(tuán)隊(duì)就提出通過積極的政府投資計(jì)劃，將重點(diǎn)放在清潔能源轉(zhuǎn)型、交通業(yè)和建筑業(yè)減排以及減少社區(qū)不平等上。推出了包括投入大量資金加強(qiáng)清潔能源研發(fā)與應(yīng)用、改造全國(guó)建筑物以減少50%“碳足跡”、恢復(fù)減免電動(dòng)汽車稅收在內(nèi)的旨在實(shí)現(xiàn)碳減排的政策[13]。拜登政府將這些政策與應(yīng)對(duì)新冠疫情的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃融為一體，試圖通過這些政策既滿足短期內(nèi)應(yīng)對(duì)疫情，擺脫經(jīng)濟(jì)困境的需要，也滿足長(zhǎng)期的改進(jìn)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的需要。拜登政府還計(jì)劃投入4000億美元提升可再生能源技術(shù)，確保美國(guó)的全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位。盡管民主黨提出的多項(xiàng)法案和規(guī)劃都在國(guó)會(huì)遭受阻擊，最終方案相比原先的雄心大打折扣，但對(duì)美國(guó)的碳減排目標(biāo)仍然有著重大的意義，也對(duì)中國(guó)在可再生能源等領(lǐng)域積累的優(yōu)勢(shì)構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另一方面，拜登政府成員多次指責(zé)中國(guó)的“燃料補(bǔ)貼”破壞了全球氣候進(jìn)程，要求中國(guó)廢除“燃料補(bǔ)貼”，而罔顧中國(guó)為減少碳排放所做出的能源轉(zhuǎn)型努力和中國(guó)是全球最大的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)的事實(shí)，其實(shí)質(zhì)也是對(duì)中國(guó)施壓，削弱中國(guó)在低碳領(lǐng)域的能力和影響力。

其四，中美“綠色競(jìng)賽”也延伸到了發(fā)展援助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。為幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)，在中國(guó)推出“一帶一路”倡議七年后，美國(guó)也在G7集團(tuán)會(huì)議上聯(lián)合G7成員和受邀的其他國(guó)家提出“重建更好世界（Build Back Better World, B3W）”，直接與“一帶一路”倡議競(jìng)爭(zhēng)[14]，標(biāo)榜所謂“透明的、更高標(biāo)準(zhǔn)的援助方案” 。B3W方案直接沿用了拜登競(jìng)選時(shí)的口號(hào)，是由美國(guó)主導(dǎo)的“小集團(tuán)”政治的產(chǎn)物，延續(xù)著拜登政府以價(jià)值觀為旗幟，聯(lián)合盡可能多的國(guó)際力量同中國(guó)展開戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的既定政策[15]。拜登多次無端指責(zé)“一帶一路”倡議是所謂的“輸出污染”，要求中國(guó)接受美國(guó)的“高標(biāo)準(zhǔn)”。特別是“一帶一路”的傳統(tǒng)能源項(xiàng)目受到指責(zé)最多，甚至指責(zé)中國(guó)輸出“先污染后治理”的發(fā)展模式[16]。卻選擇性地忽視了中國(guó)推動(dòng)共建綠色“一帶一路”的決心與行動(dòng)和一大批綠色、低碳、可持續(xù)的清潔能源項(xiàng)目。美國(guó)將低碳發(fā)展援助政治化安全化的行為，正反映了美國(guó)將全球性的氣候問題與本國(guó)政治意圖捆綁，試圖構(gòu)建非中性的氣候治理體系遏制中國(guó)的目的。

3 中美“綠色競(jìng)賽”的原因

氣候問題作為一個(gè)十分典型的全球性問題，本應(yīng)由世界各國(guó)尤其是主要碳排放國(guó)通力合作解決，卻出現(xiàn)了“綠色競(jìng)賽”的現(xiàn)象，直接影響到全球氣候治理的績(jī)效。“綠色競(jìng)賽”是由拜登政府單方面無視中國(guó)強(qiáng)烈的合作意愿，堅(jiān)持對(duì)華敵視的政策造成的。具體來說，拜登政府發(fā)起“綠色競(jìng)賽”主要有以下幾方面的原因。

首先，這一政策取向是民主黨氣候政策和對(duì)華政策調(diào)整的結(jié)果。美國(guó)政府的外交政策深受政黨競(jìng)爭(zhēng)的影響，拜登政府主動(dòng)發(fā)起的“綠色競(jìng)賽”正是民主黨政策調(diào)整的集中體現(xiàn)。民主黨一直奉行積極的氣候政策，克林頓政府和奧巴馬政府均是全球氣候治理的積極參與者。民主黨人普遍認(rèn)識(shí)到氣候變化問題對(duì)美國(guó)利益構(gòu)成的威脅，認(rèn)定應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)乎美國(guó)國(guó)家安全和全球領(lǐng)導(dǎo)力，特別重視美國(guó)在全球氣候問題中的領(lǐng)袖地位[17]。20世紀(jì)80年代后，共和黨對(duì)氣候問題的態(tài)度日趨消極，氣候議題已經(jīng)逐漸成為美國(guó)兩黨的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)問題。近年來，以眾議員亞歷山大·奧卡西奧-科爾特斯（Alexandria Ocasio-Cortez）和參議員埃德·馬基（Ed Markey）為代表的民主黨激進(jìn)派全力推動(dòng)民主黨接受“綠色新政”的理念，將氣候環(huán)境問題放到前所未有的高度。這種理念正是拜登“綠色新政”的直接來源[18]。在民主黨黨內(nèi)強(qiáng)烈的“綠色”傾向下，拜登政府對(duì)氣候問題給予高度重視，以迎合黨內(nèi)的政策理念。而在對(duì)華政策上，從奧巴馬第二任期開始，民主黨內(nèi)對(duì)中國(guó)崛起的焦慮感顯著提高，對(duì)華總體態(tài)度轉(zhuǎn)向負(fù)面，開始從“接觸”戰(zhàn)略全面朝著“管控”甚至“遏制”轉(zhuǎn)變[19]。但在全球氣候治理中，中國(guó)又是至關(guān)重要的一員，如果沒有中美合作，任何碳排放控制目標(biāo)都只能是一紙空談。因此，拜登政府也無法放棄與中國(guó)接觸，謀求中美氣候合作。兩者結(jié)合，讓拜登政府的對(duì)華氣候政策以“競(jìng)賽”而非“合作”或“對(duì)抗”為主要特征，期望以“綠色競(jìng)賽”的方式既迎合黨內(nèi)的“綠色新政”浪潮，也能夠達(dá)到限制中國(guó)影響力的目標(biāo)。

其次，“綠色競(jìng)賽”也是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)激化的結(jié)果，是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)在氣候領(lǐng)域的表現(xiàn)。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的快速增長(zhǎng)，美國(guó)為遏制中國(guó)而采取了全面的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)姿態(tài)，加強(qiáng)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)成為美國(guó)國(guó)內(nèi)共識(shí)，直接重塑了兩國(guó)的基本關(guān)系形態(tài)[20]。在這種全面競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)下，相比合作，競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗成為了美國(guó)諸多對(duì)華政策的默認(rèn)傾向。即使在擁有廣泛的共識(shí)和巨大的潛在合作空間的氣候問題上，也同樣被美國(guó)根深蒂固的冷戰(zhàn)思維限制。拜登的氣候環(huán)境政策事實(shí)上將中國(guó)排除出“氣候多邊主義聯(lián)盟”，將中國(guó)視為主要對(duì)手，直接阻礙了中美兩國(guó)達(dá)成更加具體務(wù)實(shí)的氣候合作。除此之外，拜登政府也希望通過“綠色競(jìng)賽”來在其他領(lǐng)域遏制中國(guó)，如將氣候問題與政治、貿(mào)易等問題掛鉤，打“氣候牌”就“燃料補(bǔ)貼”、碳足跡等問題對(duì)中國(guó)發(fā)難，借碳邊界稅等方式聯(lián)合部分國(guó)家謀求共同設(shè)置“綠色壁壘”，來遏制中國(guó)工業(yè)出口，誣稱“一帶一路”輸出污染，通過氣候問題來對(duì)中國(guó)施壓，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)地位。總體上，拜登政府的所謂謀求與中國(guó)實(shí)現(xiàn)氣候合作的態(tài)度，口惠而不實(shí)，實(shí)際上是以合作為名行競(jìng)爭(zhēng)甚至敵對(duì)之實(shí)，并沒有如中國(guó)一樣的真實(shí)而強(qiáng)烈的氣候合作意愿。但相比其他領(lǐng)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，“綠色競(jìng)賽”烈度相對(duì)較低、共識(shí)較多，成為激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中兩國(guó)僅存的相對(duì)穩(wěn)定的溝通對(duì)話渠道，相對(duì)和緩的“綠色競(jìng)賽”同樣發(fā)揮著維持中美兩國(guó)最低限度的高層對(duì)話渠道的作用，保證中美關(guān)系不出現(xiàn)徹底“脫鉤”的情形。

最后，“綠色競(jìng)賽”是拜登政府重塑全球領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵工具。拜登激烈反對(duì)特朗普的外交政策，認(rèn)為特朗普錯(cuò)誤的外交政策直接導(dǎo)致美國(guó)的國(guó)際聲望和影響力明顯下降，特朗普的外交政策一事無成[21]。氣候政策則是拜登政府政策調(diào)整的首要領(lǐng)域。特朗普的“退出外交”涉及眾多國(guó)際機(jī)制，但在氣候政策上倒退最多，退出《巴黎協(xié)定》造成的國(guó)際影響最為惡劣，此舉遭致包括西方盟友在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)一致批評(píng)。因此，氣候政策的調(diào)整最能體現(xiàn)出拜登政府與特朗普政府政策的差異。作為唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)在氣候方面只需做出積極表態(tài)，改善與其他國(guó)家的氣候關(guān)系，舉行全球領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)開展“峰會(huì)外交”等就可以用相對(duì)低廉的成本在短時(shí)間內(nèi)迅速恢復(fù)美國(guó)在全球氣候治理中的地位。但拜登政府并不滿足于此，當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)氣候問題的關(guān)注度越來越高，各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)于未來全球氣候治理制度中地位的競(jìng)爭(zhēng)正在拉開序幕。在國(guó)際制度體系中具有更大權(quán)力地位的制度主導(dǎo)國(guó)能夠通過控制和塑造國(guó)際制度，可以將國(guó)際制度私有化，實(shí)現(xiàn)私利[22]。這種制度私有化的紅利是美國(guó)霸權(quán)的重要來源，因此拜登政府也不希望在氣候治理的競(jìng)爭(zhēng)中落后，積極爭(zhēng)奪未來全球氣候治理制度中的主導(dǎo)國(guó)地位，保障美國(guó)國(guó)際制度私有化的福利。此外，作為老牌發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)碳排放量已經(jīng)處在穩(wěn)中有降的區(qū)間，特朗普的政策對(duì)以企業(yè)和地方政府為主要行為者的碳減排進(jìn)程實(shí)際影響很小[23]，美國(guó)碳減排的經(jīng)濟(jì)成本并不高昂。相反，推動(dòng)“綠色競(jìng)賽”也有利于減少拜登政府野心勃勃的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的阻力，通過渲染低碳工程技術(shù)領(lǐng)域的“中國(guó)威脅”來為拜登政府的“綠色新政”提供支持。總的來說，拜登政府試圖通過所謂“實(shí)力地位”和“民主國(guó)家聯(lián)合體”來爭(zhēng)奪全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)地位，以“綠色競(jìng)賽”的方式戰(zhàn)勝中國(guó)，要求中國(guó)服從于美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)和議程設(shè)置，維護(hù)和擴(kuò)展有利于美國(guó)的霸權(quán)體系。

4 中國(guó)對(duì)“綠色競(jìng)賽”的應(yīng)對(duì)

“綠色競(jìng)賽”是中美關(guān)系的新現(xiàn)象，對(duì)中國(guó)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。中國(guó)必須謹(jǐn)慎而認(rèn)真地應(yīng)對(duì)“綠色競(jìng)賽”，才能在氣候議題上處于主動(dòng)地位，防止拜登政府通過“綠色競(jìng)賽”影響中國(guó)的低碳減排進(jìn)程，削弱中國(guó)在全球氣候治理上的影響力。

拜登政府上臺(tái)后，其對(duì)于全球氣候治理的積極態(tài)度讓國(guó)內(nèi)各界普遍對(duì)中美氣候合作的前景較為樂觀，希望能夠與美國(guó)實(shí)現(xiàn)良好的氣候合作關(guān)系。但在中美氣候關(guān)系中，不能因全球氣候治理亟需中美合作的“應(yīng)然”而忽視拜登政府執(zhí)意推動(dòng)對(duì)華“綠色競(jìng)賽”的“實(shí)然”，更要看到拜登政府試圖通過氣候議題進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗的意圖，以及中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中氣候問題不可避免地受到很大影響的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)必須清醒認(rèn)識(shí)到拜登政府的氣候政策意圖與目標(biāo)，認(rèn)識(shí)到中國(guó)與美國(guó)在氣候問題上也存在諸多短時(shí)間內(nèi)難以彌合的重大分歧，在這一前提下再去尋找與美國(guó)的氣候合作空間，實(shí)現(xiàn)中美氣候關(guān)系的有效管控，繼而逐漸擴(kuò)大兩國(guó)合作空間，減少拜登政府的“綠色競(jìng)賽”政策的不利影響。具體來說，中美兩國(guó)需要保持氣候問題的溝通對(duì)話渠道通暢，特別是發(fā)揮諸如中美氣候變化對(duì)話、氣候變化大會(huì)等重要場(chǎng)合的積極作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)和提升兩國(guó)氣候合作，圍繞實(shí)現(xiàn)各自碳中和的場(chǎng)景目標(biāo)、路徑和自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的政策，開展務(wù)實(shí)合作[24]。如氣候適應(yīng)能力技術(shù)、低碳技術(shù)、碳捕捉技術(shù)等雙方共同關(guān)注的科技合作可以成為中美氣候關(guān)系的突破口。積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)地方政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等主體開展氣候相關(guān)國(guó)際合作，提升協(xié)調(diào)合作水平與深度廣度，通過這些政治化程度較低的主體和議程來推動(dòng)中美氣候關(guān)系回暖，重啟中美實(shí)質(zhì)性合作氣候合作，減弱“綠色競(jìng)賽”的消極影響，爭(zhēng)取通過多領(lǐng)域多層次的功能性合作產(chǎn)生“外溢”效應(yīng)，扭轉(zhuǎn)不利于中美雙邊氣候關(guān)系和全球氣候治理的“綠色競(jìng)賽”趨勢(shì)。

在拜登政府將氣候問題與政治經(jīng)濟(jì)上遏制中國(guó)的目標(biāo)結(jié)合的背景下，中國(guó)對(duì)內(nèi)的能源政策和對(duì)外的“一帶一路”倡議等都勢(shì)必受到美國(guó)步步緊逼的針對(duì)。在這種壓力下，更應(yīng)當(dāng)保持較強(qiáng)的戰(zhàn)略定力，避免被一時(shí)的國(guó)際輿論影響草率做出新的承諾或決定。國(guó)內(nèi)的碳減排政策需要對(duì)現(xiàn)有的能源體制和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位的科學(xué)評(píng)估，進(jìn)行“以我為主”的科學(xué)決策，為實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)而制定出合理的低碳轉(zhuǎn)型與能源體制改革方案，特別是要對(duì)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程有充分的把握，堅(jiān)持“以人為本”的氣候環(huán)境治理理念，在保證人民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上逐漸實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，而不應(yīng)盲目與發(fā)展階段不同的國(guó)家在對(duì)方設(shè)定的議程上“競(jìng)賽”。在對(duì)外政策上，一方面要堅(jiān)定不移地引導(dǎo)和推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建起全面配套的綠色合作制度框架，豐富綠色政策工具和市場(chǎng)產(chǎn)品[25]，以事實(shí)證明“一帶一路”絕非所謂“輸出污染”，而是與各國(guó)切實(shí)合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化的重要方式，贏得絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)中國(guó)低碳減排努力成果的認(rèn)可，以實(shí)際行動(dòng)贏得全球氣候治理議程的主導(dǎo)地位。另一方面，也要繼續(xù)提升氣候外交能力，保持和推進(jìn)與美國(guó)和其他所有國(guó)家和國(guó)際組織的氣候?qū)υ捙c合作，維持穩(wěn)定有效的溝通渠道，積極拓展與各國(guó)包括但不限于科技合作、政策溝通、綠色金融等多領(lǐng)域多層次的官方層面國(guó)際氣候合作。在氣候談判中，還要積極與不同發(fā)展程度、立場(chǎng)不盡相同的各國(guó)家集團(tuán)，特別是廣大發(fā)展中國(guó)家及其組成的集團(tuán)進(jìn)行充分的交流與協(xié)調(diào)，發(fā)揮中國(guó)兼具最大的發(fā)展中國(guó)家和具有較強(qiáng)資金技術(shù)實(shí)力的新興大國(guó)雙重身份的優(yōu)勢(shì)，鞏固和發(fā)展中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化中業(yè)已建立的良好國(guó)際聲譽(yù)，繼續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要的橋梁紐帶作用，以人類命運(yùn)共同體理念和卓有成效的氣候治理實(shí)際行動(dòng)，來回應(yīng)拜登政府挑起的“綠色競(jìng)賽”。

5 結(jié)語

氣候變化是關(guān)乎人類生死存亡的全球性議題。隨著應(yīng)對(duì)氣候變化的窗口期逐漸縮小，想要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的1.5 ℃以內(nèi)升溫目標(biāo)更加離不開全世界所有國(guó)家特別是中美兩國(guó)的通力合作。但拜登政府單方面挑起的“綠色競(jìng)賽”卻讓中美兩大國(guó)在氣候領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作進(jìn)展緩慢，極大影響了全球氣候治理議程，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程造成嚴(yán)重的不利影響，也證明了拜登政府所謂“多邊主義”的虛偽性。由于拜登政府始終拒絕改變對(duì)華敵對(duì)的態(tài)度，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)在可見的未來仍會(huì)持續(xù)，且存在進(jìn)一步激化的風(fēng)險(xiǎn)。因此，中美“綠色競(jìng)賽”仍將持續(xù)下去，“綠色競(jìng)賽”會(huì)成為拜登任期內(nèi)中美氣候關(guān)系的主旋律。中美兩國(guó)在維持基本氣候共識(shí)、保持氣候問題溝通的前提下，圍繞全球氣候治理議程制定權(quán)和主導(dǎo)地位展開競(jìng)爭(zhēng)。“綠色競(jìng)賽”的未來走向與中美兩國(guó)在全球氣候治理博弈中的結(jié)果直接相關(guān)，但從根本上還是取決于兩國(guó)為全球氣候治理做出的實(shí)際貢獻(xiàn)，包括本國(guó)碳減排成果和全球氣候公共產(chǎn)品供給能力。有理由相信，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)有能力為全球氣候治理做出更大的貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)證明中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。