莫永生

（拔群干部學院組織人力資源部，廣西東蘭 547400）

東蘭縣隸屬廣西壯族自治區(qū)河池市管轄，地處滇桂黔石漠化片區(qū)，總面積2 415 km2，其中耕地面積僅占5.8%。全縣聚居了壯族、侗族、苗族、瑤族、毛南等8 個少數民族，共28.56 萬人。東蘭是著名的革命老區(qū)，是鄧小平、韋拔群等老一輩革命家留下光輝足跡的英雄之地，紅色文化資源較為豐富。2021年全縣森林覆蓋率達84.25%，穩(wěn)居全市第一位。東蘭先后獲得“國家森林康養(yǎng)基地”等稱號和烏雞之鄉(xiāng)、板栗之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)、將軍之鄉(xiāng)等多種美譽[1]。特有的地理位置和民族環(huán)境讓東蘭縣的農業(yè)發(fā)展需要特色產業(yè)去完善和推動。本文通過分析東蘭特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，提出推進特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的建議，以期從根本上改變產業(yè)結構中存在的問題，有助于改善東蘭特色產業(yè)的整體環(huán)境，促進經濟社會的高速發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

2016 年以來，東蘭縣堅持扶貧扶長遠的民生理念，瞄準脫貧增收的短期目標和建成小康社會的長期目標，結合河池市“十大百萬”扶貧產業(yè)戰(zhàn)略的部署指示，制定出臺了《東蘭縣“十三五”產業(yè)精準扶貧規(guī)劃的通知》，明確提出東蘭“十三五”期間要重點扶持發(fā)展油茶、核桃、板栗、桑蠶、東蘭烏雞、黑山羊、黑山豬、肉牛、水產養(yǎng)殖和長壽生態(tài)富硒農產品等十大特色優(yōu)勢產業(yè)，重點打造這些特色農業(yè)產業(yè)，助推東蘭全面脫貧攻堅，努力實現(xiàn)社會經濟發(fā)展模式從過去傳統(tǒng)的“輸血”式到現(xiàn)階段“造血”式的關鍵轉化。據統(tǒng)計，截至2021年底，東蘭全縣油茶種植面積達1.97 萬hm2，油茶產品精加工率高達80%以上，茶油年產量達4 000 多t 以上，油茶產業(yè)年產值突破3億元以上；全縣特色水果種植基地面積達0.38 萬hm2；生豬、肉牛和肉羊分別出欄9.65 萬頭、1.77 萬頭和8.06 萬只；栽培食用菌1 000 萬棒，產值4 263 萬元；全縣核桃種植面積達1.93 萬hm2，板栗種植面積約2.17 萬hm2，總產量兩萬多t，產值可達1.2 億元；特色產業(yè)覆蓋脫貧戶高達99.19%。2018年以來，為帶動特色產業(yè)更好地覆蓋輻射全縣和擴大增收，東蘭縣委縣政府牽頭引進廣西渝桂農業(yè)開發(fā)有限公司、廣西立騰農牧發(fā)展有限公司等企業(yè)，積極探索“公司+農戶+基地”等多種管理運作模式，帶動全縣建檔立卡貧困戶發(fā)展烏雞等特色種養(yǎng)產業(yè)，為全縣8 600 多建檔立卡戶實現(xiàn)增收1 290 多萬元[2]。如今，特色產業(yè)已成為東蘭全縣助農致富奔小康的最主要經濟手段，為全縣決戰(zhàn)“十四五”攻堅起始階段、實現(xiàn)經濟繁榮發(fā)展做出重大貢獻。

2 面臨的困境

2.1 缺乏優(yōu)勢突出的主導產業(yè)

近十多年來，東蘭縣先后摸索發(fā)展的特色農業(yè)產業(yè)有油茶、板栗、核桃、桑蠶、東蘭烏雞、黑山羊、黑山豬、肉牛、長壽生態(tài)富硒農產品和水產養(yǎng)殖等10種。東蘭當前仍是人均耕地面積相對較少、農民群眾收入普遍較低和政府財力非常脆弱的縣，如果多個產業(yè)并列發(fā)展，沒有主次之分或沒有鮮明突出的主導特色產業(yè)，就會出現(xiàn)貪多求全的局面，造成寶貴人力、物力和財力的分散，進而造成產業(yè)雖多卻沒有一個產業(yè)能夠真正發(fā)展壯大，難以形成具有較大競爭力和影響力的產業(yè)。

2.2 重建輕管、重數量輕質量的問題較普遍

與種植糧食作物相比，發(fā)展特色產業(yè)相對來說投入較大，從投入到收獲的周期也相對較長，必須建管齊抓共管和堅持不懈才能獲得收益回報。多數產業(yè)基地建設容易，后期維護管理難，因為基地建設能夠很快見到成效，而后期運行管理出效益出成果則相對緩慢，導致有些地方在特色產業(yè)建設上重建輕管等問題比較突出，有的甚至只建不管。一些地方在抓特色產業(yè)建設時，熱衷于追求進度、面積和數量，貪大求全，追求短期利益，卻忽視了產品發(fā)展的核心質量，導致產業(yè)發(fā)展有速度和規(guī)模，卻低質量和無品牌效益[3]。一些基地建設多年卻年年負債虧損，產生了極大的社會負面影響，造成國家寶貴資源的嚴重浪費和內耗，讓農民群眾對發(fā)展特色產業(yè)失去信心。

2.3 特色產業(yè)鏈較短，“三產”融合發(fā)展不夠

由于農業(yè)受規(guī)模和自然資源稟賦條件等因素的制約，東蘭縣絕大多數農民群眾單純依靠第一產業(yè)（種養(yǎng)殖業(yè)），增收空間十分狹窄，因此必須把特色產業(yè)鏈向下游延伸，努力向第二、第三產業(yè)拓展延伸，積極配套發(fā)展特色農產品加工業(yè)和相關的服務業(yè)，才能真正做大做強特色產業(yè)和放大倍增產業(yè)整體經濟效益。近年來東蘭縣在抓特色產業(yè)建設上，普遍存在產業(yè)基地建設遍地開工，基地規(guī)模迅速擴大，但農產品、特色產品加工業(yè)卻嚴重滯后，第二、第三產業(yè)跟不上第一產業(yè)發(fā)展步伐的現(xiàn)象。全縣大多數農村市場仍以買賣初級農產品為主，極少有產地初加工基礎，普遍缺乏精深加工產業(yè)鏈的開發(fā)，導致特色產業(yè)鏈短、產品附加值低，已經成為東蘭縣特色產業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.4 產業(yè)趨同嚴重，對本地優(yōu)勢資源發(fā)掘開發(fā)力度不夠

雖然東蘭有很多特色農產品，但由于沒有立足地方實際，追求短期經濟效益，缺乏長遠的整體規(guī)劃，再加上農民群眾對當前市場經濟形勢、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢稟賦和比較優(yōu)勢預測分析不透徹，部分產業(yè)處于盲目跟隨和無序發(fā)展狀態(tài)。產業(yè)趨同極易造成市場的惡性競爭，難以使特色農業(yè)產業(yè)做大做強。有的甚至盲目跟從，沒有深思熟慮，在未經當地農業(yè)技術人員科學試驗研究的情況下，把特色產業(yè)照搬建設在不合適的地域環(huán)境，或者選擇了不適宜的外來品種盲目培育種植，幾年過去之后，才發(fā)現(xiàn)水土不服，最終給國家和農民群眾造成巨大經濟損失。例如，從2012 年開始，東蘭許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣、鄉(xiāng)政府的號召下大面積種植核桃，有的農戶不惜一切將其所有土地都種上核桃，如今9 年過去了核桃仍沒見開花結果。對本地優(yōu)勢資源發(fā)掘開發(fā)力度不夠，東蘭縣作為紅七軍和韋拔群烈士的故鄉(xiāng)，是廣西紅色文化資源最為富集的一個縣，與國內其他革命老區(qū)相比，東蘭的紅色旅游基礎配套設施建設遠遠滯后，旅游開發(fā)程度不夠深入，其紅色旅游景點多處在初始開發(fā)利用階段，缺乏更高層次的挖掘和打造。紅色旅游發(fā)展相對單一，對東蘭經濟的輻射影響有限，無法發(fā)揮帶動當地經濟的作用[4]。

3 推進東蘭特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的對策

3.1 明確發(fā)展方向和側重點，確定主導特色產業(yè)

要壯大地方經濟，必須大力推進產業(yè)發(fā)展，而產業(yè)發(fā)展需有一定的地域特色，深入探索走出一條人無我有和符合自身實際的科學發(fā)展道路?！笆奈濉睍r期，推進縣域經濟發(fā)展，就是要依托資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，把特色優(yōu)勢主導產業(yè)作為突破口，集中力量主攻一兩個優(yōu)勢顯著、帶動能力強的特色優(yōu)勢主導產業(yè)，形成一批獨具魅力、有極強市場競爭力的特色優(yōu)勢產業(yè)集群。要加大產業(yè)科研投入，在充分調研基礎上進行科學分析，從多個適宜東蘭發(fā)展的特色產業(yè)中，篩選出一兩個優(yōu)勢突出、經濟效益長久穩(wěn)定、產業(yè)覆蓋面廣、社會認可度和支持度最高、受益人群最多、農民群眾基礎最牢靠、市場前景廣闊的產業(yè)作為全縣的特色主導產業(yè)，努力做到人無我有、人有我優(yōu)，堅持走差異化發(fā)展和以特色取長補短之路。從當前東蘭縣特色產業(yè)發(fā)展實際狀況來看，這個產業(yè)無疑是油茶產業(yè)。政府主導和群眾形成發(fā)展共識，采取以下措施發(fā)展油茶產業(yè)：1）在適宜發(fā)展油茶產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和連片地塊優(yōu)先發(fā)展油茶產業(yè)，使其規(guī)模不斷聚集成片、連接成線，擴大種植面積，形成油茶示范區(qū)。其他產業(yè)不能與油茶產業(yè)爭奪資源、搶土地。2）國家、區(qū)、市、縣級的相關政策、資金和項目向油茶產業(yè)大力傾斜，堅持主導產業(yè)重點幫扶。特別是在縣財政資金十分有限的情況下，產業(yè)發(fā)展布局不能過于分散和謀求面面兼顧，應緊抓重點產業(yè)支持其發(fā)展。3）重點圍繞油茶產業(yè)，發(fā)展與其相關聯(lián)的其他產業(yè)。例如在油茶地里放養(yǎng)烏雞等，可以實現(xiàn)長短結合、優(yōu)勢互補，這樣既尊重了自然規(guī)律，因地制宜發(fā)展其他相關產業(yè)，又促進了油茶產業(yè)和諧共生發(fā)展，使油茶產業(yè)的主導地位更加突顯，發(fā)展更加順暢。這樣才能集中有限力量將油茶產業(yè)真正做大做強，成就東蘭縣“亮麗名片”和“金字品牌”。

3.2 把控好發(fā)展節(jié)奏，不斷提高特色農產品質量

質量和品質是特色產品的核心價值所在，只有不斷強化技術監(jiān)管，嚴把特色產品質量關，才能提升特色產品的市場競爭力。在凝聚力量發(fā)展特色產業(yè)的過程中，要改變以往過于注重建設進度、盲目擴大基地規(guī)模、單純追求增加產品數量、粗放式經營管理的做法，堅持質量和效益優(yōu)先，把控好特色產業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模，努力實現(xiàn)產業(yè)轉型升級和穩(wěn)步發(fā)展。特別是在特色產業(yè)基地建設中，不可一味地追求進度和節(jié)奏，堅持以提高特色產業(yè)產品質量為核心，推進標準化生產，追求質量第一，確保建一特色產業(yè)、成就一方經濟發(fā)展。大膽將種植效益低、更適合發(fā)展特色產業(yè)的田地調整出來，改良建設高效特色農業(yè)產業(yè)基地。依托現(xiàn)代科學技術，不斷提高特色產業(yè)的建設質量，同時不斷加強產業(yè)基地的后期運行管理，確保新建產業(yè)基地后期管理得當，做到早見收、高效益。

3.3 大力發(fā)展配套的第二、第三產業(yè)，促進“三產”融合發(fā)展

要充分把握國家實施鄉(xiāng)村振興、革命老區(qū)振興等重大戰(zhàn)略支持縣域經濟高質量發(fā)展的機遇，搶抓河池市加快推進東巴鳳一體化發(fā)展機遇，把東蘭未來發(fā)展放在全國、全區(qū)、全市發(fā)展格局中來謀劃和建設，推動新時代東蘭特色產業(yè)相關配套的第二、第三產業(yè)融合發(fā)展，在建設興旺東蘭上實現(xiàn)新突破[5]?？h、鄉(xiāng)政府要認真謀劃梳理區(qū)市出臺的促進企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，積極協(xié)調保障資金要素，特別是重點解決好全縣特色產業(yè)配套的科技園區(qū)和龍頭企業(yè)建設中遇到的實際困難；共同構建特色產業(yè)供應鏈服務平臺，組合連接多元主體，打造特色產業(yè)利益共同體，不斷提升特色產業(yè)的運營效率，讓加入到供應鏈體系的農民群眾、投資商都能獲益。靈活采取“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農戶”等多種經營模式，不斷優(yōu)化要素配置，引導農民群眾加入特色產業(yè)合作社，鼓勵特色產業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶入股龍頭企業(yè)，建立龍頭企業(yè)、特色產業(yè)合作組織和農戶之間真正的利益聯(lián)結機制，推進特色產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。同時，特色產業(yè)配套的科技園區(qū)和龍頭企業(yè)要科學制定發(fā)展規(guī)劃，不斷深挖潛力，融合當地元素，加大研發(fā)投入，凝聚重視科技創(chuàng)新，進一步加快推動科技創(chuàng)新步伐，不斷強化現(xiàn)代科技創(chuàng)新力在社會經濟發(fā)展中的支撐作用。不斷擴大主導產業(yè)規(guī)模，打造規(guī)?；?、科技化的產業(yè)種植基地，為科技園區(qū)和龍頭企業(yè)生產提供充足的原料保障。此外，當地還要不斷完善特色農產品流通體系，大力提高流通效率和輻射能力，推動特色產業(yè)延長產業(yè)鏈、提升價值鏈和豐富產品線，促進特色產業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展。

3.4 充分挖掘地方紅色資源優(yōu)勢，打造特色農旅品牌

民族地區(qū)要發(fā)展，就要立足地方資源稟賦、自然發(fā)展條件和自身比較優(yōu)勢，關鍵在于找準發(fā)展路子和突出地方特色。只有做好特色文章，才能不斷增強各族人民群眾的安全感、獲得感和幸福感[6]。提倡各民族地區(qū)要依托綠水青山、鄉(xiāng)土文化和民俗民風等特色資源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游、文化體驗和健康養(yǎng)生等新興產業(yè)，突出多元化、差異化和特色化，既要有速度，更要實現(xiàn)健康可持續(xù)高質量發(fā)展。構建“紅綠”融合發(fā)展模式，努力打造“紅綠”融合發(fā)展的魅力品牌。對各種顏色資源進行有效地整合、打造和宣傳。將東蘭獨特的紅色文化內涵融入到綠色資源中，將紅色文化通過民俗文化傳統(tǒng)表現(xiàn)出來，將紅色文化和旅游休閑娛樂體驗相結合，打造一系列旅游新產品，以“紅”推“綠”，以“俗”促“紅”，以“綠”扶“紅”，實現(xiàn)“紅綠”并重，打造“東蘭紅色旅游區(qū)”，如推廣鄧小平在東蘭的足跡之旅，在東蘭壯族“三月三”“螞拐節(jié)”及三弄瑤族的“祝著節(jié)”等少數民族節(jié)慶活動的表演中融入當地紅色文化元素，從而促進紅色文化資源長效性發(fā)展。