編者按：山西太鋼不銹鋼股份有限公司（簡稱太鋼不銹）申報的《超低排放A級企業(yè)的創(chuàng)建》獲2021年度冶金企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎。分析這一獎項的產(chǎn)生背景、核心內(nèi)容、巨大效益，可以帶來一些有益的啟示。

一、太鋼超低排放A級企業(yè)的創(chuàng)建背景

太鋼不銹地處山西省太原市，其母公司太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司（簡稱太鋼）始建于1934年。80多年來，太鋼逐步被不斷擴(kuò)大的太原市所包圍，成為一個周邊高樓林立的城市鋼廠。特殊的地理環(huán)境和巨大的環(huán)保壓力，促使太鋼把環(huán)保作為“生存的前提、發(fā)展的基礎(chǔ)”，從戰(zhàn)略高度持續(xù)推進(jìn)環(huán)保工作。本世紀(jì)以來，太鋼累計投入數(shù)百億元全面更新工藝技術(shù)裝備，并投入100多億元進(jìn)行環(huán)保升級改造，形成了較完整的固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，綠色發(fā)展業(yè)績突出。2019年五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，對有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運輸分別提出指標(biāo)限值和管控措施，要求2020年底前重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)力爭60%左右產(chǎn)能完成超低排放改造。2020年國家修訂《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》，進(jìn)一步明確了重點行業(yè)績效環(huán)保分級標(biāo)準(zhǔn)。太鋼順應(yīng)時代要求，確立“高于標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)于城區(qū)、融入城市”的目標(biāo)，決心率先完成超低排放改造，打造綠色發(fā)展升級版，走出一條鋼廠與城市共融共生的新路子。

二、太鋼超低排放A級企業(yè)的創(chuàng)建過程

（一）超前策劃，形成頂層設(shè)計方案

太鋼積極落實國家打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃、推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放等相關(guān)部署，依托公司環(huán)境保護(hù)委員會，對超低排放A級企業(yè)創(chuàng)建工作實施頂層設(shè)計，確定大氣超低排放（含噪聲治理）、水系統(tǒng)升級改造、固體廢物利用處置53個項目，按照“立項實施類、維修費實施類、管理強(qiáng)化類”分類施策，超前研究制定《綠色發(fā)展升級版實施規(guī)劃》，確立了一年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成超低排放改造的目標(biāo)。

（二）落實責(zé)任，協(xié)調(diào)力量高效實施立項工程

在項目推進(jìn)中，太鋼明確責(zé)任，優(yōu)化流程，倒排工期，形成了從立項、審批到設(shè)計、建設(shè)的項目快速推進(jìn)機(jī)制。對于燒結(jié)煙氣超低排放改造等立項實施類標(biāo)志性工程，采取公司總經(jīng)理與項目經(jīng)理簽訂項目責(zé)任狀、項目經(jīng)理與設(shè)計單位和建設(shè)單位簽訂承諾書等方式，明確逐級責(zé)任。針對實施項目多、涉及面廣、影響因素復(fù)雜等問題，環(huán)境保護(hù)委員會牽頭召開綠色發(fā)展升級項目協(xié)調(diào)周例會，調(diào)動相關(guān)力量，強(qiáng)化施工組織，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對項目月計劃、周計劃進(jìn)行協(xié)調(diào)、安排、檢查、落實，督促施工單位在保安全、保質(zhì)量的前提下，實行24小時作業(yè)，力保項目按期、優(yōu)質(zhì)、高效完工。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，開展環(huán)保量化評價考核問責(zé)

為進(jìn)一步壓實主體責(zé)任、確保綠色發(fā)展升級目標(biāo)按期實現(xiàn)，太鋼發(fā)布實施《打造綠色發(fā)展升級版過程量化評價考核問責(zé)辦法》，針對立項實施類項目、維修費實施類項目、管理強(qiáng)化類不同實施階段的特點分別制定了不同打分評價標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展環(huán)保督查，逐月對太鋼綠色發(fā)展工作推進(jìn)量化評價考核問責(zé)，形成包括責(zé)令檢查、警示談話、核減績效薪酬、降職處理等不同方式的評價考核問責(zé)機(jī)制，共對處級干部5人次、科級干部13人次進(jìn)行了量化問責(zé),有效推進(jìn)了項目的實施。

（四）聯(lián)防聯(lián)治，全方位提升綠色發(fā)展績效

為快速提升綠色發(fā)展整體水平，推動環(huán)保由優(yōu)秀向卓越升級，太鋼制定了《太鋼卓越環(huán)保實施方案》，按照優(yōu)于超低排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定主要大氣污染物排放總量削減70%、主廠區(qū)降塵量9t/km2·月以下、大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于太原市的目標(biāo)，動員各方面力量，全方位開展聯(lián)防聯(lián)治。

——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方聯(lián)防聯(lián)治。發(fā)布《全業(yè)務(wù)鏈相關(guān)方環(huán)保評價考核準(zhǔn)入退出機(jī)制》，要求公司各職能部門分別與供貨方、生產(chǎn)協(xié)力及物流運輸合作方、檢維修協(xié)力及廠容綠化合作方、施工及渣土清運合作方、生活及后勤保障服務(wù)合作方、廢舊物資購銷業(yè)務(wù)方、產(chǎn)品及貨物配送合作方對接，全面檢視業(yè)務(wù)合作中存在的環(huán)保聯(lián)動聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)治問題，對不能滿足太鋼環(huán)保要求的業(yè)務(wù)相關(guān)方列入“黑名單”，取消合作。

——嚴(yán)格生產(chǎn)過程無組織排放管控。重點對焦化、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼等在生產(chǎn)作業(yè)過程中有粉塵逸散且具有完整圍墻（圍擋）、屋頂結(jié)構(gòu)的封閉車間進(jìn)行嚴(yán)格管控，做到車間門窗非必要不開啟，對車間窗戶、排氣口等處進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，確保車間無組織粉塵排放不高于8mg/m3、車間外部“看不見”煙粉塵排放。

——嚴(yán)控物料堆存無組織揚塵。采取苫蓋、灑水、噴淋等綜合抑塵措施，做到露天物料堆存全苫蓋，作業(yè)設(shè)備清潔無積塵，區(qū)域道路地面見本色，周邊區(qū)域無污染。

——開展工程施工工地專項整治。所有工程施工工地按照“六個百分百”（即工地周邊100%圍擋、出入車輛100%沖洗、施工工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸、施工現(xiàn)場地面100%硬化、物料堆放100%覆蓋）標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化落實各項措施，防控施工工地?fù)P塵污染。

——開展汽車清潔運輸專項行動。制定《太鋼集團(tuán)本部道路運輸車輛清潔化管理責(zé)任追究考核辦法》，按照“誰用車，誰管理”的原則，建立了責(zé)任清晰、監(jiān)管有力、處置快速、簡潔高效的管控機(jī)制。各車屬單位和用車單位嚴(yán)格落實車輛保潔主體責(zé)任，完善車輛清洗設(shè)施，建立定期洗車和維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，保證車容整潔；推進(jìn)物流優(yōu)化與環(huán)保車輛更新工作，共投用國五車輛75臺、LNG 車輛303臺；各專業(yè)管理責(zé)任部門履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，確保廠區(qū)運輸車輛達(dá)到“車光貨亮、溝槽見底、設(shè)備見本色、散料全封閉、排放合格”清潔化標(biāo)準(zhǔn)。

（五）自主創(chuàng)新，健全超低排放智能管控體系

為實現(xiàn)日常管理與超低排放的有機(jī)結(jié)合，太鋼自主創(chuàng)新建設(shè)了超低排放智能管控平臺，對視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了重新布設(shè)，對在線監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行重新整合，新構(gòu)架了TSP系統(tǒng)和微站系統(tǒng)，總體布局現(xiàn)場安裝煙氣排放自動監(jiān)控系統(tǒng)45套，自主對各環(huán)保設(shè)施配置DCS 32套，主要產(chǎn)塵點配置 TSP濃度監(jiān)測儀211套，廠界、主要貨運道路、重點區(qū)域布設(shè)顆粒物微站57套，配置VOCs在線監(jiān)測儀26套，主要污染區(qū)域設(shè)置53臺高清攝像頭，不僅滿足超低排放監(jiān)測監(jiān)控要求，且增加對VOC和廠區(qū)降塵的監(jiān)控，實現(xiàn)更有效對廠區(qū)環(huán)境監(jiān)控，提升環(huán)境質(zhì)量。

同步將原有的廠區(qū)空氣環(huán)境微觀站系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)、空氣質(zhì)量微觀站系統(tǒng)、噪聲在線監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)保用電監(jiān)控系統(tǒng)、公司視頻監(jiān)控平臺、供應(yīng)鏈物流信息系統(tǒng)、物流GPS車輛定位系統(tǒng)的監(jiān)控內(nèi)容優(yōu)化整合，一并納入超低排放智能化管控平臺。在主要產(chǎn)塵點和建設(shè)工地加密布設(shè)降塵缸，輔以無人機(jī)巡查，形成了無組織排放有組織化監(jiān)控、溯源分析、靶向管理的全方位立體化管控體系，率先實現(xiàn)環(huán)保管理智慧化，實現(xiàn)全廠超低排放的綜合管理監(jiān)控。

（六）全面推進(jìn)超低排放評估監(jiān)測

超低排放改造完成后，太鋼制定《申報“鋼鐵企業(yè)超低排放A級企業(yè)”行動方案》，壓實各層級責(zé)任，快速推進(jìn)各工序排放筒的監(jiān)測點位、采樣孔位置、采樣平臺、監(jiān)測電源的規(guī)范性進(jìn)行逐項排查和整改。完成整改后，分別委托中國環(huán)境監(jiān)測總站、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心完成了有組織排放、無組織排放和清潔運輸評估監(jiān)測工作。結(jié)果顯示，太鋼不銹2019年超低排放邊改造邊見效，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量總體下降50.6%；2020年超低排放進(jìn)入常態(tài)運行，大氣污染物總體下降70%；物料存儲、物料輸送、生產(chǎn)工藝等方面的無組織排放達(dá)到了全面有效控制；清潔運輸比例穩(wěn)定達(dá)到80%以上。

2020年10月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會公示了全國鋼鐵行業(yè)2家完成超低排放改造和評估監(jiān)測的企業(yè)，太鋼不銹和首鋼京唐位列其中，成為“綠色工廠”的生態(tài)環(huán)保治理樣本。

10月30日，山西省生態(tài)環(huán)境廳和山西省工信廳公布了全省首批重點行業(yè)績效分級的企業(yè)名單，太鋼不銹被認(rèn)定為A級企業(yè)，是太原市目前唯一的一家。

三、太鋼創(chuàng)建超低排放A級企業(yè)帶來的啟示

（一）綠色發(fā)展需要持續(xù)努力

太鋼作為典型的城市鋼廠，曾因環(huán)保問題備受責(zé)難，面臨搬遷壓力，因而較早地認(rèn)識到節(jié)能環(huán)保的重要性和必要性，并且持續(xù)采取切實有效的措施。在此過程中，因治理固廢成效卓越，治渣英雄李雙良于1988年榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的治理環(huán)境和改善環(huán)境“全球500佳”金質(zhì)獎?wù)?；因本世紀(jì)以來投入上百億元的環(huán)保資金取得突出效果，太鋼獲得“全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位”“國家資源節(jié)約型、環(huán)境友好型試點企業(yè)”“全國重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)”“中國首批綠色工廠” “中國鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)桿”等榮譽稱號。2012年時任環(huán)保部部長周生賢給予太鋼“身居‘鬧市’，一塵不染”的高度評價。2014年《求是》雜志以《鋼鐵企業(yè)與生態(tài)城市共生》為題介紹了太鋼的經(jīng)驗。近年來，隨著國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高和環(huán)保管控措施的加嚴(yán)，太鋼作為京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市的重點鋼鐵企業(yè)，自覺站在生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，全力快速打造綠色發(fā)展升級版，推動太鋼環(huán)保由優(yōu)秀向卓越邁進(jìn)。可以說，太鋼在行業(yè)內(nèi)首批完成超低排放改造，在山西省內(nèi)首批達(dá)到A級排放指標(biāo)要求，是基于幾代人長期奮斗、接續(xù)努力的結(jié)果。這也從一個側(cè)面證明，完成一項偉大的事業(yè)，需要咬定目標(biāo)，久久為功。

（二）綠色發(fā)展依賴體系化管理

太鋼成為超低排放A級企業(yè)，不僅依靠持續(xù)的環(huán)保資金投入和升級改造，而且依靠系統(tǒng)思維和體系化管理，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，解決各方面影響環(huán)境質(zhì)量的問題，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的整體提升。比如，太鋼在超低排放A級企業(yè)創(chuàng)建中，建立了目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、分類施策的高效推進(jìn)體系；形成了涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方，統(tǒng)籌公司內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)各系統(tǒng)力量的全方位綠色績效發(fā)展體系；完善了基于現(xiàn)代科技成果優(yōu)化升級的超低排放智能管控體系；配套了可量化、易執(zhí)行的監(jiān)督評價考核體系。這也啟示我們，科技創(chuàng)新疊加管理創(chuàng)新，更易產(chǎn)生1+1＞2的效果。

（三）綠色發(fā)展就是金山銀山

歷史地看，太鋼治理“渣山”產(chǎn)生了效益，回收利用社區(qū)生活污水有顯著效益，回收利用生產(chǎn)過程中的余熱余能有巨大效益，而污染治理方面的投入長期看不到效益，因此，曾有人斷言，節(jié)能環(huán)保是有效益的，而污染治理是純粹的投入，環(huán)保成本高是影響企業(yè)競爭力的重要因素。近年來，實施差別化管控已成為環(huán)保政策的重要導(dǎo)向。比如，A級企業(yè)在重污染天氣下可以不實施錯峰生產(chǎn)，未完成超低排放改造的企業(yè)每度電加價0.06元。落實差別化環(huán)保政策，太鋼依靠超低排放A級企業(yè)的“金字招牌”，2020年在重污染天氣下保持了燒結(jié)工序的正常生產(chǎn)，避免了懲罰性電價損失3.89億元。更為可觀的是，2021年在全行業(yè)壓減鋼產(chǎn)量的大背景下，太鋼在經(jīng)政府批準(zhǔn)、確保合規(guī)生產(chǎn)的前提下，太原本部鋼產(chǎn)量同比增長19%，增產(chǎn)增效疊加自產(chǎn)鐵礦完全自給的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)效益比歷史最好年份增長一倍以上。太鋼的實踐有助于我們深刻理解習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)綠色發(fā)展的自覺性和主動性。