楊 思 文

(南昌大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，江西 南昌 330031)

2022年春天爆發(fā)的俄烏戰(zhàn)爭再次將政治共識納入世界公眾視野。戰(zhàn)端初起時網(wǎng)民出現(xiàn)了“戰(zhàn)爭”與“和平”、“挺俄”與“挺烏”的分歧。分歧的存在表明，在重大國際紛爭中，相關(guān)勢力方會利用種種傳播手段影響人們的政治共識，營造于己有利的國際國內(nèi)輿論環(huán)境，以實現(xiàn)自身利益最大化。傳播與戰(zhàn)爭、傳播與政治共識一直如影隨形。相關(guān)研究成果如拉斯韋爾的《世界大戰(zhàn)中的宣傳技巧》等已成為政治傳播學(xué)的經(jīng)典。那么，什么是政治共識？應(yīng)包含哪些內(nèi)容？與中國的國家治理有何關(guān)系？在全球化與網(wǎng)絡(luò)崛起的雙重背景下，政治共識傳播又會受到哪些挑戰(zhàn)？又應(yīng)該如何應(yīng)對？

近些年來國內(nèi)關(guān)于政治共識的研究并不少見，這些相關(guān)文獻(xiàn)主要從學(xué)理上探討政治共識的概念、功能及實現(xiàn)路徑，深化了對政治共識“應(yīng)然”方面的認(rèn)識。但政治共識理論畢竟肇始于西方，其理論基礎(chǔ)、價值取向等帶有濃厚的西方話語色彩，是西方政治理論譜系的延伸。而“中國社會科學(xué)的前途只能是‘回到中國’，在中國歷史文化中汲取營養(yǎng)，在中國實踐中重新定位”[1](P115)，因此，政治共識研究一方面要批判借鑒西方理論，另一方面應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、發(fā)展道路等要素，以彰顯中國實踐話語特色，服務(wù)于中國的現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)政治共識研究的拓展與創(chuàng)新。當(dāng)前中國最大的政治就是“在堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”[2](P5)。因此，本文旨在將政治共識與中國國家治理結(jié)合起來，為政治共識研究的本土化拓展作一初步嘗試。

一、政治共識與中國之治

政治共識是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。國家治理的優(yōu)先戰(zhàn)略選擇就是確立社會共同認(rèn)可的現(xiàn)代價值體系，使廣大人民在政治信仰、政治制度等重大問題上形成一致的認(rèn)識，實現(xiàn)國家與社會的有效治理。中國之治需要從國土廣袤、人口眾多、文化多樣等特殊國情出發(fā)凝聚成具體的政治共識。

(一)政治共識：國家治理的關(guān)鍵問題

所謂政治共識，是共識在政治領(lǐng)域里的體現(xiàn)，是人們對政治理論、政治程序和政治實踐等方面的一致性認(rèn)識，也即國民“在基本的政治價值和政治秩序方面的認(rèn)同一致”[3](P23)。政治共識是政治秩序和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！耙欢ǔ潭鹊墓沧R，是任何社會群體存在的先決條件。一個有效的組織，通常要求其成員對其組織功能的范圍和解決從這種范圍中產(chǎn)生的紛爭的程序，至少應(yīng)有相當(dāng)?shù)囊恢滦哉J(rèn)識?！盵4](P32)在現(xiàn)代國家制度體系中，最重要的是有一種占主導(dǎo)地位的政治信仰、政治制度與政治價值獲得大多數(shù)人的認(rèn)同與支持，使廣大人民在重大問題上達(dá)成一致，從而人心穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，國家實現(xiàn)低成本的有效治理。

關(guān)于中國的治理方略，培育政治共識一直都被學(xué)者視為重中之重。國家治理的三大方略是價值引導(dǎo)、制度統(tǒng)合與組織支撐，其中，“構(gòu)建能夠形成社會共識的現(xiàn)代價值體系，在變化的時空條件下維持國家政治認(rèn)同、實現(xiàn)多元社會的價值統(tǒng)合，是大國治理基本的戰(zhàn)略選擇”[5](P56)；現(xiàn)代國家治理要實現(xiàn)四大邏輯建構(gòu)，其中之一即“以憲法之治凝聚國家治理現(xiàn)代化共識”[6](P24)；俞可平認(rèn)為，要破解治理困境，實現(xiàn)國家與社會的協(xié)同治理，“第一步就是要確立核心政治價值，重構(gòu)政治認(rèn)同”[7](P119)。

國家治理應(yīng)當(dāng)從國情與實際出發(fā)，既把握長期形成的歷史傳統(tǒng)，又把握黨和人民在建設(shè)與治理方面“走過的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則”[2](P43)。而“我們黨的全部歷史經(jīng)驗證明，我們事業(yè)的發(fā)展和勝利是建立在領(lǐng)導(dǎo)正確和群眾自覺的基礎(chǔ)之上的”[8](P396)。關(guān)鍵經(jīng)驗有兩點：一是保證政策的正確，二是把政策化為人民的目標(biāo)與行為，使上下齊心，自覺為之奮斗。毛澤東有過類似表述：政策和策略是黨的生命；報紙的作用就是使黨的綱領(lǐng)路線、方針政策最迅速廣泛地同人民群眾見面，讓大家為共同的使命而奮斗。鄧小平則更加明確：“根據(jù)我長期從事政治和軍事活動的經(jīng)驗，我認(rèn)為，最重要的是人的團(tuán)結(jié)，要團(tuán)結(jié)就要有共同的理想和堅定的信念。我們過去幾十年艱苦奮斗，就是靠用堅定的信念把人民團(tuán)結(jié)起來，為人民自己的利益而奮斗。沒有這樣的信念，就沒有凝聚力。沒有這樣的信念，就沒有一切?！盵9](P190)

對于中國這樣一個大國的治理，關(guān)鍵問題是要求廣大人民擁有政治共識，從而以一定的政治態(tài)度、政治目標(biāo)確定自己的政治身份，自覺地以組織或共同體的要求規(guī)范自己的政治行為，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮斗，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

(二)中國之治的根本保障：堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

政治共識并不是憑空產(chǎn)生的，而是深植于一國的歷史傳統(tǒng)之中，并與一國的氣候、地理等條件密切相關(guān)。“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程……人們的社會存在決定人們的意識?！盵10](P2)中國之治又是復(fù)雜的大國之治，要面對國土廣袤、人口眾多、資源不均、文明獨特等國情。

中國資源與人口呈倒置分布，經(jīng)濟(jì)布局嚴(yán)重不均衡?！昂鸁ㄓ咕€”(1)地理學(xué)家胡煥庸線于1935年發(fā)現(xiàn)中國人口在東西部之間分布懸殊。如果在黑龍江省璦琿縣到云南騰沖之間畫一直線，則此線東南之面積占全部國土面積36%，而人口卻占全國總?cè)丝?6%；此線西北之面積占國土面積64%，而人口則只占全國總?cè)丝?%。此即人口分布的“胡煥庸線”。見唐博：《胡煥庸與神秘的“胡煥庸線”》，《地圖》2011年第4期。東南與西北的土地面積與人口分布倒置情況近百年來不僅沒有改觀，甚至還被強化。資源分布嚴(yán)重失衡：水資源南多北少，耕地南少北多；水能、煤炭主要在西南和西北，華南、東南卻是用煤用電大戶[11](P58-61)。中國的歷史經(jīng)驗表明，天下一統(tǒng)往往也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的時期；天下分裂戰(zhàn)亂頻仍則民生凋敝。中國是世界頭號人口大國和網(wǎng)絡(luò)大國。人口過14億，網(wǎng)民超10億。網(wǎng)民總體學(xué)歷不高，高中及以下學(xué)歷超過80%。學(xué)生占21%；個體戶、農(nóng)村外出務(wù)工者共占29.6%；黨政機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和一般人員只占2.7%(2)第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/。。網(wǎng)民學(xué)歷、職業(yè)的分布大體與國民情況相符。因此，如何既煥發(fā)國民的活力，又防止不良思潮侵襲，保持人心與社會穩(wěn)定，是擺在執(zhí)政者面前的大問題。

在國家秩序失范、民族面臨內(nèi)憂外患之時，中國共產(chǎn)黨誕生了，并創(chuàng)立了軍隊，經(jīng)過艱苦卓絕奮斗建立了新的國家秩序，產(chǎn)生了國家秩序內(nèi)的政府及憲法等。因此，先發(fā)的西方國家的憲政主義并不適合用來詮釋中國的黨、政、軍關(guān)系。在中國及一些后發(fā)的現(xiàn)代化國家里，政黨的強弱對國家的發(fā)展與穩(wěn)定至關(guān)重要。“一個現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個強大的政黨能使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平。”[4](P443)

從上述國情出發(fā)，當(dāng)今中國的大國治理至少需要以下四點政治共識：

其一，中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中華人民共和國成立與建設(shè)歷程表明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本利益之所在、國運昌盛之所在。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義制度的最大優(yōu)勢，因此，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到中國特色社會主義國家治理的全過程，落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)指的是政治方向、政治原則和路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，并不等于黨要包辦和代替一切。

其二，有力的中央政府與有效的各級政府。中國資源、人口分布嚴(yán)重不均要求中國的政治體制必須具備以下功能：有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，有利于民族團(tuán)結(jié)和睦及資源的調(diào)配和防災(zāi)減災(zāi)。華夏文明能延續(xù)五千年，蓋因歷代政治制度與中國的基本國情大體相適應(yīng)，政治、社會、自然各因素達(dá)成一定程度的契合[11](P61)。因此，中國的國家治理中，黨和政府必須占據(jù)核心地位，起主導(dǎo)作用。不能把政府等同于一般的社會組織、群眾組織，更不能將其淡化、邊緣化。

其三，法治民主，即用法律保障人民權(quán)益，由人民維護(hù)法律權(quán)威。同樣的土地，同樣的人民，為何在改革開放之后，中華大地的經(jīng)濟(jì)社會面貌很快就發(fā)生了翻天覆地的變化？最為關(guān)鍵的因素在于，改革開放給予了廣大人民前所未有的經(jīng)濟(jì)、社會自由，并加強了法治建設(shè)以保障人民當(dāng)家作主，激發(fā)了億萬群眾的生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而創(chuàng)造了一個又一個經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的奇跡。因此，中國之治應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持法治民主，促進(jìn)公權(quán)力良性運行和公共利益最大化，從而實現(xiàn)善治。

其四，發(fā)展成果惠及全體人民，走共同富裕之路。共同富裕是古圣今賢一直以來追求的理想?？鬃友浴安换脊讯疾痪?，不患貧而患不安”，農(nóng)民領(lǐng)袖提出“等貴賤均貧富”，構(gòu)想“無處不均勻，無人不飽滿”的人間天堂。中華人民共和國成立不久，毛澤東提出“要調(diào)動一切直接和間接的力量，為把我國建設(shè)成為一個強大的社會主義國家而奮斗”[12](P268)。共同富裕既是社會主義的根本目的，也早已內(nèi)化為人民的期許與信念。只有實現(xiàn)共同富裕才能保證14億人口大國的長治久安。

中華人民共和國作為中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的國家，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；人口與資源分布嚴(yán)重不平衡，需要強大的中央政府統(tǒng)一調(diào)配；發(fā)展中的人口大國，必須發(fā)展民主以煥發(fā)社會活力，同時必須加強法治以維護(hù)人民權(quán)益和保持穩(wěn)定；一部分人、一部分地區(qū)已經(jīng)先富起來，因此要扼制資本與利益集團(tuán)對公共政策的侵蝕，以確保實現(xiàn)共同富裕，這是中國治理應(yīng)當(dāng)堅持的四點政治共識。恰如習(xí)近平所言：辛亥革命110年來的歷史啟示我們，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，還要依靠人民團(tuán)結(jié)起來，英勇奮斗[13]。

二、政治共識傳播面臨內(nèi)容與技術(shù)雙重挑戰(zhàn)

政治共識必須借助傳播才能植根于人們的頭腦?！吧鐣粌H因傳遞(transmission)與傳播(communication)而存在，更確切地說，它就存在于傳遞與傳播之中。”[14](P3)政治組織會利用學(xué)校、社區(qū)、重大政治事件及各種媒介如報紙、書籍、影視等來傳遞和塑造政治共識[15](P101)，其中以大眾傳媒尤其是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)媒體作用最為顯著。反之亦然，錯誤思潮也會借助上述種種渠道與手段進(jìn)行意識形態(tài)滲透，沖擊政治共識傳播。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能等新的信息傳播科技還存在“傳播的偏向”，影響著政治共識的傳播效果。

(一)政治共識四點內(nèi)容受到錯誤思潮沖擊

政治共識內(nèi)容受到挑戰(zhàn)并非始于今天。1957年“鳴放”時期部分自由派知識分子的極端言論、1980年代一些極端思潮等，都屬于這一范疇。西方資本主義意識形態(tài)對中國的政治共識的侵蝕，自中華人民共和國建立以來一直沒有中斷。這些侵蝕表現(xiàn)為如下四個方面：

其一，鼓吹西式選舉，挑戰(zhàn)我國基本政治制度。錯誤地認(rèn)為兩黨制、多黨制才是體現(xiàn)“普世價值”的議會民主制度，妄稱“其他形式的‘民主’既不能在國人眼里獲得全面的程序合法性，又不能為世界各國所認(rèn)同”[16](P24)。其實這種民主充其量只是“熊彼特式民主”[1](P47)；“選舉不制定政策；選舉只決定由誰來制定政策。選舉不能解決爭端，它只決定由誰來解決爭端”[17](P123)。這種只求形式不講實效的民主理論給眾多信奉它的后發(fā)國家?guī)砀嗟氖秦?fù)面影響。在“第三波”民主化浪潮中，一大批解決了選舉權(quán)的發(fā)展中國家墮入了族群分裂、暴力沖突不斷、國家秩序失范等“無效民主”的陷阱。

其二，鼓吹“小政府大社會”，弱化政府職能。“小政府大社會”理論最先是20世紀(jì)80、90年代流行于西方國家的新自由主義思潮，是西方國家管理政策經(jīng)歷了自由放任和國家干預(yù)之后，又在兩種方式上趨于綜合的一種公共管理模式，它強調(diào)“在當(dāng)代的復(fù)雜社會，政府干預(yù)越少，社會越能有效運轉(zhuǎn)，從而達(dá)到自然而然的增長和進(jìn)步”[18](P500)。該理論在20世紀(jì)末的國內(nèi)曾喧囂一時，2012年后又再度活躍于媒體與理論界。實質(zhì)上，從中外各國政府的發(fā)展歷程來看，每個國家的政府規(guī)模都在緩慢擴(kuò)張之中。中國現(xiàn)在已建成全面小康社會，公眾對住行、安全、環(huán)保、健康等基本生存之外有了更高要求，也就需要更多更高質(zhì)量的公共服務(wù)，無疑也會需要更多的相關(guān)公共監(jiān)督、服務(wù)等人員。

其三，鼓吹泛民主政治，挑戰(zhàn)法治民主。將“民主”視為信仰，認(rèn)為社會上一切好東西都是“民主”產(chǎn)生的，社會上的各種問題，諸如政治腐敗、房價畸高、貧富差距、城鄉(xiāng)差距等，都是因為“不民主”導(dǎo)致的。只要“民主”這個神奇的東西一旦降臨大地，“它將摧枯拉朽，蕩滌污流濁水，讓一切變得美好起來”[19](P2)。但諸多實證研究表明，“民主”與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、政府廉潔、社會公正、人類幸福之間并沒有必然聯(lián)系[19](P192-220)。這也提醒后發(fā)國家，盡管民主和法治是相輔相成、相互促進(jìn)的，但它們在國家制度建設(shè)的次序上應(yīng)該有先后差異；在政治轉(zhuǎn)型過程之中，規(guī)范應(yīng)被置于權(quán)利之上，只有好的規(guī)范才能調(diào)和各種意見分歧，最終促成權(quán)利的實現(xiàn)。

其四，鼓吹徹底私有化，否定社會主義本質(zhì)。認(rèn)為私有制效率高，符合人性，是市場經(jīng)濟(jì)唯一的基礎(chǔ)；主張完全市場化，反對國家對經(jīng)濟(jì)的計劃調(diào)控；認(rèn)為“根據(jù)一個單一計劃指導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)活動，這種企圖將會引起無數(shù)問題”，“因為在我們生存的自由社會里，根本沒有必要考慮這些問題，更沒必要對此形成共同的意見”[20](P61)。實質(zhì)上，徹底私有化不僅會導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化，影響社會安定，還會嚴(yán)重影響國家權(quán)力的運行。道理很簡單：“資產(chǎn)階級壟斷的不只是財富，還有聲望和權(quán)力?！盵21](P10)只有馬克思主義及馬克思主義指導(dǎo)下的國際工人運動，才推動了民主由保護(hù)少數(shù)人的財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為實現(xiàn)多數(shù)人的平等權(quán)。社會主義才是古今中外人類史上兼具道義與邏輯力量、德性與理性魅力的意識形態(tài)。

(二)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)導(dǎo)致傳播模式變遷，弱化了政治共識傳播效果

政治共識作為上層建筑的組成部分，需要借助一定的符號與象征，通過精心說服、宣傳等植入大眾的頭腦，從而“制造共識”，“象征常常具有很大的用處和神奇的力量，詞語本身就能釋放出不可思議的魔力”[22](P163)。但在數(shù)字時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引起傳播模式的變遷，影響了政治共識的傳播效果。

1.碎片化的信息流，降低了政治共識的說服力

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得“人人都有麥克風(fēng)”，稀釋了政治共識傳播。網(wǎng)絡(luò)與移動終端使信息生產(chǎn)與傳播門檻極低，導(dǎo)致眾聲喧囂，信息蕪雜，如果主流價值信息不能脫穎而出，容易被海量的嘈雜信息稀釋甚至淹沒，傳播廣度和深度受到侵蝕?！霸跀?shù)字時代，互聯(lián)網(wǎng)為媒介消費者提供了選擇自己喜歡的新聞的機會?！盵23](P87)用戶自主選擇信息內(nèi)容，完全有別于傳統(tǒng)媒體時代對信息的被動接收模式，造成了政治共識傳播在接收終端的抵達(dá)困境。

網(wǎng)民信息接受特點對政治共識的傳播提出了更高的要求。網(wǎng)民以年輕人為主，偏愛娛樂歡快、輕松活潑的表達(dá)方式。這就要求政治共識傳播不僅要做到說理充分，還要能形式活潑，深入淺出，讓“高冷”的理論“潮”起來。微博、視頻網(wǎng)站對所發(fā)表文字字?jǐn)?shù)、視頻時長的強制限制，要求政治共識相關(guān)的文字與視頻盡可能簡短，還要能實現(xiàn)傳播的視覺化、大眾化、生活化，以增強用戶黏性。但部分輿論宣傳工作者還不能靈活運用生動事實及符合網(wǎng)民特點的傳播方式來闡釋中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，造成有理散不開、傳不遠(yuǎn)。

2.“信息繭房”擴(kuò)大，削弱了政治共識的影響力

所謂“信息繭房”，是指在信息傳播過程中，人們的關(guān)注領(lǐng)域會不自覺地為興趣所引導(dǎo)，“只注意自己選擇的東西和使自己愉悅的東西。久而久之，會將自己束縛于像蠶繭一般的‘繭房’里”[24](P8)。“信息繭房”易造成用戶沉浸于自我搭建的信息“孤島”，疏離了政治共識。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)已與人工智能日益融合，用戶通過智能終端所獲取的信息，基本上是人工智能通過用戶的瀏覽習(xí)慣與歷史，進(jìn)行“大數(shù)據(jù)分析”與“算法控制”的結(jié)果，其他“信息雜音”則被排除在外。這種信息處理方式表面上為用戶節(jié)省了時間與精力，其實使用戶逐漸沉浸于“信息繭房”而不自知。如果用戶對政治共識相關(guān)內(nèi)容關(guān)注不多，那么智能終端也就很少為其推送相關(guān)信息，造成該用戶與政治共識傳播的進(jìn)一步疏離，從而削弱了政治共識的影響力，威脅主流意識形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)上的廣泛傳播。

“信息繭房”的形成和擴(kuò)大還極易產(chǎn)生“去中心化”語境，阻礙政治共識傳遞，造成價值迷失。數(shù)字化世界的一大特質(zhì)是“沙皇退位，個人抬頭”。借助人工智能與網(wǎng)絡(luò)，人們不只是被動接收信息，而是主動參與信息的生產(chǎn)與傳播，自由地加入符合自己興趣的“興趣小組”，形成一個個特別的網(wǎng)絡(luò)社會圈層，拒絕接收圈外的信息，改變了以往由政府與傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)的信息生產(chǎn)與傳播模式，造成了“去中心化”的傳播語境。在這種傳播語境中，政治共識難以破“繭”破“圈”而入并施加自己的影響，而處于“繭房”與“圈層”中的用戶也容易陷入相對封閉的社交院落，導(dǎo)致視野狹隘和價值迷失。

三、歷史與現(xiàn)實：挑戰(zhàn)背后的深層次原因剖析

中國的大國治理處于全球化背景之下，與國際體系互動不斷加深，會受到國際格局變動的正面與負(fù)面影響；前述各種負(fù)面思潮背后就有著國際敵對勢力意識形態(tài)的影子。中國又處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化各方面難以避免會產(chǎn)生新的矛盾或失范現(xiàn)象，影響了人們的政治認(rèn)同。

從世界革命歷史來看，上述挑戰(zhàn)是資本主義對共產(chǎn)主義長期以來的敵視與斗爭的延續(xù)。共產(chǎn)主義誕生之初，“舊歐洲的一切勢力，教皇和沙皇、梅特涅和基佐、法國的激進(jìn)派和德國的警察，都聯(lián)合起來了”[25](P399)對它進(jìn)行圍剿。蘇聯(lián)成立后，受到西方資本主義世界14國共20萬軍隊的進(jìn)攻；中華人民共和國誕生不久，被迫進(jìn)行了保家衛(wèi)國的抗美援朝戰(zhàn)爭。美國在蘇聯(lián)解體后成為全球唯一超級大國，其對外政策的出發(fā)點就是維持美國在國際上的首要地位，以保障美國的繁榮和安全，保障“自由”“民主”、開放經(jīng)濟(jì)和國際秩序的存續(xù)。出于意識形態(tài)及維護(hù)自身霸權(quán)的考慮，美國不能容忍任何一個大國對其領(lǐng)導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn)。在不能直接使用武力攻擊的情況下，美國不斷用“民主”“人權(quán)”等意識形態(tài)武器對社會主義中國進(jìn)行打壓和滲透。

從中國的現(xiàn)代化歷程來看，這些挑戰(zhàn)也是中國人由近代開始的“學(xué)習(xí)西方”的余緒。中國自鴉片戰(zhàn)爭被動地卷入世界現(xiàn)代化進(jìn)程之后，人們對西方的認(rèn)識由最先較淺薄的堅船利炮，進(jìn)而在制度、文化、學(xué)術(shù)、思想等等諸方面都感受到了巨大的差距與震撼，隨之逐漸開始學(xué)習(xí)西方物質(zhì)文明與精神文明以步入現(xiàn)代化的過程，這一過程到現(xiàn)在其實并未完全結(jié)束。改革開放后國門大開，西方高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)與精神文明又一度強烈地沖擊中國人的心靈。曾經(jīng)的大英帝國與后來的美國先后成為19世紀(jì)和20世紀(jì)最強大的國家，與其軍事、經(jīng)濟(jì)力量相伴的文化軟實力也經(jīng)常成為人們崇拜與學(xué)習(xí)的對象。時至今日，仍有不少人習(xí)慣于用西方理論來檢視中國的現(xiàn)實，如有不合，就認(rèn)為中國的制度或文化等需要改進(jìn)，而不是置疑西方理論與中國現(xiàn)實是否圓鑿方枘。

政黨理論研究相對薄弱，顯示出理論上的貧困，對“政黨中心論”解釋乏力。關(guān)于“國家—社會”方面的政治理論可以分三種：“社會中心論”“國家中心論”和“政黨中心論”[26](P121)?！吧鐣行恼摗睆娬{(diào)社會高于國家，國家只是實現(xiàn)社會或個人利益的工具，這與西方自由主義的核心理念幾乎完全一致，并以“社會的良心”自詡?！皣抑行恼摗眲t把國家看作是具有自主性的獨立組織，擁有對領(lǐng)土和居民的控制權(quán)，能系統(tǒng)地表達(dá)和推進(jìn)自己的目標(biāo)，不必反映集團(tuán)、階級或社會的需求與利益，這種自主性超出一定限度會導(dǎo)致權(quán)威的解體。

在政黨主導(dǎo)的國家，其制度變遷模式下形成的“政黨中心論”，與社會主導(dǎo)的制度變遷模式下所形成的“社會中心論”不同，與國家官僚體系主導(dǎo)下所形成的“國家中心論”也不同?！罢沃行恼摗闭J(rèn)為，政黨不僅具有代表功能，更具有治理功能，在國家治理中居于中心地位，發(fā)揮核心作用[27](P15)。但目前“政黨中心論”的相關(guān)理論較為貧乏，使之在國際國內(nèi)相關(guān)研究的話語體系中處于弱勢。原因大致有二：其一，在西方發(fā)達(dá)國家，先有國家后有政黨，因此其相關(guān)研究主要集中于發(fā)達(dá)國家的政黨選舉等，與中、俄等國政黨中心制完全不同，其解釋力很有限；其二、在政黨主導(dǎo)下的制度變遷國家，關(guān)于政黨的論述更多是一種革命學(xué)說，關(guān)于政黨的建設(shè)性作用的學(xué)說則論說性不足[26](P118)。

伴隨中國高速現(xiàn)代化及社會轉(zhuǎn)型而生的各種現(xiàn)實矛盾，也會影響社會群體的政治評價。改革開放過程中城鄉(xiāng)及東西部差距、中國發(fā)展的不平衡性突顯，催生了新的矛盾與沖突。在我國政治體制之下，各種社會矛盾訴求易于向黨和政府集中；市場經(jīng)濟(jì)因素對權(quán)力產(chǎn)生腐蝕作用，腐敗滋生蔓延，都會影響社會群體的社會情緒與政治評價[11](P266)，易使其將目光投向域外發(fā)達(dá)國家以尋求可以針砭時弊的靈丹妙藥。國內(nèi)盛行多年的“SCI至上”等不盡合理的學(xué)術(shù)評價體系也容易讓國內(nèi)研究者產(chǎn)生對洋文憑、洋理論的崇拜。在國際傳播格局中，中國傳媒力量與中國國力不相吻合，影響了中國道路、中國制度等重大問題對外傳播上的主動權(quán)。

四、推進(jìn)綜合治理，塑造和傳播政治共識

政治共識是國家和民族政治認(rèn)同的基礎(chǔ)，也是國家治理的根本價值所在。在傳統(tǒng)媒體時代，鼓吹美式民主制度、新自由主義等的文章書籍，其傳播范圍大體可控，對政治共識的沖擊有限；在網(wǎng)絡(luò)時代，類似信息能發(fā)生裂變式傳播，還可能與背后的國際敵對勢力影響、國內(nèi)社會矛盾等相互疊加，嚴(yán)重阻礙政治共識的凝聚與傳播，需要對之通盤考慮、綜合治理，提升意識形態(tài)生產(chǎn)力，加快網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，用政治共識駕馭算法等來多方應(yīng)對。

(一)推進(jìn)社會治理能力建設(shè)，防范與抑制錯誤思潮攻擊

一是堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革開放，推進(jìn)社會治理，用事實證明社會主義制度的優(yōu)越性。西方錯誤思潮的影響力與其背后發(fā)達(dá)資本主義國家的硬實力有一定聯(lián)系，因此治本之策在于堅持深化改革不動搖，創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)社會公平正義，消除社會戾氣，用治理成績來證明中國道路的特色與優(yōu)勢，從根本上祛除錯誤思潮的魅惑光環(huán)。同時應(yīng)完善科技創(chuàng)新體制機制，破除論文“SCI至上”，建立科學(xué)的評價體系，建立中國的學(xué)術(shù)自信；重視做好知識分子工作，加強對知識分子的政治引領(lǐng)與政治吸納，最大限度地把他們凝聚在黨的周圍。

二是完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，防范與抑制錯誤思潮的攻擊。要加強對意識形態(tài)領(lǐng)域重大問題的分析與研判，對一些政治原則問題要敢于斗爭；健全互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，加強信息內(nèi)容管理，保證互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行；防范與抑制各種錯誤思潮的攻擊滲透，掌握網(wǎng)上輿論斗爭的特點與規(guī)律，組織力量對錯誤思想觀點進(jìn)行有力批駁；對一些錯誤思潮傳播要大膽亮劍，采用技術(shù)手段監(jiān)控問題網(wǎng)站，屏蔽國外境外敵對網(wǎng)站，杜絕反動信息傳入，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

(二)推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，圍繞政治共識講好中國故事

一是對內(nèi)傳播中國特色社會主義文化，豐富人們的精神生活，筑牢人們的思想防線。思想文化陣地，先進(jìn)文化不去占領(lǐng)，就會給落后、腐朽文化以可乘之機。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)引領(lǐng)中國特色社會主義文化的建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)完善的文化標(biāo)準(zhǔn)，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境；挖掘與傳播革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強提煉與闡釋當(dāng)代中國文化價值觀，提高廣大人民群眾對中國特色社會主義文化的思想認(rèn)識，堅定文化自信，增強對外來腐朽文化的辨識與抵制能力。

二是推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，以政治共識為圓心講好中國故事，彰顯中國文化軟實力。文化軟實力體現(xiàn)了一個國家的凝聚力和生命力，以及由此產(chǎn)生的吸引力和影響力。要推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、合理的文化“走出去”效果評估體系，推動國內(nèi)多樣化高質(zhì)量的文化產(chǎn)品不斷走向世界；創(chuàng)新對外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，傳播好中國聲音；要講清楚中國道路與中華文化沃土、歷史傳統(tǒng)及中國人民意愿之間的關(guān)系，“著力于構(gòu)建事實、喚起共情、推動勸服，實現(xiàn)認(rèn)同”[28](P117)，將時代命運與現(xiàn)實共情結(jié)合[29](P8)，闡釋好“中國共產(chǎn)黨為什么得到中國人民擁戴、中國政府為什么能把國家治理好、中國特色社會主義制度為什么管用”等重大問題，促進(jìn)中國特色社會主義道路與文化的國際認(rèn)可度持續(xù)提升。

(三)加強“政黨中心論”研究，提升意識形態(tài)生產(chǎn)力

一是加強對政黨主導(dǎo)國家相關(guān)理論的研究，提升“政黨中心論”的理論水平與學(xué)術(shù)地位。政治共識最核心的內(nèi)容是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前關(guān)于政黨的研究很多是從革命史角度出發(fā)的，對于政黨的社會建設(shè)性作用的研究則相對不足。要加強相關(guān)議題的分析與闡釋，如政黨主導(dǎo)國家重建、政黨主導(dǎo)制度變遷、政黨制度與民族國家建設(shè)、政黨面對革命與建設(shè)的適應(yīng)性轉(zhuǎn)型、政黨的現(xiàn)代化，等等，藉以收獲有價值有分量的成果，打破政治思想領(lǐng)域“社會中心論”的話語霸權(quán)，使“政黨中心論”獲得應(yīng)有的學(xué)術(shù)地位。

二是從學(xué)理上對西方政治力量進(jìn)行“知識論反思”[30](P28)，揭示以英、美為代表的西方國家發(fā)展道路及相應(yīng)的國家治理理論、價值觀等并不適合中國。英、美等國的國家治理理論、政治價值是應(yīng)其發(fā)展道路而產(chǎn)生的。在英國，商人與政府結(jié)成經(jīng)濟(jì)共同體；在美國，“實業(yè)家”們聚集到一片新土地上，先投票建立基層政府，再有州政府和聯(lián)邦政府。誕生于這些歷史進(jìn)程中的思想家如洛克、潘恩等人，就會很自然地認(rèn)為社會在任何狀態(tài)下都是一種福祉，政府是一種“必要的惡”，人們聯(lián)合起來建立國家和政府的主要目的是保護(hù)他們的財產(chǎn)。中國之治很顯然不能照搬照套這些理論。

(四)加強網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)攻關(guān)，用政治共識駕馭算法

一是強化話語主體的學(xué)習(xí)意識，加強網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)攻關(guān)，用政治共識駕馭算法。主動運用人工智能，打破將人工智能僅視為純粹計算機技術(shù)的狹隘認(rèn)知，探索將人工智能運用在新聞采集、生產(chǎn)、分發(fā)、接收、反饋中，引入網(wǎng)絡(luò)主流意識話語形態(tài)與政治共識建構(gòu)中。要用政治共識駕馭算法，對相關(guān)的算法科學(xué)家、工程師和設(shè)計、使用算法的機構(gòu)和個人進(jìn)行算法倫理、新聞倫理及政治共識的教育；對商業(yè)性新聞聚合平臺和新聞搜索網(wǎng)站要建立算法把關(guān)人機制，保證算法的運行不偏離軌道，維護(hù)現(xiàn)實中的法律和倫理規(guī)范與公共利益，以最終實現(xiàn)用政治共識規(guī)范人的行為。

二是充分關(guān)注網(wǎng)民的信息接收特點，利用多種數(shù)字化平臺，促進(jìn)政治共識的日?；⑸罨瘋鞑?。輿論工作面臨的環(huán)境已經(jīng)大不一樣，政治共識的傳播需要與時俱進(jìn)的突破與創(chuàng)新，做好全媒體場景下的輿論引導(dǎo)工作[31](P28)。要深入分析網(wǎng)絡(luò)傳播的特點與規(guī)律，總結(jié)網(wǎng)民構(gòu)成與信息接收特點，開展用戶偏好分析，適當(dāng)采取用戶喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)流行話語方式及視覺政務(wù)傳播方式[32](P105)，把說理與陳情結(jié)合，把故事與時尚結(jié)合，增強政治共識內(nèi)容產(chǎn)品的互動性、分享性；加快媒體融合發(fā)展，豐富政治共識的傳播載體，充分利用多種數(shù)字化平臺，拓展用戶閱讀體驗，用生動形式及多樣化手段，有針對性地精準(zhǔn)傳播政治共識內(nèi)容信息，“實現(xiàn)社會教化與自我內(nèi)化的有機結(jié)合”[33](P182)。

五、結(jié)語

中國目前正在復(fù)興道路上闊步前進(jìn)，其發(fā)展壯大也正在改變著世界格局，動搖了一些國家長期以來形成的特殊地位，自然也會招致戰(zhàn)略封堵打壓，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域是不斷的貿(mào)易摩擦與技術(shù)封鎖，在政治意識形態(tài)領(lǐng)域則是無孔不入的滲透與明目張膽地阻止中華文化傳播。因此，大國治理的政治共識也會受到“熊彼特式民主”、新自由主義等西方思潮的挑戰(zhàn)與非難。

習(xí)近平強調(diào)：“我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力”[34](P105)；中華民族是一個海納百川的民族，“對我國傳統(tǒng)文化，對國外的東西，要堅持古為今用、洋為中用，去粗取精、去偽存真，經(jīng)過科學(xué)的揚棄后使之為我所用”[34](P156)。

政治共識傳播受到的挑戰(zhàn)與非難問題能否得到徹底解決？“臺灣問題因民族弱亂而產(chǎn)生，必將隨著民族復(fù)興而解決”[13]，這一規(guī)律也適用于政治共識傳播面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對。中華民族的偉大復(fù)興，即除了在經(jīng)濟(jì)、科技等硬實力方面領(lǐng)先全球之外，還要在道路、制度、理論、文化方面完全成為其他國家效仿與學(xué)習(xí)的對象。恰如多年前毛澤東的預(yù)言：“中國的窮國地位和在國際上無權(quán)的地位也會起變化，窮國將變?yōu)楦粐?，無權(quán)將變?yōu)橛袡?quán)——向相反的方向轉(zhuǎn)化。在這里，決定的條件就是社會主義制度和人民團(tuán)結(jié)一致的奮斗。”[12](P398)