張生年

（甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管護中心東大山自然保護站，甘肅張掖 734000）

綠水青山就是金山銀山，自然保護區(qū)森林資源在推進經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。盡管，近年來我國在自然保護區(qū)森林資源管護方面取得了重大突破，森林覆蓋率和森林蓄積量在持續(xù)提升，但保護與發(fā)展之間的矛盾沖突仍然比較大，毀林開墾、非法采伐時有發(fā)生，森林火災(zāi)、森林病蟲害發(fā)生范圍不斷擴大，森林資源保護形勢嚴峻。因此，主要基于自然保護區(qū)森林資源管護工作中存在的問題和不足，提出一些解決對策，以期提高自然保護區(qū)森林資源經(jīng)營與管護工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮自然保護區(qū)森林資源的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

1 森林資源管護工作的重要性

森林資源是我國重要的戰(zhàn)略資源，在維護生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用，具有明顯的生態(tài)效益。此外，森林還具有較大的經(jīng)濟效益，如提供木材及其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的原材料；發(fā)展森林旅游；林下養(yǎng)殖和種植等。因此，需持續(xù)推進現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)實現(xiàn)人與自然和諧相處，努力改善和優(yōu)化人居環(huán)境［1］。

2 森林資源管護工作中存在的問題

近年來，我國越來越重視對生態(tài)環(huán)境的保護，并逐漸加大了林業(yè)工程建設(shè)力度，越來越重視對自然保護區(qū)內(nèi)森林資源的科學(xué)管護和有效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)效益的統(tǒng)一，以推進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。但在具體工作的開展中存在著不足和缺陷，需持續(xù)改進和優(yōu)化。具體分析，主要有以下6 方面不足或缺陷。1）森林防火難度大，誘發(fā)火災(zāi)的因素多。很多地區(qū)這方面工作做得不到位，如防火隊伍專業(yè)化水平不高、防火設(shè)備不健全、監(jiān)測和防火系統(tǒng)不完善及防控技術(shù)落后等，導(dǎo)致森林火災(zāi)事故時有發(fā)生，造成巨大的影響和損失。2）森林病蟲害種類多，防范難度大，很多地方在森林病害防治方面做得不夠好。3）林業(yè)行政執(zhí)法工作不到位，行政執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率不高，如很多地方未能將信息化技術(shù)、無人機技術(shù)等應(yīng)用其中，依靠傳統(tǒng)人工巡檢的方式工作量大，且效率不高，也無法全面獲取森林資源有關(guān)信息，缺乏動態(tài)化的監(jiān)督和管控，需創(chuàng)新森林執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。此外，森林執(zhí)法監(jiān)管人員的能力和水平參差不齊，很多都不是專業(yè)人員，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，影響了執(zhí)法監(jiān)督的效果。4）林業(yè)知識的宣傳和教育工作做得不到位，人們對森林保護和管理的意識不強。5）管理體系不健全。各有關(guān)部門和人員在管護工作中存在責(zé)任不清、互相推卸責(zé)任等情況，各自職責(zé)未得到有效落實，各項管理措施沒有實施到位。6）管護觀念落后。很多地方在推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中沒有做到保護和開發(fā)利用并舉，都存在只關(guān)注經(jīng)濟效益，過度開發(fā)林業(yè)資源的情況，對生態(tài)環(huán)境造成了極大影響和破壞。還有的地方只注重保護，未對森林進行合理開發(fā)利用，沒有發(fā)揮出森林的經(jīng)濟效益，長此以往下去會出現(xiàn)松懈、無人管理等情況［2］。

3 森林資源管護策略

3.1 做到管護和開發(fā)并舉

自然保護區(qū)森林資源管護工作的開展和實施需做到管護和開發(fā)并舉，進一步創(chuàng)新和優(yōu)化自然保護區(qū)森林經(jīng)營模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。強調(diào)通過多元化的經(jīng)營管理，提高自然保護區(qū)森林資源的抗風(fēng)險能力。具體來講，需做好以下5 方面工作。1）加大重視程度和投入力度，在資金上給予足夠的支持，以有效規(guī)避無人管等情況。2）完善相關(guān)的制度機制，發(fā)揮好各項制度機制的約束和規(guī)范作用。對為了自身的經(jīng)濟利益而亂砍濫伐、破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡、過度開采的人員進行嚴厲處罰，在多方管理下促使自然保護區(qū)森林始終保持蓬勃生長的狀態(tài)。3）森林保護需要的資金多，如果只是單存強調(diào)保護，不考慮經(jīng)濟等方面的因素，長時間下去容易出現(xiàn)管理資金不足、無人管理等情況。強調(diào)始終貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，在森林管護工作實施的時候，需綜合考慮和分析森林資源狀況，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，促使保護工作與林業(yè)產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合起來，如發(fā)展森林旅游、林下養(yǎng)殖和種植，增加林木品種、數(shù)量，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平等。4）做到因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況、森林資源分布狀況即交通狀況等，選擇適合的經(jīng)營管理方式。如對交通不便、人員稀少的自然保護區(qū)，可實施封山設(shè)卡管護的方式；對于交通便利、人口稠密、森林資源豐富的地區(qū)，一般情況下需劃分責(zé)任區(qū)，由專業(yè)人員承包管護等。5）強調(diào)運用科學(xué)合理的樹木采集方式，也就是在種植和伐木的過程中需科學(xué)規(guī)劃和選擇，保證樹木健康生長，森林始終保持蓬勃生長的狀態(tài)［3］。

3.2 加強營造林的管理

當(dāng)前，我國的自然保護區(qū)內(nèi)并不是所有的森林都是原始林，有大面積、大規(guī)模的營造林工程，需對此進行科學(xué)管理。林業(yè)營造林在保護森林資源、保持水土、涵養(yǎng)水源及保護生態(tài)等方面作用突出，具有一定的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。但是，如果營造林工程規(guī)劃設(shè)計不合理或者是管理工作不到位，也會對原始森林造成影響。因此，在營造林工程建設(shè)的時候，需綜合考慮和分析本地區(qū)的實際情況、森林資源分布狀況、氣候環(huán)境、土壤水源、自然環(huán)境和條件、本來的生態(tài)環(huán)境狀況及林木的特點和習(xí)性等，確保技術(shù)、規(guī)劃設(shè)計、工程方案及苗木選擇等科學(xué)合理。具體來講，需做好以下4 方面工作。1）堅持做到因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，制定的造林計劃方案要確保經(jīng)濟可行，所選擇的苗木和樹種需對環(huán)境有良好的適應(yīng)性。2）做到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一，遵循客觀規(guī)律，以免對生態(tài)環(huán)境造成二次破壞，影響生態(tài)平衡和生物多樣性。3）對營造林實施實時監(jiān)測和全面管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理病害、火災(zāi)等。4）做好養(yǎng)護管理方面的工作，根據(jù)自然保護區(qū)森林的實際情況及苗木的實際情況，科學(xué)制定養(yǎng)護計劃、養(yǎng)護規(guī)劃方案，以確保苗木的成活率及造林工程的整理質(zhì)量得以提升［4］。

3.3 做好森林防火工作

森林防火是一項復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作，各有關(guān)單位和人員需全面落實森林防火工作，強化火災(zāi)防范意識，貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的原則，提高森林防火監(jiān)督效果。1）做好防火宣傳教育工作，明確森林防火相關(guān)知識、技術(shù)要點，掌握基本的防火方法和撲救技巧，并引導(dǎo)人們積極參與森林防火監(jiān)督，配合專業(yè)防護部門和人員工作的開展，促使森林防火取得更顯著效果。2）根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定科學(xué)合理的防火方案，規(guī)范化做好防火和監(jiān)測方面的工作。新時期，防火監(jiān)管工作的實施還需科學(xué)利用無人機、遙感、地理信息系統(tǒng)等先進的技術(shù)，提高森林火災(zāi)監(jiān)測和防控技術(shù)水平，對森林實施動態(tài)化的檢測，準確把握森林環(huán)境變化情況和異常狀況，在火災(zāi)發(fā)生的時候，也能及時發(fā)出預(yù)警，并獲取詳細的火災(zāi)數(shù)據(jù)和信息。如果自然保護區(qū)的面積比較大，森林的覆蓋率高，在管理的過程中還要求規(guī)范化設(shè)置防火線、防火帶等阻火網(wǎng)絡(luò)，以便在發(fā)生火災(zāi)的時候減緩火勢蔓延。3）完善有關(guān)制度機制，推進防火承包責(zé)任制的有效落實，以真正做到山有人管、林有人護、責(zé)有人擔(dān)及火有人救，對肆意弄火者需加大處罰力度，以起到良好的預(yù)警和警示作用［5］。

3.4 做好森林病蟲害防治工作

規(guī)范化做好森林病蟲害防治工作，有效減少病蟲害造成的影響和損失。林業(yè)病蟲害防治要求貫徹和落實“預(yù)防為主，多舉措并行”的原則，實現(xiàn)針對性防治和綜合防治，以有效提高病蟲害防治效果。例如，1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)防治，科學(xué)修剪、撫育、追肥，定期清理枯枝敗葉，改善林區(qū)通風(fēng)透光條件，或者是涂白樹干基部等。2）科學(xué)進行物理防治，根據(jù)害蟲的特征和生活習(xí)性進行誘殺，對于一些活動性不強、有假死特征的害蟲進行人工捕殺，在森林內(nèi)部設(shè)置一些防蟲網(wǎng)等。3）正確采取生物防治措施，如在不影響生態(tài)穩(wěn)定性的前提下，實施以蟲治蟲、用菌治蟲、飼養(yǎng)益鳥治蟲等，也能取得較好的病蟲害防治效果。4）確?；瘜W(xué)防治手段應(yīng)用科學(xué)，在森林病蟲害防治的過程中做到安全科學(xué)用藥、對癥用藥、適時適量用藥、合理混用農(nóng)藥及交替輪換用藥等，既強調(diào)快速針對地防治病蟲害，也要盡可能地減少對生態(tài)環(huán)境、水體土壤等的污染和破壞。5）科學(xué)利用“3S 技術(shù)”、無人機技術(shù)、計算機技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建完善的病蟲害監(jiān)督和防范體系，縮小病蟲害的影響范圍。此外，要求做到因地制宜進行防治，通過恢復(fù)和改善生態(tài)系統(tǒng)等方式，充分發(fā)揮自然保護區(qū)森林系統(tǒng)的自我保護和自我修復(fù)功能，提高林木抵御病蟲害的能力。在植樹造林的時候，要減少對天然林的破壞，選擇適合的樹種和造林模式。

3.5 做好林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督工作

自然保護區(qū)森林資源管護工作的開展和實施，需做好林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督工作，以有效提高森林管理的水平，規(guī)避各項不規(guī)范行為。1）引薦和推廣使用新型技術(shù)，將現(xiàn)代化技術(shù)和工具應(yīng)用其中，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源等，構(gòu)建一個立體化、網(wǎng)格化的管理和監(jiān)督體系，對森林進行實時監(jiān)控，調(diào)查森林資源，以便能夠及時、準確獲取森林管護的信息，方便各部門和人員之間的交流和溝通，及時地處理各類違法行為。2）重視林業(yè)行政執(zhí)法團隊建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，并強化其責(zé)任意識，明確各自工作的主要職責(zé)和內(nèi)容，執(zhí)行好、落實好林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督方面的工作。各有關(guān)人員需明確新時期我國有關(guān)森林資源的法律法規(guī)、執(zhí)法程序、信息技術(shù)等，以及林業(yè)執(zhí)法的內(nèi)容和要求，高效化地開展執(zhí)法監(jiān)督工作。3）健全責(zé)任制度、獎懲制度等其他有關(guān)制度機制，對違法、違規(guī)執(zhí)法，消極怠工等行為進行處罰，對執(zhí)法監(jiān)督表現(xiàn)好的給予獎勵，激發(fā)有關(guān)人員參與林業(yè)執(zhí)法的積極性。同時，加強與周邊居民的溝通和交流，做好林業(yè)知識宣傳工作，提高居民保護生態(tài)的意識，動員廣大居民參與森林監(jiān)督工作。4）做到依法執(zhí)法，對于各種破壞森林資源的行為進行嚴厲懲處，在執(zhí)法監(jiān)督過程中還需要及時排查可能造成隱患的情況和不穩(wěn)定因素。

4 結(jié)語

森林管護工作的開展和實施，強調(diào)采取科學(xué)手段和舉措保護森林資源，使其得到休養(yǎng)生息，改善和優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，同時重視對森林火災(zāi)和森林病蟲害的防范和控制，規(guī)避和減少亂砍濫伐、破壞森林等行為的出現(xiàn)。具體實施中還要求健全和完善森林資源保護管理和監(jiān)督體系，對各類影響森林資源的風(fēng)險隱患和不確定因素進行嚴格的監(jiān)督和管控；加大保護區(qū)建設(shè)投入，實施封山育林、植樹造林工程；保護生態(tài)和生物多樣性；加大林業(yè)執(zhí)法和管理力度，完善有關(guān)法律規(guī)范，加大對破壞森林資源的懲罰力度，持續(xù)改善我國生態(tài)環(huán)境狀況，實現(xiàn)生態(tài)平衡。