王 蘭，孫運(yùn)舉

（莒縣農(nóng)機(jī)中心，山東莒縣 276500）

0 引言

農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，社會(huì)化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種地，怎么種好地”的問(wèn)題，并且在防止耕地非農(nóng)化穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和秸稈禁燒、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面也發(fā)揮了積極推動(dòng)作用，已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體。為進(jìn)一步推動(dòng)全縣農(nóng)機(jī)合作社高質(zhì)量發(fā)展，助力打造鄉(xiāng)村振興莒縣樣板，對(duì)全縣農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行了全面調(diào)查了解。

1 莒縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，全縣農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)效益不斷提升，服務(wù)內(nèi)容日趨多元，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)“一條龍”全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷探索向產(chǎn)前物資供應(yīng)、產(chǎn)中資源利用、產(chǎn)后收儲(chǔ)加工等全鏈條延伸，提供“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。至2020年底，全縣登記注冊(cè)并在縣農(nóng)機(jī)中心備案的農(nóng)機(jī)合作社共158家，其中具備農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力并正常運(yùn)營(yíng)的農(nóng)機(jī)合作社為95家，共有入社成員1 893個(gè)（戶），注冊(cè)資金15 478萬(wàn)元，固定資產(chǎn)達(dá)19 325萬(wàn)元，擁有大中型拖拉機(jī)750臺(tái)，稻麥、玉米聯(lián)合收獲機(jī)482臺(tái)，大型糧食烘干機(jī)12臺(tái)，其他配套機(jī)具2 124臺(tái)（套）?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)示范社2家、省級(jí)示范社3家、市級(jí)示范社3家、縣級(jí)示范社10家，縣級(jí)及以上示范服務(wù)組織26家。經(jīng)過(guò)全面調(diào)查和梳理分析，全縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.1 服務(wù)能力日益增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)效益不斷提高，興機(jī)富農(nóng)優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮明顯

農(nóng)機(jī)戶抱團(tuán)發(fā)展組成農(nóng)機(jī)合作社，既避免了機(jī)械重復(fù)購(gòu)置和閑置等造成的損失浪費(fèi)，又解決了分散經(jīng)營(yíng)、效率低下、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。農(nóng)機(jī)合作社的機(jī)具相對(duì)集中、裝備結(jié)構(gòu)更加合理，可以做到統(tǒng)一作業(yè)調(diào)度、統(tǒng)一維修保養(yǎng)、統(tǒng)一油料供應(yīng)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量，有效提高了機(jī)械利用率和作業(yè)量，降低了作業(yè)成本，增加了合作社和社員收入。不但有效解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，而且能使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中解放出來(lái)投入到第二、三產(chǎn)業(yè)中去，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，間接增加了農(nóng)民收入，達(dá)到以機(jī)養(yǎng)機(jī)、興機(jī)惠農(nóng)的目的。據(jù)測(cè)算，相比單機(jī)分散經(jīng)營(yíng)，機(jī)手通過(guò)參與農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)，機(jī)械利用率和純收入可增加20%～30%；同時(shí)，由于作業(yè)成本降低，農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)價(jià)格比單機(jī)分散作業(yè)可降低5～10元/667m2。

2020年度，95家農(nóng)機(jī)合作社共完成農(nóng)機(jī)作業(yè)面積近6.67萬(wàn)hm2，其中跨區(qū)作業(yè)面積0.53萬(wàn)hm2，占全縣總作業(yè)面積的70%以上；總收入達(dá)到6 560萬(wàn)元，比上年增加800余萬(wàn)元，單機(jī)平均收入3.7萬(wàn)元，純收入2.2萬(wàn)元以上，比上年增加0.1萬(wàn)元，其中，劉官莊明眾、閻莊鑫泰、小店洪明、浮來(lái)興農(nóng)、城陽(yáng)永強(qiáng)、長(zhǎng)嶺蘭杰、閻莊傳金、夏莊大略疃同發(fā)、招賢利程、棋山國(guó)華等示范社收入達(dá)2 500余萬(wàn)元，單機(jī)平均收入4.2萬(wàn)元，純收入3萬(wàn)元，社員人均收入2.8萬(wàn)元，比農(nóng)村居民人均收入高1萬(wàn)余元。

1.2 服務(wù)內(nèi)容日益豐富，業(yè)務(wù)鏈條不斷延伸，有力推動(dòng)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展

隨著服務(wù)能力的提升，農(nóng)機(jī)合作社從單一環(huán)節(jié)作業(yè)服務(wù)向耕、種、收、管全程機(jī)械化作業(yè)發(fā)展，逐步拓展秸稈回收利用、糧食烘干、零配件供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)資供應(yīng)、良種培育、農(nóng)機(jī)作業(yè)中介等服務(wù)內(nèi)容，并進(jìn)一步向畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)等各業(yè)延伸，努力向“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)發(fā)展方向邁進(jìn)。劉官莊明眾、閻莊鑫泰、城陽(yáng)永強(qiáng)、浮來(lái)興農(nóng)等農(nóng)機(jī)合作社大力發(fā)展秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展小麥秸稈打捆離田回收利用、玉米秸稈黃貯飼料加工；小店洪明合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，打造“富硒”產(chǎn)業(yè)，建立了“崮西香”品牌。同時(shí)，隨著農(nóng)戶逐步將自己的耕地交由農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一管理或經(jīng)營(yíng)，土地以流轉(zhuǎn)、托管等形式向農(nóng)機(jī)合作社集中，有力推動(dòng)了土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了土地資源利用率，極大解決了“怎么種好地”的問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，95家農(nóng)機(jī)合作社共流轉(zhuǎn)土地611.26 hm2，托管土地約1萬(wàn)hm2，托管作業(yè)近4萬(wàn)hm2。例如劉官莊明眾農(nóng)機(jī)合作社，2013年12月注冊(cè)成立時(shí)社員僅5人、機(jī)械不足10臺(tái)，服務(wù)內(nèi)容僅限于小麥玉米機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收。經(jīng)過(guò)7年多的發(fā)展，現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地66.67 hm2，年托管作業(yè)0.1萬(wàn)hm2，承擔(dān)了鎮(zhèn)域內(nèi)70%以上農(nóng)機(jī)作業(yè)任務(wù)，不但實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物耕種收、高效植保、秸稈利用、糧食烘干“一條龍”機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，還開(kāi)展種子化肥供應(yīng)、機(jī)具維修、農(nóng)機(jī)用油采購(gòu)、養(yǎng)殖飼料生產(chǎn)等服務(wù)，打造了“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)樣板。2020年其作業(yè)服務(wù)總收入達(dá)634萬(wàn)元，其中托管服務(wù)總收入465萬(wàn)元、純收入90萬(wàn)元，生產(chǎn)黃貯飼料1 300 t，實(shí)現(xiàn)收入40余萬(wàn)元。2019年，明眾農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介為全國(guó)首批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例。

1.3 帶動(dòng)作用日益凸顯，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效助力

農(nóng)機(jī)合作社為提升自身裝備水平、服務(wù)能力和生產(chǎn)效率，積極購(gòu)置大型復(fù)式聯(lián)合、智能化檢測(cè)等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備，廣泛應(yīng)用于保護(hù)性耕作、土地深松、免耕播種、秸稈綜合利用、高效植保、糧食烘干等新技術(shù)，不但成為農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的有效載體，同時(shí)在解決秸稈焚燒、農(nóng)村面源污染等方面貢獻(xiàn)了力量，發(fā)揮了良好社會(huì)效應(yīng)。

目前，全縣農(nóng)機(jī)合作社共建設(shè)糧食烘干中心6處，發(fā)展烘干機(jī)械12臺(tái)；圍繞深松整地、秸稈撿拾打捆、高效植保等作業(yè)，共安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備（含北斗、農(nóng)芯）374臺(tái)，購(gòu)置高地隙自走式噴桿噴霧機(jī)、無(wú)人機(jī)等高效植保機(jī)械70多臺(tái)；劉官莊民眾還率先引進(jìn)應(yīng)用了北斗無(wú)人駕駛系統(tǒng)，這些都為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化、數(shù)據(jù)化的高質(zhì)量農(nóng)機(jī)作業(yè)奠定了基礎(chǔ)。在秸稈禁燒工作中，全縣農(nóng)機(jī)合作社充分發(fā)揮裝備優(yōu)勢(shì)，全力開(kāi)展秸稈粉碎還田、秸稈打捆回收、青貯飼料收獲加工等機(jī)械化作業(yè)，有效解決了秸稈焚燒的難題，2020年全縣實(shí)現(xiàn)秸稈還田3.93萬(wàn)hm2，離田回收0.92萬(wàn)hm2，回收秸稈6.5萬(wàn)t。通過(guò)發(fā)展大型糧食烘干機(jī)械，建設(shè)糧食烘干中心，為解決馬路曬糧問(wèn)題提供了有效途徑。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，采用傳統(tǒng)手動(dòng)背負(fù)式噴霧器，一般情況下農(nóng)藥有效附著率不到10%，不但浪費(fèi)了農(nóng)藥，更對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，而通過(guò)高效植保機(jī)械開(kāi)展作業(yè)，用藥量更加精準(zhǔn)，有效節(jié)約了農(nóng)藥用量，從而減少環(huán)境污染。此外，在脫貧攻堅(jiān)工作中，部分農(nóng)機(jī)合作社積極為貧困戶開(kāi)展作業(yè)服務(wù)并減免作業(yè)費(fèi)用，劉官莊明眾、閻莊鑫泰等農(nóng)機(jī)合作社還主動(dòng)吸納本村貧困戶入社，受到了群眾好評(píng)。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題

農(nóng)機(jī)合作社已發(fā)展成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要力量，但在快速發(fā)展的同時(shí)，目前也面臨著諸多困難和問(wèn)題。

2.1 人員結(jié)構(gòu)單一、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善，高質(zhì)量示范合作社數(shù)量少，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

目前，全縣農(nóng)機(jī)合作社的組織形式主要是大戶聯(lián)合型，約占85%，成員主要由農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和種植戶等組成，整體知識(shí)水平不高，更缺乏專業(yè)的技術(shù)人員、管理人員，現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)手段運(yùn)用較少，制約了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。部分農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)行機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，作業(yè)質(zhì)量不能統(tǒng)一嚴(yán)格要求，成員資產(chǎn)界定不明晰，影響了利益分配和業(yè)務(wù)開(kāi)展。有的單純是為了利用國(guó)家在稅收、項(xiàng)目等方面的優(yōu)惠政策而成立的，發(fā)揮作用有限。目前，全縣農(nóng)機(jī)合作社中“空殼社”就有60多家，95家正常運(yùn)營(yíng)的農(nóng)機(jī)合作中達(dá)到“五有”（有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的財(cái)務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益）標(biāo)準(zhǔn)的不足50家，具備農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)能力的更少，無(wú)法有效滿足農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的需求；市級(jí)以上示范農(nóng)機(jī)合作社僅8家，無(wú)論是數(shù)量上還是發(fā)展質(zhì)量上，與先進(jìn)地區(qū)相比有較大差距。

2.2 政策扶持不足、資金投入較少，用地、融資方面存在嚴(yán)重瓶頸，發(fā)展外在引力不強(qiáng)

目前，各級(jí)對(duì)于農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的關(guān)注仍顯不足，缺乏有效的扶持政策，專項(xiàng)資金投入更是匱乏，農(nóng)機(jī)合作社缺乏辦公場(chǎng)所、機(jī)具露天存放、回收秸稈無(wú)處安置、貸款融資難等問(wèn)題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，95家農(nóng)機(jī)合作社中半數(shù)以上沒(méi)有固定的機(jī)具存放場(chǎng)所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道秸稈集中儲(chǔ)存放點(diǎn)建設(shè)不足，“用地難”已經(jīng)成為絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中的“卡脖子”問(wèn)題。雖然，國(guó)家有關(guān)政策早已將合作社建設(shè)用地納入了農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范疇，但在實(shí)施過(guò)程中，受合作社規(guī)模界定、土地性質(zhì)劃定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村用地規(guī)劃、土地確權(quán)給農(nóng)戶村集體機(jī)動(dòng)地不足、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批部門及環(huán)節(jié)程序不明確等諸多因素的影響，仍然無(wú)法順利解決合作社發(fā)展用地問(wèn)題。此外，農(nóng)機(jī)合作社在貸款融資方面壓力很大，僅在機(jī)具購(gòu)置方面，大型復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機(jī)械單臺(tái)售價(jià)達(dá)十幾萬(wàn)乃至上百萬(wàn)，而金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)機(jī)合作社貸款支持方面限制較多且利息較高，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公場(chǎng)所改造、先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備購(gòu)置等方面資金緊缺，制約了農(nóng)機(jī)合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3 促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

農(nóng)機(jī)合作社是全縣加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的巨大潛力所在、動(dòng)力所在，全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入了向“全程全面、高質(zhì)高效”農(nóng)機(jī)化進(jìn)軍的攻堅(jiān)階段，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐保障作用，提出建議如下。

3.1 加大農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展扶持力度

把發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容，積極提供政策傾斜和資金支持，探索設(shè)立作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目、專項(xiàng)發(fā)展扶持項(xiàng)目、土地托管經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目等，充分發(fā)揮政府“引路人”作用。充分利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金，推動(dòng)土地“宜機(jī)化”改造，努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)創(chuàng)造條件。完善投資融資機(jī)制，逐步建立以政府財(cái)政資金投入為引導(dǎo)，農(nóng)民個(gè)人投資為主體，社會(huì)融資參股為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的信貸投放，探索開(kāi)展政策性農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款擔(dān)保服務(wù)、大型農(nóng)機(jī)貸款貼息等，破解農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的資金難題。在解決“用地難”方面，選取有條件、有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)農(nóng)機(jī)合作社，加大幫扶力度，制定有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的用地政策，支持農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備優(yōu)化升級(jí)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范管理

充分發(fā)揮政府服務(wù)職能，探索制定縣域農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體名錄庫(kù)管理機(jī)制，將服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)認(rèn)可度高、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的農(nóng)機(jī)合作社納入名錄庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)服務(wù)質(zhì)量不符合要求、群眾不滿意的，及時(shí)予以通報(bào)并督促改正；對(duì)弄虛作假、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民投訴多的，堅(jiān)決整治、清理。對(duì)于納入名錄庫(kù)管理，服務(wù)能力強(qiáng)、群眾滿意度高、主要服務(wù)小農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)合作社，在涉農(nóng)資金扶持和建設(shè)項(xiàng)目上，予以重點(diǎn)扶持和優(yōu)先安排。強(qiáng)化人員素質(zhì)提升，充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社帶頭人及骨干機(jī)手的教育培訓(xùn)，著力提升管理水平、服務(wù)意識(shí)和技術(shù)能力，努力培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及使用一線“土專家”。

3.3 探索搭建區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)

按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及布局，以規(guī)模適度、服務(wù)半徑適宜、方便農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為原則，建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，以全程機(jī)械化服務(wù)為依托，打造成集產(chǎn)前農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、產(chǎn)中全程托管作業(yè)、產(chǎn)后烘干儲(chǔ)藏和加工銷售、土地流轉(zhuǎn)交易等于一身的綜合性鄉(xiāng)村振興服務(wù)示范基地，并積極為農(nóng)戶提供信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)維修、天氣預(yù)警、病蟲(chóng)害預(yù)警等公益性服務(wù)，成為趟出鄉(xiāng)村振興莒縣路徑的“先鋒軍”。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+綜合農(nóng)事服務(wù)”，努力將農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)有機(jī)對(duì)接，依托中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，將農(nóng)機(jī)合作社提供的農(nóng)事生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)機(jī)租賃與維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工采購(gòu)服務(wù)等內(nèi)容以服務(wù)產(chǎn)品形式匯聚在平臺(tái)上，農(nóng)戶利用手機(jī)、電腦即可與農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行對(duì)接和交流，全面提高社會(huì)化服務(wù)效率；同時(shí)，政府通過(guò)農(nóng)服后臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)服務(wù)主體動(dòng)態(tài)、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)合同，實(shí)施了解農(nóng)機(jī)作業(yè)情況，通過(guò)系統(tǒng)智能比對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)警與精準(zhǔn)發(fā)放資金，形成智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)業(yè)的深度融合。