孫進軍

（寧國市梅林鎮(zhèn)人民政府，安徽寧國 242321）

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，機械扮演著越來越重要的角色，已成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來，我國正在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，并把推進農(nóng)業(yè)機械化作為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要抓手，以此取代傳統(tǒng)的人力勞作，全面提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。政府在大力推進農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)的過程中，出臺了許多推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策文件，同時在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，以此有序提升農(nóng)業(yè)機械化率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)機械化的意義

農(nóng)業(yè)機械化是指利用先進的農(nóng)業(yè)機械進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。農(nóng)業(yè)機械化改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，決定著農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向。為此，我國出臺了各項優(yōu)惠措施推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，以此提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械化的占比，逐步健全完善機械化體系[1]。一般而言，加強農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)具有以下3個方面的重要意義。1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)機械化通過機器取代傳統(tǒng)的人工，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率，解放了農(nóng)民的雙手，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2）順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是注重機械化的大生產(chǎn)，通過農(nóng)業(yè)機器可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，進而全面提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。3）增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)機械化可以將農(nóng)民從繁重的生產(chǎn)勞作中解放出來，有時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的工作，進而提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平。

1.2 寧國市山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量大幅度增加

改革開放以來，安徽省寧國市農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量呈現(xiàn)大幅增加之勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前寧國市擁有1.7萬臺農(nóng)產(chǎn)品加工機械、1.3 萬臺植保機械、1.5 萬臺排灌機械、1.0萬臺農(nóng)產(chǎn)品運輸機械、30多套水稻種植機械、160多套收獲機械、606臺保鮮儲藏機械和20臺谷物烘干機。在農(nóng)業(yè)機械數(shù)量不斷增長的同時，寧國市山區(qū)注重根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況合理調(diào)整農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)，適當增加了農(nóng)林牧副漁等農(nóng)副產(chǎn)品加工機械的數(shù)量。例如，2015—2020年增加了1 000多臺畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、20多條林果茶初加工自動化生產(chǎn)線，寧國市山區(qū)已經(jīng)開始呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的趨勢。

1.2.2 農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升

隨著農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，寧國市水稻種植機械化率不斷提高，目前已經(jīng)超過70%。近年來，寧國市農(nóng)業(yè)管理部門在山區(qū)大力推廣農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)新技術(shù)，既節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。寧國市地處長江以南，降水相對充足，在收獲季節(jié)的雨水天氣極易導致糧食霉變。為此，寧國市大力推廣糧食烘干機械，通過烘干機器代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工晾曬，以此不斷提高糧食機械化烘干率。

1.2.3 農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系不斷完善

近年來，寧國市大力推廣農(nóng)業(yè)機械化，不斷完善適應山區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系。例如，寧國市大力推進農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)事服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)機械烘干中心等各項服務(wù)體系的建設(shè)，為山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化提供強有力的服務(wù)支撐，全面提高山區(qū)農(nóng)業(yè)機械的服務(wù)水平。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)機械配套結(jié)構(gòu)不科學

目前，寧國市山區(qū)農(nóng)業(yè)機械設(shè)備配套比例不協(xié)調(diào)，雖然裝備了許多農(nóng)業(yè)機械，但與農(nóng)業(yè)機械相配套的一些設(shè)備并不齊全，既無法充分提高農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)效率，又無法真正推動寧國市山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時，寧國市糧食作物機械化率穩(wěn)步提高，但經(jīng)濟作物的農(nóng)業(yè)機械化率始終滯后，一些機械無法適應經(jīng)濟作物的耕作需要，甚至有些經(jīng)濟作物的農(nóng)業(yè)機械依舊是空白，這與寧國市不斷調(diào)整的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)形勢不相適應。此外，寧國市山區(qū)還缺乏一些關(guān)鍵性的農(nóng)業(yè)機械，如堅果采摘機械、種植設(shè)備和養(yǎng)殖機械等，致使寧國市山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化率始終得不到提高，影響寧國市農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不均衡

寧國市山區(qū)正在大力推進農(nóng)業(yè)機械化，但不同山區(qū)的自然環(huán)境并不相同，社會經(jīng)濟發(fā)展條件也不相同，經(jīng)濟發(fā)展較好的山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化率較高，而經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械普及率較低，且農(nóng)業(yè)機械的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化存在一定難度。

2.3 從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高

寧國市山區(qū)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)不高、年齡偏大，嚴重制約了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，同時制約了農(nóng)業(yè)機械服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。例如，一些農(nóng)民只掌握了常規(guī)的農(nóng)業(yè)機械使用方法，無法有效掌握高性能的農(nóng)業(yè)機械，同時無法掌握信息化技術(shù)加持下的農(nóng)業(yè)機械的操作，嚴重制約了農(nóng)業(yè)機械的推廣和運用[2]。此外，寧國市山區(qū)農(nóng)民缺乏管理知識和法律法規(guī)意識，沒有做到權(quán)利與義務(wù)對等，同時農(nóng)業(yè)機械缺乏有效的組織和管理，導致一些農(nóng)業(yè)機械長期閑置，并沒有發(fā)揮出其應有的作用。

2.4 缺乏相應配套政策

在推動寧國市山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的過程中，各種各樣的配套政策至關(guān)重要。然而，當前寧國市并沒有為農(nóng)業(yè)機械化提供完善的配套政策。例如，寧國市農(nóng)用柴油補貼政策落實不到位，導致一些農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)機械的成本增加，很多農(nóng)戶只能以市場價購買農(nóng)用柴油，無法享受政府的優(yōu)惠補貼。同時，寧國市山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械用電難，影響農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。此外，農(nóng)業(yè)機械抵押貸款落實不到位，農(nóng)民向銀行貸款的難度很大。在貸款的過程中，一些金融機構(gòu)拒絕將農(nóng)業(yè)機械作為抵押貸款的擔保物，而農(nóng)民又拿不出其他的抵押物，導致農(nóng)民無法獲得貸款。

3 對策

3.1 加快配備農(nóng)業(yè)機械，推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展

1）加強農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)管理。通過積極發(fā)動宣傳，狠抓農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展改革，強化農(nóng)機與農(nóng)藝之間的配合，同時需要強化農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)指導，不斷提高農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用頻率，全面提升農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)水平。2）切實抓好山區(qū)小型農(nóng)業(yè)機械的示范推廣。加快推進經(jīng)濟作物農(nóng)業(yè)機械的示范推廣，不斷完善農(nóng)業(yè)機械化，引導并鼓勵開展農(nóng)業(yè)機械示范區(qū)建設(shè)，集中力量創(chuàng)建一批具有寧國市山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)機械示范基地，不斷拓展農(nóng)業(yè)機械的覆蓋面。3）推動技術(shù)創(chuàng)新。組織學校、企業(yè)等多個不同的社會力量，加快對適應山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機械的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立農(nóng)業(yè)機械科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作會商機制，搭建農(nóng)業(yè)機械展示平臺，完善農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣合作機制，將農(nóng)業(yè)機械推廣作為當?shù)卣己说闹匾笜?，并且根?jù)主導產(chǎn)業(yè)種植模式不斷完善農(nóng)業(yè)機械的各項功能，有序引導農(nóng)民統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)機械開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.2 推動農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)，構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系

1）構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)管理機制。堅持扶持、規(guī)范、引導的方針，強化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民之間的溝通與交流，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)體系，明確服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，不斷完善農(nóng)業(yè)機械服務(wù)的功能[3]。2）鼓勵服務(wù)組織跨領(lǐng)域展開服務(wù)工作。不斷提高農(nóng)業(yè)機械的服務(wù)種類，提高農(nóng)業(yè)機械服務(wù)的效率。例如，寧國市可大力探究農(nóng)業(yè)機械服務(wù)銷售中心模式，構(gòu)建集銷售配件供應、售后服務(wù)、技術(shù)培訓及信息反饋等各項服務(wù)模式于一體的管理機制，以此不斷提高農(nóng)業(yè)機械服務(wù)水平。3）大力推進基層農(nóng)業(yè)機械的公共服務(wù)。進一步明確公共服務(wù)的職能，切實轉(zhuǎn)變政府在公共服務(wù)中的工作方式與方法，努力提升農(nóng)業(yè)機械服務(wù)管理水平。例如，寧國市可以大力推進基層農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)推廣，強化政府、企業(yè)、農(nóng)民之間的協(xié)作與分工，構(gòu)建充滿活力的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

3.3 加強農(nóng)業(yè)機械培訓，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

為了有效推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，寧國市還需要加強對農(nóng)民的培訓。1）組織召開農(nóng)業(yè)機械教育培訓班。重點從農(nóng)業(yè)機械日常管理、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)使用、農(nóng)業(yè)機械維護等方面進行培訓，以此有序提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使農(nóng)民可以了解農(nóng)業(yè)機械的操作技能，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)機械在當?shù)氐氖褂眯蔥4]。在培訓的過程中，培訓師可以與農(nóng)民進行溝通和交流，進一步細化培訓內(nèi)容，為不同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民制定出不同的教育培訓方案，以此不斷提高培訓的針對性和有效性。2）加強培訓機構(gòu)監(jiān)管。強化對培訓機構(gòu)教學監(jiān)督，確保各項培訓工作的規(guī)范性和有效性，以此提高培訓質(zhì)量。

3.4 完善各項補貼政策，提高農(nóng)業(yè)機械化水平

1）爭取落實補貼政策。積極爭取上級有關(guān)農(nóng)業(yè)機械的各項補貼政策并嚴格落實，加大對農(nóng)業(yè)機械政策落實的檢查力度，構(gòu)建長期監(jiān)管機制，及時公開農(nóng)業(yè)機械補貼的各項政策，強化政策的透明度，同時需要規(guī)范各經(jīng)銷商的行為，確保各項農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)惠政策能夠真正落到實處。2）加強示范應用。結(jié)合自身的農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)實基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的機械化發(fā)展，加快示范和推廣新型農(nóng)業(yè)機械及新技術(shù)。3）政府積極參與推廣。針對新農(nóng)業(yè)機械和新技術(shù)專門設(shè)置補貼政策，甚至可以由政府購買在山區(qū)投放。例如，寧國市政府可以出臺有關(guān)節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械的推廣政策，鼓勵和引導廣大農(nóng)民使用能源節(jié)約型的農(nóng)業(yè)機械，逐步淘汰高能耗低效率的老舊式農(nóng)業(yè)機械，以此不斷提升寧國市山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平[5]。4）不斷完善各項補貼政策。例如，寧國市政府需要加強對山區(qū)農(nóng)業(yè)機械的柴油補貼政策，確保使用農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民可以購買價格較低的燃料，降低農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的成本[6]。寧國市政府還可以研究制定農(nóng)業(yè)電價補償政策，降低農(nóng)業(yè)機械電價電費，以鼓勵廣大山區(qū)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械。

3.5 不斷提高農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管水平

1）狠抓農(nóng)業(yè)機械的源頭管理。嚴把農(nóng)業(yè)機械企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)，確保農(nóng)業(yè)機械的質(zhì)量合格。2）建立完善的農(nóng)業(yè)機械報廢制度。強化農(nóng)業(yè)機械的管理，健全農(nóng)業(yè)機械事故處理機制，及時開展農(nóng)業(yè)機械專項整治活動，降低農(nóng)業(yè)機械事故的發(fā)生概率。3）強化執(zhí)法部門的執(zhí)法活動。嚴厲打擊各種違法違紀行為，不斷整頓寧國市農(nóng)業(yè)機械的市場秩序，以此不斷提升寧國市農(nóng)業(yè)機械的管理水平[7]。4）完善農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)責任體系。及時開展和普及農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)知識，不斷增強廣大農(nóng)民尤其是山區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的意識[8]。例如，可以在農(nóng)忙時節(jié)面向山區(qū)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)教育活動，在山區(qū)設(shè)置農(nóng)業(yè)機械維修、監(jiān)督網(wǎng)點，以此規(guī)范農(nóng)業(yè)機械的使用，確保農(nóng)業(yè)機械的質(zhì)量，提高寧國市山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平。

4 結(jié)語

為進一步提升寧國市山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平，需積極推動農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)，強化農(nóng)業(yè)機械培訓，完善各項補貼政策，強化監(jiān)管。