克 艷

（民樂縣永固鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 民樂 734508）

近年來，民樂縣緊緊圍繞保供給、保安全、保生態(tài)、促發(fā)展“三保一促”目標，大力推進畜牧業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化產業(yè)布局，加快構建現代養(yǎng)殖體系，畜牧業(yè)呈現出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢。

1 民樂縣草畜產業(yè)發(fā)展現狀

截至2021年底，民樂縣畜禽飼養(yǎng)量達到282.92萬頭（只），出欄量達到143.59萬頭（只），其中：牛飼養(yǎng)量21.98萬頭，出欄量13.64萬頭；羊飼養(yǎng)量89.1萬只，出欄量43.85萬只；豬飼養(yǎng)量36.68萬頭，出欄量23.18萬頭；雞飼養(yǎng)量135.16萬只；出欄量62.92萬只。肉蛋奶總產量分別達到2.32萬t、0.22萬t、2.55萬t。全縣人工飼草種植面積約1.37萬hm2。

2 發(fā)展措施及成效

2.1 以做強做大牛產業(yè)為統(tǒng)領，推進草畜產業(yè)轉型升級

民樂縣立足牦牛育肥特色優(yōu)勢，外引內聯、扶優(yōu)扶強，加快補齊肉牛全產業(yè)鏈短板，持續(xù)推進特色產業(yè)集約化發(fā)展。在沿山區(qū)域引導農戶進行牦牛短期育肥，逐步形成以南豐、永固、洪水等鎮(zhèn)為主的牦牛優(yōu)勢育肥區(qū)，并積極同青海省祁連縣對接，達成了牦?！澳练鞭r育”長期戰(zhàn)略協(xié)議，引進祁連縣優(yōu)質牦牛牛犢和架子牛進行育肥，共同打造牦牛肉品牌。依托張掖潤禾農牧科技有限公司、民樂縣昌隆養(yǎng)殖專業(yè)合作社等肉牛養(yǎng)殖場，鼓勵引導周邊農戶以入股合作方式引進黑安格斯、西門塔爾、荷斯坦等優(yōu)質種牛進行純繁，推動基礎母畜擴群增量，初步形成以六壩、新天、南古等鎮(zhèn)為主的肉（奶）牛特色產業(yè)區(qū)。通過重點培育扶持，牛產業(yè)實現了量的擴張和質的轉變，形成了以牦牛為主導，奶牛和張掖肉牛協(xié)同發(fā)展的新格局，全縣牛產業(yè)呈現出健康發(fā)展的良好勢頭。

2.2 以標準化養(yǎng)殖場建設為引領，推動畜禽養(yǎng)殖提質增效

按照“老場抓改造、新建抓達標、禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收”的思路，加快已建成養(yǎng)殖場、傳統(tǒng)養(yǎng)殖場和低層次養(yǎng)殖場規(guī)?；?、標準化改造步伐，不斷補欄增養(yǎng)，進一步擴大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。通過項目爭取、財政扶持、民營資本參與、招商引資等措施，引進張掖祁連雪域農牧科技有限責任公司等一批大型龍頭企業(yè)，在民樂縣建基地、上項目、擴產能，示范引領全縣規(guī)模養(yǎng)殖場進行畜禽規(guī)?；藴驶?、集約化養(yǎng)殖生產，建成規(guī)模養(yǎng)殖場274家、規(guī)模養(yǎng)殖戶2 864戶，促使民樂縣畜牧業(yè)得到快速發(fā)展。

2.3 以確保生豬穩(wěn)產保供為抓手，推進生豬產能穩(wěn)步提升

堅持把生豬穩(wěn)產保供作為當前農業(yè)農村工作和保障民生的重點工作，對生豬疫病綜合防控和生豬生產恢復進行兩手抓，全面落實農業(yè)農村部等國家部委關于支持生豬發(fā)展的17條政策措施，從場區(qū)建設、設施設備配套、良種繁育和糞污資源化利用等方面加大扶持力度，強化新技術推廣應用，加快推進標準化基地建設，加大非洲豬瘟防控力度，引導生豬產業(yè)向規(guī)?；?、標準化、集約化發(fā)展，持續(xù)提升生豬產能。截至目前，民樂縣累計建成生豬規(guī)模養(yǎng)殖場40個，培育省級示范合作社1個，市級示范合作社6個，縣級示范合作社5個。生豬飼養(yǎng)量達36.68萬頭（其中能繁母豬2.57萬頭），規(guī)?；B(yǎng)殖場生豬飼養(yǎng)量達27.51萬頭（其中能繁母豬1.92萬頭），生豬規(guī)?；B(yǎng)殖程度達75%以上。

2.4 以培育壯大牧草基地為基礎，推進種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展

依托糧改飼項目、高產優(yōu)質苜蓿示范基地建設項目，鼓勵有條件的養(yǎng)殖場戶充分利用邊角地、河灘地、退耕還林后未成林地的林間空地和實施高標準農田建設項目后暫時不能耕種糧食作物的土地，擇優(yōu)種植苜蓿、燕麥、青貯玉米等優(yōu)質飼草。加強飼草料加工、流通、配送體系建設，加大飼用玉米全株青貯、秸稈青貯和揉絲打捆微貯等農作物秸稈綜合開發(fā)利用技術推廣力度，促進秸稈等非糧飼料資源高效利用，進一步提升草畜配套能力。民樂縣人工飼草種植面積約1.37萬hm2，其中，紫花苜蓿0.333萬hm2、優(yōu)質燕麥0.48萬hm2、青貯玉米0.533萬hm2、其他飼草0.02萬hm2。青貯玉米18萬t，從根本上破解了舍飼養(yǎng)殖的飼草難題。

2.5 以現代畜牧科技服務為支撐，促進草畜產業(yè)快速發(fā)展

充分發(fā)揮現代畜牧科技在推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展中的支撐作用，分類組建肉牛、肉羊、生豬、優(yōu)質牧草產業(yè)技術專家服務團，派駐駐村農技員常態(tài)化開展“零距離”技術服務，切實解決養(yǎng)殖戶在暖棚建設、品種改良等方面的實際困難和問題。2021年組織縣域內專業(yè)技術人員、村級防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、養(yǎng)殖從業(yè)者開展技術培訓13場次，累計培訓1 173人次；持續(xù)鞏固完善現有奶肉牛人工授精服務站點19個，引進西門塔爾良種凍精2萬只，年凍配改良肉牛2萬頭以上。以澳洲白、杜泊、湖羊等優(yōu)良品種為主，積極引進優(yōu)質種羊，推廣澳杜湖（寒）三元雜交商品肉羊生產。依托生豬良種補貼項目，以豬人工授精技術為手段，堅持推廣三元雜交生產技術，通過不間斷良種改良，持續(xù)調優(yōu)養(yǎng)殖品種結構。

2.6 以畜禽糞污污染治理為重點，推動草畜產業(yè)綠色發(fā)展

緊緊圍繞“生態(tài)優(yōu)先、立草為業(yè)、以草帶畜、以畜促草、草畜一體、循環(huán)發(fā)展”的思路，以治理畜禽養(yǎng)殖面源污染、促進畜牧業(yè)轉型升級、實現農牧良性循環(huán)為總要求，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，完善循環(huán)產業(yè)鏈條。依托民樂縣2018年畜禽糞污資源化利用項目和民樂縣2020年畜禽糞污資源化非整縣推進項目，連續(xù)出臺1號文件扶持已建成規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設畜禽糞污資源化利用設施設備，全面推進畜禽糞污肥料化和能源化利用。截至目前，已有165個規(guī)模養(yǎng)殖場配套了糞污處理設施裝備，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到96%以上，畜禽糞污綜合利用率達到87.8%。

2.7 以強化動物防檢疫為保障，推動草畜產業(yè)健康發(fā)展

進一步建立健全免疫、消毒、無害化處理等防疫制度，及時記錄生產、免疫、消毒、診療、出欄檢疫等情況，認真完善養(yǎng)殖檔案管理制度。對出欄的畜禽必須派人到場、到戶，實行嚴格檢疫，堅決執(zhí)行產地檢疫和屠宰檢疫制度。強化病死畜無害化處理工作，規(guī)范處理病死動物登記攝像留證記錄，嚴厲打擊養(yǎng)殖場病死動物亂丟亂拋行為，建立病死動物集中無害化處理長效機制。加強疫病防控技術培訓和分類指導，大力推廣防疫“小分隊”挨村逐戶、壓茬推進的集中免疫模式，以口蹄疫、禽流感、豬瘟、小反芻獸疫等為免疫重點，各類畜禽免疫密度均達到98%以上，免疫抗體合格率均達到80%以上。嚴格落實畜禽產地檢疫“五到位”要求和屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖安全水平。扎實開展獸藥飼料、“瘦肉精”檢測、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全等專項整治行動，嚴厲查處和打擊各種違法行為，確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.8 以實施品牌創(chuàng)建為手段，增強畜禽產品市場競爭力

加強農產品質量和食品安全監(jiān)管，大力推行食用農產品合格證制度，打造安全放心的“民樂品牌”。以兩個“三品一標”為抓手，依托縣域優(yōu)勢產業(yè)，對打造“甘味”品牌進行深入探討研究，統(tǒng)籌整合相關資金，出臺品牌培育辦法，進一步做響做靚“青藏祁蓮牛奶”“民聯羊羔肉”等優(yōu)質畜產品品牌。截至目前，全縣認證無公害畜產品1個，有機畜產品5個，縣域外擴充銷售網點2個。

3 發(fā)展中存在的問題

盡管民樂縣草畜產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好、市場供應總體穩(wěn)定，但還存在一些問題和短板：一是規(guī)模養(yǎng)殖比重小，產業(yè)化水平不高。隨著全縣草畜產業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖建設用地難的問題越發(fā)凸顯，成為草畜產業(yè)向規(guī)?；藴驶?、集約化發(fā)展的重要制約因素。二是產業(yè)鏈條不健全，產業(yè)綜合效益較低。缺乏草畜產品精深加工企業(yè)，草畜產業(yè)生產、加工、銷售脫節(jié)，草畜產品銷售仍以草捆、活畜和胴體肉為主，缺乏市場競爭力，導致產業(yè)綜合效益較低。三是技術力量薄弱，服務相對滯后[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在編在崗總人數16人，平均每站不足2人，技術力量明顯不足，致使高新技術推廣、疫病防控和檢疫監(jiān)督等服務不能全面保障。四是政策投入不足，產業(yè)發(fā)展缺乏后勁支撐。支持草畜產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策性專項資金投入較少，推動產業(yè)發(fā)展的相關政策措施缺乏資金支持，導致產業(yè)發(fā)展后勁不足。

4 發(fā)展建議

4.1 推行標準化生產，增大規(guī)模養(yǎng)殖比重

按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化、病死畜禽無害化處理”的要求，強化技術培訓與指導，大力發(fā)展標準化、規(guī)?；?、綠色化養(yǎng)殖[2]。加強與相關院校、企業(yè)等的合作，在把專家、教授請進來的同時，注重培養(yǎng)“本土專家”，積極舉辦各類技術培訓班，加強對專業(yè)技術干部的培訓。加大標準化養(yǎng)殖技術推廣力度，做好高新技術的引進推廣和難點技術攻關，強化畜禽標準化生產、糞污無害化處理技術的推廣普及工作，提高相對效益和比較效益，促進草畜聯動健康發(fā)展。積極與自然資源、環(huán)保、林草等部門協(xié)調聯動，依法依規(guī)調整部分土地作為畜牧養(yǎng)殖建設用地，保障畜牧養(yǎng)殖用地需求。對現有養(yǎng)殖場進行標準化、規(guī)?；慕?，逐步提升設施設備科技含量，降低養(yǎng)殖成本，消除“空殼”場，發(fā)揮示范場的引領帶動作用。因地制宜推廣生態(tài)種養(yǎng)結合模式，實施生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖示范工程。

4.2 強化品牌培育，不斷延伸產業(yè)鏈條

堅持“政府引導、市場認可、企業(yè)主體、社會參與”原則，支持創(chuàng)建一批“甘味”企業(yè)品牌和國內馳名商標品牌。組織經營主體參加全國性或區(qū)域性農業(yè)展會、產銷對接會，持續(xù)放大“甘味”品牌效應。加強縣域商業(yè)體系建設，推動冷鏈物流服務網絡向鎮(zhèn)村延伸，加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動建立長期穩(wěn)定的產銷對接關系。大力推進草畜產業(yè)延鏈補鏈強鏈，以畜產品加工業(yè)牽引一產往后延、二產兩頭連、三產走高端，實現全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產業(yè)融合。

4.3 健全管理體制，提升科技服務水平

積極與相關部門協(xié)調溝通，鞏固完善縣、鎮(zhèn)、村三級專業(yè)技術服務體系，按照畜禽養(yǎng)殖量、人口、區(qū)域面積，配齊配強專業(yè)技術人員。結合產業(yè)發(fā)展實際，常態(tài)化開展技術培訓，全面提升專業(yè)技術人員業(yè)務技能和整體素質，為草畜產業(yè)發(fā)展提供人才保障。強化畜牧科技服務，探索建立符合民樂縣草畜產業(yè)發(fā)展實際的科技服務體系，鼓勵科技人員領辦養(yǎng)殖場和開展技術承包服務，不斷提升科技服務水平[3]。

4.4 培育龍頭企業(yè)，增強產業(yè)發(fā)展后勁

牢固樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民、扶持產業(yè)化”的觀念，切實抓好龍頭企業(yè)培育和標準化養(yǎng)殖場建設工作，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，提高加工層次，拉長增值鏈條，拓寬增值渠道，增強草畜產業(yè)發(fā)展后勁。主動出擊，招商引資，尋找大企業(yè)、大集團進行掛靠合作，努力實現借力興業(yè)，壯大草畜產業(yè)。同時，積極發(fā)展“訂單”草畜業(yè)，建立農戶和龍頭企業(yè)產加銷利益共同體，提高農戶組織化程度和參與市場競爭的能力。此外，進一步加強宣傳推介和市場營銷，提高本地品牌的知名度。

4.5 拓寬融資渠道，促進產業(yè)投入增長

堅持建立多元化、多層次、多渠道的投入機制，通過爭取項目、招商引資、銀行貸款、財政補助等方式，多渠道籌措資金，扶持農戶、企業(yè)和養(yǎng)殖合作社擴大生產規(guī)模，著力解決制約草畜業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。積極整合財政支農資金，明確扶持重點，加大對草畜產業(yè)發(fā)展的投入和傾斜力度。積極協(xié)調各金融機構優(yōu)化審批程序，縮短放款時間，擴大貸款規(guī)模。探索農民土地承包經營權、宅基地使用權抵押擔保貸款的有效辦法，緩解融資難題，保證草畜產業(yè)發(fā)展對資金的需要。大膽探索金融支持產業(yè)發(fā)展新模式，吸納更多民間資金投入產業(yè)發(fā)展，多渠道解決產業(yè)發(fā)展資金不足的困境，進一步增強產業(yè)發(fā)展后勁。

4.6 強化畜禽污染治理，促進生態(tài)協(xié)同發(fā)展

加大病死畜禽無害化處理監(jiān)管力度，強化技術指導，規(guī)范無害化處理程序，堅決杜絕病死畜禽掩埋不深、消毒不嚴、污染環(huán)境等問題。堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”原則，積極引進先進的糞污資源化利用工藝、技術，大力推廣符合縣域實際的經濟高效全量收集利用模式，扶持畜禽養(yǎng)殖場戶配齊配強糞污無害化處理設施設備，持續(xù)提升糞污資源化利用水平。

4.7 加強保障體系建設，推進產業(yè)健康發(fā)展

加強對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產、經營“瘦肉精”等違禁藥物和化合物的犯罪行為。監(jiān)督養(yǎng)殖場戶對病死畜禽實行無害化處理，嚴厲打擊出售、遺棄、收購、運輸、加工病死畜禽的違法行為[4]。加強對畜禽屠宰行業(yè)和屠宰活動的監(jiān)督管理，嚴格把好畜禽入廠（點）檢疫關，嚴厲打擊私屠濫宰行為。常態(tài)化開展非洲豬瘟等重大動物疫病防控和畜產質量監(jiān)管工作，確保不發(fā)生重大動物疫情和畜產品質量安全事件。加快實施非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控，支持有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場建設無疫小區(qū)。強化疫情處置應急隊伍、物資儲備等能力建設，扎實開展秋季重大動物疫病集中免疫，確保動物免疫抗體效價保持在75%以上，畜產品質量安全綜合監(jiān)測合格率達到100%。全面落實“擴面、增品、提標、降費”的要求，加大畜禽保險力度，提高農業(yè)保險服務能力，有效防范化解養(yǎng)殖風險，實現草畜產業(yè)減災增收。