文/王萍萍 山東外國(guó)語(yǔ)職業(yè)技術(shù)大學(xué)

當(dāng)今世界正在發(fā)生著人類有史以來最為迅速、廣泛、深刻的變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，它所催生的各種新業(yè)態(tài)，也成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。日照市政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)在城市發(fā)展中的重要地位及作用，先后出臺(tái)了一系列政策支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山東省日照市委副書記、市長(zhǎng)李在武在2021年初日照市政府工作報(bào)告中明確指出：大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，積極培育航空產(chǎn)業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論研究

美國(guó)復(fù)合技術(shù)聯(lián)盟主席D.塔帕斯科特1995年出版的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)——聯(lián)網(wǎng)智力時(shí)代的承諾和風(fēng)險(xiǎn)》指出，信息技術(shù)的數(shù)字革命使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成了基于人類智力聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟(jì)。1998年4月15日，美國(guó)商務(wù)部公布了以《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》命名的第一份研究報(bào)告，著重分析信息這一核心資源對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的決定性作用。1996年，被譽(yù)為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”的Tapscott在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》一書中正式提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”（digital economy）概念。1998年美國(guó)商務(wù)部出版的《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》I，開始研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)度指標(biāo)并搜集證據(jù)，1999年、2000年美國(guó)商務(wù)部又陸續(xù)發(fā)布了《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》II和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》研究報(bào)告，數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵不斷豐富。

國(guó)內(nèi)也有不少學(xué)者開展了相關(guān)理論研究。袁正光（1994）從革命與轉(zhuǎn)型的角度發(fā)表了國(guó)內(nèi)第一篇以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主題的研究。李長(zhǎng)江（2017）在“關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的初步探討”一文中詳細(xì)闡述了數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一概念的起源、發(fā)展及相關(guān)概念辨析。相關(guān)觀點(diǎn)仍存在較大爭(zhēng)議，比如，李長(zhǎng)江認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)僅僅是強(qiáng)調(diào)傳輸環(huán)節(jié)，這一觀點(diǎn)明顯是有局限性的，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵方面的探討，該文提供了較為有價(jià)值的梳理，其中主要的觀點(diǎn)包括：幾乎都認(rèn)同數(shù)字經(jīng)濟(jì)師信息或數(shù)字技術(shù)、信息化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這是目前研究的共性，也有部分研究者從度量角度描述數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。2016年，G20杭州峰會(huì)期間公布的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展》將數(shù)字經(jīng)濟(jì)界定為一種廣泛經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

日照市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著信息化的快速發(fā)展，日照市政府出臺(tái)了一系列政策措施，多舉措優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境，有效推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，為日照市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。為進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，日照市政府先后出臺(tái)了《日照市加快推進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)實(shí)施的發(fā)展意見》《日照市加快5G創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《日照市5G通信基站專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2022年）》等一系列政策文件。截至2020年6月底，全市已開通5G基站600余個(gè)，成立了日照港、日照鋼鐵5G重點(diǎn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。

數(shù)字發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。為進(jìn)一步促進(jìn)日照市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，日照市政府成立了大數(shù)據(jù)發(fā)展局，成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的日照市大數(shù)據(jù)發(fā)展暨數(shù)字日照專項(xiàng)小組，先后出臺(tái)了《日照市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條》《日照市關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》《日照市關(guān)于支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》等文件，為日照市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航、掃清障礙。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模提升。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，日照市通過招引和培育雙管齊下，多措并舉。一方面，通過“雙招雙引”引進(jìn)東華軟件、金山云、車主邦、能鏈、浣洗一大批全國(guó)知名數(shù)字企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了龍頭帶動(dòng)；另一方面，積極培育本地企業(yè)，比如，山東創(chuàng)澤機(jī)器人、山東比特智能科技公司等，通過這些企業(yè)的培育和招引，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚快速發(fā)展。山東（日照高新區(qū)）電子信息產(chǎn)業(yè)園、日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園獲批省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)（試點(diǎn)），ETC—優(yōu)泊智慧停車云平臺(tái)獲評(píng)2020年度省級(jí)二星數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)（試點(diǎn)）、國(guó)家數(shù)字服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)、智飲物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)交互平臺(tái)獲評(píng)2020年度省級(jí)一星數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)（試點(diǎn)）。

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，日照市不斷加快第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。首先，在工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，目前日照全市上云的企業(yè)已達(dá)4100多家。同時(shí)，日照港加快推進(jìn)智慧港口建設(shè)，集裝箱碼頭實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。日照鋼鐵、山鋼日照公司大力推動(dòng)智能化制造，走出了創(chuàng)新引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展新道路。目前，日照全市規(guī)模以上1720家企業(yè)電子商務(wù)銷售額達(dá)140億元，采購(gòu)額達(dá)155億元。企業(yè)通過數(shù)字化手段，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到300億元。其次，在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面初顯成效。日照農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、北斗導(dǎo)航等應(yīng)用不斷深入。第三，服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。日照市建設(shè)了智慧物流樞紐、舟道網(wǎng)、大宗商品交易中心以及跨境電商等平臺(tái)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額8000億元，實(shí)現(xiàn)數(shù)字金融融資額30多億元。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在日照市的快速發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化快速集結(jié)，日照市數(shù)字社會(huì)發(fā)展水平及能力不斷攀升，日照市旅游、文化、健康等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)數(shù)字化水平明顯提升。但由于日照數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步晚、基礎(chǔ)薄弱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在明顯不足及短板。一是面向全市的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能共性平臺(tái)沒有形成，智慧城市建設(shè)進(jìn)展緩慢；二是高科技龍頭企業(yè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用并未顯現(xiàn)，日照市支柱性產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。

制約日照市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

經(jīng)調(diào)研分析，制約日照市數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因有以下幾個(gè)方面。

頂層保障與統(tǒng)籌不足

各級(jí)干部對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)涵普遍認(rèn)識(shí)不清，甚至知之甚少。即使上層能夠意識(shí)到發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，但在上傳下達(dá)的過程中，在層層貫徹實(shí)施的過程中，會(huì)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，某些層級(jí)對(duì)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的把握能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。強(qiáng)有力的組織保障與過程實(shí)施保障的缺失制約了日照市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

大數(shù)據(jù)發(fā)展暨數(shù)字日照建設(shè)專項(xiàng)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用有待發(fā)揮，齊抓共管的工作格局還未形成。信息化建設(shè)的要素——物聯(lián)感知設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)渠道等仍然各自為政、分散運(yùn)行，難以聚集成優(yōu)勢(shì)力量，這成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

發(fā)展環(huán)境有待改善

與先進(jìn)地區(qū)相比，日照信息化投入占比低、底子薄。營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在差距，“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”有待推進(jìn)，這在一定程度上制約了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育和發(fā)展。受區(qū)域及企業(yè)規(guī)模限制，企業(yè)引進(jìn)、留住高端和高層次人才難度大，技能型人才、大數(shù)據(jù)與人工智能人才較為匱乏，人才培養(yǎng)供給與數(shù)字日照發(fā)展需求不匹配。

企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)意識(shí)薄弱、創(chuàng)新性不足是制約日照市數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的另一原因。日照市中小企業(yè)數(shù)量較多，大多數(shù)管理者對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)改造并不了解，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)不感興趣。此外，大多數(shù)中小企業(yè)數(shù)字化水平低，網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)展緩慢，即使有部分中小企業(yè)管理者愿意轉(zhuǎn)型，但受人力、物力條件限制，轉(zhuǎn)型進(jìn)展較為緩慢。

發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

目前，日照信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平和信息服務(wù)應(yīng)用水平整體上還比較薄弱，在一定程度上影響了日照數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及規(guī)模。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，網(wǎng)絡(luò)支撐不夠，網(wǎng)速有待提高，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不夠廣泛，網(wǎng)費(fèi)有待降低。這些問題極大地影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)尚未完善。信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及城市應(yīng)急處置機(jī)制還不健全，在一定程度上了影響了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全平穩(wěn)可靠運(yùn)行。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)企業(yè)數(shù)量少且分散，沒有形成集聚效應(yīng)，與濟(jì)南、青島等城市差距較大。企業(yè)自主創(chuàng)新、研發(fā)能力薄弱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍較差，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高端人才缺失

人才是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展的最關(guān)鍵因素，日照市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成對(duì)人才的有效吸引力，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，政府在人才引進(jìn)方面投入占比低、基礎(chǔ)薄弱，人才成長(zhǎng)環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯，政府相關(guān)配套措施不到位是導(dǎo)致人才吸引力差的重要因素。此外，受企業(yè)規(guī)模限制，企業(yè)引進(jìn)和留住高端、高層次人才難度較大，人才供給量低于需求量，高層次技術(shù)技能人才尤為缺乏。

日照市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才智庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)高層次數(shù)字人才引進(jìn)力度，加大政策支持力度，多舉措開展多層次人才培養(yǎng)、高質(zhì)量引進(jìn)人才工作，政府牽頭為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)建立人才智庫(kù)，儲(chǔ)備數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)急需高端人才，為日照市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，可依托省政府人才引進(jìn)計(jì)劃工程，制定日照市人才引進(jìn)計(jì)劃，完善相關(guān)配套設(shè)施及政策，加快引進(jìn)及培養(yǎng)日照市數(shù)字領(lǐng)域領(lǐng)軍人才及雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)、高校等建立創(chuàng)新中心、創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。由政府牽頭，聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家開展高等院校專業(yè)設(shè)置論證工作，優(yōu)化日照市駐地高校專業(yè)設(shè)置，政府牽頭，政校行企四方聯(lián)動(dòng)，探索校企合作、產(chǎn)教融合新模式，鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作開設(shè)新一代信息技術(shù)等數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)，為日照市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。

加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保政策落到實(shí)處。為促進(jìn)日照市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日照市政府牽頭成立了日照市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，確保日照市《關(guān)于支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》《數(shù)字日照暨新型智慧城市發(fā)展規(guī)劃（2020-2023年）》等相關(guān)政策落到實(shí)處。市政府相關(guān)部門要進(jìn)一步完善配套政策，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)、團(tuán)隊(duì)、個(gè)人給予政策激勵(lì)以激發(fā)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)高校、行業(yè)協(xié)會(huì)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)議或交流活動(dòng)，創(chuàng)建日照市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好外部環(huán)境。

培植壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。依托日照市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦新能源、新技術(shù)，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和體制機(jī)制，積極培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與日照市臨港涉海特色經(jīng)濟(jì)深度融合。一是培育核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。積極融入膠東經(jīng)濟(jì)圈，聚焦鋼鐵、汽車整車及零部件、精細(xì)化工、文體旅游、電子制造等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與港產(chǎn)城海深度融合，建設(shè)臨港涉海數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力園區(qū)。二是積極培育日照市科技新興產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)人工智能與產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、智能家居、網(wǎng)聯(lián)汽車等新產(chǎn)品；推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)與健康醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、文教娛樂、工業(yè)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字發(fā)展。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展智慧旅游、數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，提升政府生活智慧化服務(wù)能力及水平；加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，充分挖掘日照市特色產(chǎn)品，促進(jìn)日照文化走出去，形成特色效應(yīng)。

加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。政府主導(dǎo)，通過項(xiàng)目引進(jìn)、培育等形式，著力培養(yǎng)一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)等，助力全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)工作。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板及不足，大力開展招生引資工作，吸引實(shí)力較強(qiáng)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)落戶日照。此外也要加大日照市本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)的培養(yǎng)力度，政府給予稅收優(yōu)惠等支持力度，對(duì)于企業(yè)引進(jìn)的高層次技術(shù)技能人才給予政策扶持，支持日照本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)做大做強(qiáng)，做優(yōu)日照品牌，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)示范作用。