姚曉黎，呂欣然

(山東警察學(xué)院 治安系，山東 濟(jì)南 250200)

引言

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的生活方式被越來(lái)越多的人所接受和歡迎。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，住宿行業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展面貌，萌生出新的發(fā)展業(yè)態(tài)，在為人們帶來(lái)更加個(gè)性化的服務(wù)、滿足更高層次需求的同時(shí)也對(duì)治安管理提出了更高的要求。而目前，這類(lèi)新興業(yè)態(tài)仍處于旅館業(yè)與房屋租賃業(yè)之間的灰色地帶，國(guó)家層面尚未出臺(tái)法律對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范管理，地方公安機(jī)關(guān)一直在進(jìn)行相關(guān)探索，部分省市出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定。

當(dāng)前，對(duì)于住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)的研究大多集中在旅游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，而針對(duì)公安視角下的治安管理研究仍相對(duì)匱乏。本文擬通過(guò)公安機(jī)關(guān)的視角，系統(tǒng)地界定住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)的概念，梳理當(dāng)前治安管理存在的問(wèn)題，借鑒先進(jìn)的治安管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合共建共治共享的理念，提出適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)背景的助益行業(yè)發(fā)展的治安管理對(duì)策，力圖達(dá)到既遵循其市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，又能保證實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的治安管理效果。同時(shí)從疫情防控的角度，指出當(dāng)前住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)治安管理方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)，以及依托技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，在疫情常態(tài)化當(dāng)下做好各項(xiàng)防控措施，使各項(xiàng)保障措施有序進(jìn)行，切實(shí)保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全不受侵害，維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定有序，從而不斷提高我國(guó)社會(huì)基層治理水平，不斷提升人民的獲得感、幸福感和安全感。

一、住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)的界定及發(fā)展歷史

(一)住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)界定

目前，住宿業(yè)發(fā)展日新月異，各類(lèi)新興業(yè)態(tài)層出不窮，要想真正系統(tǒng)完整地認(rèn)清當(dāng)前住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀，摸清其潛在問(wèn)題以及發(fā)展規(guī)律，我們必須準(zhǔn)確地對(duì)其進(jìn)行界定。

宏觀來(lái)說(shuō)，住宿業(yè)分為標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)與非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)，住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)就屬于非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)。“非標(biāo)準(zhǔn)住宿”，顧名思義是指并不完全符合住宿行業(yè)服務(wù)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)住宿更具個(gè)性化，滿足多樣特定需求的住宿新業(yè)態(tài)。那么具體來(lái)說(shuō)，下面所要探討研究的住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)是指由房主個(gè)人、房屋租賃商或者住宿商業(yè)機(jī)構(gòu)利用個(gè)人閑置房屋或者通過(guò)租賃等方式獲取使用權(quán)的房屋來(lái)進(jìn)行住宿業(yè)運(yùn)營(yíng)，區(qū)別于傳統(tǒng)酒店，除提供住宿、洗浴等基本服務(wù)外，還會(huì)提供烹飪、健身、觀影、競(jìng)技游戲等各類(lèi)體驗(yàn)式個(gè)性服務(wù)，在提供住宿的時(shí)間上也更為靈活，同時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)整個(gè)運(yùn)營(yíng)模式的線上化運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。

住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)目前包含的種類(lèi)多樣，既涵蓋目前新興的較為流行的民宿、網(wǎng)約房，同時(shí)也包括房車(chē)、膠囊式房間、太空艙、帳篷、公寓、度假別墅等。根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)住宿行業(yè)在線平臺(tái)不同的經(jīng)營(yíng)方式，可以分為兩大類(lèi)，一種為B2C(Business-to-Customer)，即由企業(yè)直接面向消費(fèi)者，銷(xiāo)售住宿產(chǎn)品；另一種為C2C(Consumer to Consumer)，即消費(fèi)者和消費(fèi)者直接對(duì)接，銷(xiāo)售住宿產(chǎn)品[1]。其中，B2C是以酒店式公寓、膠囊房等為典型代表的一類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式，其涉及三方主體，是由個(gè)人或者租賃商提供房源，交由住宿商業(yè)公司托管運(yùn)營(yíng)，并由線上平臺(tái)與消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)對(duì)接。B2C的運(yùn)營(yíng)模式，通常是在某一區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)集中式規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，并且在房屋入住、清掃、維護(hù)等方面具備更為專(zhuān)業(yè)獨(dú)立的管理體系。而C2C模式，則是由房源提供者通過(guò)線上平臺(tái)發(fā)布房屋信息，并直接與消費(fèi)者聯(lián)系溝通，全程通過(guò)線上方式實(shí)現(xiàn)交易。民宿、日租房、家庭旅館等則是C2C模式的典型代表，其往往規(guī)模較小，通常是個(gè)人房東依托自家閑置房屋作為家庭副業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的，相比于B2C模式，其不依托于任何商業(yè)機(jī)構(gòu)或者公司，全程依靠個(gè)人進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，房源也較為分散，更具地域性以及私人個(gè)性化的特征。

(二)住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)在國(guó)外的發(fā)展歷史

近年來(lái)，民宿作為住宿業(yè)新興業(yè)態(tài)的代表，發(fā)展迅速，成為最為公眾所熱衷以及熟悉的住宿類(lèi)別，下面擬通過(guò)重點(diǎn)探索英國(guó)、美國(guó)以及日本民宿的發(fā)展歷史，從而以點(diǎn)帶面，延伸開(kāi)來(lái)，對(duì)于此一類(lèi)的新興業(yè)態(tài)的興起以及發(fā)展都能夠有所掌握以及了解。

英國(guó)是最早出現(xiàn)民宿的國(guó)家，20世紀(jì)60年代，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英美關(guān)系密切，大量的美國(guó)士兵滯留在英國(guó)，同時(shí)也吸引了許多美國(guó)游客，這導(dǎo)致了英國(guó)中部和西南部地區(qū)人口迅速增加，當(dāng)?shù)卦械穆灭^難以滿足大量的住宿需求。因此，一些居民發(fā)現(xiàn)其中的商機(jī)，將自己家中閑置房屋進(jìn)行整理，進(jìn)行必要裝修，通過(guò)提供住宿和早餐等形式，滿足旅客的基本住宿需求，同時(shí)收取一定的費(fèi)用，增加收入，這一模式稱(chēng)為B&B(英文Bed and Breakfast)，也就是民宿的最初形式[2]。

第二次世界大戰(zhàn)以后，民眾的各方面需求不斷增加，旅游業(yè)也快速發(fā)展，為了滿足人們不斷增加的對(duì)于自然風(fēng)景的需求，美國(guó)民宿以鄉(xiāng)村民宿的形式開(kāi)始興起。美國(guó)民宿最大的特點(diǎn)就是注重營(yíng)造家庭氛圍，提供家庭式體驗(yàn)的家居式民宿，其主要模式是將自己的家與需要住宿的客人進(jìn)行分享，客人與房東之間的交流十分密切。

亞洲的民宿最早起源于日本，且發(fā)展繁盛，20世紀(jì)80年代日本成為世界上民宿行業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家[3]。最初，在伊豆半島和白馬山麓地區(qū)，旅游資源的豐富加之當(dāng)?shù)貧夂虻募竟?jié)性，吸引了許多游客在同一時(shí)期前來(lái)旅游，因而當(dāng)?shù)鼐用駥⒆约旱拈e置房屋作為家庭旅館，為游客提供住宿來(lái)緩解住宿緊張的狀況，這就是日本民宿的雛形——民泊，其突出特色是更加注重旅客的農(nóng)家游玩體驗(yàn)。

通過(guò)對(duì)于英國(guó)、美國(guó)以及日本民宿的起源以及發(fā)展歷史的探索研究，可以得知住宿業(yè)新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)離不開(kāi)一定的歷史、經(jīng)濟(jì)、文化因素以及社會(huì)發(fā)展的大背景，其最初都是由供需的矛盾，即不斷增加的多樣化的、大量的住宿需求與有限供給的住宿市場(chǎng)不匹配引起的矛盾，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們財(cái)富的增加，人們對(duì)物質(zhì)生活和精神生活的要求不斷提高，需求開(kāi)始多樣化，同時(shí)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，為住宿行業(yè)提供了更多發(fā)展的渠道，基礎(chǔ)設(shè)施的完善也滿足了游客的多樣化需求，在一定程度上緩解了供需矛盾。

(三)住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)在我國(guó)的興起

住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)在我國(guó)首先從臺(tái)灣地區(qū)興起。臺(tái)灣地區(qū)住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)的興起同樣是以民宿為開(kāi)端的。20世紀(jì)七八十年代，臺(tái)灣大力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，催生了臺(tái)灣居民更高的精神生活需求，同時(shí)大量鄉(xiāng)村人口涌入城市使得農(nóng)村閑置房屋資源增多。1984年，臺(tái)灣墾丁國(guó)家公園的建立以及阿里山等旅游資源的不斷開(kāi)發(fā)，吸引了大量的游客前往觀光游玩，這就導(dǎo)致了當(dāng)?shù)刈∷拊O(shè)施的嚴(yán)重不足，于是當(dāng)?shù)厝碎_(kāi)始興辦民宿，這個(gè)階段就是臺(tái)灣民宿發(fā)展的初期。2001年，臺(tái)灣地區(qū)頒布實(shí)施了《民宿管理辦法》，在民宿管理上做到有法可依，在法律層面上肯定了民宿這一新型業(yè)態(tài)的存在，賦予了其合法地位，并針對(duì)民宿的位置、面積以及管理等進(jìn)行了更加科學(xué)細(xì)致的規(guī)定，從此臺(tái)灣民宿業(yè)得到更加健康、合法化的發(fā)展，管理水平和服務(wù)質(zhì)量上升了一個(gè)層次[4]。發(fā)展至今，臺(tái)灣民宿業(yè)已步入成熟階段，產(chǎn)業(yè)鏈條穩(wěn)定，管理制度健全，服務(wù)設(shè)施完善，民宿設(shè)計(jì)以及風(fēng)格也更加趨向個(gè)性化。

我國(guó)大陸的住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展歷程和英國(guó)等其他國(guó)家類(lèi)似，最早的形式也是提供基本的餐飲、住宿服務(wù)和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為主，主要是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，一開(kāi)始以農(nóng)家樂(lè)和漁家樂(lè)的形式出現(xiàn)，后期逐漸在重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)以及內(nèi)陸地區(qū)得到擴(kuò)散發(fā)展。例如，四川成都地區(qū)結(jié)合自身特色，抓住人們回歸自然的旅游潮流，突破傳統(tǒng)農(nóng)家樂(lè)形式，打造集度假、游玩、住宿、養(yǎng)生、凈心、回歸自然等為一體的農(nóng)家體驗(yàn)住宿服務(wù)體系。這一新的住宿模式很快推廣到云南大理、麗江以及浙江等地區(qū)，并推出了各種主題的客棧類(lèi)民宿，由此大陸地區(qū)的住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展。根據(jù)中國(guó)旅游與民宿發(fā)展協(xié)會(huì)在2021年3月4日正式發(fā)布的《2020年度民宿行業(yè)研究報(bào)告》中提到，受?chē)?guó)家政策支持，鄉(xiāng)村民宿在2020年得到迅猛發(fā)展，房源數(shù)量增長(zhǎng)快，同時(shí)帶動(dòng)整個(gè)民宿市場(chǎng)房源的增長(zhǎng)。報(bào)告顯示，2020年國(guó)內(nèi)民宿房源總量達(dá)300萬(wàn)套，與2019年相比，總量增長(zhǎng)率達(dá)到25%，其中2020年鄉(xiāng)村民宿房源總量達(dá)38萬(wàn)套，同比增長(zhǎng)高達(dá)90%。

二、住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)的現(xiàn)狀

(一)住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，隨著科技和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平正在不斷提升，對(duì)精神生活也有著多種類(lèi)、多維度、高質(zhì)量的追求。也正因如此，許多旅游度假區(qū)正嘗試建立自己的有當(dāng)?shù)靥厣奈幕放?，將住宿與文化深度融合，把住宿場(chǎng)所打造成為有故事，有靈魂，有人情味的心靈凈土。同時(shí)，旅游業(yè)作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要發(fā)展手段，國(guó)家也在政策上大力支持，鄉(xiāng)村地區(qū)的各類(lèi)民宿、酒店式公寓、客棧等住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。根據(jù)移動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)Trustdata在2019年公布的關(guān)于民宿行業(yè)預(yù)定的研究報(bào)告顯示，在疫情之前的2016至2019年，民宿行業(yè)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象，在線民宿房源數(shù)和房東數(shù)同比增加，在線民宿交易額也不斷增加，其中至2018年我國(guó)在線民宿的房源數(shù)超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，而房東數(shù)達(dá)到32.5萬(wàn)個(gè)，在線民宿交易額接近130億元。

然而，作為一種新興的行業(yè)形態(tài)，要想在未來(lái)市場(chǎng)上真正站穩(wěn)腳跟，還要面對(duì)多重挑戰(zhàn)，面臨很多發(fā)展拐點(diǎn)。2020年初突發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)住宿行業(yè)新型業(yè)態(tài)帶來(lái)很大的沖擊，在威脅著人民的生命健康的同時(shí)也極大地沖擊了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，人們消費(fèi)意愿的降低以及投資信心的下降，使得供給兩端都出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題，住宿行業(yè)面臨著發(fā)展停滯甚至負(fù)增長(zhǎng)的局面。隨著新冠肺炎疫情防控逐漸穩(wěn)定，我國(guó)全方位多層次進(jìn)行恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2020年第二季度，在新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，通過(guò)全國(guó)上下一起努力，我國(guó)成為全球第一個(gè)恢復(fù)增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，不管是新冠肺炎疫情防控還是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界領(lǐng)先位置，這也昭示著住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)涅槃重生的機(jī)會(huì)的到來(lái)。截至2020年底，全國(guó)民宿企業(yè)總數(shù)達(dá)到十萬(wàn)余家，同比增長(zhǎng)了三萬(wàn)家，這充分顯示了住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的巨大活力以及堅(jiān)定決心。

(二)住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展中存在的治安問(wèn)題

1.身份認(rèn)證缺失引發(fā)安全隱患

當(dāng)前住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)，比如民宿、酒店式公寓等的預(yù)訂、入住整個(gè)環(huán)節(jié)大多依托互聯(lián)網(wǎng)就可以完成，不少人正是因?yàn)槿胱〉暮?jiǎn)便而選擇住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)。但是這樣因缺少必要的身份認(rèn)證以及線下監(jiān)管，必定存在著不少的安全隱患。譬如越來(lái)越多的民宿、公寓不再采取線下交付房卡、鑰匙的方式，而是通過(guò)數(shù)字密碼、密碼箱取放鑰匙等讓房客自主操作辦理入住[5]。由此會(huì)引發(fā)如下問(wèn)題：第一，對(duì)于住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)者而言，不同地方目前對(duì)于新出現(xiàn)的各類(lèi)住宿業(yè)態(tài)劃分歸類(lèi)不同，采取的管理方式也不盡相同，若不仔細(xì)了解當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)，就會(huì)面臨違規(guī)經(jīng)營(yíng)的法律懲處。第二，對(duì)于入住者來(lái)說(shuō)，不少違法犯罪者利用民宿、網(wǎng)約房等的治安管理漏洞，通過(guò)各種方式不按規(guī)定辦理登記入住，從而方便其進(jìn)行賣(mài)淫、嫖娼、吸毒、傳銷(xiāo)等違法犯罪的行為。對(duì)于犯罪逃匿人員來(lái)說(shuō)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系入住，只需要姓名和電話，而不需要其他任何身份信息，很有可能為這類(lèi)人員提供藏身之地，不利于公安機(jī)關(guān)收集線索，掌握情報(bào)，防控打擊違法犯罪，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)治安秩序。同時(shí)，由于人員的復(fù)雜性，“順手牽羊”式的盜竊問(wèn)題更是屢禁不止。

2.疫情防控常態(tài)化背景下衛(wèi)生管理不到位

當(dāng)前住宿行業(yè)從業(yè)者素質(zhì)參差不齊，相比于酒店、旅館類(lèi)有較為成熟的經(jīng)營(yíng)管理體系，民宿、網(wǎng)約房等新興業(yè)態(tài)的運(yùn)營(yíng)管理則更隨意，缺乏嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理。尤其對(duì)于C2C模式來(lái)說(shuō)，房源都是個(gè)人所有的閑置房屋，為了節(jié)省成本，衛(wèi)生清掃部分是由房主個(gè)人進(jìn)行，或是招聘臨時(shí)工，缺乏衛(wèi)生管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及重視程度，打掃趨于形式，只注重表面的整潔，但殺菌消毒卻不到位，這往往會(huì)導(dǎo)致傳染病的傳播。因?yàn)橐咔椋∷扌袠I(yè)受到了很大沖擊，民宿市場(chǎng)也受到了很大影響，為了生存，民宿行業(yè)降低成本經(jīng)營(yíng)，其中包括減少人員雇傭，降低服務(wù)品質(zhì)。但是在疫情防控常態(tài)化的當(dāng)下，房間的衛(wèi)生問(wèn)題尤為重要，解決好房間的衛(wèi)生問(wèn)題以及身份認(rèn)證問(wèn)題，既能切斷病毒的傳播，又可以在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)追溯，鎖定人員行蹤，做好防控工作。

3.鄰里矛盾糾紛問(wèn)題

目前許多新興住宿業(yè)態(tài)往往與居民區(qū)緊密接合，尤其是民宿、公寓類(lèi)住宿形式，房源往往在居民區(qū)，當(dāng)不同的陌生房客入住時(shí)難免會(huì)對(duì)周邊的居住環(huán)境產(chǎn)生影響。首先，入住者往往是流動(dòng)人口，社區(qū)居民往往對(duì)這些生疏面孔保持警惕，不少人表示鄰里、樓棟單元內(nèi)經(jīng)常出沒(méi)陌生人會(huì)沒(méi)有“安全感”。在相應(yīng)的監(jiān)管與保障措施完善之前，這對(duì)整個(gè)社區(qū)的居住氛圍以及和諧穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。其次，入住者在陌生環(huán)境中往往會(huì)不顧個(gè)人形象，脫下素質(zhì)外衣，誠(chéng)信缺失，經(jīng)常做出制造噪音、亂丟垃圾等行為，干擾鄰居正常生活，極易與周?chē)従赢a(chǎn)生矛盾糾紛，這給社區(qū)治安綜合治理帶來(lái)了不小的難題。

(三)住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)的治安管理現(xiàn)實(shí)困境

由于新興住宿業(yè)態(tài)的形式多樣且發(fā)展變化迅速，目前公安機(jī)關(guān)對(duì)于這一新興領(lǐng)域的治安管理研究以及對(duì)策探討相對(duì)缺乏，造成了行業(yè)發(fā)展與治安管理關(guān)系失衡的局面，管理僵化或者脫離監(jiān)管。當(dāng)前，在公安機(jī)關(guān)的視角下，對(duì)于住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)的治安管理劃分介于房屋租賃業(yè)與旅館業(yè)之間，但二者所對(duì)應(yīng)的管理模式則完全不同。對(duì)房屋租賃業(yè)的管理主要是對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，旅館業(yè)主要對(duì)應(yīng)的是特種行業(yè)管理，主要依據(jù)的是《旅館業(yè)治安管理辦法》。然而，目前僅有部分地區(qū)對(duì)于民宿、網(wǎng)約房等新興業(yè)態(tài)進(jìn)行了明確劃分，我國(guó)尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的規(guī)范法律對(duì)新興住宿類(lèi)別進(jìn)行細(xì)致的劃分，各地當(dāng)前的政策也存在沖突，這使得公安機(jī)關(guān)面臨著管理無(wú)法可依、混亂不清的困境。

面對(duì)這樣的管理困境，公安機(jī)關(guān)也正在重點(diǎn)關(guān)注，努力探索解決這一系列問(wèn)題。當(dāng)前，各地已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將民宿等住宿人員信息采集工作作為重點(diǎn)內(nèi)容納入政策文件，并借鑒旅館業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，將人員登記信息與公安全國(guó)在逃人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)、吸毒人員信息庫(kù)等重點(diǎn)人口信息數(shù)據(jù)掛鉤，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的比對(duì)以及認(rèn)證。有的地方積極開(kāi)展落實(shí)工作，深入徹底摸排，做到底數(shù)清、情況明；有的地方研發(fā)推出App應(yīng)用軟件，與民宿經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)線上信息傳輸以及認(rèn)證，并安裝信息采集系統(tǒng)。

三、住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)的治安管理探討

(一)構(gòu)建先進(jìn)的治安管理體系

對(duì)于住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)的管理，不能采用傳統(tǒng)的旅館業(yè)的管理模式，而是要根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀建立新的治安管理體系。例如，為了更好鼓勵(lì)和支持民宿業(yè)發(fā)展，英國(guó)政府在稅收政策上給予一定的優(yōu)惠，減少納稅者負(fù)擔(dān)，并在長(zhǎng)期的管理模式的探索中建立了嚴(yán)格的檢查制度和等級(jí)劃分，對(duì)于民宿的經(jīng)營(yíng)采取許可審批，同時(shí)注重專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)；為更好地對(duì)民宿進(jìn)行管理，日本出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范和規(guī)范管理的民宿行業(yè)組織，2018年，日本通過(guò)頒布實(shí)施《住宅宿泊事業(yè)法》，將日本民宿的地位正式的合法化，同時(shí)在對(duì)于民宿的資質(zhì)認(rèn)證、管理細(xì)則、違規(guī)處罰等都作了詳盡的規(guī)定，并且建立了完善的申報(bào)系統(tǒng)和登記制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)從業(yè)人員的審核和有效管理[6]。

基于對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)參考，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，可以構(gòu)建如下治安管理體系：第一，樹(shù)立包容審慎的管理理念。公安機(jī)關(guān)在治安管理中應(yīng)注意既要實(shí)現(xiàn)對(duì)住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)的有效治安管控，又不能太過(guò)死板、僵化，應(yīng)遵循其市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，使其在法律允許的空間內(nèi)健康發(fā)展，釋放其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為住宿行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇及動(dòng)力。第二，建立高效的工作機(jī)制?？梢钥紤]將登記備案、日常監(jiān)督檢查、線上平臺(tái)監(jiān)管等工作由多個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)口管理，既能保證管理的專(zhuān)業(yè)化，又能提高工作效率。第三，拓寬溝通交流渠道。在管理過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與管理對(duì)象進(jìn)行溝通交流，知悉他們的困難以及現(xiàn)實(shí)需要，從而及時(shí)調(diào)整治安管理辦法，自覺(jué)接受監(jiān)督，嚴(yán)格依照程序執(zhí)法。

(二)建立健全法律法規(guī)，完善行業(yè)管理制度

首先，“良法是善治之前提”，要想完善管理制度，助力行業(yè)健康發(fā)展，要出臺(tái)針對(duì)住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)的專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)，賦予行業(yè)獨(dú)立合法地位，明確相應(yīng)的管理辦法和處罰措施。唯此，公安機(jī)關(guān)才能在管理過(guò)程中擺脫無(wú)法可依的困境，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。

其次，立法的重要內(nèi)容是能夠通過(guò)公安機(jī)關(guān)的視角對(duì)目前所存在的形式多樣、數(shù)量繁多的新興業(yè)態(tài)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，從而依此建立分類(lèi)管理制度。可以依據(jù)治安管理的難易程度，采取兩種方法進(jìn)行分類(lèi)。第一，地域劃分。城市與鄉(xiāng)村、景區(qū)相比，更易發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象，人員組成復(fù)雜，流動(dòng)性廣，而鄉(xiāng)村地區(qū)、景區(qū)住宿業(yè)的功能以及服務(wù)對(duì)象較為單一，且季節(jié)性強(qiáng)。因此，可以在治安管理中將民宿劃分為城市與鄉(xiāng)村、景區(qū)兩個(gè)區(qū)域。對(duì)于城市地區(qū)，必要時(shí)可以與社區(qū)居民委員會(huì)、物業(yè)進(jìn)行合作，重點(diǎn)關(guān)注糾紛類(lèi)事件；對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)、景區(qū)，可以與當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)協(xié)商，針對(duì)房源比較集中的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)集中管理，降低管理難度。第二，等級(jí)劃分。在日常管理中，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)房屋的規(guī)模大小、設(shè)施配置、交通位置等對(duì)其進(jìn)行等級(jí)劃定，根據(jù)不同的等級(jí)實(shí)行分梯度管理?？梢赃m當(dāng)?shù)夭扇》e分制、獎(jiǎng)懲制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的積極性，自覺(jué)遵法守法，合法經(jīng)營(yíng)。

(三)公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，打造多元共治格局

新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)及發(fā)展，為住宿行業(yè)帶來(lái)了新的市場(chǎng)活力，同時(shí)又多層次地滿足了大眾的個(gè)性需求，其存在是有其必要性及合理性的。因而，公安機(jī)關(guān)面對(duì)目前的難管局面，不能過(guò)分抑制、打擊，而要積極轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)。在當(dāng)前的大背景下，要繼續(xù)深化“放管服”改革，做到全心全意考慮群眾需求，在經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記、辦理許可等環(huán)節(jié)上簡(jiǎn)化流程，提高業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)的辦事效率，數(shù)據(jù)在多部門(mén)共享，減少群眾到相關(guān)部門(mén)辦理業(yè)務(wù)的次數(shù)，節(jié)約群眾時(shí)間，建立網(wǎng)上辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一次辦，讓更具有人性化的制度和服務(wù)化解群眾的煩惱，提升社會(huì)治理水平。

社會(huì)治安綜合治理強(qiáng)調(diào)能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量多渠道、多層次地參與社會(huì)治理。因此，在今后的民宿、網(wǎng)約房等住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)的治安管理中，可以借鑒多方參與社會(huì)治理的管理思路，充分調(diào)動(dòng)群眾和相關(guān)社會(huì)組織的積極性，打造多元共治的格局。例如，可以讓行業(yè)協(xié)會(huì)在今后的行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更多的能量，聯(lián)通政府與企業(yè)，建設(shè)溝通橋梁。再比如，可以發(fā)動(dòng)社區(qū)力量，建立類(lèi)似于“東城大媽”這樣的民間志愿隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)、可疑人員入住時(shí)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，拓寬公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息網(wǎng)。此外，還可以充分發(fā)揮社區(qū)自治的作用，通過(guò)公安機(jī)關(guān)的引導(dǎo)，指導(dǎo)居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)督，及時(shí)糾正違規(guī)行為，營(yíng)造和諧的社區(qū)治安環(huán)境。通過(guò)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量的參與，形成全員參與、全員負(fù)責(zé)、全員共享的社會(huì)治理共同體，為住宿業(yè)的新興業(yè)態(tài)發(fā)展增添力量，讓新興發(fā)展成果更好地惠及人民。

(四)依托信息技術(shù)手段，構(gòu)建互聯(lián)共享治理平臺(tái)

對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，信息數(shù)據(jù)的有效傳播共享是實(shí)現(xiàn)對(duì)住宿行業(yè)管理的必要前提，依托技術(shù)手段，建立信息互聯(lián)共享的治理平臺(tái)，讓經(jīng)營(yíng)者、入住者、公安機(jī)關(guān)三方都能進(jìn)行實(shí)時(shí)的信息共享，可以為行業(yè)發(fā)展提供安全保證，堵住登記入住的漏洞。首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行登記備案，并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。其次，研發(fā)推出一個(gè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，或者是App，讓公安機(jī)關(guān)、經(jīng)營(yíng)者、入住者都通過(guò)這樣的一個(gè)媒介進(jìn)行登記，辦理入住。比如四川省某市開(kāi)發(fā)的“網(wǎng)約房治安管理系統(tǒng)”，采取“身份證+人臉識(shí)別”的入住登記模式就值得借鑒[7]。這一系統(tǒng)可以在旅客入住時(shí)，對(duì)入住者的人、證都進(jìn)行檢驗(yàn)，核實(shí)其身份，并自動(dòng)上傳至公安系統(tǒng)，既能保障對(duì)入住者身份信息的采集，又簡(jiǎn)化流程，方便入住。之后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將違法犯罪人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)、吸毒人員數(shù)據(jù)庫(kù)等與入住者數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，方便進(jìn)行重點(diǎn)觀察。必要時(shí)，要采取線上與線下相結(jié)合的檢查方式，將實(shí)地檢查結(jié)果及時(shí)反饋到線上。最后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好數(shù)據(jù)的防護(hù)措施，避免泄露經(jīng)營(yíng)者、入住者的隱私，讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮正面作用，防止被不法之徒利用。

在疫情常態(tài)化防控的特殊時(shí)期，互聯(lián)共享治理平臺(tái)可以發(fā)揮更加突出的作用。比如，可以與個(gè)人行程軌跡相連，發(fā)現(xiàn)有從高、中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)的入住者，及時(shí)上報(bào)，進(jìn)行后續(xù)的隔離或者核酸檢測(cè)程序。也可以通過(guò)入住信息，獲取個(gè)人更加準(zhǔn)確的定位，出現(xiàn)特殊情況，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)可以及時(shí)與其取得聯(lián)系。

四、結(jié) 語(yǔ)

住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)與發(fā)展，是現(xiàn)實(shí)的需要，也是時(shí)代的進(jìn)步，在為社會(huì)發(fā)展提供源動(dòng)力之時(shí)，也帶來(lái)了許多的治安管理問(wèn)題。目前，對(duì)于這類(lèi)新興業(yè)態(tài)的治安管理已成為回應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的迫切需要，照搬傳統(tǒng)的旅館業(yè)管理方法已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)行業(yè)發(fā)展，應(yīng)該在充分調(diào)研和醞釀的基礎(chǔ)上，在法律上進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，幫助公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)依法管理。其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)持有包容審慎的態(tài)度，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，依靠技術(shù)手段不斷創(chuàng)新治安管理體系和治安管理模式，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，更好地服務(wù)群眾。在保證遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上給予住宿行業(yè)新興業(yè)態(tài)一定的自由發(fā)展空間。同時(shí)，要完備分類(lèi)管理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的治安管控，避免出現(xiàn)管理漏洞，成為治安隱患。更為重要的是，要秉持共建共治共享的理念，發(fā)揮政府、社會(huì)組織、群眾的共同力量，打造多元共治格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理。