李偉娟

（中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽 111000）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導革命、建設(shè)和改革事業(yè)的“重要法寶”，以其獨特優(yōu)勢為黨和國家的發(fā)展大局助力賦能。進入“十四五”時期，我國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的巨大變化，對經(jīng)濟社會的發(fā)展提出了空前挑戰(zhàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線如何更好地發(fā)揮獨特優(yōu)勢，找準服務“十四五”規(guī)劃實施的契合點和著力點，解決多種新問題、突破多重挑戰(zhàn)，重塑統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢功能，是一項值得深入研究的重大課題。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“十四五”規(guī)劃實施的實踐邏輯

“十四五”規(guī)劃是國民經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過程的路線圖，關(guān)系著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨的總路線、總目標服務的，其服務于“十四五”規(guī)劃實施既是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)與繼承，也是對新時代新使命與新任務的承接與創(chuàng)新。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線是服務“十四五”規(guī)劃實施的重要法寶

建黨百年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨長期執(zhí)政與治國理政的可靠機制力量，始終貫穿在黨為中華民族偉大復興而奮斗的全局之中，致力于服務不同歷史時期黨和國家的中心工作和發(fā)展大局?？v觀中國共產(chǎn)黨百年來的發(fā)展歷程，在長期的革命、建設(shè)和改革的過程中，中國共產(chǎn)黨正是重視并正確運用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶，實現(xiàn)了不同民族、不同階級、不同政黨和諸多社會力量的大團結(jié)、大聯(lián)合，分散、消解和排除了多種消極因素與離散因素，增強了黨凝聚人心、匯聚力量的強大優(yōu)勢，取得了中國特色社會主義事業(yè)的不斷勝利。統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展興衰直接關(guān)乎到中國共產(chǎn)黨的事業(yè)成敗，關(guān)乎到黨的方針、政策、路線正確與否。統(tǒng)一戰(zhàn)線受到重視，發(fā)展平穩(wěn)的黃金時期，往往是黨和國家各項事業(yè)興旺發(fā)達的時期；反之統(tǒng)一戰(zhàn)線被忽視，發(fā)展弱化的冷淡時期，也是黨和國家各項事業(yè)遭受挫折較多的時期。統(tǒng)一戰(zhàn)線近百年來的發(fā)展歷程一直是緊扣中心、服務大局的，適應了各個歷史時期、各個發(fā)展階段的總目標與總?cè)蝿瞻l(fā)展需求，在圍繞中心、服務大局中既彰顯了自身的生命力和價值，也確立和鞏固了其法寶地位?！笆奈濉睍r期，統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣是推進“十四五”規(guī)劃順利實施的重要法寶，其法寶優(yōu)勢和法寶作用是可以信賴、可以倚重的正向能量，應當持續(xù)鞏固，確保其效能轉(zhuǎn)化的最大化。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“十四五”規(guī)劃實施的功能機理

“十四五”規(guī)劃全面部署了未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務，其中每一項都是浩大復雜的系統(tǒng)工程，都要求各種力量主體致力于共同事業(yè)，形成多方參與、協(xié)同共建的局面，這種局面需要有特定的機制來進行協(xié)調(diào)和組織，作為社會動員和政治參與機制的統(tǒng)一戰(zhàn)線，無疑具備了這樣的功能機理。

1.社會動員機制。社會動員機制是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要功能機制之一，也是推進國家治理的有效方式之一。統(tǒng)一戰(zhàn)線近百年來每一歷史時期不同演進形態(tài)的社會動員功能都適應了相應時期的形勢與任務，也符合了相應時期的發(fā)展潮流，大體上建立起中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，囊括海內(nèi)海外，協(xié)調(diào)人力物力資源和引領(lǐng)社會意識形態(tài)的社會動員模式。新時代，“十四五”規(guī)劃的實施需要多元社會治理主體共同參與，共建、共治、共享，這進一步要求各政黨、利益群體、社會組織及公民個人更多、更有效地參與到國民經(jīng)濟、社會發(fā)展之中。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為最廣泛的政治聯(lián)盟，其成員廣泛分布于多條戰(zhàn)線、多種領(lǐng)域、多個層面，是確保“十四五”規(guī)劃實施的特殊重要主體力量，既包括高端政治經(jīng)濟人才，也有基層社會群眾；既包括政黨關(guān)系，海內(nèi)外同胞關(guān)系，也有民族、宗教關(guān)系，階層關(guān)系這其中的大部分成員都是確?！笆奈濉币?guī)劃實施的重要參與者，是推進“十四五”規(guī)劃實施的骨干力量。基于此，統(tǒng)一戰(zhàn)線具備了動員、引導、促進不同黨派、民族、階層、群體及各方面人士積極廣泛地參與國家經(jīng)濟社會事務管理功能，是激發(fā)經(jīng)濟社會活力，服務“十四五”規(guī)劃實施的最實在的社會動員機制。

2.社會整合機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線是人心與力量的統(tǒng)一體，能夠最大限度地協(xié)調(diào)、調(diào)動各種人力、物力、財力等資源進行整合，凝聚起強大的社會合力，是“十四五”規(guī)劃實施不可多得的社會整合機制。在“世界百年未有之大變局”的大背景下，“十四五”規(guī)劃順利實施的艱巨性和復雜性明顯增加，需要吸收、整合更多的人力、物力、財力和智力等資源，促進社會合力的形成。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“十四五”規(guī)劃實施就是要把人心與力量凝聚整合起來，統(tǒng)一到規(guī)劃實施的具體實踐中，一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線聚集了大批不同黨派、不同民族、不同階層和不同領(lǐng)域的優(yōu)秀代表人士，其中包括人數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層人士以及黨外知識分子，他們大多數(shù)都擁有一定的經(jīng)濟和社會資源，參與、助力“十四五”規(guī)劃實施的優(yōu)勢明顯，是確?！笆奈濉币?guī)劃順利實施的寶貴資源。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)過近百年的政治實踐，形成了一套行之有效的社會整合制度體系，如，新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度和宗教政策等相關(guān)制度資源的整合功能，在推動統(tǒng)戰(zhàn)工作實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、制度化的實踐中將會更加突出。

3.政策優(yōu)化機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為聚合人才和凝聚智慧的重要平臺，具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，為優(yōu)化黨和政府決策、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的智力支持，是“十四五”規(guī)劃實施最可借助的政策優(yōu)化機制?！笆奈濉币?guī)劃的實施是一項艱巨繁重的系統(tǒng)工程，要構(gòu)建包括經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)、文化、國家治理體系等各個方面高質(zhì)量發(fā)展的新格局，既要突破認知、能力、利益以及國際國內(nèi)環(huán)境等多種因素的制約，也要與時俱進、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、及時果斷的決策。就統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“十四五”規(guī)劃實施的整體而言，在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策部署中，統(tǒng)一戰(zhàn)線既是堅定支持、有效貫徹執(zhí)行黨決策和部署的重要力量，又是匯集黨外人才、凝聚黨外智慧的人才庫、智囊團。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中包含的大量中高級知識分子、專家學者和專業(yè)人才就“十四五”規(guī)劃實施中的重要議題、重要決策、重點工程以及難點問題提供意見和建議，以民主協(xié)商、參政議政與民主監(jiān)督構(gòu)建了完善優(yōu)化黨和政府決策的可靠機制，從而將自身政策優(yōu)化功能轉(zhuǎn)化為促進科學決策、民主決策、糾正偏差、規(guī)避風險、減少失誤的現(xiàn)實力量。

4.矛盾協(xié)調(diào)機制。矛盾協(xié)調(diào)機制歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線助力中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，化解各種矛盾沖突的重要機制，在實現(xiàn)和維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。面對國際國內(nèi)兩個大局的大變革與大調(diào)整，“十四五”規(guī)劃實施所面臨的形勢將會更加嚴峻，任務也更加繁重，危害國家安全、影響民族團結(jié)、激化矛盾沖突的風險無處不在，階層結(jié)構(gòu)急劇分化、利益格局深刻調(diào)整、意識形態(tài)斗爭的復雜多變，客觀上增加了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的難度。統(tǒng)一戰(zhàn)線運用有事好商量，遇事多商量的協(xié)商平臺，暢通各種利益表達，安排、處理好多種利益關(guān)系，公正地規(guī)范與平衡各個主體之間的關(guān)系與利益，有效調(diào)節(jié)各種社會矛盾與利益糾紛，對于確?！笆奈濉币?guī)劃的實施具有更加重要的促進作用。

二、“應然”與“實然”的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作運行困頓

統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下已走過了百年發(fā)展歷程，已成為黨戰(zhàn)勝一切艱難險阻的強大力量源泉。然而，就其現(xiàn)實發(fā)揮的作用來看，其所預期的應然價值與實踐運行中所取得的實然效果之間存在著一定落差，結(jié)果并不盡如人意。在預期與現(xiàn)實之間亦或是在應然與實然之間統(tǒng)一戰(zhàn)線工作存在著運行困頓，面臨著多重挑戰(zhàn)。

（一）爭人心、筑共識遇到的風險

統(tǒng)一戰(zhàn)線向來在爭人心、筑共識方面具有獨特的政治優(yōu)勢，當下在服務“十四五”規(guī)劃實施的實踐中則更是被寄予了“重望”。在更大范圍內(nèi)增進對“十四五”規(guī)劃實施的最大支持與認同，這是“十四五”時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要職責。然而，隨著改革開放的不斷深入，尤其是社會信息化導致的社會轉(zhuǎn)型不斷加深，統(tǒng)一戰(zhàn)線爭人心、筑共識的傳統(tǒng)優(yōu)勢受到社會思潮多元化的猛烈沖擊。如今，處于百年未有之大變局中，在占據(jù)主導地位的馬克思主義之外，還有實用主義、新自由主義、民族主義和西方普世價值等多元社會思潮的存在并流行。多元社會思潮的同時并存與交互碰撞沖突了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對馬克思主義的認同，擴大了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在世界觀、人生觀與價值觀方面的差異性，使統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域可能會出現(xiàn)意識形態(tài)的風險和隱患增加，進而導致政黨、民族、宗教、階層等傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)力量遠不能完成統(tǒng)一戰(zhàn)線爭人心、筑共識的凝聚任務。社會思潮的多元化使爭人心、筑共識遇到的風險不容忽視，凝聚任務完成的艱難與不易，無疑對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作形成了新的巨大挑戰(zhàn)。

（二）重協(xié)商、促民主面臨的矛盾

重協(xié)商、促民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線一項獨特政治優(yōu)勢，也是社會主義民主發(fā)展的一種重要方式?！笆奈濉币?guī)劃實施，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮協(xié)商、溝通的橋梁作用，匯聚多元主體大力支持和廣泛參與，只有盡可能地把各黨派、各民族、各宗教以及各人民團體等社會各界各類人士廣泛地凝聚起來，進行多層次、多樣式的民主協(xié)商，才會激發(fā)出統(tǒng)一戰(zhàn)線重協(xié)商、促民主的豐富資源與巨大能量。改革開放以來社會結(jié)構(gòu)劇烈分化，在傳統(tǒng)的社會階層之外產(chǎn)生了一些相對獨立的新社會階層，這推動了統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了諸多新的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。而新的社會階層人士進入傳統(tǒng)組織的意愿并不強烈，傳統(tǒng)組織對其的感召力、吸納力、聚合力也漸趨衰弱。從社會結(jié)構(gòu)階層結(jié)構(gòu)分化快速頻繁的發(fā)展現(xiàn)狀來看，如何把數(shù)量龐大的新社會階層人士吸納整合進既有的政治系統(tǒng)之中，如何將多種政治主張和利益訴求導入到政治協(xié)商整體關(guān)系之中，使不同的社會階層通過民主協(xié)商通力合作服從于整個“十四五”規(guī)劃實施的整體需要，這是“十四五”時期統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的一項重大現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（三）匯資源、聚合力潛在的阻礙

匯資源、聚合力的社會整合優(yōu)勢是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“十四五”規(guī)劃實施的先決條件，更是卓有成效的統(tǒng)戰(zhàn)方略。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式變革的深入推進，社會利益格局也由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，利益群體、利益關(guān)系和利益資源都進行了深刻調(diào)整，產(chǎn)生了多樣化的特征。“十四五”時期，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，任務艱巨、挑戰(zhàn)巨大，潛在的矛盾和問題比較突出，需要照顧好和維護好各種利益關(guān)系。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，社會利益分化日益加速，社會利益主體的多樣性和差異性逐漸顯現(xiàn)，社會異質(zhì)性增強擴大了社會的不平等，造成了社會利益結(jié)構(gòu)的逐漸失衡，社會利益關(guān)系的日趨緊張，從而嚴重阻礙了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。社會利益分化加劇使得匯資源、聚合力的凝聚整合優(yōu)勢難以發(fā)揮，即使這種分化注定無法避免，也要多加重視并進行干預引導，否則勢必會影響“十四五”規(guī)劃實施的進程，最終影響社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標的實現(xiàn)。因此，怎樣清除社會利益分化所引發(fā)的各種阻礙，怎樣整合多樣性的利益主體，是“十四五”時期統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的又一重大挑戰(zhàn)。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢功能向服務效能轉(zhuǎn)化的突破進路

“十四五”規(guī)劃既著眼五年的短期規(guī)劃，也繪制了15年之后的2035年遠景目標，是“十四五”時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政治大環(huán)境，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須緊扣這一主題，順應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展要求，以服務“十四五”規(guī)劃實施為使命，以沖破多重挑戰(zhàn)為抓手，深度重塑既有的功能優(yōu)勢，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用向服務效能轉(zhuǎn)化，為新征程的開啟凝聚共識和力量。

（一）堅持加強中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是對統(tǒng)一戰(zhàn)線近百年發(fā)展歷程寶貴經(jīng)驗的根本總結(jié)。在加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐過程中，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅強領(lǐng)導，是確保統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終沿著正確政治方向前進的根本保障，是決定統(tǒng)一戰(zhàn)線興衰成敗、能否發(fā)揮法寶作用的關(guān)鍵問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在革命、改革和建設(shè)的偉大實踐中確立、成長和完善起來的，由多個政黨、多種民族、多個階層、多個團體以及多方面社會各界人士所組成的政治同盟，一直服務于不同歷史時期的特定任務與目標。習近平總書記強調(diào)：“做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導?！盵1]“十四五”時期，社會思潮愈是多元、社會結(jié)構(gòu)愈是分化、利益格局愈是調(diào)整，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作所要面臨的風險與挑戰(zhàn)就愈是艱巨復雜，全面加強黨的領(lǐng)導就尤為重要。為此，首先，應推動各級黨委落實主體責任，增強統(tǒng)戰(zhàn)意識并進一步深化統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和作用。習近平總書記強調(diào)：“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看，為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用。”[2]長期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線妥善應對各種新情況、新問題，以其行之有效的運作模式實現(xiàn)了促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的效能轉(zhuǎn)化?！笆奈濉睍r期，要進一步增強領(lǐng)導干部把統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展好、開展好、運用好的意識和能力，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的巨大作用。其次，要強化思想政治引導，實現(xiàn)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵在于思想政治引導，不斷做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的思想教育與政治引領(lǐng)工作，始終保持在政治方向、政治原則和大政方針政策上的領(lǐng)導，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的健康發(fā)展。

（二）堅持構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局

“十四五”時期鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢功能向服務效能轉(zhuǎn)化，需要站在黨和國家發(fā)展全局的高度，來構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。統(tǒng)一戰(zhàn)線是全黨上下共同的工作與事業(yè)，需要得到大家的重視，共同來做。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局契合了全黨共同來做統(tǒng)戰(zhàn)工作的時代需求，是做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面整體合力的重要統(tǒng)戰(zhàn)方略。處于新發(fā)展階段的“十四五”時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象的數(shù)量在不斷地增加，已經(jīng)成為有著數(shù)億之眾的龐大群體。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)域也在不斷地拓寬，不僅涉及政治范疇，而且廣泛地觸及到經(jīng)濟范疇、社會范疇等諸多領(lǐng)域，涵蓋了黨和政府以及人民團體的絕大多數(shù)部門。統(tǒng)戰(zhàn)工作對象和領(lǐng)域的不斷拓寬，使統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢更為嚴峻、任務更加艱巨、要求更難滿足，傳統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作模式難以適應，緊緊依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門一己之力“單兵突進”肯定是寸步難行的，這就要求全黨高度統(tǒng)一、上下聯(lián)動共同來構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。一方面，要完善領(lǐng)導管理制度，在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級黨委要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導小組，確保為凝聚統(tǒng)戰(zhàn)工作合力供給制度保障。另一方面，要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部要做好與黨委各部門，自身各職能部門以及統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域所涵蓋的其它部門之間的牽頭協(xié)調(diào)工作，形成整體合力。

（三）堅持照顧好和維護好同盟者利益

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為各方社會力量，基于共同利益而建立的政治同盟，必須堅持照顧好、維護好同盟者的利益，這是重塑統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢功能，團結(jié)更多同盟者為實現(xiàn)共同目標而努力奮斗的必要條件，也是推動統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢功能向服務效能轉(zhuǎn)化的重要原則。照顧、維護同盟者利益是黨經(jīng)過長期的統(tǒng)戰(zhàn)工作得出來的根本經(jīng)驗總結(jié)。長期以來，照顧并維護同盟者的具體利益，是為了找到統(tǒng)一戰(zhàn)線成員共同利益的最大公約數(shù)，更好地增進政治認同，促進政治共識的達成，全面做好人心與力量的凝聚?！笆奈濉睍r期，照顧、維護同盟者利益就是要立足于改進和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的戰(zhàn)略高度，積極爭取為統(tǒng)戰(zhàn)成員排憂解難，努力維護好、照顧好同盟者的現(xiàn)實利益。只有真正統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好同盟者的不同利益訴求，切實照顧好、維護好同盟者的利益，才能充分激發(fā)其為服務“十四五”規(guī)劃實施團結(jié)奮斗的主動性和積極性。首先，端正認知，進一步增強黨內(nèi)同志維護和照顧同盟者利益的意識。針對黨內(nèi)部分同志對維護、照顧同盟者利益認識的不到位，加強政策的宣傳和解讀，照顧、維護同盟者利益有利于夯實黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固并增強黨的執(zhí)政地位和階級基礎(chǔ)。其次，要處理好具體利益和共同利益的關(guān)系。既要兼顧統(tǒng)一戰(zhàn)線成員因政黨、民族、宗教、階層的不同而形成的具體利益，又要分享他們與廣大人民群眾在民主法治、安全發(fā)展、公平正義、生態(tài)環(huán)境等方面的共同利益。也就是說，要堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一，處置得當、恰到好處地處理好各種利益關(guān)系，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢功能向服務“十四五”規(guī)劃效能的轉(zhuǎn)化。