李正福

（阿榮旗職業(yè)中等專業(yè)學校，內蒙古呼倫貝爾 162750）

0 引言

我國是農業(yè)大國，農業(yè)發(fā)展是國家穩(wěn)定、社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎?，F(xiàn)代農業(yè)相比傳統(tǒng)農業(yè)具有很多優(yōu)勢，最重要的作用是幫助農村從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化范式轉換。自黨在十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)生了很多新變化，農業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺繁榮、農民生活越來越寬裕，鄉(xiāng)村生活發(fā)生了巨大變化。面對國家進入新發(fā)展階段的挑戰(zhàn)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進行研究，是一項重要課題。本文分析了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，針對目前農村農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和問題，提出了現(xiàn)代農業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下更好發(fā)展的對策和建議。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展概述

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新農村建設戰(zhàn)略的延伸和提高，是納入國家“五位一體”重要目標的組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提升到農業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的高度，以幫助農民從生活寬裕邁向生活富裕，從村容整潔上升到生態(tài)宜居、從民主管理上升到高效治理的新發(fā)展階段，推動農業(yè)農村發(fā)展從傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代農業(yè)管理模式轉變，從單一生產(chǎn)一元化發(fā)展向農業(yè)生產(chǎn)、農村生態(tài)等多元發(fā)展模式轉變，總的任務目標是讓農業(yè)強起來，讓農村更美麗，讓農民享受更多的發(fā)展紅利。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的現(xiàn)代農村，要圍繞高質量、綠色、核心、創(chuàng)新和融合的發(fā)展理念，建立相配套的體制機制和管理體系，不斷提高農業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的建設水平。

現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展的任務是，提高現(xiàn)有農業(yè)產(chǎn)業(yè)各類產(chǎn)品的質量，在增加農產(chǎn)品產(chǎn)量的同時提高供給的質量。降低農業(yè)生產(chǎn)中的資源消耗，減少農業(yè)發(fā)展對環(huán)境帶來的污染和損害，提高農村經(jīng)濟的競爭力，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。不斷完善農村農業(yè)建設的基礎設施，優(yōu)化改進現(xiàn)有收入分配體系，建立和新時代農業(yè)、現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展相適應的社會保障體系，減少投資邊界效應遞減等對農業(yè)發(fā)展帶來的負面影響。綠色發(fā)展的任務是，在國家日益豐富完善的生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)支撐下，不斷推廣應用生態(tài)友好型農業(yè)創(chuàng)新技術，加強對現(xiàn)有農業(yè)資源管理，提高化肥農藥、農業(yè)薄膜生產(chǎn)使用標準，堅守農田紅線、改善水資源利用成效，守住環(huán)境容量的底線，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。在對鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村空間進行現(xiàn)代規(guī)劃管理基礎上，提高山林田湖草的綜合治理成效。創(chuàng)新發(fā)展的任務是，在政府主導下，注重以創(chuàng)新精神推動農業(yè)管理法律法規(guī)的完善，體制機制的優(yōu)化；在農業(yè)科技人員主導下，注重加快農業(yè)現(xiàn)代化技術和農業(yè)生態(tài)技術的應用；在農民主導下，推進新農村制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，系統(tǒng)化解決三農發(fā)展不夠充分、不夠平衡的問題，為農民、農村和農業(yè)實現(xiàn)全面可持續(xù)健康發(fā)展營造良好的環(huán)境條件。和諧發(fā)展的目標是，實現(xiàn)農村社區(qū)內外部，當代人和后代人之間的和諧發(fā)展，以代際和諧促進實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)天人和諧的良好發(fā)展局面。融合發(fā)展的目標是，要進一步縮小城鄉(xiāng)差距，以城市發(fā)展的長板作為鄉(xiāng)村發(fā)展的追趕目標，讓鄉(xiāng)村發(fā)展速度加快、質量提高，在城鄉(xiāng)權利、責任公平的基礎上，以互利共贏來實現(xiàn)城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢充分發(fā)揮下的共同發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前和今后一個時期國內鄉(xiāng)村發(fā)展的指導方向和目標。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地見效，是一項需要全國人民系統(tǒng)化推進的工程。現(xiàn)代農業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的重要基礎，必須對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的內容進行更為詳細和準確的研究，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得切實成效。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展形勢分析

2.1 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要性

現(xiàn)代農業(yè)相比傳統(tǒng)農業(yè)相比，能消除農業(yè)的弱質性，增強國內農產(chǎn)品的國際市場競爭力，讓農業(yè)成為現(xiàn)代人認可的體面職業(yè)，讓農村成為人們追求的幸福家園。現(xiàn)代農業(yè)是由全生產(chǎn)要素驅動下的發(fā)展，技術、制度和組織、管理等各生產(chǎn)要素的投入和變化，都會對發(fā)展進度、質量帶來直接影響。因此發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略執(zhí)行中的重要內容。從目前來看，國內現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平相比世界上的發(fā)達國家還有一定的差距，農業(yè)全要素的生產(chǎn)率為56%水平，還有提高空間，因此發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是國家高度重視的戰(zhàn)略內容?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展可以從三個層面上進行，一是基于農業(yè)技術創(chuàng)新，不斷提高良種化、農業(yè)機械化和農業(yè)信息化發(fā)展水平，提高現(xiàn)代農業(yè)的農產(chǎn)品質量和農業(yè)經(jīng)濟效益。二是基于組織制度和管理現(xiàn)代化，將農民作為新型職業(yè)進行完善，不斷優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)資源和農業(yè)發(fā)展的資本產(chǎn)權結構，以農業(yè)規(guī)模經(jīng)營、綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新，為國家糧食安全、農產(chǎn)品安全和農業(yè)生產(chǎn)安全提供有力保障。三是以三個產(chǎn)業(yè)的融合為切入點，不斷優(yōu)化完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在創(chuàng)造更多農民就業(yè)機會同時，增加農民收入，增加農產(chǎn)品經(jīng)濟價值。

2.2 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的形勢分析

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展已經(jīng)和國內社會經(jīng)濟發(fā)展一起，進入到全新發(fā)展階段。改革開放四十多年的深化推進，讓農村面貌發(fā)生翻天覆地的變化。農村人口流動性加快，農民分工細化加快、農業(yè)生產(chǎn)集約化加快、農業(yè)新技術應用推廣加快，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展環(huán)境條件越來越好。主要的發(fā)展優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是農業(yè)自身的發(fā)展條件不斷改善。現(xiàn)在農業(yè)的隱蔽性失業(yè)情況基本消失，非農就業(yè)機會和農業(yè)勞動力市場不斷健全，農民只能靠長期干農活、在季候影響下無法從事農業(yè)生產(chǎn)等現(xiàn)象已經(jīng)基本消除，農民生產(chǎn)條件環(huán)境日益變好。二是農業(yè)發(fā)展正從自給性生產(chǎn)向專業(yè)化、商品化生產(chǎn)發(fā)展。三是農業(yè)不再依賴開荒來增加土地供給，退耕還林、退田還湖等一系列農業(yè)生態(tài)工程有效落實，現(xiàn)有農業(yè)耕地數(shù)量雖然沒有增長，但質量不斷提高。四是農業(yè)勞動能實現(xiàn)過程監(jiān)督。傳統(tǒng)農業(yè)很難對農業(yè)生產(chǎn)過程進行監(jiān)督，因此對農產(chǎn)品的質量管控力度較弱。現(xiàn)在農業(yè)生產(chǎn)機械化水平不斷提高，農業(yè)作業(yè)外包服務越來越豐富，農業(yè)機械已大量取代傳統(tǒng)的農民手工操作，這為實現(xiàn)農業(yè)勞動監(jiān)督奠定重要基礎。五是基本解決農產(chǎn)品供給問題。我國目前除乳制品外，農產(chǎn)品的人均占有量已經(jīng)超過世界農產(chǎn)品人均占有平均水平。農產(chǎn)品種類豐富、數(shù)量充足，對農產(chǎn)品產(chǎn)量的關注已經(jīng)轉變到對農業(yè)生產(chǎn)能力和農產(chǎn)品質量的關注。六是農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的比重越來越大，農戶收入逐年增加，農業(yè)集中度越來越高。職業(yè)農民的出現(xiàn)讓傳統(tǒng)小規(guī)模農戶數(shù)量越來越少。土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，讓國內農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平邁上了新臺階。

目前現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)改革已經(jīng)進入深水區(qū)，比較容易改革的內容越來越少，在農民解決溫飽實現(xiàn)小康后，要實現(xiàn)富裕、富強，改革剩下的都是難啃的硬骨頭。如制約農業(yè)發(fā)展的超小規(guī)模土地成本經(jīng)營模式等改革都面臨很多的執(zhí)行阻礙。二是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體制機制需進一步優(yōu)化。傳統(tǒng)農業(yè)讓農民感受不到自豪，收入低、待遇差，難以維持體面有尊嚴地生活。現(xiàn)代農業(yè)要借助國家促進農業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，充分挖掘農業(yè)內外部發(fā)展動能，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設步伐。三是農業(yè)管理者的素質水平難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要。國內各級農業(yè)主管部門管理者，都肩負帶領農民發(fā)家致富的重任。農業(yè)管理干部的素質和能力直接影響區(qū)域農業(yè)發(fā)展和農民利益等指標。農業(yè)管理的行政管理替代市場規(guī)律，扭曲了市場信號，導致有的地區(qū)農業(yè)發(fā)展進入到畸形發(fā)展局面。四是農業(yè)從業(yè)者的素質不夠均衡。在上個世紀改革開放初期，取得成績主要是靠個體的智慧和膽識。在新世紀的改革發(fā)展深入推進下，農業(yè)發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了新變化?，F(xiàn)代農業(yè)需要的是具有一定專業(yè)技術能力的職業(yè)農戶，這些農戶要靠自我力量來完成農業(yè)從量變到質變的跨越，農戶在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的決定性作用越來越顯著。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展解決了大量人口就業(yè)

雖然進入新世紀以來，農業(yè)勞動力對人口就業(yè)的貢獻率不斷降低，到2015年農業(yè)勞動力只占就業(yè)率的28%左右，但在全國就業(yè)形勢中依然有著無可替代的重要作用?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，讓農業(yè)就業(yè)的形態(tài)和范圍進一步拓展，如農家樂旅游、蜂蜜養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖等，都成為農民就業(yè)的范圍，而且農民收入不斷增加。

3.2 現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展保證了農產(chǎn)品的數(shù)量提高了農產(chǎn)品質量

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化傳統(tǒng)農業(yè)產(chǎn)品結構，通過出臺相關法律法規(guī)，限制農業(yè)化肥濫用等措施，加強農產(chǎn)品質量監(jiān)管，讓優(yōu)質、綠色、生態(tài)農產(chǎn)品數(shù)量越來越多。農業(yè)新技術有效提高了農產(chǎn)品生產(chǎn)效率，滿足了人們對農產(chǎn)品種類和數(shù)量的需求，增加了世界農產(chǎn)品市場的競爭力。

3.3 現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展以農業(yè)技術普及促進了農業(yè)機械化

我國一直高度關注農業(yè)領域科研工作，生物肥料、節(jié)水灌溉等農業(yè)生物技術不斷創(chuàng)新，并得到了應用推廣?，F(xiàn)代信息技術和智能化技術的融合開發(fā)，讓農業(yè)機械自動化水平進一步提高，農業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖向休閑農業(yè)、綠色觀光農業(yè)拓展，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級步伐加快，在國家經(jīng)濟中的地位不斷提高。

3.4 現(xiàn)代農業(yè)讓農民成為受到尊重的職業(yè)

我國將秋分作為農民的豐收節(jié)日，不僅是對農民地位的認可更是體現(xiàn)了國家對農民群體的關注。農業(yè)是中華民族千百年持續(xù)發(fā)展的根基?，F(xiàn)代農業(yè)讓農業(yè)成為一項產(chǎn)業(yè)，農民也成為體面受尊重的職業(yè)，農民的自豪感不斷增強，為現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定重要的基礎。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展路徑探索

4.1 現(xiàn)代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

一是不斷優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立以家庭合作為基礎的農業(yè)經(jīng)營新模式，完善農業(yè)作業(yè)外包服務，實現(xiàn)農業(yè)一體化、體系化發(fā)展；以先進的技術加快農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)資源利用率，減少農業(yè)化學品使用對生態(tài)環(huán)境和土壤的影響，以新技術替代傳統(tǒng)農業(yè)比較艱苦的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是促進適度規(guī)模農業(yè)經(jīng)營模式的發(fā)展。以提高農業(yè)收入為目標，培養(yǎng)一批熱愛農業(yè)，愿意從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心農戶。三是優(yōu)化糧食生產(chǎn)結構。進一步細化糧食生產(chǎn)的區(qū)域和品種，針對國內不同區(qū)域特點來生產(chǎn)口糧和飼料糧，不斷提高各類糧食的產(chǎn)量和質量，更好地保護土壤環(huán)境。四是拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。挖掘農業(yè)發(fā)展機會，創(chuàng)造農業(yè)發(fā)展平臺，以農業(yè)保險等多種措施健全完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)保障體系，拓寬農民收入渠道。

4.2 現(xiàn)代農業(yè)的深化改革建議

一是讓農民享有土地股權和土地資產(chǎn)經(jīng)營權。現(xiàn)代農民更關注土地資產(chǎn)收入，要出臺相應規(guī)定制度，進一步明確農民作為集體經(jīng)濟組織成員的股東地位，對共享土地資產(chǎn)收入有權利享受，從而促進農地的適度規(guī)模經(jīng)營。二是激發(fā)農民創(chuàng)收的潛力和活力。圍繞增加農民的持續(xù)性收入，加強農民人力資本的投資研究，探索新型農民以人力資本來促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路，形成人力資本興農、富農的良好局面。三是增強農民自力更生能力。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，不能總是依靠政府補貼才能實現(xiàn)運營。要培育具有自力更生能力的職業(yè)農民，借助銀行貸款、保險公司保險等市場行為，形成具有生命力的農業(yè)經(jīng)營主體。

4.3 現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展環(huán)境建議

一是國家要營造促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的良好市場環(huán)境和政策環(huán)境。在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中，政府的責任是保護農戶合法權益，維護農業(yè)市場公平競爭，為農戶提供公平物品，不要用行政管理干涉市場行為，要通過為農業(yè)市場主體創(chuàng)造良好的環(huán)境，保證國家農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的安全。二是要實行最為嚴格的耕地保護政策。保護好國家設定的基本農田范圍，保護好農業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對農業(yè)用水總量進行科學控制，堅守水資源紅線。嚴格執(zhí)行農地耕種強度管理和化學品使用標準，嚴守農田生態(tài)紅線。三是要加強農產(chǎn)品食品安全管理。在保證對農產(chǎn)品數(shù)量基礎上，滿足人們對農產(chǎn)品質量、營養(yǎng)的需求，優(yōu)化現(xiàn)有農產(chǎn)品結構，降低農產(chǎn)品運輸、存儲、銷售環(huán)節(jié)的損耗，倡導愛惜食物、杜絕浪費的消費觀念。

在我國全面建成小康社會，邁向社會主義現(xiàn)代化強國的征程上，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進農村現(xiàn)代化、農業(yè)現(xiàn)代化，建設更加美麗的宜居鄉(xiāng)村、更加繁榮興旺的現(xiàn)代農村。