近日,國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局發(fā)布《關(guān)于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
近年來,隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,原料用能在我國能源消費中的占比持續(xù)提升。國家節(jié)能中心提供的數(shù)據(jù)顯示,2020 年,我國原料用能消費量約3.46億t標(biāo)準(zhǔn)煤,約占能源消費總量的7%。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,原料用能與燃料、動力用能有著重大不同,原料用能體現(xiàn)的是能源產(chǎn)品的原材料屬性,而非燃料屬性。二者在碳排放方面也有很大的區(qū)別。
“在相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計核算過程中,應(yīng)該根據(jù)碳排放特點區(qū)分不同種類的能源消費,包括零排放的可再生能源,碳排放相對較低的原料用能,以及碳排放相對較高的燃料和動力用能?!眹夜?jié)能中心副主任康艷兵說。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在“十四五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中扣除原料用能,能夠更加客觀地反映我國能源消費的實際情況,有效增強能源消費總量管理彈性,為高質(zhì)量發(fā)展提供用能保障,是完善能源消耗總量和強度調(diào)控的重要舉措,對積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。
《通知》的一大特點是明確了原料用能的基本定義和具體范疇。
《通知》提出,原料用能指用作原材料的能源消費,即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用,而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。其具體范疇包括:用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等;若用作燃料、動力使用,不屬于原料用能范疇。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《通知》提出的原料用能的概念,相當(dāng)于國際上通稱的“非能源用能”,在具體范疇上也基本一致,符合國際通行規(guī)則。
該負(fù)責(zé)人強調(diào),隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)品不斷發(fā)展,煤炭、石油、天然氣及其制品將可能用于生產(chǎn)更多其他非能源用途的新興產(chǎn)品,原料用能的具體范疇也將不斷優(yōu)化完善。
《通知》明確了在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中扣除原料用能的具體操作辦法,進一步樹立評價考核新導(dǎo)向。
“十一五”以來,我國實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核制度,把節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方政府評價考核的重要內(nèi)容。
《通知》明確,在國家開展“十四五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中,將原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除,據(jù)此核算各地區(qū)能耗強度降低指標(biāo);在核算能耗強度時,原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除,地區(qū)生產(chǎn)總值不作調(diào)整,在核算能耗強度降低率時,原料用能消費量同步從基年和目標(biāo)年度能源消費總量中扣除。
“《通知》落實原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)要求,明確了具體扣減方法?!笨灯G兵說,另一方面,《通知》將原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度,進一步增強了政策間的有效銜接。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào),原料用能扣減不是放松對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,不是鼓勵各地區(qū)盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項目,也不是為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“敞開口子”。
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策,必須履行必要的審批程序,必須在能效方面達(dá)到先進水平,并有效控制碳排放和污染物排放。各地區(qū)、各有關(guān)單位要落實好相關(guān)政策要求,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展?!痹撠?fù)責(zé)人說。
“石化化工行業(yè)原料用能約占我國原料用能總量的2/3。從行業(yè)的角度看,2021 年我國石化化工行業(yè)能耗總量約7.2億t標(biāo)準(zhǔn)煤,其中原料用能量占約30%。原料用能不納入能源消費總量控制,充分考慮了石化化工行業(yè)的生產(chǎn)特點及技術(shù)特性,有利于保障企業(yè)穩(wěn)定運營和安全生產(chǎn),保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全?!敝袊秃突瘜W(xué)工業(yè)聯(lián)合會黨委書記李云鵬說,但這項新政策并不意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能降碳工作“放水退坡”,石化化工項目仍要確保行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)由“規(guī)模速度型”向“結(jié)構(gòu)效益型”轉(zhuǎn)變。
另外,《通知》專門強調(diào)要強化原料用能數(shù)據(jù)相關(guān)監(jiān)督檢查。各級統(tǒng)計部門要加強審核,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理企業(yè)違法違規(guī)行為;各級節(jié)能主管部門要將企業(yè)原料用能統(tǒng)計和報告等情況納入節(jié)能監(jiān)察。