王 燕

（深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，518008，深圳）

2021年國(guó)家相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理和海綿城市建設(shè)的文件，對(duì)“十四五”期間加快治理城市內(nèi)澇作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署；2021年國(guó)內(nèi)外也發(fā)生多起暴雨致災(zāi)事件，如鄭州“7·20”特大暴雨、隨州“8·12”暴雨和歐洲西部“7·15”暴雨、美國(guó)東北部“9·1”暴雨等，均造成不同程度災(zāi)害損失。極端暴雨事件日漸頻繁且強(qiáng)度屢次突破歷史極值，促使我們反思城市水災(zāi)害防控體系存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步厘清工作思路，提升水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

一、極端天氣常態(tài)化趨勢(shì)

極端天氣事件一般指在特定地區(qū)和時(shí)間（一年內(nèi)）發(fā)生的罕見(jiàn)事件，其罕見(jiàn)程度一般相當(dāng)于觀測(cè)到的概率密度函數(shù)小于第10 個(gè)或第90 個(gè)百分位點(diǎn)（引自《氣候變化2007：聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)第四次評(píng)估報(bào)告》，簡(jiǎn)稱(chēng)《IPCC 第四次評(píng)估報(bào)告》）。隨著全球氣候變暖，極端天氣事件呈現(xiàn)出增多增強(qiáng)的趨勢(shì)。《IPCC 第四次評(píng)估報(bào)告》 指出，“在過(guò)去五十年中，某些天氣極端事件的頻率和強(qiáng)度已發(fā)生了變化：大部分地區(qū)的強(qiáng)降水事件（或強(qiáng)降水占總降雨的比例） 發(fā)生頻率可能有所上升”“熱極端事件、熱浪以及強(qiáng)降水事件的頻率很可能更加頻繁”“一系列的障礙限制了適應(yīng)措施的實(shí)施和成效。甚至一些具有高適應(yīng)能力的社會(huì)對(duì)氣候變化、變率和極端事件依然脆弱”。

深圳地處華南沿海，位于低緯度濱海臺(tái)風(fēng)頻繁登陸地區(qū)，受海岸山脈地貌帶影響，易遭受臺(tái)風(fēng)、暴雨影響。如遇雨、洪同頻，同時(shí)遭遇風(fēng)暴潮與天文潮高潮位疊加，易引發(fā)洪澇災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害。根據(jù)深圳近年實(shí)測(cè)雨量資料，極端天氣常態(tài)化的趨勢(shì)日漸顯著，表現(xiàn)在：極端多雨年份頻次增多，年平均雨量及局地暴雨天數(shù)呈上升趨勢(shì)，短歷時(shí)強(qiáng)降雨量不斷刷新紀(jì)錄，暴雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)及其引發(fā)的洪水、風(fēng)暴增水的實(shí)測(cè)值屢超歷史極值， 如2019年5月23 日光明雨量站最大1 h 降雨量136.5 mm，2020年5月22 日深汕合作區(qū)小漠雨量站最大1 h 降雨量153.7 mm。廣東省近年也發(fā)生數(shù)次極小概率強(qiáng)降雨事件，如2007年8月9—11 日雷州半島幸福農(nóng)場(chǎng)雨量站最大24 h 降雨量1188.2 mm （為我國(guó)大陸24 h 最大實(shí)測(cè)降雨量紀(jì)錄）。2021年國(guó)內(nèi)也發(fā)生數(shù)次極小概率強(qiáng)降雨事件，如鄭州“7·20”特大暴雨、隨州“8·12”暴雨為當(dāng)?shù)赜袣庀笥涗浺詠?lái)的歷史極值。

二、城市水災(zāi)害防控體系

黨的十九屆四中全會(huì)聚焦國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”， 為水治理體系建設(shè)指明了方向。城市水災(zāi)害防控體系應(yīng)從實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)角度構(gòu)建，充分發(fā)揮行政管制、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公眾參與的三大動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)形成“政府引領(lǐng)、企業(yè)主體、公眾參與”的治水格局。結(jié)合城市水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素的分析，提出構(gòu)建由骨干防控、單體防控和社會(huì)防控三個(gè)維度組成的水災(zāi)害防控體系。

1.骨干防控體系

骨干防控體系主要包括政府水行政主管部門(mén)組織建設(shè)的防御暴雨、洪水、風(fēng)暴潮的骨干水利設(shè)施和水工程科學(xué)調(diào)度管控系統(tǒng)。以深圳為例，全市現(xiàn)狀骨干防控體系由水庫(kù)、河道、滯洪區(qū)、泵站、水閘、雨水管渠、海堤等為主體的水利設(shè)施及其調(diào)度系統(tǒng)組成，在歷次臺(tái)風(fēng)暴雨期間有效發(fā)揮了防御作用，但在系統(tǒng)性方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，需在現(xiàn)有體系基礎(chǔ)上向構(gòu)建雨水全過(guò)程管理體系目標(biāo)推進(jìn)。

2.單體防控體系

單體防控體系指針對(duì)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，如城市生命線(xiàn)系統(tǒng)（交通、能源、通信、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施）以及金融、醫(yī)院、學(xué)校等重要公共設(shè)施進(jìn)行設(shè)防的體系。這些系統(tǒng)、設(shè)施對(duì)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要，一旦遭受水災(zāi)害襲擊，將直接威脅城市安全運(yùn)行， 造成不可估量的損失和影響。2021年4月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕11 號(hào)）指出，在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線(xiàn)工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失， 基本保障城市安全運(yùn)行。當(dāng)前，大量城市生命線(xiàn)系統(tǒng)布設(shè)于地下空間，如地鐵、地下綜合管廊，或重要公共建筑的電力、冷卻、物資等重要設(shè)施設(shè)備，地下商業(yè)、公共設(shè)施等，一旦遭遇洪澇水入侵，將可能導(dǎo)致嚴(yán)重的災(zāi)害后果。因此，針對(duì)這些重要的系統(tǒng)、設(shè)施，要提高洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并筑牢防線(xiàn)。

3.社會(huì)防控體系

社會(huì)防控體系指社會(huì)組織、社區(qū)、公眾等在遭遇洪澇威脅時(shí)的防災(zāi)意識(shí)、知識(shí)、物資及能力體系，如災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、社會(huì)動(dòng)員能力、社會(huì)資源整合能力、防護(hù)避險(xiǎn)能力、物資儲(chǔ)備能力、自救互救能力等。水災(zāi)害防控需要全社會(huì)共同參與。在遭遇極端超標(biāo)暴雨侵襲、 骨干防控和單體防控體系功能失效情況下，通過(guò)社會(huì)防控，可有效抵御洪水沖擊，最大限度減少災(zāi)害損失。2019年8月超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”期間， 浙江臺(tái)州臨海市某小區(qū)在城市防洪排澇設(shè)施超負(fù)荷、 老城受淹情況下，通過(guò)自發(fā)組織防御洪水，成為少數(shù)幾個(gè)沒(méi)有被淹的小區(qū)之一，是社會(huì)防控體系成功的典型案例。

三、城市水災(zāi)害防控思路

1.防控原則

城市水災(zāi)害的防控原則要強(qiáng)化“三個(gè)突出”：

一是突出系統(tǒng)、綜合原則，即雨水管理從源頭、過(guò)程到末端全過(guò)程管控，防控手段統(tǒng)籌蓄、截、滯、排、擋、抽等綜合施策， 防控設(shè)施整合水庫(kù)、河道、泵站、水閘、截洪溝、雨水管網(wǎng)、調(diào)蓄池、 行泄通道等聯(lián)合發(fā)揮效益，并注重非工程措施、注重水系統(tǒng)與社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－生態(tài)系統(tǒng)的耦合。

二是突出全域、共治原則，即水行政主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同治水，政府－市場(chǎng)－社會(huì)三元機(jī)制均衡聯(lián)動(dòng)；流域、區(qū)域、城市、社區(qū)四個(gè)層級(jí)綜合發(fā)力，建成區(qū)、非建成區(qū)“全域海綿”； 區(qū)域統(tǒng)籌， 粵港澳大灣區(qū)共建、共治、共管、共享。

三是突出復(fù)合、集成原則，即洪澇治理防控與城市建設(shè) （海綿城市、韌性城市、城市更新）結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境治理、污水提質(zhì)增效、水資源利用、生態(tài)修復(fù)、城市景觀風(fēng)貌結(jié)合。

2.防控思路

（1）聚焦城市痛點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化排水格局

當(dāng)前深圳在水災(zāi)害防控方面主要存在以下問(wèn)題：

一是骨干防控體系的系統(tǒng)性問(wèn)題，包括流域統(tǒng)籌不足，如洪、澇、潮、污各風(fēng)險(xiǎn)因子統(tǒng)籌不足， 整體與局部、干支流、上下游、左右岸、建成區(qū)與非建成區(qū)統(tǒng)籌不足； 系統(tǒng)匹配不足，如水庫(kù)、河道、泵站、管網(wǎng)、調(diào)蓄池等工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模不匹配；聯(lián)合調(diào)度不足，如水庫(kù)預(yù)降、水閘泵站錯(cuò)峰調(diào)度等未用足，設(shè)施高效協(xié)同運(yùn)行能力不足。

二是與城市規(guī)劃建設(shè)的銜接性問(wèn)題， 包括城市空間作用未充分發(fā)揮，如建成區(qū)調(diào)蓄空間不足，綠地、道路、廣場(chǎng)、景觀湖等未充分發(fā)揮對(duì)超標(biāo)暴雨的滯蓄疏作用，城市遇超標(biāo)雨水徑流時(shí)蓄排失衡；水務(wù)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠；城市豎向標(biāo)高銜接不足，地塊、道路、承泄水系、雨水管網(wǎng)之間豎向不匹配； 市政建設(shè)不銜接，如市政建設(shè)改變?cè)信潘w系，施工期臨時(shí)穿河橋涵過(guò)流能力低或阻水導(dǎo)致內(nèi)澇等。

三是區(qū)域治理的協(xié)同性問(wèn)題，如在大灣區(qū)協(xié)同共治方面尚有不足，深圳幾大河流均為跨市界河， 各市制定的防洪標(biāo)準(zhǔn)不一致、治理時(shí)序不銜接。

四是基礎(chǔ)研究的支撐性問(wèn)題，如對(duì)城市水文機(jī)理研究不足；缺少長(zhǎng)系列水文資料，計(jì)算洪水和實(shí)測(cè)降雨頻率差別大；極端降雨事件和內(nèi)澇水文峰值分析不足；流域雨洪模型對(duì)工程方案支持不足等。

除共性問(wèn)題外， 深圳的地形、水系特點(diǎn)決定了防控體系采取分區(qū)設(shè)防，各流域薄弱環(huán)節(jié)存在差異。深圳河灣流域情況最復(fù)雜，深圳河作為深港界河，兩岸城市化發(fā)展導(dǎo)致下墊面差異巨大， 深圳側(cè)城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，河道暗涵化比例高， 干支流遭遇、洪潮遭遇復(fù)雜，內(nèi)灣水動(dòng)力不足、河口淤積等形成制約。珠江口水系、茅洲河流域條件最?lèi)毫?，水系、地形條件先天不足，早期城市建設(shè)無(wú)序?qū)λ蹈淖冚^大，河流縱坡小，洪、澇、潮、污問(wèn)題并存， 內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)全市最高。觀瀾河、龍崗河、坪山河流域位于東江水源地上游， 具有丘陵區(qū)水系特點(diǎn)，生態(tài)區(qū)占比大，河流縱坡大，洪水迅急，山洪入城風(fēng)險(xiǎn)大，又屬跨市界河，需協(xié)調(diào)治理。深汕合作區(qū)赤石河流域基礎(chǔ)最薄弱，標(biāo)準(zhǔn)偏低，且處于大開(kāi)發(fā)大建設(shè)期，河道改道、坑塘填埋等防洪安全論證不足，水系協(xié)同城市建設(shè)的理念落實(shí)不足。因此，防控思路應(yīng)突出問(wèn)題導(dǎo)向，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢，綜合施策，才能取得顯著成效。

（2）聚焦城市特點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)思維，讓城市發(fā)揮更大作用

受全球氣候變化影響，“黑天鵝”和“灰犀牛”導(dǎo)致的水安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在?；谧匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成理論，城市水安全風(fēng)險(xiǎn)通常由致災(zāi)因子（風(fēng)險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)性、孕災(zāi)環(huán)境的敏感性、承災(zāi)體的易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力四要素共同作用所決定。從致災(zāi)因子角度看， 深圳年均降雨量約1830 mm，且短歷時(shí)強(qiáng)降雨集中， 洪澇災(zāi)害多發(fā)， 致災(zāi)因子類(lèi)型多表現(xiàn)為內(nèi)澇型、漫溢型、風(fēng)暴潮型；從孕災(zāi)環(huán)境角度看，深圳易受風(fēng)暴潮影響，地表水系發(fā)育但無(wú)大江大河， 地域空間有限，洪、澇、潮三碰頭可能性大，陸域地層巖性多樣， 疊加城市開(kāi)發(fā)建設(shè)影響，易造成滑坡等次生災(zāi)害；從承災(zāi)體角度看，城市人口、財(cái)富、資源、信息等要素高度密集、高速流動(dòng)，增加了承災(zāi)能力脆弱性，連鎖效應(yīng)凸顯。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)要素分析，深圳水安全風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在三方面：

一是系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，如上下游、左右岸、干支流治理不協(xié)調(diào)、設(shè)施規(guī)模不匹配、調(diào)度不精準(zhǔn)等帶來(lái)的洪澇潮風(fēng)險(xiǎn)，城市生命線(xiàn)系統(tǒng)、地下設(shè)施等防御能力不足帶來(lái)的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等。

二是結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)， 如河道駁岸擋墻、暗涵暗渠結(jié)構(gòu)破損帶來(lái)的塌陷風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)（建）筑物老舊失修引發(fā)的水庫(kù)潰壩、河道漫溢風(fēng)險(xiǎn)，以及由此引發(fā)的滑坡、泥石流風(fēng)險(xiǎn)等。

三是能力風(fēng)險(xiǎn)，如監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、可靠性，應(yīng)急處置、救援保障、人員財(cái)產(chǎn)疏散的及時(shí)性、科學(xué)性、完備性、有效性缺陷導(dǎo)致的成災(zāi)后果風(fēng)險(xiǎn)等。

因此， 要將城市作為有機(jī)生命體，著力防范、化解系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)和能力三大風(fēng)險(xiǎn)，人為控導(dǎo)、降低孕災(zāi)環(huán)境敏感性，降低承災(zāi)體的易損性和脆弱性，提高城市韌性。

（3）聚焦空間豎向，統(tǒng)籌管理邊界，高效復(fù)合利用

深圳是全國(guó)最先遭遇空間資源緊約束的超大城市，也是空間發(fā)展模式最先由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量?jī)?yōu)化的城市。水災(zāi)害防控，不僅要防，還要給洪水出路，以空間換安全，在空間資源緊約束條件下，混合、復(fù)合、集成利用土地空間， 是化解水安全風(fēng)險(xiǎn)、提高空間資源利用效率的重要途徑。

空間混合、 復(fù)合利用方式多樣，如采用三維立體空間利用方式，新增滯蓄湖塘，濱水帶上部架空設(shè)置公共開(kāi)放設(shè)施、建筑；河灘、河岸空間彈性利用，統(tǒng)籌防洪、休閑、生態(tài)功能；開(kāi)發(fā)河岸綜合體，在滿(mǎn)足河道防洪安全功能的同時(shí)，在河岸地面、地下空間增加交通、商業(yè)、休閑等功能；結(jié)合城市更新保留、擴(kuò)大、新增調(diào)蓄空間，在開(kāi)發(fā)時(shí)序上協(xié)同推進(jìn)。優(yōu)化城市布局加強(qiáng)城市豎向設(shè)計(jì)，重視地塊、道路、雨水管網(wǎng)和河道水位的重力銜接。

在空間復(fù)合利用的同時(shí)，注重功能、目標(biāo)集成，如老城區(qū)澇污同治、小片區(qū)洪澇同治、 感潮區(qū)洪潮同治，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化和水經(jīng)濟(jì)。

四、城市地下空間洪水防御對(duì)策

1.水安全風(fēng)險(xiǎn)要素

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展和規(guī)模增長(zhǎng)，地下空間在城市建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用， 過(guò)去在城市防洪中易被忽視的地下空間防洪， 現(xiàn)已成為城市防洪體系的重要組成部分。在管網(wǎng)溢流、 河道漫堤導(dǎo)致地表形成漫流、積水，進(jìn)而蓄排失衡后，地下空間的上下連通處（如出入口、開(kāi)敞式連通口、通風(fēng)井、過(guò)渡段、出入段等部位）如果處于相對(duì)的地勢(shì)低點(diǎn)， 可能成為洪澇水的行泄通道， 且一旦洪澇水侵入地下空間， 由于地下空間具有相對(duì)密閉、 空間狹小、 人流設(shè)施密集等特點(diǎn)，加之信息不暢、疏散避險(xiǎn)空間受限等因素，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的災(zāi)害后果。

地下空間的水安全風(fēng)險(xiǎn)，致災(zāi)因子類(lèi)型多以?xún)?nèi)澇型為主；孕災(zāi)環(huán)境要素， 主要由地下空間的上下連通處，其周邊地形地勢(shì)特點(diǎn)、 水系條件，其位于所在排水分區(qū)的相對(duì)高程、相對(duì)平面位置（排水分區(qū)的上、下游），自身?yè)跖潘芰σ约爸苓吺姓潘到y(tǒng)、防洪系統(tǒng)的布局、能力等構(gòu)成。承災(zāi)體類(lèi)型主要包括地下空間范圍內(nèi)的人口、物資、結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備等要素，一旦浸水引發(fā)停電，還可能導(dǎo)致設(shè)備停運(yùn)、失效等連鎖效應(yīng)，造成人員財(cái)產(chǎn)損失。作為承災(zāi)體的地下空間，其致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境要素并不孤立于地下，而是與所在流域、區(qū)域環(huán)境因素密切相關(guān)。

2.防御對(duì)策

基于水安全風(fēng)險(xiǎn)要素分析， 地下空間防御外水由三道防線(xiàn)組成， 一是自身?yè)跖潘到y(tǒng)， 二是所在排水分區(qū)的雨水管渠系統(tǒng)， 三是所在洪水分區(qū)（流域）的防洪系統(tǒng)。自身?yè)跖潘到y(tǒng)作為第一道防線(xiàn)，至關(guān)重要，宜按照“以擋為主，排蓄為輔；分級(jí)設(shè)防，常態(tài)和應(yīng)急相結(jié)合”的原則，構(gòu)建擋水、排水、蓄水設(shè)施和應(yīng)急處置相結(jié)合的防御體系。

“以擋為主”，即“擋”是確保地下空間洪水防御最經(jīng)濟(jì)有效的措施。通過(guò)開(kāi)展地下空間上下連通處擋水能力評(píng)估，排查風(fēng)險(xiǎn)清單，制定安全設(shè)防高程，采取相應(yīng)防控措施。

“排蓄為輔”，即要適當(dāng)提高地下空間排水能力和調(diào)蓄能力。目前相關(guān)規(guī)范在地下空間排水設(shè)計(jì)中只考慮自身產(chǎn)生的污廢水、消防用水、露天部分流入的雨水和地下滲水等。針對(duì)特別重要、 人流密集的地下空間，宜考慮雨洪期間擋水設(shè)施失效后外水入侵的水量， 適當(dāng)提高排水能力，或借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，在地鐵站下方設(shè)置儲(chǔ)水池，增加調(diào)蓄能力。

“分級(jí)設(shè)防”，即綜合考慮極端暴雨發(fā)生的概率和地下空間正常運(yùn)行的要求，分級(jí)設(shè)置設(shè)防高程、相應(yīng)配置擋排水設(shè)施。如一級(jí)采取永久性的基本擋水高程設(shè)防，滿(mǎn)足設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)下地下空間的正常運(yùn)行要求；二級(jí)采取臨時(shí)性的安全防淹高程，在遭遇超標(biāo)準(zhǔn)暴雨時(shí)一定程度上保證自身安全，擋水設(shè)施可臨時(shí)性裝卸。一個(gè)連通的地下空間，其所有可能進(jìn)水口的設(shè)防高程應(yīng)基本一致。

“常態(tài)和應(yīng)急相結(jié)合”，即做好常態(tài)防御的同時(shí)，應(yīng)合理配置應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，如擋水閘板、沙袋、移動(dòng)式排水泵、連通處防淹門(mén)、水位標(biāo)尺及監(jiān)測(cè)預(yù)警裝置等。

3.防淹標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地下空間防淹標(biāo)準(zhǔn)缺少明確規(guī)定?！斗篮闃?biāo)準(zhǔn)》（GB 50201—2014）針對(duì)交通運(yùn)輸、電力、通信、文物古跡等設(shè)施有較為明確的規(guī)定， 但對(duì)地下空間的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)無(wú)明確規(guī)定。以鐵路防洪為例，《防洪標(biāo)準(zhǔn)》中所指鐵路為地面鐵路，防洪標(biāo)準(zhǔn)分別按50年一遇~100年一遇設(shè)計(jì)，100年一遇~300年一遇校核，對(duì)地鐵的防洪標(biāo)準(zhǔn)無(wú)明確規(guī)定。地鐵防淹設(shè)計(jì)一般參照地表的防洪規(guī)范， 或根據(jù)歷史積水情況及經(jīng)驗(yàn)判斷， 采用與室外地面的相對(duì)高差作為設(shè)防高度。

基于地下空間致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境要素與所在流域、 區(qū)域防洪排澇的密切相關(guān)性， 結(jié)合極端天氣常態(tài)化趨勢(shì)和極端暴雨強(qiáng)度不斷刷新紀(jì)錄的背景， 地下空間的防淹標(biāo)準(zhǔn)不宜低于所在流域（排水分區(qū)）的防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著全球氣候變暖，極端天氣事件呈現(xiàn)出增多增強(qiáng)的趨勢(shì)， 城市水安全面臨新的挑戰(zhàn)。城市水災(zāi)害防控體系應(yīng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化， 進(jìn)一步探討“自然－社會(huì)”二元水循環(huán)機(jī)理，從實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)角度出發(fā)，構(gòu)建城市水災(zāi)害防控體系，達(dá)到骨干防控體系保障有力、 單體防控體系高標(biāo)高效、社會(huì)防控體系韌性協(xié)同，有效防范、化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。