任 玙，王貝貝，黃祖輝

(廣東醫(yī)科大學(xué) 人文與管理學(xué)院，廣東 東莞 523808)

2016年《慈善法》的頒布為慈善組織參與社會救助工作提供了法律支持。隨著社會救助體系由單一主體統(tǒng)籌向多元主體轉(zhuǎn)變，作為非政府性的社會力量——慈善組織參與社會救助已成為共識。改革開放以來，學(xué)界雖對慈善組織參與社會救助的研究一直在進行，但研究成果多以具體的專題呈現(xiàn)，其研究熱點及趨勢探索目前在學(xué)界有所欠缺?；诖耍疚臋z索了CNKI期刊全文數(shù)據(jù)庫改革開放40年以來國內(nèi)慈善組織參與社會救助的論文大數(shù)據(jù)，并利用知識圖譜軟件CiteSpace進行文獻計量分析，通過梳理、追蹤其演變發(fā)展趨勢，以期推動該領(lǐng)域的研究深入展開。

一、研究對象與研究方法

(一)研究對象

本文的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于CNKI數(shù)據(jù)庫。運行檢索功能時，將檢索范圍設(shè)置為全部學(xué)術(shù)期刊，時間區(qū)間設(shè)置為1980—2020年，主題及關(guān)鍵詞設(shè)為“慈善組織”“社會救助”以進行精確檢索；同時為避免由于表達多樣而漏選，或由于關(guān)鍵詞命名不合理而導(dǎo)致結(jié)果重復(fù)的情況，追加檢索了包含“非政府組織”“非盈利組織”“非營利組織”及“慈善機構(gòu)”等意思相近詞語的文獻。最后為確保數(shù)據(jù)的有效性，從搜集的相關(guān)文獻中人工篩選并剔除了與本研究目的相關(guān)度較低的文獻，如“社會制度演變”“行政法研究”，最終確定了560篇文獻作為本文的研究對象。

(二)研究方法

本文利用文獻可視化軟件CiteSpace對所整理文獻進行計量與分析，即以文獻為載體，將時間切片設(shè)置為1年,節(jié)點設(shè)置為核心作者、核心機構(gòu)、文獻關(guān)鍵詞等，而后生成共引共線圖譜及聚類網(wǎng)絡(luò)等。通過對圖譜信息進行歸納和分析,揭示該研究領(lǐng)域的文獻體系特征及性質(zhì)，以探尋我國慈善組織參與社會救助研究的熱點問題和發(fā)展趨勢。

二、文獻結(jié)構(gòu)特征分析

由CiteSpace繪制的圖譜視圖中，各圓狀節(jié)點代表計量分析對象，且節(jié)點越大越明顯，表明其出現(xiàn)頻率越高；節(jié)點之間的連接表示共現(xiàn)的強弱程度，該連接線段越多，表示越核心，關(guān)聯(lián)現(xiàn)象越復(fù)雜。共現(xiàn)節(jié)點之間的連線粗細反映節(jié)點間共現(xiàn)共引的強弱程度，顏色反映節(jié)點間共現(xiàn)共引的遠近時間變化，相應(yīng)節(jié)點對應(yīng)首次出現(xiàn)共現(xiàn)的時間。

(一)時間分布特征分析

如圖1所示：2004年以前，該研究領(lǐng)域相關(guān)文獻數(shù)量較少，且發(fā)表增長速度極為緩慢,尚處于萌芽時期。2004年后，該領(lǐng)域的相關(guān)研究文獻發(fā)表數(shù)量逐漸爬升，且涉及的熱點范圍和內(nèi)容得到了很大拓展，這與慈善組織的發(fā)展壯大、公益項目的社會效益凸顯及救助形式的探索嘗試有一定關(guān)系，如“國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定”頒布、“慈善超市”的出現(xiàn)等。隨著社會發(fā)展及相關(guān)法律法規(guī)的完善，慈善組織參與社會救助的作用日漸突出,形式日顯多樣，參與覆蓋范圍日益廣泛，社會共鳴感日欲強烈，于2010年前后迎來研究黃金期，成果呈快速增長趨勢。而從2017年開始文獻發(fā)表數(shù)量逐漸下滑，即研究熱度有所下降，但筆者認為國內(nèi)慈善組織參與社會救助的研究仍有很大發(fā)展空間，因而需要不斷創(chuàng)新并持續(xù)發(fā)展探索。

年份圖1 文獻發(fā)表年度趨勢圖

(二)空間分布特征分析

1.機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)分析。將節(jié)點類型設(shè)置為發(fā)文機構(gòu),繪制出核心機構(gòu)共現(xiàn)圖(見圖2)。圖中共生成核心機構(gòu)119個，連線22條。在關(guān)系線及圖譜數(shù)據(jù)中,我國核心機構(gòu)單位多數(shù)以點狀單獨分布，相鄰領(lǐng)域的研究機構(gòu)彼此之間合作較少，交互聯(lián)系較差；其他研究機構(gòu)間的合作聯(lián)系多數(shù)以兩點一線或三角連線的形式顯現(xiàn)，機構(gòu)集中度較低。共現(xiàn)頻次較高的主要為國內(nèi)高等院校，如廣西民族大學(xué)管理學(xué)院和西北工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院、山東財經(jīng)大學(xué)和西藏大學(xué)等。核心發(fā)文機構(gòu)類型以研究機構(gòu)、慈善會和高等院校為主，這與其社科研究方向和能力、組織類別及核心作者發(fā)文量有一定關(guān)系。廣泛的協(xié)作研究或多元融合的學(xué)術(shù)科研氛圍還有待形成。

2.作者合作網(wǎng)絡(luò)分析。將作者設(shè)置為節(jié)點類型，繪制出核心作者共現(xiàn)圖(見圖3)。圖中共生成核心作者353人，連線70條。發(fā)文數(shù)量較多的學(xué)者有徐祖榮、劉傳銘、郭廷建、劉曉忠、王申賀、江治強、董廣坤等?？傮w來看，學(xué)者們對該領(lǐng)域的主題范圍進行了延伸探索,對其發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。但核心作者的中心性一般，有共同合作關(guān)系的僅為少數(shù)，合作群多為同機構(gòu)作者，大部分呈獨立分布、聯(lián)系松散。因而，廣泛且相對穩(wěn)定的作者科研合作平臺有待構(gòu)建。

圖2 核心機構(gòu)共現(xiàn)圖

圖3 核心作者共現(xiàn)圖

(三)關(guān)鍵詞分析

論文關(guān)鍵詞是指文獻中使用中心性較強、頻次較高的詞語，可直觀體現(xiàn)論文主題核心內(nèi)容，因而，對關(guān)鍵詞的研究可以幫助定位該時期該領(lǐng)域內(nèi)的高熱研究問題及研究發(fā)展走向。

1.關(guān)鍵詞分布及共現(xiàn)分析。如圖4所示:關(guān)鍵詞節(jié)點共有389個，節(jié)點間連線共有795條，網(wǎng)絡(luò)密度(Density)為 0.010 5。根據(jù)圖譜中節(jié)點大小、線段粗細及線段顏色等信息，可提取出該研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞有“社會救助”“非營利組織”“慈善組織”“救助制度”“多元主體”等。

文獻關(guān)鍵詞的中心度和被引頻次同該領(lǐng)域研究熱度呈正相關(guān)。通過對比中心度可體現(xiàn)該關(guān)鍵詞節(jié)點的重要程度，即中心度及被引頻次越高，該關(guān)鍵詞的關(guān)注度越高，反之則越低。表1為研究成果排名前15位的關(guān)鍵詞中心度及出現(xiàn)頻次統(tǒng)計表。

圖4 文獻關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖

表1 核心關(guān)鍵詞中心度、頻次統(tǒng)計表

2.聚類分析。根據(jù)關(guān)鍵詞的共現(xiàn)頻次，基于系統(tǒng)算法自動劃分區(qū)域聚類，可以展現(xiàn)聚類網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征[1]。如圖5所示：Q值(ModularityQ，即聚類模塊值)及S值(Mean Silhouette，即聚類平均輪廓值)可用于衡量共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和呈現(xiàn)聚類的效果好壞。一般而言，網(wǎng)絡(luò)的聚類效果越好，Q值越大(Q>0.3代表所繪制的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)效果顯著)；S值則可用于評估共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)性(S>0.5時，代表所繪制的聚類結(jié)構(gòu)合理；S>0.7時，代表所得聚類結(jié)構(gòu)效果良好且可信)。圖5的Q值為0.565 9，關(guān)鍵詞聚類效果較好；S值為0.647，聚類網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)比較合理可信。

如表2所示：統(tǒng)計得該領(lǐng)域關(guān)鍵詞聚類共22個，每個不規(guī)則區(qū)域聚類由多個密切關(guān)聯(lián)的詞語組成，區(qū)域聚類編號從0開始，號數(shù)愈小代表該聚類包含的關(guān)鍵詞量愈多。通過分析子聚類的SIZE、中心度和主要內(nèi)容等，可輔助研究該領(lǐng)域的涉略熱點主題及前沿展望。其中，高中心度的文獻對整個聚類的走勢和發(fā)展有重要影響。

圖5 關(guān)鍵詞聚類圖

表2 聚類編號標(biāo)識表

3.領(lǐng)域內(nèi)研究熱點分析。綜上，高頻關(guān)鍵詞反映出該領(lǐng)域的研究熱點主要聚焦在以下四個主題上。其中，大主題同具體小主題相互聯(lián)系，構(gòu)成了該研究領(lǐng)域的重要內(nèi)容，具有較強的影響度。除此之外，還存在與相鄰領(lǐng)域的交叉研究內(nèi)容。隨著時代歷史的變化，新出現(xiàn)的社會熱點及需要也對不同階段的研究熱點產(chǎn)生了影響。

(1)慈善組織參與社會救助工作的基礎(chǔ)性研究。我國最初的社會保障制度將政府作為責(zé)任兜底主體，該模式凸顯了單一救助主體救助形式的弊端，即政府承擔(dān)了巨大的財力、人力壓力。因此，動員社會力量參與社會救助成為發(fā)展趨勢。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和國民生活水平的提高，慈善組織等社會機構(gòu)的注冊數(shù)量不斷增加，發(fā)展規(guī)模和活動領(lǐng)域也不斷擴大[2]。在社會救助法律制度完善需求凸顯、多元主體管理難題凸現(xiàn)的情況下，從多個角度分析多元主體參與社會救助的歷史發(fā)展、催生動因、背景、優(yōu)勢、立法保障、困境及前景發(fā)展等成為了某一時期的重要研究主題之一[3]。例如：宋忠偉[4]從資源依賴理論出發(fā)對慈善組織參與社會救助的必要性進行了分析，指出慈善組織參與社會救助存在法律法規(guī)、協(xié)調(diào)機制及監(jiān)督管理方面的困境；呂龍丹[5]分析了非營利組織參與社會救助的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅，提出了非營利組織獨立性危機、公信力危機、責(zé)任缺失等問題。綜上，學(xué)者們對該領(lǐng)域多視角的基礎(chǔ)性研究工作幫助我們更科學(xué)地認識、把握其基本原理和現(xiàn)象規(guī)律，發(fā)揮積極的理論作用和實踐功能[6]，進一步促進政府與慈善組織建立協(xié)調(diào)互通機制，使其在我國社會救助體系中發(fā)揮有理、有利、有力的作用。

(2)慈善組織參與社會救助工作的多形式、多領(lǐng)域探索。社會救助對保障國家公平和維護社會穩(wěn)定具有極其重要的意義。慈善組織力量加入社會救助事務(wù)時可緩解政府壓力，一定程度上為其補充資源、彌補缺漏[7]；另外，可擴大社會救助覆蓋面，緩解“凸出問題人滿為患，隱蔽問題空空蕩蕩”的弊端，有利于國家和社會的維穩(wěn)工作及發(fā)展進程[8]。慈善組織主動確認自己的關(guān)注點，如扶貧、教育、環(huán)保等，并不斷擴充具體的輻射范圍，與相鄰組織聯(lián)合探索多形式、多領(lǐng)域的救助參與，使慈善效益惠及更多人。政府可通過積極發(fā)布文件，如《關(guān)于加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》(2015)引導(dǎo)社會力量參與救助或通過評選社會救助優(yōu)秀案例等形式鼓勵其參與，這有助于規(guī)范慈善組織的工作、推廣先進創(chuàng)新經(jīng)驗、促進社會救助服務(wù)有效供給。研究慈善組織參與社會救助的形式、領(lǐng)域及國內(nèi)省區(qū)市之間的先進經(jīng)驗是該領(lǐng)域的熱議主題，如劉麗娜[9]以治理理論和制度變遷理論為支撐，從非政府組織自身性質(zhì)、理論、政策和實例支持四方面論述了非政府組織參與農(nóng)村社會救助工作的可信度及可行條件，并從參與前提、過程、保障三個角度分析了參與路徑的選擇問題。這一研究主題的多形式探索關(guān)鍵詞包括“互聯(lián)網(wǎng)+” “網(wǎng)絡(luò)募捐” “參與式貧困救助”等；多領(lǐng)域探索關(guān)鍵詞包括“流浪兒童救助” “老齡救助”[10]“農(nóng)村社會救助” “城市貧困人口救助” “塵肺病”[11]等。綜上，學(xué)者們對慈善組織參與社會救助的多形式、多領(lǐng)域研究、探索、創(chuàng)新成果有助于挖掘先進經(jīng)驗,揭露和改進現(xiàn)存弊端，為全社會推廣一般模式提供經(jīng)驗,使慈善組織不斷深入到社會救助的各領(lǐng)域、各方面，滿足社會文明水平發(fā)展需求，進而成為提高自治能力和完善社會救助體系的助力器[12]。

(3)政府與多主體的救助協(xié)同機制。社會救助制度的主要功能是為社會成員提供基本民生保障，政府作為社會救助的保障主體，肩負守護民生底線、兜底保障的責(zé)任[13]。而作為非營利性的社會公益組織，慈善組織有其特殊的運營模式和信仰理念，可以獨立開展救助工作?？梢?，政府與慈善組織是致力于同一目標(biāo)的，雙方的各自為戰(zhàn)顯然不利于資源的協(xié)同整合[14]。因此，政府一方面承擔(dān)著推進法律完善、建立救助監(jiān)督體系及扶持、引導(dǎo)社會力量的責(zé)任，是其能依法參與社會救助的必要保障；另一方面，政府還致力于改變固有模式、突破固有瓶頸和探索新型模式以促進雙贏。而慈善組織應(yīng)不斷完善其內(nèi)部監(jiān)管治理及人才培養(yǎng)機制，杜絕偶爾性丑聞門，才能長久有效地經(jīng)營下去[15]。

當(dāng)下，不斷在理論與實踐上探索政府與多主體的救助協(xié)作形式，是進一步健全社會救助政策機制、暢通社會救助工作的重要準備[16]。隨著民政部《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)，加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》(2017)等的頒布，各地積極把握政策機遇做出新嘗試，切實落實新時期社會救助事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，如四川雙流區(qū)的“三位一體”+社工服務(wù)救助模式有助于形成政府與多主體充分參與的協(xié)同救助網(wǎng)絡(luò)。社會多元主體的救助協(xié)作策略、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、救助質(zhì)量和效率、政府及慈善組織的合作模式研究、探索及改進在某一時期仍是該領(lǐng)域研究的重點問題。趙俊男[17]分析了社會治理三方主體的責(zé)任及定位，分析了企業(yè)基金會、公益營銷、公益創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，指出公益創(chuàng)業(yè)是公益事業(yè)的企業(yè)化。蘭花[18]基于非營利組織與福利國家理論對政府與慈善組織的互動關(guān)系作了探討，認為政府是慈善組織合法性的評判者，但慈善組織也具有主觀能動性，應(yīng)積極爭取自己發(fā)展的最大空間。該主題的主要關(guān)鍵詞節(jié)點有“主體多元化” “合作治理” “銜接機制” “合同外包” “協(xié)同治理”等等。綜上，學(xué)者們的研究有利于為政府及慈善組織的資源整合及合作模式探索提供指導(dǎo)，特別是如何均衡雙方能力，切實為人民謀福利，使雙方在資源最有效利用的基礎(chǔ)上優(yōu)劣互補，發(fā)揮最大效用、實現(xiàn)最大價值，提升社會自治能力，探索出有特色的救助體系等[19]。

(4)分析中外慈善組織參與社會救助工作的異同。與國外相比，國內(nèi)的非政府組織參與社會救助研究起步較晚，因而研究國外典型參與形式、先進經(jīng)驗及失敗案例等有助于國內(nèi)社會救助治理體系的構(gòu)建。高媛[20]通過分析借鑒德國關(guān)于非營利組織的立法體系和管理規(guī)定，從三個角度對我國社會救助立法中現(xiàn)存的問題提出了完善途徑。朱一丹[21]比較分析了中外6國的社會救助制度、模式、資金籌集及管理模式、立法實踐等，并通過中外經(jīng)驗對比發(fā)現(xiàn)了我國社會救助制度存在的問題。王偉[22]基于福州慈善超市，從表現(xiàn)形式、邏輯途徑和效應(yīng)分析三方面對慈善組織“外形化”的典型特征進行了分析，并在論析邏輯路徑時，從存在形式、理性選擇及運作嫁接三方面提出了發(fā)展策略。但國外成功經(jīng)驗如何與我國水土相服仍需繼續(xù)摸索[23]。綜上，學(xué)者們通過比較中外慈善組織參與社會救助的差異，通過分析國外社會救助體系和社會救助制度在演進完善過程中的教訓(xùn)和經(jīng)驗，取其精華、去其糟粕，結(jié)合國情實際為我國社會救助發(fā)展提出了寶貴意見。

4.領(lǐng)域內(nèi)關(guān)鍵詞演進。時區(qū)視圖(Timezone View)可用于分析文獻成果的增長程度及分布。如圖6所示：該研究領(lǐng)域在2004年前后處于寒冰低谷期，該時段文獻發(fā)表數(shù)量較少；在2010年前后文獻發(fā)表數(shù)量較多，處于研究黃金時期。另外，2013年和2015年的節(jié)點間連線較多，表明這兩個時段核心關(guān)鍵詞的傳承關(guān)系較強，熱點研究的連續(xù)性較好。

如圖7所示：2003年前未出現(xiàn)突現(xiàn)關(guān)鍵詞，即該領(lǐng)域未得到較大關(guān)注。首個突現(xiàn)關(guān)鍵詞“社會福利事業(yè)”的出現(xiàn)與2003年召開的第十屆全國人民代表大會第一次會議在《政府工作報告》中對社會保障工作予以關(guān)注有一定關(guān)系。2003—2007年突現(xiàn)關(guān)鍵詞數(shù)量較少，此時我國福利慈善事業(yè)還處在比較初級的階段，研究領(lǐng)域仍待進一步發(fā)展[24]。2007—2013年為該領(lǐng)域研究熱點時期，一方面是突現(xiàn)關(guān)鍵詞的突現(xiàn)系數(shù)較大，影響力較大的研究前沿也正在形成；另一方面是該時期突現(xiàn)關(guān)鍵詞多樣，研究的熱點內(nèi)容和范圍得到多方面拓展，著眼點逐漸從宏觀轉(zhuǎn)向微觀。其中，2008年突現(xiàn)關(guān)鍵詞數(shù)量最多，且研究熱度持續(xù)時間較長，這與我國慈善組織數(shù)量激增、資金規(guī)模逐漸擴大有關(guān)。此時，非政府組織整體社會影響力和自主能力日益擴大，也帶來一系列管理挑戰(zhàn)，受到該研究領(lǐng)域的關(guān)注。2013—2017年該領(lǐng)域研究熱度有所下降，突現(xiàn)關(guān)鍵詞的突現(xiàn)系數(shù)較為平均，其中“醫(yī)療救助”突現(xiàn)年限持續(xù)至2020年，說明醫(yī)療救助作為民生醫(yī)療保障體系的最后一道防線，其發(fā)展同醫(yī)療制度的改革仍受到關(guān)注。2017年后研究熱度有所下降，該領(lǐng)域文獻成果發(fā)表數(shù)量減少，再沒有出現(xiàn)新的突現(xiàn)關(guān)鍵詞，體現(xiàn)出活躍期過后，我國的社會救助模式逐漸完善，該領(lǐng)域正等待飽含創(chuàng)新價值的研究熱點出現(xiàn)。

圖7 文獻關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖

5.未來趨勢。隨著我國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)及國民生活質(zhì)量的發(fā)展提高，慈善組織的發(fā)展也不斷擴大。慈善組織積極參與教育、災(zāi)害、流浪兒童、特殊疾病等的救助工作，有效減輕了政府壓力，提高了民眾滿意度。學(xué)者們當(dāng)前的理論成果促進了慈善組織參與社會救助的發(fā)展與完善，未來仍需從以下幾方面繼續(xù)開展研究。

(1)社會救助政策追蹤研究。隨著慈善組織在社會服務(wù)領(lǐng)域的影響力逐漸增大，社會救助政策也需隨著時代的變化而變化。因此，該研究是一個長期化的過程，學(xué)者們應(yīng)著眼于幫助慈善組織抓住政府政策機遇，創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容。例如，可深入開展慈善組織參與政府購買公共服務(wù)的實踐探索研究，推動慈善組織更廣泛地參與社會治理。

(2)拓展社會救助研究方法與范圍。注重交叉學(xué)科的研究和研究方法的創(chuàng)新是未來的研究趨勢。社會救助領(lǐng)域可引入質(zhì)性分析、統(tǒng)計學(xué)等多種方法對慈善組織參與社會熱點救助的困境開展研究，如新媒體籌款制度保障、突發(fā)公共衛(wèi)生事件與社會組織[25]、老齡救助與獨居死、跨性別救助等，以期推動慈善組織提供更有針對性的救助服務(wù)，促進社會救助力量及資源充分流動。

(3)慈善組織規(guī)范化建設(shè)路徑探索。隨著社會治理的深入，社會組織的發(fā)展逐漸走向規(guī)范化，相關(guān)政策、法律也將逐步完善。未來社會組織的發(fā)展應(yīng)從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，慈善組織的規(guī)范化建設(shè)研究必將是重點。深入開展慈善組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)、計劃、執(zhí)行、監(jiān)管和外部協(xié)同研究可促進其準確定位自身，實現(xiàn)組織革新，在社會救助領(lǐng)域開展更專業(yè)的服務(wù)工作。

(4)社會救助國際比較研究。各國的社會救助模式及政策方針因國情不同而具有差異性。西方發(fā)達國家的慈善組織建立時間比我國早，發(fā)展也更完善，社會救助的運作模式更成熟，值得我們學(xué)習(xí)。有些學(xué)者對其他國家的社會救助也開展了研究，但仍然不夠深入。今后需加強該研究，為我國慈善組織參與社會救助提供更多的經(jīng)驗和范本，為工作創(chuàng)新提供理論依據(jù)。

三、結(jié)語

隨著社會救助制度的逐漸完善，高質(zhì)量、多元化的社會救助格局構(gòu)建在社會保障中的重要性逐漸凸顯，該研究可為慈善組織全面深入地參與社會救助提供理論依據(jù)，為構(gòu)建具有中國特色的社會救助體系提供新思路。今后不僅要加強相關(guān)研究機構(gòu)與研究學(xué)者間的合作，更要加強與慈善組織的合作，以促進學(xué)術(shù)和實踐相結(jié)合，提高研究成果的實用性。