錢小龍,梁明珠

(南通大學 教育科學學院，江蘇 南通 226019)

一流大學的創(chuàng)建不僅需要一流的教學，更離不開有效的大學治理。大學任務的多樣性和復雜性要求管理者、教職人員、學生之間需相互合作[1]。為此，參與式?jīng)Q策應運而生，多元主體參與的治理理念得到社會的普遍性認可。學生作為高等教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，必將受到大學決策的影響。學者吉明明、馬金平以利益相關(guān)者理論為視角，認為學生應被視為學校中一個最重要、權(quán)威及核心的利益相關(guān)者[2]。學生積極參與大學治理已是近年來世界高等教育發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。學生參與大學治理雖然有很多理論依據(jù)、歷史依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)，但事實是，學生參與大學治理仍然面臨許多挑戰(zhàn)[3]。多數(shù)美國大學十分重視學生的主體地位，秉持著大學服務最主要受益者是學生的理念，將其納入大學治理主體范疇。作為美國西部學術(shù)中心的重要組成部分的斯坦福大學，各大學科都在世界排名中處于領(lǐng)先地位，其學術(shù)發(fā)展自然離不開學生參與大學治理的積極推動，學生參與大學治理已具備較為成熟的參與機制。因此，通過研究斯坦福大學參與大學治理的政策制定、組織管理以及實施策略三大方面，借鑒美國斯坦福大學的學生參與大學治理的經(jīng)驗，依托我國國情，對我國學生參與大學治理提供一些建設性意見。

一、斯坦福大學學生參與大學治理的基本經(jīng)驗

(一)斯坦福大學學生參與大學治理的政策制定

斯坦福大學(Stanford University)，全名小利蘭·斯坦福大學(Leland Stanford Junior University)，簡稱“斯坦?！?，是公認的世界上最杰出的私立研究型大學之一。其校訓“自由之風永遠吹拂 (The wind of freedom blows)”鼓勵和保證師生能自由無阻地從事教學和學科研究，學校政策的制定也受其影響[4]。各類政策的制定是現(xiàn)代大學治理的重要基礎，明確規(guī)范了大學內(nèi)部各種利益關(guān)系、管理體制等方面，也是大學高效運行、卓越管理的制度保障。因此，作為一所世界頂尖大學，斯坦福大學完備的政策制定在大學治理上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。其學生參與大學治理主要在《行政指南》《斯坦福公告》、學生評教制度等政策文件中有所體現(xiàn)。

1.《行政指南》：為學生參與大學治理提供行動準則。《行政指南》(Administrative Guide)，全名為《斯坦福大學行政管理指南》，是引領(lǐng)全校的政策性文件，規(guī)定各職能部門在日常管理中所應遵循的行動準則。其內(nèi)容包括關(guān)于組織、人事、會計、禮品、采購、計算和服務等。經(jīng)過長期的發(fā)展，斯坦福學生參與大學治理體系已逐漸完善，學生作為主要的利益相關(guān)者之一，與各利益相關(guān)者共同治理學校。

第一，在“指導方針和原則”一章中描述了斯坦福大學的管理組織和學術(shù)治理。一是斯坦福大學設有董事會，負責任命校長以及處理相應的財務項目。其下設有六個常務委員會，發(fā)展委員會、土地和建筑委員會、學生、校友和對外事務委員會中都有學生代表參加，通常由一名本科生和一名研究生組成。學生代表是斯坦福學生聯(lián)合會(Associated Students of Stanford University,ASSU)下的分支機構(gòu)提名委員會(Nominations Commission,NomCom)所投票選舉出來的，代表廣大學生的建議。二是在學術(shù)治理方面，由斯坦福大學學生聯(lián)合會(ASSU)提名的學生可以在學術(shù)委員會分支下的常務委員會中擔任相關(guān)的職位，管理學?；?qū)W院的各類事務[5]。

第二，在“服務”一章中，對大學活動進行了規(guī)定，適用于所有大學職教員和學生。大學活動的類型分為五種，分別是學術(shù)相關(guān)活動、行政活動、高影響力活動、校園社區(qū)活動以及公共活動[6]。這些活動可以由斯坦福大學學生聯(lián)合會(ASSU)、學生參與辦公室(Office of Student Engagaement,簡稱OSE)在大學注冊的志愿學生以及學生生活組來進行組織。例如，學生可以舉辦相應的宿舍活動，但需遵守學生參與辦公室(OSE)制定的政策和程序；同時，大學活動還必須由官方認可的斯坦福部門或組織贊助，并且必須符合大學的使命，即知識的創(chuàng)造、保存和傳播。

第三，在“學生就業(yè)和助學金”一章中概括了斯坦福大學本科生和研究生在校就業(yè)的政策和程序[7]。具體為：一是本科生和研究生的各自宿舍都有一個核心學生群體，負責管理宿舍生活的各項安排，于此獲取象征性的津貼來支付生活費用；二是斯坦福大學持不歧視的原則，鼓勵學生在學校擔任一定的職位，為未來的職業(yè)生涯奠定基礎。本科生和研究生可以在校園擔任兼職或臨時工作人員的職位，主要是針對勤工儉學的學生。例如，本科生可以擔任文件文員、行政助理等職位，研究生可以擔任課程助理、導師助教等職位。其中，不同的職位對學生的要求也不同，級別越高的職位要求學生具有獨創(chuàng)性和較強的判斷性。

總的來看，斯坦福大學在學校管理上突出學生參與，體現(xiàn)平等互動、不歧視的原則，而學生所具有的獨立思維能力和行為能力也同樣幫助斯坦福大學管理效率的提高。

2.《斯坦福公告》：為學生參與大學治理提供申訴保障?！端固垢９妗?Bulletin)，主要發(fā)布相關(guān)的大學政策，包括學生教學管理要求、專業(yè)、輔修和榮譽課程的學術(shù)和學位要求等。其中，在“大學政策和聲明”一章中對學生學術(shù)申訴程序和非學術(shù)申訴程序有所規(guī)定[8]。斯坦福大學設有學術(shù)申訴辦公室，學生作為學校的一員，有權(quán)對在校園內(nèi)遭到不公平待遇而進行申訴，解決相應的問題以促進學校的建設。

一方面，學術(shù)申訴上，學生和教職員工可就大學關(guān)注的任何學術(shù)問題進行討論和建議。任何認為自己在學術(shù)問題上受到不當決定的學生都有權(quán)提出申訴，并借助獨立審查手段在適當?shù)那闆r下采取糾正措施；另一方面，非學術(shù)申訴上，主要是為學生在非學術(shù)范圍有關(guān)的爭議提供申訴程序。例如，若涉及與殘疾相關(guān)的問題，可以采取《美國人殘疾法案》(The Americans with Disabilities Act,ADA)第504節(jié)申訴程序；若涉及與年齡相關(guān)的問題，可以采取1957年的年齡歧視法申訴程序等。

申訴的流程包括正式與非正式兩種方式，學生可以采取口頭或書面方式提出申訴，根據(jù)問題解決的情況依次向不同行政級別的部門或主任協(xié)商。總之，這種方式是所有學生均可享有的參與形式，更為靈活且保密程度較高。學生可以通過申訴來維護自身的相關(guān)權(quán)益，及時解決學生對于學術(shù)和非學術(shù)上存在的問題。

3.學生評教制度：為學生參與大學治理提供教學質(zhì)量保障。學生教學評價(Student Evaluations of Teaching,簡稱SET)在高等教育中有著悠久而復雜的歷史，有助于保障教學質(zhì)量。斯坦福大學提倡使用反饋來改進教與學，并重新配置學生期末課程反饋表以解決SET的不足之處，更為注重學生在課程中的學習體驗。因此，教師可以有效利用學生的反饋來改進教學方法或策略[9]。首先，學生參與評教方式主要是在網(wǎng)上填寫等級評定量表，其中包括對于教師總體等級評定、教學組織、師生互動、課堂管理等方面的評價。其次，學生評教包含中期評教和期末評教，學生在規(guī)定的時期內(nèi)填寫，并留有兩周時間給予學生思考和修改的時間。其全過程都是由學校注冊辦公室和相關(guān)負責人共同管理和監(jiān)督。最后，斯坦福大學規(guī)定，評教結(jié)果會對學生公開，但對學生個人信息保密。總而言之，通過教學評價，有利于教師了解教學中出現(xiàn)的問題以提高教學質(zhì)量，也有利于為學生選課提供有利的參考價值。

4.其他政策：為學生參與大學治理提供多種渠道。一方面，斯坦福大學致力于建立和維護多元化且充滿學術(shù)活力的社區(qū)。學生殘疾相關(guān)政策(Disablity-related policies for students)指出殘疾學生也是多樣性的重要組成部分[10]。無障礙教育辦公室(Office of Accessible Education,簡稱OAE)是為所有殘疾學生營造的一個無障礙和包容的環(huán)境。通過學術(shù)和住宿設施，努力減輕學生可能面臨的身體障礙，讓其有機會發(fā)揮最大的學術(shù)潛力，以更好地參與大學治理。其中，《美國人殘疾法案》(ADA)中第504節(jié)申訴程序為學生提供基于殘疾所遭到的歧視和不公正對待的申訴程序。另一方面，研究生學術(shù)政策和程序(Graduate Academic Policies and procedures)中對大學費用進行相關(guān)規(guī)定。斯坦福大學學生聯(lián)合會(ASSU)的費用是由春季學期學生投票決定的，費用直接資助學生組織的活動[11]；同時，每年為本科生和研究生設置單獨的費用，并且進行學期費用評估，所有費用均可退還。

(二)斯坦福大學學生參與大學治理的組織管理

斯坦福大學由7所學院和18個跨學科研究所組成，擁有約16 000名學生，2 100名教職員工和1 800名博士后學者[12]。龐大人數(shù)決定了學校管理的復雜性，而良好的組織結(jié)構(gòu)是組織管理的前提和基礎。斯坦福大學濃厚的民主色彩也強調(diào)包含學生在內(nèi)的各類利益相關(guān)者都有權(quán)參與到大學的治理中，處理相關(guān)的內(nèi)部事務。隨著時代的發(fā)展，學生在大學治理中的身影越來越多，參與形式也多種多樣，而學生組織是學生參與大學治理的主要形式之一。主要學生組織團體有斯坦福大學學生聯(lián)合會(Associated Students of Stanford University,簡稱ASSU)、學生參與辦公室(Office of Student Engagaement,簡稱OSE)、志愿學生組織(Voluntary Student Organizations,簡稱VSO)等。

1.斯坦福大學學生聯(lián)合會：擔任學生組織的領(lǐng)導者。斯坦福大學學生聯(lián)合會(ASSU)是經(jīng)歷長期沉淀而發(fā)展成熟起來的學生組織，幾乎涵蓋了所有與學生有關(guān)的事務，確定學生組織的發(fā)展目標和方向，所有成員都必須遵循ASSU章程。其下有兩個立法機構(gòu)，分別是本科生參議院、研究生委員會，二者共同確定學生聯(lián)合會的預算、財務、投資以及運營政策。其分支下還有提名委員會和憲法委員會，二者為學生組織提供資金，參與向大學委員會推薦學生任命。

首先，本科生參議院由15名本科生組成，是斯坦福大學本科生的指定代表，制定有關(guān)學生生活的決議和法案。其議事規(guī)則為：多數(shù)通過或是開放討論。任何表決都需要有充分的思考時間，其中棄權(quán)不計入選票計數(shù)，平票表示未能通過[13]。其次，研究生委員會由15名投票選舉成員組成，包括10名7所學院的學生和5名一般代表，主要負責監(jiān)督研究生活動費用的分配以及計劃大型校園活動[14]。再次，提名委員會由7名研究生和本科生組成，負責提名學生作為大學委員會的投票成員，包括董事會委員會、學術(shù)政策委員會等[15]。最后，憲法委員會由5名成員組成，負責裁定提名委員會、學生團體、選舉委員會等組織成員行為是否符合ASSU憲法，以確保學生的最大利益化[16]。由此可見，學生代表列席學校中各治理委員會也是學生參與大學治理的最高形式，學生在這些機構(gòu)中擔任相關(guān)職能，提出一些針對性的建議以維護自身的權(quán)益來實現(xiàn)學生對大學治理的參與。

斯坦福大學學生聯(lián)合會(ASSU)擔任學生組織的領(lǐng)導者，其工作的復雜性對成員以及學生領(lǐng)導能力要求較高，而這與學生參與大學治理的程度密不可分。因此，加入斯坦福大學學生聯(lián)合會(ASSU)的申請流程較為慎重，包括提交學生組織申請、由審查委員會審查、進入試用期以及最后的轉(zhuǎn)正成功，每個步驟都十分嚴格[17]。除此之外，斯坦福大學學生聯(lián)合會(ASSU)也專門設置了學術(shù)班，旨在培養(yǎng)新的學生領(lǐng)袖為他們的立法職責作準備。由此可見，學生們可以有機會可以與不同的學生進行交流，分享彼此的經(jīng)驗，以此來提升自己的組織管理能力。斯坦福大學學生會(ASSU)為其成員提供兩條服務的途徑：通過郵件。所有成員都可以通過郵件將問題發(fā)到相關(guān)部門的官方郵件中，然后進行討論并給出具體的解決辦法；直接前往ASSU辦公室進行咨詢，現(xiàn)場進行解決。

2.學生參與辦公室：管理學生參與大學治理的事務。學生參與辦公室(OSE)管理650個注冊的本科生和研究生組織，與體育和娛樂部、宗教生活辦公室等多個部門合作。學生參與辦公室(OSE)堅持包容性、公平、合作、尊重、平衡的理念，幫助學生建立有效的學生組織并授予學生領(lǐng)導代表決定權(quán)。首先，學生參與辦公室人員齊全，由6名全職專業(yè)人員組成，包括1名主任、4名全職專業(yè)人員以及1名項目和運營協(xié)調(diào)員。其次，學生參與辦公室對于學生組織安全、財務、人員招聘等都有相關(guān)的政策規(guī)定，并根據(jù)具體情況實時更新，以增強清晰度。最后，學生組織在獲得學生參與辦公室批準下，并確保活動安全性以及良好的財務基礎，每年可免費舉辦一次或兩次特別活動。這些組織的財務支出主要是通過斯坦福大學學生聯(lián)合會(ASSU)來資助，除此之外，還可以自由尋求來自校園資源、學生會員費等途徑的資金[18]。

其中，學生參與辦公室(OSE)主要對學生組織、活動策劃以及財務管理三方面進行相關(guān)的政策規(guī)定。首先，學生組織作為斯坦福大學的組成部分，需遵守由學生參與辦公室制定的一系列規(guī)定。例如，所有組織決策都必須反映學生需求、倡導非歧視原則以及建立民主組織結(jié)構(gòu)等，這些規(guī)定都反映出斯坦福大學秉持以學生為中心，維護學生的利益[19]。其次，活動策劃方面，公認的學生組織和部門有權(quán)在校園內(nèi)或以斯坦福大學的名義贊助活動。例如，學業(yè)安排、政治活動、宗教活動、錦標賽等活動[20]。最后，財務管理方面，大學部門和學生管理所有資金，需確保遵守稅法和會計制度。學生參與辦公室對包括存款、轉(zhuǎn)賬和手頭現(xiàn)金、報銷、學生工資等都有明確的規(guī)定[21]。

3.志愿學生組織：豐富學生參與的多樣性。斯坦福大學共有600多個志愿學生組織(VSO)，其學生組織的形式和功能經(jīng)過多年的發(fā)展逐步完善，這不僅豐富了學生的社會、文化和教育經(jīng)歷，也增加了斯坦福大學的多樣性。志愿學生組織(VSO)在學生參與辦公室(OSE)注冊，并接受其管理和監(jiān)督[22]。其中較為典型的志愿學生組織有兄弟姐妹聯(lián)誼會(FSL)。

兄弟姐妹聯(lián)誼會(FSL)有14個兄弟會、12個聯(lián)誼會以及4個理事會。其中，包括非裔美國人兄弟姐妹協(xié)會、多元文化希臘委員會、聯(lián)誼理事會等。每個理事會負責管理成員團體，并促進團體與其他理事會和學生組織之間的合作；同時，學校賦予各組織自行管理的權(quán)利。例如，希臘組織是自治的，有權(quán)任命內(nèi)部工作人員以及選擇領(lǐng)導層的程序[23]。除此之外，顧問在其中扮演著重要的角色，激發(fā)學生的熱情并幫助學生提高培養(yǎng)領(lǐng)導力和生活技能。許多教職員工、校友和其他人自愿貢獻自己的時間和專業(yè)知識，以符合大學原則和政策的方式協(xié)助志愿學生組織并指導其成員[24]。

(三)斯坦福大學學生參與大學治理的實施策略

經(jīng)過一百多年的歷史沉淀與發(fā)展，斯坦福大學已形成了相對完善和成熟的學生參與治理體系。學生參與大學治理的實施策略主要體現(xiàn)在四個方面：一是賦予學生組織以自治的權(quán)力；二是給予學生組織獨立的物質(zhì)資金保障；三是實現(xiàn)學生參與路徑的多樣性；四是提供適度的參與內(nèi)容與范圍。

1.賦予學生組織以自治的權(quán)力。學生事務的復雜性要求學校管理的多元化，而學生作為校內(nèi)學習的主體，賦予學生參與的機會也是合理的。為此，斯坦福大學成立了以學生為主要成員的學生自治組織。例如，斯坦福大學學生聯(lián)合會、學生參與辦公室、志愿學生組織等。這些組織承擔了大量的學生事務，不僅有助于提高學校的管理效率，也有利于培養(yǎng)學生的主人翁意識，增強學生的自主能力。首先，斯坦福大學學生聯(lián)合會制定章程和規(guī)定，并以此來約束和規(guī)范學生的行為。除此之外，其立法機構(gòu)中本科生參議院和研究生委員會都有各自的章程以及議事規(guī)則。這些規(guī)章制度為學生提供一定的道德和服務標準，有利于形成公平、有序的校園氛圍。其次，學生參與辦公室負責管理斯坦福大學注冊的學生組織，并對學生事務中學生組織、活動策劃以及財務管理等方面都制定相關(guān)的政策，以加強學生組織的規(guī)范性。最后，志愿學生組織將具有共同的目標、理想信念以及價值觀的人聚集在一起，依靠團體力量幫助成員實現(xiàn)共同治理的目標。通過參與活動和服務提升自己的實踐和管理能力，增強了學生對大學的認同感以及領(lǐng)導組織能力?？傊x予學生組織自治的權(quán)力，不僅有利于提高學生的主體意識和自主能力，也減輕了學校的人力和財力方面的負擔，以提高學校的管理效率。

2.給予學生組織獨立的物質(zhì)資金保障。斯坦福大學學生聯(lián)合會提供大量贈款以支持學生參與的各種形式活動，促進活動的有效進行。其立法機構(gòu)的本科生參議院和研究生委員會對于申請資金都有其明確的要求。首先，學生根據(jù)本科生參議院有關(guān)申請方式和時間限制等要求遞交申請，志愿學生組織(VSO)的財務官員進行初步評估，再由撥款委員會監(jiān)督來建議是否提供資助。其次，研究生委員會向志愿學生組織(VSO)畢業(yè)生提供贈款資金，為其提供更廣泛的教育和文化體驗，并加強學生跨部門的社區(qū)互動以及全校社區(qū)意識。申請補助金在研究生委員會的資助指南有所說明，即若在資助過程有任何的疑問可以郵件咨詢資助委員會。最后，除了斯坦福大學學生聯(lián)合會撥款外，學生還可以使用多種資金來源。其中，包括斯坦福基金、大學院系、外部贊助等，學生參與辦公室也在其網(wǎng)站上列出了申請這些資金來源的方式，主要包括校內(nèi)資金和校外資金。對于校外資金主要是企業(yè)籌款，雖然是學生組織的一項特權(quán)，但同時組織也必須具有明確且合理的計劃目標和足夠的準備時間。因此，斯坦福大學學生組織的經(jīng)費是相對獨立的，在各種學生組織的活動中都提供了物質(zhì)資金保障。

3.實現(xiàn)學生參與路徑的多樣性。斯坦福大學學生參與大學治理具有多樣化的途徑，有助于提高決策的可行性，主要分為學生組織參與途徑和學生個人參與途徑兩種模式。在學生組織參與大學治理的模式中，斯坦福大學學生聯(lián)合會(ASSU)在提高學生意識及其能力建設上發(fā)揮了重要作用，也根據(jù)企業(yè)對個人管理能力的要求，加強培訓以提高自身的專業(yè)化。雖然學生的影響力可能會隨著外部利益相關(guān)者的參與決策而削弱，但學生參與的地位以及對各種管理事務受到肯定，他們的影響力也在不斷地增加[25]。個人參與大學治理的模式主要有三種表現(xiàn)：一是學生個人以學生代表的身份加入學校治理的各委員會中；二是以學生個人身份對自己在學術(shù)問題上受到不當決定通過申訴辦公室進行學術(shù)申訴；三是通過學生評教方式來參與大學治理。無論是哪一種方式都能讓學生參與到大學治理中的某些具體校園事務中。學生可以通過自身的參與過程表達自己的意見，提出相關(guān)問題并進行討論，得出解決方案。學校會根據(jù)學生所反饋的意見和解決方案，最后做出最佳的選擇，學生的聲音越來越受到學校管理者的尊重和認可[26]?？傊瑢W生通過學生組織獲得了參與學校治理的機會，學校也認識到學生聲音是學校決策的重要考慮因素，鼓勵學生積極發(fā)言，反映自身的問題并作出改進。

4.提供適度的參與內(nèi)容與范圍。任何權(quán)力都不能沒有任何限制，需要有一定的限度和范圍。無論是以學生組織的形式還是以學生個人身份參與大學治理，斯坦福大學就其內(nèi)容與范圍都做出了合理的規(guī)定。首先，在學生參與治理內(nèi)容方面，斯坦福大學就學生申訴程序分為學術(shù)和非學術(shù)兩種形式，并根據(jù)不同的問題采取不同的申訴程序，其流程也是十分嚴謹有序；同時，也規(guī)定了學生自治組織中活動政策、財務管理等方面內(nèi)容。由于社會經(jīng)驗較少，學生對于決策制定和管理方面的能力還有待提高。因此，斯坦福大學對學生參與治理的內(nèi)容做出合理的規(guī)定，也是維護學生使用權(quán)力。其次，在學生參與治理范圍方面，學生作為受教育者，學習科學文化知識是其主要任務，與學術(shù)相關(guān)的事務與學生關(guān)系最為緊密。因此，學生參與學術(shù)事務的治理是合理的，并擁有發(fā)言權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。但更高層次的學校事務雖與學生相關(guān)，且不是其核心訴求，這也決定了學生在這一事務上有一定的參與權(quán)。例如，“學術(shù)委員會參議院”的章程也規(guī)定，其3名成員來自斯坦福大學學生聯(lián)合會，有發(fā)言的權(quán)利但沒有投票的權(quán)利。如果大學中所有事務都允許學生參與和決定，雖然是民主但同時也會帶來一些災難性的后果?？傊瑢W生參與大學治理和運作，既是一種權(quán)利，也是一種強大的教育過程，為學生參與提供適度的參與內(nèi)容和范圍，不僅保護學生參與的權(quán)利，也為未來學生職業(yè)生涯奠定了基礎。

二、斯坦福大學學生參與大學治理的經(jīng)驗啟示

學生參與大學治理是大學中一個重要的討論話題，現(xiàn)已成為高校治理結(jié)構(gòu)中重要的組成部分。通過研究美國斯坦福大學學生參與大學治理的政策制定、組織策略以及實施策略等方面內(nèi)容，可在一定程度上，為我國高校學生參與大學治理提供具有啟發(fā)意義的經(jīng)驗措施。

(一)完善學生參與的制度規(guī)范

保障學生有效地參與大學治理，離不開我國高校的制度建設。我國的一些法律條文中對于學生參與學校管理還未明確其具體范圍與程度，賦予學生參與學校管理的權(quán)利也僅停留于表面形式，難以真正參與到大學治理中[27]。因此，完善學生參與的制度規(guī)范至關(guān)重要。首先，國家要通過高等教育立法，使大學與學生之間建立平等的行政管理主體，賦予學生參與高校管理的權(quán)利。學生也應把自己看作是學校的成員、一名參與者。雖然大多數(shù)學生接受高等教育的緣由不盡相同，或參雜著功利主義的色彩，但高等教育的內(nèi)在價值還是被大家所認可的。其次，國家和教育的行政部門需要進一步規(guī)范有關(guān)教育的法規(guī)政策，使學生參與大學治理的指導原則和方法更加具體化，促使學生參與權(quán)更加細致化和實質(zhì)化。最后，我國各大高校應尊重和維護大學章程的權(quán)威性，并推進大學內(nèi)部治理的科學化、制度化以及民主化[28]36-39。一部科學完善的大學章程是一所大學高校運行的重要保障，是大學的基本法，規(guī)范大學內(nèi)部各種行為的依據(jù)。教職員工和學生作為大學的重要成員，治理問題不應該是少數(shù)人關(guān)心的問題，而是需共同協(xié)商處理學校事務，民主制度則在其中發(fā)揮著重要作用。因此，我們需要開發(fā)和維護民主文化，并確保教師和學生都能生活在一個真正健康和諧的校園。

(二)優(yōu)化大學內(nèi)部治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)

從我國大學長期發(fā)展來看，行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力作為高校內(nèi)部治理的主要權(quán)力，二者之間的矛盾和沖突在不斷加劇，這也影響著高校的內(nèi)部活動和大學發(fā)展。我國大學組織“二元權(quán)力”的僭越和失衡不利于高校的辦學信度和管理效率[28]36-39。因此，大學有效治理需要優(yōu)化內(nèi)部治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，需要我們將學生也納入其中，將學生、行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力三者之間有機結(jié)合，達到平衡。首先，由于學生在教育過程中扮演重要角色，學校的相關(guān)決策需要考慮他們的意見和問題。因此，我們應該鼓勵學生主動參與學校的相關(guān)事務。如果學生自愿參加，那么，他可以在決定教育政策方面發(fā)揮非官方的但積極的作用[29]。其次，讓那些不愿意了解自己參與大學治理來解決問題的學生有權(quán)利意識是非常必要的。特別是在系內(nèi)，應該通過在有關(guān)學生的活動中給予學生責任來創(chuàng)造歸屬感，讓他們參與有關(guān)預算和物質(zhì)資源的問題，參與制定標準等，以此來培養(yǎng)學生的參與和協(xié)商能力。最后，加強學生的參與治理權(quán)，有助于維護學生的權(quán)利，也有利于監(jiān)督和約束行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的濫用。總而言之，多元權(quán)力的共享共治，可以保證大學有效治理的目標實現(xiàn)，有利促進大學治理的科學化和民主化。

(三)拓展學生參與的范圍與途徑

從我國大學學生參與大學治理的建設歷程中來看，學生參與治理主要分為學生會、學生社團以及學生團體三種形式，高校也在不斷地開拓新的學生參與治理的方式。但目前學生由于獨立性不夠以及處理事務的程序繁瑣等原因，學生參與大學治理范圍受限[30]，學生參與的事項多被限定在與學生衣食住行、娛樂以及就業(yè)指導等方面[31]。因此，學校要拓展學生參與的范圍和途徑。一方面，學校盡可能調(diào)動學生參與，合理擴大學生的知情權(quán)、評價權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。學生是學校的主要利益相關(guān)者之一，無論是生活還是教學上，學生都有權(quán)了解和評價。對于一些學校重大決策上，由于學生能力有限，雖不能給予學生決策權(quán)，但可以讓學生發(fā)表自己的意見并參與監(jiān)督，以此來實現(xiàn)學校各利益相關(guān)者的和諧互動。另一方面，學校可以通過建立一些如校長信箱、論壇等互聯(lián)網(wǎng)平臺提供學生直接參與的途徑。隨著新媒體的不斷發(fā)展，各高校都在抖音、微博注冊賬號，學生留言發(fā)表建議。這既可以及時向?qū)W生發(fā)布最新的學校工作進展，也可以實現(xiàn)學生的知情權(quán)，拉近了學校與學生的距離。學生的參與可以提高教育決策的質(zhì)量，為機構(gòu)提供合法性，并創(chuàng)造更好的公民。學生參與決策的士氣和信心增強，能更好地與同齡人互動，融入大學生活。

三、結(jié)語

伴隨高等教育改革的深入，學生作為大學核心利益相關(guān)者，學生參與已成大學治理的重要趨勢之一。目前，我國也在積極推進學生參與大學治理進程，建設中國特色大學治理體系已成為當下高等教育關(guān)注的焦點，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中也強調(diào)完善治理結(jié)構(gòu)，加強教職工和學生代表大會建設。然而，由于相關(guān)研究還不成熟，推進過程中會遇到許多問題，需要借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗。斯坦福大學經(jīng)歷百年的歷史發(fā)展與沉淀，已形成相對完善和成熟的學生參與治理體系。其政策制定為學生參與提供合法性依據(jù)，各類學生組織的建立保障學生的有效參與，所實施的參與策略促進了高校管理的有效運行。因此，借鑒斯坦福大學學生參與大學治理的豐富經(jīng)驗，有利于學生更好地參與到大學治理中，促進個人和學校發(fā)展。