文│劉雙 王超 李佳 劉燕 姚惠嬌（河北省畜牧總站）

農牧結合種養(yǎng)循環(huán)是畜禽糞污資源化利用的根本出路，是踐行綠色發(fā)展理念、推進農業(yè)循環(huán)發(fā)展、建設美麗宜居鄉(xiāng)村的重要舉措。為加快構建種養(yǎng)結合發(fā)展格局，提升畜禽糞污處理設施化水平，筆者從直聯(lián)直報信息系統(tǒng)隨機抽取了355家規(guī)模養(yǎng)殖場和10家畜禽糞污集中處理企業(yè)，通過填寫問卷的方式，對設施配建、處理工藝、還田利用、收儲運體系、存在困難等方面進行了調研?；谡{研獲取的基礎數據，結合工作實際，對河北省畜禽糞污資源化利用及種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)狀進行了研究，分析存在問題，提出針對性建議，旨在推動養(yǎng)殖糞污設備提檔升級，促進農業(yè)循環(huán)發(fā)展。

一、畜禽糞污資源化利用及種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)狀

2017年以來，河北省認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央國務院決策部署，加強組織領導，狠抓政策扶持，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管指導，畜禽糞污資源化利用及種養(yǎng)循環(huán)取得積極進展。

1.糞污處理設施不斷完善。在74個縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，扶持5485家規(guī)模養(yǎng)殖場配建糞污處理設施，完成660家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施改造提檔，實現(xiàn)全省12287家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施全覆蓋，畜禽糞污直排問題得到有效解決，為種養(yǎng)結合農業(yè)循環(huán)發(fā)展奠定了良好基礎。

2.綜合利用水平逐步提升。立足種養(yǎng)結合，引導督促養(yǎng)殖場戶根據養(yǎng)殖規(guī)模配套糞污消納用地，推進種養(yǎng)匹配，實現(xiàn)畜禽糞污就地就近還田利用。支持建設田間貯存池、還田管網、糞污運輸車輛、糞肥還田監(jiān)測等設施設備，暢通糞污肥料化利用通道。全省畜禽糞污年產生量約1.15億噸，其中資源化利用量約0.89億噸，畜禽糞污綜合利用率達到77.5%。

3.資源化利用制度初步構建。組織開展績效考核，壓實地方屬地管理責任。加強扶持引導和監(jiān)管指導，落實養(yǎng)殖場戶環(huán)保主體責任。強化源頭種養(yǎng)配套，落實規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。建立直聯(lián)直報信息平臺，推行規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。同時，各地統(tǒng)籌畜禽生產和環(huán)境保護，畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心。

4.種養(yǎng)循環(huán)模式基本成熟。大力推廣場戶收集就近還田、園區(qū)種養(yǎng)自循環(huán)、全量化綜合利用等種養(yǎng)結合循環(huán)模式，打造樣板，開展示范，帶動全省畜禽糞污處理利用水平的提升。推廣“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”模式，開展示范創(chuàng)建，提升種養(yǎng)結合水平。畜牧大縣探索形成了一批農牧結合整縣推進畜禽糞污資源化利用模式。

5.糞污處理市場化機制開始萌芽。依托整縣推進項目實施，推進畜禽糞污集中處理中心建設，目前全省有機肥廠、大型沼氣工程等糞污集中處理主體300余家，建立收儲運體系，探索可持續(xù)的市場化運行機制。一些地方探索培育社會化服務組織，推進糞肥施用向專業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。

二、存在的主要困難和問題

雖然通過近幾年工作大力推進，河北省畜禽糞污資源化利用成效明顯，但仍面臨不少困難和問題。

1.糞污處理利用設施裝備水平不高?，F(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施基本達到環(huán)保最低要求，具備防雨、防滲、防溢功能，但水平還需提升。糞肥還田利用環(huán)節(jié)設施設備缺乏，利用方式較為粗放。調研結果顯示，6.7%養(yǎng)殖場堆漚肥設施面積不符合規(guī)范要求；滿足液體糞污6個月以上貯存發(fā)酵時間要求的養(yǎng)殖場占17.5%（研究表明，液體糞污貯存發(fā)酵時間達到6個月以上才能實現(xiàn)無害化）；固體糞肥以人工撒施為主，占95.3%；液體糞肥82.5%采用漫灌方式，缺少還田管網、施肥機械等。

2.技術工藝應用水平不高。從調研情況看，養(yǎng)殖場固體糞便采用簡易堆漚工藝的占84.5%，采用槽式、反應器等其它堆肥工藝的占15.5%，很多養(yǎng)殖場堆漚肥缺少物料調節(jié)、翻堆等環(huán)節(jié)，難以達到無害化要求。養(yǎng)殖場液體糞污采用貯存發(fā)酵工藝的占58.9%，采用沼氣發(fā)酵、深度處理等其他工藝的占41.1%，部分養(yǎng)殖場液體糞污貯存發(fā)酵周期不足，與還田利用時間不匹配。糞肥施用以撒施、漫灌為主，易造成養(yǎng)分損失，增加環(huán)境污染風險，影響施肥效率。

3.種養(yǎng)結合還田通道不暢。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，而種植主體經營規(guī)模仍以小農為主，種養(yǎng)關系難以有效銜接，部分養(yǎng)殖場配套消納農田面積不足。以生豬養(yǎng)殖為例，年出欄500頭以上的規(guī)?；戎剡_到59.4%，年出欄500頭生豬養(yǎng)殖場需配套糞污消納農田100畝以上，而目前全國種植戶戶均耕地面積9.8畝，種養(yǎng)對接存在困難。商品有機肥加工成本高，缺少市場競爭力，九成以上糞污還是由養(yǎng)殖場戶自行處理，畜禽糞肥運輸施用不便、政策支持措施缺乏、技術支撐不到位等，影響種植戶施用積極性。調研結果顯示，46.9%的養(yǎng)殖場配套消納農田面積達不到要求；糞肥施用于蔬菜和果園的為55.8%，施用于大田作物為44.2%。

4.糞污利用市場化機制不完善。畜禽糞污資源化利用市場化機制還沒有建立起來，大部分種養(yǎng)主體不愿意為糞污處理和還田利用付費。專業(yè)化處理企業(yè)生產成本高，競爭力不足，缺乏必要政策環(huán)境，商品化水平低。社會化服務組織還處在開始發(fā)育階段，數量少、規(guī)模小、服務能力弱，對接種養(yǎng)主體的橋梁紐帶作用沒有發(fā)揮出來。從調研情況看，商品有機肥生產成本一般每噸300～400元，利潤空間每噸80～100元，市場需求有限，生產企業(yè)主要采取以銷定產方式經營，盈利水平比較低。

三、國外做法

很多發(fā)達國家與我國一樣，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展帶來了嚴重環(huán)境污染問題，但隨著法律法規(guī)、支持政策、標準規(guī)范、種養(yǎng)結合機制等逐步完善，基本打通了畜禽糞污資源化利用渠道，在解決畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題同時，促進農業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

支持政策方面，荷蘭對畜禽糞肥運輸給予補貼，鼓勵將多余的糞肥運送到缺肥地區(qū)。英國和丹麥對養(yǎng)殖主體建設糞污貯存設施給予50%和40%補貼。歐盟對糞肥還田進行補貼，發(fā)展有機農業(yè)。瑞典通過提高化肥價格，鼓勵農場主利用畜禽糞肥。

標準規(guī)范方面，制定比較完善的標準規(guī)范，規(guī)定了糞污貯存時間、糞肥施用量、施用時間、施用方式等，要求施肥前由第三方對糞肥和土壤進行檢測，實現(xiàn)糞肥科學還田，防范還田風險。如德國規(guī)定冬小麥每公頃耕地糞肥氮年施用量不超過210千克，一般作物每公頃耕地糞肥氮年施用量不超過170千克。美國要求液體糞污貯存6個月以上。

種養(yǎng)結合機制方面，絕大部分發(fā)達國家處理畜禽糞污的基本原則就是種養(yǎng)結合，推行種養(yǎng)匹配、就地就近還田利用。美國要求規(guī)模養(yǎng)殖場都采用以綜合養(yǎng)分管理計劃為核心的糞污全量化還田模式。德國要求養(yǎng)殖場根據消納農田面積確定畜禽飼養(yǎng)量。荷蘭養(yǎng)殖場自有消納農田不足的，產生的多余糞污必須外運處置，每噸糞污需要支付給運輸公司和種植戶3～10歐元處理費。

設施裝備方面，推行畜禽糞污低成本全量化還田模式，密閉貯存和運輸液體糞污，采用機械化施肥技術，耕地注肥式深施和撒糞設備應用普遍。

相比發(fā)達國家，我國畜禽糞污處理和資源化利用規(guī)范化、精細化、機械化水平還較低，還有大量工作要做，必須綜合利用政策、經濟、監(jiān)督、指導等手段，以構建種養(yǎng)結合機制為著力點，多措并舉，推進畜禽糞污就地就近科學還田利用，構建農牧循環(huán)發(fā)展格局。

四、對策措施

1.繼續(xù)加大政策支持。按照政府支持、企業(yè)主體、市場運作的思路，繼續(xù)加大各級財政支持力度，建設糞污處理、田間貯存、糞肥施用等設施設備，降低糞污資源化利用成本，提高種植戶施用糞肥的積極性。加強糞污處理和糞肥還田成套設施裝備政策支持，鼓勵各地研究創(chuàng)設糞肥施用環(huán)節(jié)補助政策，引導農民多用糞肥，促進種養(yǎng)循環(huán)。對畜禽糞污資源化利用設施裝備實行敞開補貼，做到應補盡補。強化現(xiàn)有政策銜接，探索畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點、耕地保護與質量提升、高標準農田建設等項目統(tǒng)籌實施，形成政策合力，打通糞肥還田“最后一公里”。在地理標志農產品認證和農產品區(qū)域公共品牌創(chuàng)建中，賦予綠色化內涵，充分體現(xiàn)糞肥優(yōu)勢，提升糞肥利用水平。鼓勵發(fā)展農牧產業(yè)園、種養(yǎng)合作社等新型經營主體，實現(xiàn)區(qū)域內種養(yǎng)結合。

2.穩(wěn)步提高設施水平。落實《河北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專項行動方案（2020—2022年）》，推行規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施分級管理，分年度確定提檔升級任務，加強財政資金引導，完善督導檢查機制，加大指導幫扶力度，實現(xiàn)到2022年年底一級水平養(yǎng)殖場占35%、二級水平養(yǎng)殖場占50%、三級水平養(yǎng)殖場占15%的目標。組織開展畜禽糞污集中處理設施運行問題專項整治行動，推進畜禽糞污集中處理設施長效可持續(xù)運行，促進畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域糞污處理利用。通過組織專項績效考核、實施重點區(qū)域治理等措施，落實地方屬地管理責任，逐步推動規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污處理設施建設。明確糞污處理設施要求和資源化利用措施，協(xié)調生態(tài)環(huán)境部門加大執(zhí)法監(jiān)管力度，利用環(huán)保倒逼機制，不斷提高養(yǎng)殖場戶設施裝備和綜合利用水平。大力推廣密閉貯存發(fā)酵設施，降低畜禽糞污養(yǎng)分損失，推動糞污處理設施向高標準發(fā)展。推廣機械化還田設備，提升畜禽糞肥施用的便捷性。

3.促進糞肥還田利用。推行三種模式：一是自行消納模式。對周邊農田面積充足的，引導養(yǎng)殖場戶通過簽訂協(xié)議、流轉土地等方式，落實配套用肥農田，以堆漚肥、液體糞肥施用為重點，實現(xiàn)就地就近全量還田利用。推行規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和糞肥利用臺賬管理，提供可核正監(jiān)督的依據。二是商品化利用模式。對周邊農田面積不足的，或畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，依托已完成或正在實施的74個整縣推進項目，實行畜禽糞污集中處理中心統(tǒng)一收集處理、商品化利用。結合畜禽糞污集中處理設施運行問題專項整治行動，落實縣級政府項目實施主體責任，加強對集中處理企業(yè)幫扶指導，促進與當地種植業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)有效對接，暢通終端產品出路，推動縣域綠色循環(huán)農業(yè)發(fā)展。三是社會化服務模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單元，引入或建立糞肥施用社會化服務組織，通過提供專業(yè)高效施肥服務，更好發(fā)揮規(guī)模效益，解決糞肥施用不便、施用成本高、不合理施用可能帶來還田及環(huán)境風險等難題，提高種植戶的接受度和認可度，密切種養(yǎng)利益聯(lián)結，實現(xiàn)資源轉化，發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)。秦皇島市昌黎縣在這方面進行了有益實踐，企業(yè)主體成立種養(yǎng)合作社，一端連接養(yǎng)殖場戶糞污出口，一端連接種植田間地頭，購置糞污運輸和還田機械設備，基于測土配方和養(yǎng)分綜合管理，開展專業(yè)化施肥服務，建立三方合作機制。要以實施2021年綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點為契機，著力培育一批糞肥施用服務的社會化組織，推廣養(yǎng)殖場戶＋社會化施肥組織＋種植戶模式，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點。

4.持續(xù)強化技術支撐。著眼于破除畜禽糞污資源化利用過程中的技術和成本障礙，充分發(fā)揮科研力量優(yōu)勢，開展畜禽糞污資源化利用工藝、技術和設備研發(fā)，重點在糞污處理、臭氣控制、糞肥還田等方面集成一批低成本實用技術和裝備，加大推廣應用力度。加強固態(tài)和液態(tài)糞肥施用機具研發(fā)和推廣，進一步降低糞肥施用成本，提高糞肥還田效率。完善推廣糞污肥料化利用標準，加強對糞肥還田方式、時間、用量等方面的指導。總結提煉堆漚肥、液肥、沼肥、商品肥施用技術模式，遴選典型范例，開展示范觀摩，讓種植戶看到糞肥施用帶來的實際效果，示范帶動糞污肥料化利用。試點開展糞肥農田利用監(jiān)測，建立數據庫，實現(xiàn)糞肥科學還田，防范糞肥還田風險。充分利用各種媒體，大力宣傳畜禽糞污資源化利用及發(fā)展種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)農業(yè)的重要意義和取得成效，宣傳推介各地好經驗好做法，總結典型案例，講好故事，推動形成全社會關注的良好氛圍。

5.加快完善工作機制。糞污處理和資源化利用是一項復雜系統(tǒng)工程，涉及多部門多行業(yè)。一方面，探索建立與生態(tài)環(huán)境部門的工作聯(lián)動機制，推進項目環(huán)評、技術指導、環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)督檢查、環(huán)境監(jiān)測等方面一體化運行，加強信息化監(jiān)管，對設施不完善、利用不合理的，及時發(fā)現(xiàn)并督促指導限期整改到位；另一方面，在農業(yè)農村部門內部，也要集中畜牧獸醫(yī)、種植、農田建設、農機、園區(qū)等各方面力量，建立協(xié)同推進的工作機制，畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)重點抓好糞污處理，種植業(yè)系統(tǒng)重點抓好糞肥利用，農機系統(tǒng)重點推進糞污處理利用機械化，圍繞畜禽糞污資源化利用各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，加快構建種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展機制。