□文/唐雨虹 張 楠

（西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏·拉薩）

［提要］發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金有助于提高西藏的創(chuàng)新活力和科技動(dòng)力，是吸引社會(huì)投資，支持西藏科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)力。通過分析發(fā)現(xiàn)，西藏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立具有充足的財(cái)政資金支持和政策支持優(yōu)勢(shì)；但同時(shí)又面臨政府角色定位的轉(zhuǎn)變、相關(guān)專業(yè)人才儲(chǔ)備不足的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)通過市場(chǎng)化手段把資金配置到急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去；同時(shí)，設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制，大力培養(yǎng)綜合型專業(yè)人才，提高政府的專業(yè)化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金健康運(yùn)行，帶動(dòng)西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從20世紀(jì)八九十年代至今，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為我國(guó)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到了不可忽視的促進(jìn)作用。2021年，西藏自治區(qū)《政府工作報(bào)告》中明確指出，要“更好發(fā)揮政府作用，落實(shí)中央賦予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極拓展有效市場(chǎng)”和“聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用”。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，由政府主導(dǎo)的科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金將成為與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為適應(yīng)的方式，既能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展促動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，完善金融支持創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；也是將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的重要手段，有效引導(dǎo)資金配置，促進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

一、國(guó)內(nèi)引導(dǎo)基金發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府紛紛設(shè)立引導(dǎo)基金。據(jù)全國(guó)31個(gè)省份（含自治區(qū)和直轄市）引導(dǎo)基金相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月，我國(guó)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金數(shù)量一共有1，946余支，目前已披露1，867支，已披露的基金規(guī)模約為109，623.12755億元。

從地區(qū)角度分析，通過查閱相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，全國(guó)已披露的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金累計(jì)1，867支。其中，華東地區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金數(shù)量達(dá)905支，設(shè)立數(shù)量占全國(guó)總數(shù)量的48%，是地區(qū)之最，披露基金規(guī)模達(dá)32，388.63億元，基金規(guī)模占全國(guó)總規(guī)模的30%；華南和華北地區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金數(shù)量相似，分別為266支和247支，設(shè)立數(shù)量占全國(guó)總數(shù)量分別為14%和13%，從數(shù)量上看是全國(guó)地區(qū)設(shè)立數(shù)量的第二檔位，披露基金規(guī)模分別達(dá)15，078.12億元和28，352.31億元，基金規(guī)模占全國(guó)總規(guī)模的14%和26%；華中和西南地區(qū)，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金數(shù)量分別為166支和143支，設(shè)立數(shù)量占全國(guó)總數(shù)量分別為9%和8%，是全國(guó)地區(qū)基金設(shè)立數(shù)量的第三檔位，披露基金規(guī)模分別達(dá)19，135.62億元和7，678.83億元，基金規(guī)模占全國(guó)總規(guī)模的17%和5%；西北和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金數(shù)量分別為80支和60支，設(shè)立數(shù)量占全國(guó)總數(shù)量分別為5%和3%，披露基金規(guī)模分別達(dá)7，678.83億元和1，102.18億元，基金規(guī)模占全國(guó)總規(guī)模的7%和1%。從地區(qū)上看華東、華南、華北地區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)屬于產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金活躍區(qū)域，三地區(qū)基金數(shù)量占全國(guó)75%，基金規(guī)模占全國(guó)的70%。西北和東北兩地區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)展較為緩慢，兩地區(qū)基金數(shù)量占全國(guó)的8%，基金規(guī)模占全國(guó)的8%，基金數(shù)量和規(guī)模都不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月，我國(guó)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金分布不平衡，從全國(guó)范圍看，呈現(xiàn)東部強(qiáng)、西部弱的局面，由于華東、華北和華南三地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境寬松、資金實(shí)力較為雄厚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立數(shù)量和基金規(guī)模近乎占全國(guó)的3/4。研究發(fā)現(xiàn)，引導(dǎo)基金的投資領(lǐng)域和投資狀況會(huì)隨著國(guó)情、市場(chǎng)等大環(huán)境而不斷做出調(diào)整，華東、華南、華北三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)迅猛，民間投資活躍，社會(huì)資本充裕，科技創(chuàng)新充分涌流，引導(dǎo)基金多是從引導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不足，引導(dǎo)基金的數(shù)量與質(zhì)量均稍落于后，引導(dǎo)基金的設(shè)立更多是引導(dǎo)投資，促進(jìn)中小創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，提升創(chuàng)新意識(shí)，有意識(shí)地激發(fā)科技轉(zhuǎn)化的活力。

通過對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金雖然起步較晚，但是近幾年的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但仍處于探索發(fā)展階段，受地區(qū)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本積聚的影響，總體分布不平衡，地域差異大，發(fā)育不夠成熟。無(wú)論是理論研究還是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的實(shí)踐都仍在摸索中，引導(dǎo)基金的發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步與地方實(shí)際情況相結(jié)合。

二、西藏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)展的必要性

（一）西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。西藏自治區(qū)為我國(guó)西南邊疆民族地區(qū)，相對(duì)其他各省市而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。從國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)看與全國(guó)差距較大，2020年全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值為1，015，986.20億元，西藏自治區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值為1，902.74億元（僅占全國(guó)生產(chǎn)總值的0.19%），2017年、2018年、2019年占比分別為0.16%、0.16%、0.17%，整體基本持平，沒有太大的提升；從人均生產(chǎn)總值來(lái)看，2020年西藏自治區(qū)人均生產(chǎn)總值為26，068元，與全國(guó)人均生產(chǎn)總值41，907.59元差距較大。2011～2020年，西藏國(guó)民生產(chǎn)總值占全國(guó)同期比例緩慢攀升，但人均差距仍不斷擴(kuò)大。

（二）西藏政府融資渠道較少。地方政府設(shè)立投融資平臺(tái)，可以更好地整合資源，將資金投入到有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，提高政府資源利用率，拓寬融資渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由相關(guān)數(shù)據(jù)信息來(lái)看，全國(guó)地方政府投融資平臺(tái)分布不均勻、差異性較大，其中浙江、廣東、四川位列前三，全國(guó)31個(gè)省份（含自治區(qū)和直轄市）投資平臺(tái)累計(jì)超9，000家，而西藏地方政府投資平臺(tái)數(shù)量最少，僅設(shè)立1家。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、融資渠道受限、有效投資不足，各地地方政府都需尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，西藏年度計(jì)劃總投資額度不斷上升，但年度完成投資額完成度在30%上下浮動(dòng)，增幅不夠明顯。而設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金能提高財(cái)政資金的使用效率，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用，吸引社會(huì)資本投資到契合本地發(fā)展需求的新興產(chǎn)業(yè)中來(lái)，讓更多的資金與有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

（三）促進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。由相關(guān)數(shù)據(jù)顯示的西藏全區(qū)2011～2020年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，近10年來(lái)西藏三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不大，第一產(chǎn)業(yè)占比緩慢下降，從12.3%下降到7.9%，第二第三產(chǎn)業(yè)占比變動(dòng)不大。通過查閱相關(guān)數(shù)據(jù)，2011～2019年西藏規(guī)模以上工業(yè)增加值呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，但上升幅度越來(lái)越小，增長(zhǎng)率于2017年達(dá)到小峰值26.212%，于2019年下降至5.08%。這說明，隨著西藏多年的招商引資和全國(guó)各地區(qū)多年的援建，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已接近飽和，急需提升產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。然而，產(chǎn)業(yè)投資耗時(shí)耗力、不確定性較大，這就需要西藏自治區(qū)政府尋求新的融資方式，引導(dǎo)該領(lǐng)域的資本流入。

（四）引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立將科研成果與實(shí)踐平臺(tái)結(jié)合起來(lái)，通過基金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)資本流入，在促使科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)，不僅推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也推動(dòng)了落后產(chǎn)業(yè)技術(shù)方法的改良，提高傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三、西藏發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的有利因素

（一）財(cái)政支持有力。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r良好，“十三五”期間GDP年均增速達(dá)到9.0%，經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)前列。西藏地方財(cái)力不斷增長(zhǎng)，2018年一般公共預(yù)算收入首次突破200億元，2020年地方財(cái)政收入占GDP比重提高到11.6%。截至2021年6月，西藏全區(qū)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額5，189.91億元，同比增長(zhǎng)11.5%，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額5，147.75億元，同比增長(zhǎng)5.6%。近年來(lái)，西藏區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率在2017年第一度保持在10%以上的增長(zhǎng)率，雖然生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率逐年降低，但是在2020年依舊提供了7.8%的增長(zhǎng)率。因此，西藏自治區(qū)政府有發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的財(cái)政實(shí)力，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金提供了有利的經(jīng)濟(jì)支撐。

（二）政策環(huán)境良好。近年來(lái)，西藏自治區(qū)政府不斷制定相關(guān)政策，為更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2018年，自治區(qū)政府頒布印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出發(fā)展政府引導(dǎo)基金，充分放大政府資金的杠桿作用，引導(dǎo)資金流入產(chǎn)業(yè)，提出要遵循“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方針。同年，發(fā)改委頒布《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見》，提出要依托于中央賦予西藏特殊的優(yōu)惠政策，提出要健全多層次資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道，加大政策支持力度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用。2021年，政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，又明確指出要用好科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。自治區(qū)政府多項(xiàng)實(shí)施意見的發(fā)布，為西藏發(fā)展引帶基金開辟了綠色通道，創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇，各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。

（三）“一帶一路”的發(fā)展背景。西藏地處我國(guó)西南邊陲，與印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國(guó)家相臨近，這為西藏發(fā)展邊境貿(mào)易、開展邊境旅游提供了地理位置優(yōu)勢(shì)；“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)為西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的政策優(yōu)勢(shì)；立足于西藏自身的特色，藏文化、藏傳佛教、歷史古跡等為西藏發(fā)展高端旅游業(yè)提供了物質(zhì)文化優(yōu)勢(shì)。要充分抓住“一帶一路”政策優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)西藏與周邊國(guó)家的邊境貿(mào)易、邊境文化合作縱向發(fā)展，落實(shí)“將西藏打造成聯(lián)通南亞的重要通道”的光榮使命。這就需要充分發(fā)揮政府作用，加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的投資力度，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資本涌入，進(jìn)一步拓寬融資渠道，促進(jìn)西藏邊境貿(mào)易、邊境旅游、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

（四）金融組織體系多元化格局初步建立。從全國(guó)范圍內(nèi)看，西藏的金融行業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，近年來(lái)得益于中央的特殊金融優(yōu)惠政策，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，西藏銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)已初步建立完成。以中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等為核心的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由各銀行、保險(xiǎn)、證券、金融控股公司、新型金融企業(yè)等金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成的金融組織體系不斷更新升級(jí)，多元化金融體系格局在西藏已初步建立完善。西藏金融業(yè)的健康發(fā)展，更有利于發(fā)揮金融撬動(dòng)作用，擴(kuò)大融資規(guī)模，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供有力的金融支持。

四、西藏發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金面臨的挑戰(zhàn)

（一）政府角色定位的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金已經(jīng)成為政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)有利的政策性工具。由于西藏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)展緩慢，政府各部門對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的認(rèn)識(shí)和管理還不夠完善，傳統(tǒng)的行政管理手段并不適合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)明確的是，政府不參與具體的基金運(yùn)行，而是委托給基金管理人代為運(yùn)營(yíng)，政府作為監(jiān)督者和服務(wù)者對(duì)基金管理人進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)提高服務(wù)水平，加強(qiáng)各部門間協(xié)調(diào)合作，以減少委托代理風(fēng)險(xiǎn)，提高基金的運(yùn)行效率。

（二）相關(guān)專業(yè)人才儲(chǔ)備不足。西藏尚未培養(yǎng)形成專業(yè)的本地基金管理人才，主要有兩個(gè)層面：一是政府部門引導(dǎo)基金管理人才不足；二是優(yōu)秀基金管理人儲(chǔ)備不足。政府部門雖然對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金不進(jìn)行直接管理，但對(duì)基金管理人的引導(dǎo)和監(jiān)管工作仍要持續(xù)進(jìn)行，如何更好地對(duì)基金管理人進(jìn)行全方面的績(jī)效考核，建立激勵(lì)監(jiān)督制度、減少基金管理人的投機(jī)行為，都是政府部門的工作方向，這就需要引進(jìn)金融管理類綜合型人才。目前，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金多委托區(qū)外機(jī)構(gòu)代為運(yùn)營(yíng)，固然區(qū)外機(jī)構(gòu)基金運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富，卻對(duì)西藏本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況不夠了解，投資方向宏觀把控不足，不能真正契合區(qū)內(nèi)支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)本地特色產(chǎn)業(yè)支持力度不足；同時(shí)，由于市場(chǎng)信息不對(duì)等，基金管理人的信息不能全方位掌握，不容易匹配到優(yōu)秀的基金管理人。

通過分析發(fā)現(xiàn)，為緩解西藏政府融資壓力，激發(fā)社會(huì)資本投資活力，優(yōu)化資金配置方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，西藏當(dāng)前很有必要發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。中央和各援藏省市對(duì)西藏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立提供了充足的財(cái)政資金支持；政府部門不斷加大政策的支持力度，便利的社會(huì)環(huán)境奠定了政策優(yōu)勢(shì)；受益于中央特殊優(yōu)惠的金融政策，西藏金融組織體系多元化格局初步建立奠定了多渠道融資優(yōu)勢(shì)；“一帶一路”倡議的背景奠定了國(guó)際優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，西藏發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金又面臨政府角色定位的轉(zhuǎn)變、相關(guān)專業(yè)人才儲(chǔ)備不足的挑戰(zhàn)。為此，筆者認(rèn)為西藏政府應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，充分利用發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以政府信用和財(cái)政資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和社會(huì)資本進(jìn)入，通過市場(chǎng)化的手段把資金配置到急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去，推動(dòng)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府管理觀念，減少傳統(tǒng)行政干預(yù)，設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制，大力培養(yǎng)綜合型專業(yè)人才，提高政府的專業(yè)化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金健康運(yùn)行，帶動(dòng)西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。