□文/郭若昕

（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海技術(shù)學(xué)院 江蘇·南京）

［提要］人才隊(duì)伍建設(shè)是海事事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)保障。高質(zhì)量的海事人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是業(yè)務(wù)水平高超、素質(zhì)精良的航運(yùn)勞動(dòng)者大軍是海事人才隊(duì)伍建設(shè)的基石。當(dāng)前航運(yùn)勞動(dòng)者的素質(zhì)有待提升，主要原因在于：船員市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重、船員職業(yè)聲望低、船員收入及福利欠佳。應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計(jì)、政策扶持、規(guī)范企業(yè)培養(yǎng)、健全協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)人文關(guān)懷、加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同等方面助力航運(yùn)勞動(dòng)者素質(zhì)提升。

一、研究背景

由于世界經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切，各國(guó)貿(mào)易往來(lái)極為頻繁，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家可以完全擺脫其他國(guó)家。而貿(mào)易總運(yùn)力的90%，以及國(guó)內(nèi)總進(jìn)出口運(yùn)輸商品量的93%，都是通過(guò)采用遠(yuǎn)洋航運(yùn)的方法實(shí)現(xiàn)的。如果沒(méi)有船員的貢獻(xiàn)，世界會(huì)是什么樣？正如國(guó)際海事組織前秘書(shū)長(zhǎng)米喬普勒斯所言：“沒(méi)有船員的貢獻(xiàn)，世界上一半的人會(huì)受凍，另一半的人會(huì)挨餓！”全球渴望藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海水使得世界各地聯(lián)系得更密切，海運(yùn)已作為全球貨物貿(mào)易發(fā)展不可取代的途徑，形成“一帶一路”倡議下的風(fēng)景線。近十年來(lái)，中國(guó)和海上絲路沿線各國(guó)的貿(mào)易額平均每年增加了18.2%，而海上物流、海上礦業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋船舶等的蓬勃發(fā)展也與普通老百姓的衣食住行和現(xiàn)代娛樂(lè)生活密不可分，豐富了經(jīng)濟(jì)社會(huì)，促進(jìn)了蓬勃發(fā)展。

即便在新冠肺炎疫情最嚴(yán)峻、嚴(yán)重影響國(guó)家人民正常生產(chǎn)生活水平的2020年，中國(guó)的進(jìn)出口總額仍起著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要作用，占GDP的30%以上，比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美日等經(jīng)濟(jì)大國(guó)。近代航運(yùn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了進(jìn)出口貿(mào)易量的增長(zhǎng)，同樣的，進(jìn)出口貿(mào)易量增大對(duì)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)有更大需求。因此，航運(yùn)業(yè)做強(qiáng)做大對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大作用。當(dāng)前，新冠肺炎疫情使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍受到了很大影響，全球運(yùn)輸需求總體不振。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織于2021年1月公布的數(shù)據(jù)，2020年世界經(jīng)濟(jì)量同比增速將下滑3.5%。

二、海事人才隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)航運(yùn)業(yè)加速發(fā)展，在營(yíng)運(yùn)主體、船隊(duì)規(guī)模、業(yè)務(wù)實(shí)力等方面都獲得了突出的成績(jī)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大差距。當(dāng)前，中國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展水平還有限，既不能充分滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而且也面臨著戰(zhàn)略與目標(biāo)不清晰、管理機(jī)制不順暢、架構(gòu)不合理、配套措施不健全、企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力比較弱等問(wèn)題。

人才盛則海事興。人才隊(duì)伍建設(shè)是海事事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)保障。高質(zhì)量的海事人才隊(duì)伍建設(shè)，是中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、海運(yùn)強(qiáng)國(guó)工程的題中應(yīng)有之義。海事人才主要包括高層次的航運(yùn)科技人才、業(yè)務(wù)水平高超、素質(zhì)精良的航運(yùn)勞動(dòng)者大軍，高水平專(zhuān)業(yè)化的航運(yùn)干部隊(duì)伍。其中，素質(zhì)優(yōu)良的航運(yùn)勞動(dòng)者大軍對(duì)于國(guó)家航運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。目前，航運(yùn)勞動(dòng)者主要是指船員，尤其是海船船員。

當(dāng)前，航運(yùn)勞動(dòng)者大軍整體素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升。船員是否適任主要由國(guó)家舉辦船員適任考試進(jìn)行考察，通過(guò)考試（理論和實(shí)操），即可上船成為船員，滿一定海齡即可換證。事實(shí)上，考證僅僅考察的是船員某些方面的能力和素質(zhì)，并不能全面提升航運(yùn)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。

事實(shí)上，想要成為一名合格的船員，以下幾個(gè)方面的素質(zhì)需要全面提升：基本身體素質(zhì)（生理素質(zhì)、心理素質(zhì)）、職業(yè)道德（安全觀念、環(huán)境保護(hù)觀念、敬業(yè)態(tài)度、服務(wù)意識(shí)）、職業(yè)技能（英語(yǔ)應(yīng)用能力、專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、實(shí)際操作能力、隨機(jī)應(yīng)變能力、溝通協(xié)作能力）等。如今，船員的整體素質(zhì)能力在心理素質(zhì)和職業(yè)道德上存在著一定的不足。不僅如此，船員隊(duì)伍中還出現(xiàn)高素質(zhì)人才、優(yōu)質(zhì)人才斷檔的情況，當(dāng)前在職的高水平船員年紀(jì)較大，而“90后”“00后”高素質(zhì)船員出現(xiàn)斷檔。其原因主要有以下方面：

（一）船員市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。船員市場(chǎng)上存在著層層轉(zhuǎn)包的狀況。每次轉(zhuǎn)包的過(guò)程中，不可避免地要從船員身上攫取利潤(rùn)。企業(yè)之間通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來(lái)互挖人員，但存在通過(guò)提高管理成本標(biāo)準(zhǔn)、克扣船員工資待遇來(lái)挽回公司經(jīng)濟(jì)成本等問(wèn)題。

而業(yè)內(nèi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)也擠壓著正規(guī)公司在提升外派船員職業(yè)素養(yǎng)和能力等方面的意愿與投入，人員無(wú)序流動(dòng)更使高級(jí)船員數(shù)量不斷短缺，從而嚴(yán)重影響到普通船員心理、道德與精神。因此，正常的船員，外派管理機(jī)構(gòu)都會(huì)主要選擇與誠(chéng)信資格良好的小船東通力合作，同時(shí)把普通船員薪酬、海員“五險(xiǎn)一金”、船員管理服務(wù)費(fèi)等分門(mén)別類(lèi)地在合約中標(biāo)明，以最大限度地減少船主揩油船員工資，從而維護(hù)普通船員利益。但不法中間商卻常常和小船東串通騙取外派海員的中介費(fèi)。部分不法中介公司不考察船東能力、不替船員謀求相應(yīng)利益、放棄要求船主為船員必須繳納的“五險(xiǎn)一金”、不向船東主張必須嚴(yán)格規(guī)定海員在船每天工作時(shí)間等。這些行為都嚴(yán)重侵犯了船員的合法權(quán)益。

（二）船員職業(yè)聲望低。目前，社會(huì)工作中，船員的職業(yè)聲譽(yù)普遍低下，與社會(huì)其他職業(yè)一樣缺乏榮譽(yù)感。根據(jù)中國(guó)社科院《職業(yè)聲望調(diào)查表》的結(jié)果顯示，由于船員職位聲譽(yù)名次列在環(huán)衛(wèi)工、農(nóng)民和廚師之后，導(dǎo)致船員更偏好于在職位聲譽(yù)較高的行業(yè)或者領(lǐng)域中就職。在當(dāng)前的社會(huì)認(rèn)知中，船員與苦和累緊密相連，同時(shí)也與高端無(wú)關(guān)。這對(duì)于年輕人，尤其是從小生活環(huán)境較為優(yōu)渥的“90后”“00后”而言，缺乏吸引力。再加上近幾年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好，陸上工作機(jī)會(huì)較多，且陸上和出海的收入差異降低，導(dǎo)致上船對(duì)于青年人吸引力較低。一般來(lái)說(shuō)，職業(yè)聲譽(yù)越高，社會(huì)地位就越高，也越能引導(dǎo)社會(huì)人員往這些職位上流動(dòng)。但職業(yè)聲譽(yù)與工資之間還存在著一定的替代性，在船員工資相對(duì)低下的狀況下，增加船員的職業(yè)聲譽(yù)將有助于降低船員的流失，從而招攬優(yōu)秀人才投入航海事業(yè)。

（三）船員收入及福利欠佳。首先，當(dāng)前由于新冠肺炎疫情的影響，船員收入有所提升，但是個(gè)人所得稅沉重負(fù)擔(dān)直接影響船員的幸福感與獲得感。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家均給予海員一定的稅收優(yōu)惠政策。如，新加坡相關(guān)法律規(guī)定新加坡籍海員在船上的工薪收入所得適用于在海外所得的工薪收入、股息和投資收益，可以免征個(gè)人所得稅；英國(guó)法律規(guī)定從事海員職業(yè)一年以上，并且在每一個(gè)納稅年度中，其在英國(guó)的時(shí)間少于183天，在英國(guó)以外的工資收入免征所得稅；挪威、瑞典等實(shí)行海員稅收減免；韓國(guó)則用免除兵役來(lái)鼓勵(lì)本國(guó)公民從事海員職業(yè)。發(fā)展中國(guó)家如印度與英國(guó)政策相同，而菲律賓更是對(duì)海員完全免稅。中國(guó)對(duì)于船員收入也實(shí)行了減免政策。例如，對(duì)一年在船航行超過(guò)183天的遠(yuǎn)洋船員，其工資薪金收入減按50%計(jì)入個(gè)稅應(yīng)納稅所得額。但相較于其他國(guó)家，減免的力度不足。其次，船員長(zhǎng)時(shí)間離開(kāi)陸地帶來(lái)的疏遠(yuǎn)感，長(zhǎng)時(shí)間噪音帶來(lái)的職業(yè)倦怠，還有職業(yè)發(fā)展方面的迷惘與茫然，使其在與其他職位相較時(shí)產(chǎn)生自卑情結(jié)、失落心態(tài)，從而產(chǎn)生較低的社會(huì)身份認(rèn)同感。再次，職務(wù)聲望也可以增加職業(yè)的歸屬感和幸福感。研究表明，船員越覺(jué)得自身在社會(huì)公眾中受尊敬、獲得社會(huì)認(rèn)同的程度就越高，在精神上也越充實(shí)。最后，民生社會(huì)問(wèn)題也是社會(huì)身份意識(shí)的最直觀源泉。船員們最關(guān)注的主要問(wèn)題是文化教育、身體健康、環(huán)境衛(wèi)生、安全、醫(yī)療服務(wù)以及養(yǎng)老保障等幾個(gè)問(wèn)題。

三、提升航運(yùn)勞動(dòng)者隊(duì)伍素質(zhì)的措施

1978年，全國(guó)航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)全年招生不足1，500人。2004～2010年航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，從10，423人增長(zhǎng)至53，996人。2008年金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)航運(yùn)業(yè)一直低迷，導(dǎo)致航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)的招生人數(shù)持續(xù)下降，到2017年降至12，803人。十九大召開(kāi)后，隨著國(guó)家的持續(xù)重視，根據(jù)《2018年中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》《2019年中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》《2020年中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》，2018年全國(guó)航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)全年共招生17，998人，2019年為19，526人，2020年為19，184人。航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生的人數(shù)有了極大的提升。2018年9月，習(xí)近平在全國(guó)教育大會(huì)上指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。想要提升航運(yùn)勞動(dòng)者素質(zhì)，應(yīng)該從教育階段入手，進(jìn)行培養(yǎng)和發(fā)展。事實(shí)上，每年的航海類(lèi)招生人數(shù)，大部分為航海類(lèi)專(zhuān)科，而這些航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，恰恰是未來(lái)航運(yùn)業(yè)的重要人力資源和儲(chǔ)備力量。培養(yǎng)和提升在校學(xué)生的素質(zhì)對(duì)于全面提升航運(yùn)勞動(dòng)者隊(duì)伍的素質(zhì)意義極大。

當(dāng)前，我國(guó)高度重視航海勞動(dòng)者發(fā)展和提升工作，將航海事業(yè)勞動(dòng)人員發(fā)展置于國(guó)家發(fā)展全局的關(guān)鍵地位上，從服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、順應(yīng)國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)人才就業(yè)的視角，堅(jiān)持培養(yǎng)一批總量充裕、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)優(yōu)良的船員隊(duì)伍的戰(zhàn)略目標(biāo)。2021年2月24日，中國(guó)交通運(yùn)輸部李小鵬主持召開(kāi)部務(wù)會(huì)，專(zhuān)門(mén)指出“研究關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)工作”。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，建設(shè)高素質(zhì)的海事人才隊(duì)伍，尤其是船員隊(duì)伍，要構(gòu)建政企校三方共同體，確立“研究、促進(jìn)、改革、協(xié)同、保障、宣傳”六維互動(dòng)機(jī)制，采取如下具體舉措持續(xù)推進(jìn)：

（一）頂層設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，政策扶持是保障。高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期工作，制定船員隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，為高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)提供行動(dòng)指南。將船員納入特種作業(yè)人員，并制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，加速改革船舶專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度。并考慮將道德評(píng)價(jià)也納入考察的范圍，促進(jìn)其職業(yè)道德水平的提升。在稅收領(lǐng)域給予船員更多優(yōu)待。協(xié)助高端船員進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃與轉(zhuǎn)型，與人社部門(mén)協(xié)同合作，拓展船員職業(yè)發(fā)展通道。完善船員立法是推進(jìn)船員產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和保障。營(yíng)造法治的營(yíng)商環(huán)境和保障體系，服務(wù)船員。推動(dòng)提高航海類(lèi)教育生均補(bǔ)貼，出臺(tái)船員教育培訓(xùn)免費(fèi)或補(bǔ)助政策，減免船員考試規(guī)費(fèi)。

推動(dòng)船上無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通訊的普及，并給予相應(yīng)補(bǔ)貼。目前，船上無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通訊收費(fèi)較高，且覆蓋面有限。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通訊普及并降低費(fèi)用后，在提升搜救成功率的同時(shí)，可以豐富在船人員工作之余的生活及方便與家人的溝通。研究擴(kuò)大船員減免稅受益范圍群體，推動(dòng)出臺(tái)針對(duì)船員職業(yè)特點(diǎn)的社保繳納、船員退休海上職業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。

（二）規(guī)范企業(yè)培養(yǎng)，健全協(xié)同機(jī)制。促進(jìn)公司形成規(guī)范、系統(tǒng)的船員隊(duì)伍培訓(xùn)管理體系，通過(guò)增加對(duì)船員培養(yǎng)資金投入，強(qiáng)化船員在職教學(xué)與訓(xùn)練，提高船員服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技能與綜合素養(yǎng)，確保船員長(zhǎng)期適任。強(qiáng)化船員培訓(xùn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行，實(shí)施船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類(lèi)分級(jí)管理。推動(dòng)航海類(lèi)學(xué)科建設(shè)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)教學(xué)培訓(xùn)模式創(chuàng)新，推進(jìn)全方位的校企合作辦學(xué)和產(chǎn)教資源共享。

相關(guān)部門(mén)如交通部可以牽頭，協(xié)同教育部等部門(mén)共同研究制定航海類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)工作的有關(guān)優(yōu)惠政策，例如全面加強(qiáng)師資培養(yǎng)，加大教育培訓(xùn)投入。盡快優(yōu)化船員考試管理，改革船員考試模式，逐步推行“理論考試-船上見(jiàn)習(xí)-評(píng)估”分段式的船員適任能力評(píng)價(jià)。此外，不僅重視在校生理論素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)，還應(yīng)重視在校生道德素養(yǎng)的培養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)人文關(guān)懷，加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同。船員，尤其是已婚船員，心中的主要牽掛是家人。要注意到船員的實(shí)際需要，建立船員家人間的良好聯(lián)系，以化解船員和家屬心里的顧慮，從而解除后顧之憂。盡可能充實(shí)休假船員的日常生活，以提高船員的凝聚力和歸屬感，使船員體會(huì)到公司以及有關(guān)政府部門(mén)的人文關(guān)愛(ài)。加大船員模范典型的培樹(shù)，弘揚(yáng)船員精神，增強(qiáng)船員的職業(yè)榮譽(yù)感。支持建設(shè)一批航海文化教育基地，定期組織航海院校夏令營(yíng)、實(shí)習(xí)船出訪、航海和海洋文化主題報(bào)告會(huì)以及航海知識(shí)與技能大賽等活動(dòng)，加強(qiáng)青少年海洋文化和航海文化教育。

在全社會(huì)宣傳、弘揚(yáng)航海文化。高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)最終依靠的是社會(huì)的認(rèn)同。加強(qiáng)社會(huì)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響基礎(chǔ)上，進(jìn)一步匯聚行業(yè)智慧，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，爭(zhēng)取廣泛支持，形成促進(jìn)發(fā)展的合力，促進(jìn)船員隊(duì)伍健康發(fā)展。

綜上，我國(guó)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但是從業(yè)人員素質(zhì)，尤其是高素質(zhì)船員隊(duì)伍的建設(shè)迫在眉睫。當(dāng)前，船員從業(yè)人員素質(zhì)在職業(yè)道德、心理素質(zhì)等方面存在較大的不足，主要原因在于船員市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重、船員職業(yè)聲望低、船員收入及福利欠佳。想要改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)、政策扶持、規(guī)范企業(yè)培養(yǎng)、健全協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)人文關(guān)懷、加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同等方面助力航運(yùn)勞動(dòng)者素質(zhì)提升。