□文/湯玉婷

（貴陽康養(yǎng)職業(yè)大學 貴州·貴陽）

［提要］預算績效評價是以行政事業(yè)單位績效管理目標作為導向，以預算項目成本為衡量，將預算執(zhí)行與資金支出情況評價作為核心的預算管理體制。預算績效評價工作的開展有助于統(tǒng)一資源分配和績效提升，提高單位整體財務管理水平，提升其社會效益。然而，行政事業(yè)單位在開展預算績效評價時還存有諸多問題，影響評價效果。本文基于對預算績效和預算績效評價概念進行解讀，立足于評價原則和重要性，剖析單位預算績效評價現(xiàn)狀，并提出解決措施，旨在為單位預算管理工作順利開展提供借鑒。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展進程中，群眾參與社會性事務管理是必然趨勢。在行政事業(yè)單位中，預算績效評價是開展預算管理的主要依據(jù)，應利用科學有效的評定方法評價單位財政預算執(zhí)行力與效果，使單位依據(jù)最終評價結(jié)果制定目標和方法。針對行政事業(yè)單位來講，必須制定明確清晰的評價體系，提升管理工作的科學性與透明度，發(fā)揮績效評價的效能，對單位未來財務發(fā)展狀況提出合理預期，促使單位預算管理部門精準判斷形勢，及時調(diào)整預算編制，使其更貼合社會發(fā)展。

一、相關(guān)概念界定

（一）預算績效。從表面理解，預算即指預估財務的手段，此種手段具備法律意義與經(jīng)濟指導作用，往往要依托法定程序?qū)徍伺鷾?，形成長遠合理的宏觀調(diào)控計劃，服務于國家年度財政收支。從詞匯角度來講，“預算”，既具有預測之意，又包含計算之意，二者相輔相成，相互影響，預測相對簡單，計算則異常困難，它涉及諸多變量，不可預估性大、波動性強，且要高效、有計劃、有針對性地消除這部分變量，主要因這些變量既能給社會未來發(fā)展帶來機遇，又會形成挑戰(zhàn)，影響著單位未來發(fā)展形勢。預算績效是由預算衍生而形成的考核機制，與傳統(tǒng)考核類似，由主管部門對單位展開評價，評價涉及諸多內(nèi)容，如既定預算合理與否；單位預算使用效率是否達到標準；單位效益獲得是否滿足預期計劃等內(nèi)容。預算績效具有默認規(guī)定，即所有預算金額要在前一年完成，也就是說，必須提前確定使用對象，以單位未來發(fā)展目標和既定戰(zhàn)略為參考，預算規(guī)劃與安排均為以上兩者服務?？梢姡A算就是資源實現(xiàn)合理化，合理配置使用資源，提升資源有效使用率，這既是預算最終目的，又是預算最終職責。

（二）預算績效評價。針對流程來講，預算績效評價在預算目標體現(xiàn)后才可評價，復盤預算，利用科學正確的方法展開客觀評價。為了實現(xiàn)評價最終目標，可借助部分優(yōu)質(zhì)模型，做到標準化、規(guī)范化評價，體現(xiàn)預算成功與否，確定預算完成情況。其重心在于評價把握預算資金使用的科學性、合理性、標準性與規(guī)范性等，發(fā)現(xiàn)問題所在，進而在整改上實現(xiàn)“有的放矢”?，F(xiàn)階段，社會各界已認識到預算績效評價的價值與重要性，國家要求事業(yè)單位必須做好此項工作，同時頒布相應的規(guī)章制度，提高預算績效評價工作的規(guī)范化，充分發(fā)揮其在單位預算管理方面的效能。

二、預算績效評價原則及其重要性

（一）預算績效評價原則。預算績效評價沒有固定模式套用與借鑒，但以下四個原則是相關(guān)工作者開展預算績效評價工作要遵循的內(nèi)容：其一，全面兼顧原則。行政事業(yè)單位預算績效評價不可“顧此失彼”，應最大限度考慮需要評價的各方面，評價預算執(zhí)行情況、支出的經(jīng)濟性與合理性等，如此才可真正掌握預算管理開展進程。其二，定性與定量評價結(jié)合原則。單位預算績效評價要將定性評價和定量評價完美融合，基于評價目的和評價內(nèi)容，采用多元化評價方式進行評價，進而提高評價可信度。其三，公平公正原則。即指預算績效評價以客觀事實為基準，評價標準與過程必須要客觀公正、科學合理、不偏不倚，如此才可實現(xiàn)績效評價最終目標。其四，科學規(guī)范基礎原則。單位預算績效評價十分嚴謹，在工作開展中，必須嚴格遵循科學流程與制度進行評價，保證評價的科學性和嚴謹性，提高評價結(jié)果的精準性。

（二）預算績效評價重要性。第一，機構(gòu)改革發(fā)展需要。十九屆三中全會提出，積極轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建依法行政、依法服務的政府治理體系，尤其是為了推動現(xiàn)代經(jīng)濟體系高質(zhì)量發(fā)展，應理順政府和市場、政府和社會間的關(guān)系，進一步落實簡政放權(quán)，為廣大群眾及社會提供優(yōu)質(zhì)服務。第二，單位績效管理水平提高需要。單位發(fā)展主要依靠服務能力與績效管理水平的提升，倘若想實現(xiàn)單位持續(xù)發(fā)展進步，首先，需要明確單位功能職責，剖析績效現(xiàn)狀，改善影響績效評價職能實現(xiàn)的錯誤做法；其次，落實具體工作后，績效評價可為單位未來工作實施提供重要借鑒，有助于避免資源過度浪費，協(xié)助單位員工形成良好正確的績效意識，推動單位工作效率與管理水平得以大幅度提升。第三，單位形象樹立需要。從內(nèi)涵角度而言，預算績效評價主要作用是實現(xiàn)預算編制與執(zhí)行，其評價工作成果屬于具備良好社會收益的公共產(chǎn)品及服務，在評價公開中，事業(yè)單位信息與內(nèi)部各項工作全面系統(tǒng)呈現(xiàn)給公眾，使公眾參與到單位監(jiān)督工作中，對于單位而言，是“陽光行政”的完美呈現(xiàn)，有利于提升政府公信力以及執(zhí)行力，提高行政事業(yè)單位正面形象。第四，預算科學編制與高效執(zhí)行的必然需要?，F(xiàn)如今，一些行政事業(yè)單位進行預算管理時，預算編制和執(zhí)行不合理、不科學的問題凸顯，在預算績效評價工作開展中，這些不足和問題逐漸暴露出來。

三、行政事業(yè)單位預算績效評價現(xiàn)狀

（一）預算績效評價管理認知片面化。預算績效評價工作是行政事業(yè)單位內(nèi)部預算管理的主要構(gòu)成內(nèi)容，其評價模式和方法，在各行政事業(yè)單位中得到廣泛運用。然而，預算績效評價工作現(xiàn)實開展進程中，因一些單位預算管理者和領導干部對預算績效評價了解認知過于片面化，導致評價工作流于形式，未充分發(fā)揮評價和指導作用。出現(xiàn)這種情況，主要因為單位績效管理觀念陳舊固化，在預算績效管理體制中，重支出、輕管理，普遍認為績效管理以編制預算報表及審核預算支出為重點，忽略了預算評價工作的重要性。

（二）預算績效評價人才隊伍建設缺失。各行政事業(yè)單位從事預算績效評價工作的人員是預算績效管理工作的“先頭兵”，他們?nèi)绾螐姆爆嵉娜粘９ぷ髦懈咝实厥占畔?，對預算績效評價的開展起著至關(guān)重要的作用。目前，大部分的行政事業(yè)單位未成立專門的預算績效管理科室，缺少從事預算績效管理工作的專業(yè)人員，大部分由各行政事業(yè)單位的財務部門人員兼任，其對此項工作的系統(tǒng)認知度不夠、業(yè)務能力不強、專業(yè)培訓較少，工作重點把握不到位，并且財務工作任務繁瑣，在時間分配上分身乏術(shù)，導致不能系統(tǒng)、認真地完成此項工作，直接造成預算績效評價工作質(zhì)量不高，單純?yōu)榱送瓿稍u價工作而評價，工作推動乏力。

（三）預算績效評價體制缺少完整性。針對當前評價制度而言，其評價指標過于抽象和籠統(tǒng)，使得單位預算績效評價的開展面臨諸多阻礙和困難。單位現(xiàn)有評價指標的設定過于注重定性問題，但定量相對寬泛，指標模糊化嚴重，致使預算績效評價無法充分反映單位預算執(zhí)行具體情況。與此同時，單位績效評價目標一般均集中在預算執(zhí)行是否與預算編制和相關(guān)法律相契合，在很大程度上忽略了預算執(zhí)行涉及的社會效益問題，導致單位決策制定與整改缺少客觀合理依據(jù)，不利于政策制定效率與水平的提升，更別說推動單位進一步發(fā)展。

（四）單位預算績效考核方式單一化。預算績效評價工作開展進程中，行政事業(yè)單位職工采用的預算績效評價手段相對落后，無法獲得科學高效的信息支撐，影響了評價結(jié)果的精確性與真實性。具體來講，預算績效評價一般是根據(jù)現(xiàn)場評價和滿意度調(diào)查等模式開展，在評價過程中極易受到社會外界不可控因素干擾，且流程繁瑣，使得調(diào)查結(jié)果缺少準確性，信息覆蓋不夠全面。特別是針對單位社會效益的績效評價，實施難度極大，所以必須對單位預算績效評價形式和方法進行創(chuàng)新，提高評價的科學性與有效性，從而為單位進一步發(fā)展提供所需信息。

四、行政事業(yè)單位預算績效評價建議

（一）提高對預算績效評價重視程度，推動行政事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展?；谛姓聵I(yè)單位發(fā)展中預算績效評價工作具有重要作用，亟須提高內(nèi)部宣傳力度，強化職工績效評價意識，定期對職工及單位管理者進行系統(tǒng)化培訓，以便于單位職工了解單位組織模式和工作方式，明確預算績效評價要素及實施標準。行政事業(yè)單位管理者要發(fā)揮牽頭引導作用，完善自身知識體系、強化素質(zhì)建設，提高管理能力，了解單位預算績效評價的價值與重要性，并將其與職工管理與內(nèi)部運行相融合。在具體開展中，單位管理者應及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，優(yōu)化工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作手段，保證預算績效評價工作有序開展。在行政事業(yè)單位內(nèi)部營造公開、透明的競爭氛圍，為績效評價管理體系建設奠定基礎，調(diào)動單位職工工作熱情和能動性，打造全員參與與全過程參與的工作格局，全面發(fā)揮預算績效評價工作效能與作用，推動單位向前發(fā)展。

（二）完善單位預算績效評價體制，發(fā)揮預算績效評價效能作用。首先，根據(jù)我國《預算法》與相關(guān)法律，制定符合單位管制轄區(qū)現(xiàn)實情況的預算績效評價開展細則，將評價環(huán)節(jié)程序化，強化單位預算管理制度建設。以財政部門作為“牽頭羊”，構(gòu)建包含轄區(qū)所有行政單位的績效評價管理架構(gòu)，落實方向，明晰權(quán)責，確定專人專管機制及單位和財政部門銜接機制，確保準確下達預算決策，及時反饋執(zhí)行效果。其次，評價指標全面化、系統(tǒng)化。評價目標合理是評價指標科學的先導條件。設立評價目標，應依托行政單位職能與行政目標，對階段性目標與長遠戰(zhàn)略進行有效協(xié)調(diào)，兼顧單位預算管理涉及的經(jīng)濟效益與社會收益。目標由各單位制定，由預算管理部門完善調(diào)整，統(tǒng)籌單位領導及職工代表看法意見，考量群眾政策實施反饋，確保符合單位實際與群眾需要。以科學正確的目標為基準，制定預算績效評價指標，將指標定性和定量并重，汲取以往單位工作和預算管理開展中的經(jīng)驗成果，深入反思以往工作存在的問題和不足，緊抓關(guān)鍵指標，統(tǒng)籌次要指標，給予不同指標相應權(quán)重。最后，提高評價體系執(zhí)行力度。從本質(zhì)角度而言，預算績效評價應貫穿于預算管理工作整個過程，實現(xiàn)事前評估、事中監(jiān)督和事后評價。此外，績效評價工作還應依托監(jiān)察組織的監(jiān)管職能，在對預算工作整體執(zhí)行情況展開考核時，及時發(fā)現(xiàn)錯誤與徇私舞弊行為，追究相關(guān)人員責任，永葆行政部門的政治性和廉潔性，有效填補制度與管理漏洞。

（三）應用多元化預算績效考核方式，提高事業(yè)單位資金使用價值。行政事業(yè)單位預算績效考核與全面預算均具有周期性，一般會按照年度展開預算編制，制定與其對應的考核目標，可見，單位預算管理與績效考核具有聯(lián)系性和長期性。但是，為了充分發(fā)揮預算績效考核效能和作用，行政事業(yè)單位要積極改變自身年終考核方式，應用多元化考核手段。第一，制定與單位預算管理工作有關(guān)的考核指標和方法，并確定能力強、綜合素養(yǎng)高的考核者。在行政事業(yè)單位發(fā)展中，相關(guān)領導與管理者無法知曉全體員工工作完成狀況，對此，則需要尋找了解員工及員工工作效率的專業(yè)人士擔任考核者，在單位內(nèi)部成立績效考核小組，從各階層職工中挑選優(yōu)質(zhì)人才，以預算績效評價為小組主要工作內(nèi)容，從而提高預算績效工作開展成效和質(zhì)量。第二，考核方式運用定量與定性結(jié)合，年末和年中結(jié)合。同時，也可使用目標管理法，將預算管理不同階段目標傳遞給基層職工與部門，在進行預算目標管理時發(fā)掘問題、分析問題、解決問題；采用全方位評價法，系統(tǒng)考核員工業(yè)務，分期評價上下級同事與服務對象，真正實現(xiàn)對單位職工的全面測評，以此達到最佳工作成果。

（四）加強單位管理人才團隊建設，保證單位人才資源儲備充足。首先，定期培訓和人才選拔。在行政事業(yè)單位發(fā)展中，就資歷較老和工作經(jīng)驗豐富的工作人員與領導干部，單位應開展定期教育與培訓，積極更新老員工的預算管理觀念，學習現(xiàn)代化預算管理手段與績效評價方式，了解新型法律法規(guī)及國家政策思想，與此同時，還應加大對單位負責人以及財務管理工作人員的教育培訓力度，強化其預算意識，積極學習相關(guān)制度，同預算管理部門展開高效協(xié)調(diào)工作。單位在人才選拔上，應注重工作人員的綜合素養(yǎng)與職業(yè)能力，拒絕知識儲備量低或非相關(guān)專業(yè)個體進入單位預算管理系統(tǒng)，優(yōu)先提拔道德素養(yǎng)高、專業(yè)能力強、愛崗敬業(yè)、樂觀向上的工作人員。針對新人培訓，單位應將側(cè)重點放在理論知識和實踐操作結(jié)合方面，加強新人對實用工作經(jīng)驗的學習與掌握，豐富新人知識體系，提高新人工作質(zhì)量，以此保證單位人才資源儲備充足。其次，同第三方機構(gòu)合作。我國行政事業(yè)單位預算管理評價主要在內(nèi)部開展，雖然具備極高的準確性與借鑒性，但同時也會受到相關(guān)利益部門與領導干部的影響，約束職能行使?；诖?，行政事業(yè)單位應同第三方進行有效合作，聘請高校專家學者為單位財政系統(tǒng)運作以及預算管理工作實施提出寶貴意見與看法，邀請會計事務所和咨詢組織對單位展開第三方審計與評估，協(xié)助預算績效評價的方式調(diào)整、內(nèi)容完善、結(jié)論修改。最后，落實在崗考核，針對單位在職評價工作人員開展在崗考核，定期輪崗，強化相關(guān)人員法律意識和責任意識，使其有能力、有水平制定符合單位業(yè)務現(xiàn)實發(fā)展狀況的預算績效評價體系，提高單位預算管理水平，充分發(fā)揮預算管理在行政事業(yè)單位中的作用和效能。

綜上所述，在全面深化改革的關(guān)鍵時期，必須要重視提升預算管理工作效質(zhì)，發(fā)揮預算績效評價的指導分析作用。為了推動預算績效評價工作進一步開展，政府相關(guān)部門應不斷完善法律法規(guī)，健全內(nèi)部相關(guān)制度，結(jié)合單位工作現(xiàn)實情況與社會群眾發(fā)展需求設定目標與評價標準，利用高素養(yǎng)人才構(gòu)建預算績效評價體系，進而為預算績效管理工作順利開展奠定扎實基礎。