張相君,王嵐靜

(福州大學(xué)法學(xué)院 福州 350108)

0 引言

地球上海洋和陸地的面積比例約為7∶3,鑒于陸地資源的有限性,世界各國(guó)均高度重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?海洋資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì),《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》提出我國(guó)主要礦產(chǎn)資源不能滿足發(fā)展需求,且陸地資源短缺情況較其他國(guó)家更為嚴(yán)重,進(jìn)而指出有必要把眼光轉(zhuǎn)向海洋以及向海洋要生產(chǎn)和生活空間[1]。

不少學(xué)者認(rèn)為海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在利益沖突,這種觀點(diǎn)符合環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC)的前期特征,即海洋環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸惡化,多見(jiàn)于發(fā)展中國(guó)家和崛起階段的發(fā)達(dá)國(guó)家。然而此種階段性和局部性的觀察和研究并不能否定海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在利益指向一致性。

1 國(guó)內(nèi)研究

1.1 實(shí)證研究

1.1.1 地區(qū)研究

地區(qū)研究的對(duì)象包括各沿海地區(qū),其中以山東和江蘇等海洋大省為研究熱點(diǎn),此外也有針對(duì)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的地區(qū)研究,亦不乏針對(duì)不同地區(qū)的橫向比較研究[2-4]。

在地區(qū)研究中,運(yùn)用SWOT分析、綜合指數(shù)分析和回歸分析等研究方法,多數(shù)學(xué)者得到的研究結(jié)論為:當(dāng)前我國(guó)大部分沿海地區(qū)處于EKC的前半段,高環(huán)境負(fù)載率的沿海地區(qū)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高度耦合[5]。在此基礎(chǔ)上,也有學(xué)者得到的研究結(jié)論為:海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖有矛盾,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的脅迫達(dá)到一定程度后有所緩和[6],此種現(xiàn)象并非自然發(fā)生,而是往往通過(guò)科技和制度等因素的介入得以實(shí)現(xiàn)[7-9]。

1.1.2 行業(yè)研究

以行業(yè)(領(lǐng)域)為對(duì)象展開(kāi)的實(shí)證研究亦不在少數(shù),從大類上可分為海洋生態(tài)、海洋漁業(yè)和海洋能源,細(xì)分范圍包括但不限于漁業(yè)、旅游(濱海旅游、海島旅游和游艇產(chǎn)業(yè)等)、石油天然氣、土地(以海景房為代表的房地產(chǎn)等)、水沙和珍稀資源(珠寶和美容成分等)。

在行業(yè)研究中,學(xué)者們認(rèn)為海洋蘊(yùn)含巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,且多數(shù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以海洋生態(tài)系統(tǒng)健康為前提,生態(tài)退化必將制約海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念在海洋領(lǐng)域同樣適用[10],即海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益指向一致。

值得注意的是,不少研究提出為海洋環(huán)境保護(hù)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同實(shí)現(xiàn),提高海洋資源開(kāi)發(fā)利用效率勢(shì)在必行[11];而為提高海洋資源開(kāi)發(fā)利用效率,科技和制度因素必不可少?？萍家蛩睾甏蠖_萬(wàn)象,在此不作深述;制度因素的研究熱點(diǎn)為海洋生態(tài)補(bǔ)償制度,包括海域產(chǎn)權(quán)、海洋生態(tài)足跡和海洋生態(tài)赤字預(yù)警機(jī)制等子制度[12-14]。

部分研究以圍填海和海水養(yǎng)殖等項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響為對(duì)象[15-17],提出圍填海等項(xiàng)目在帶來(lái)短期經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)或?qū)?dǎo)致長(zhǎng)期資源衰退,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,為海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益指向一致性提供反面例證。

很多研究直接選取相應(yīng)指標(biāo)和模型,建模分析海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同程度,或直接評(píng)價(jià)其可持續(xù)發(fā)展能力[18]。此類研究往往不止步于建模分析后得出的參數(shù)和結(jié)論,而是注重結(jié)論評(píng)析以及針對(duì)反映的問(wèn)題給出對(duì)策。

1.2 理論研究

理論研究可大致分為政治理論、工具理論和學(xué)科理論,以文獻(xiàn)分析(如文獻(xiàn)計(jì)量分析)為典型研究方法。

在政治理論方面,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為研究熱點(diǎn),強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式的綠色和低碳轉(zhuǎn)型,提出將海洋生態(tài)作為要素納入分配體系,可避免無(wú)償使用以及造成更大的生態(tài)裂縫[19]。除法律制度和分配體系外,倡導(dǎo)認(rèn)知和建立生命共同體,即人與自然是生命共同體,強(qiáng)調(diào)人與自然和諧發(fā)展。生命共同體理念在海洋方面體現(xiàn)為人與海洋榮損與共,具體路徑為關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋和經(jīng)略海洋[20]。

在工具理論方面,能值理論是近年來(lái)學(xué)術(shù)研究的重要工具理論,學(xué)者們多借助能值理論開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的效率評(píng)價(jià)和綜合分析[5,21]。

在學(xué)科理論方面,海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究熱點(diǎn),相關(guān)代表作為陳東景編著的《海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)模型建構(gòu)與應(yīng)用研究》。該書運(yùn)用數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)等方法揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的主要海洋資源開(kāi)發(fā)利用的變化特點(diǎn)并探究其原因,兼有分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊?進(jìn)而探討海洋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的對(duì)策。此外,有學(xué)者構(gòu)建海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科體系,從理論和應(yīng)用2個(gè)方面劃分海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的二級(jí)和三級(jí)學(xué)科,并進(jìn)一步探討其發(fā)展趨勢(shì),對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展頗有裨益[22]。有學(xué)者以海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)視角,探討其對(duì)海洋資源配置的指導(dǎo)價(jià)值,進(jìn)而提出海域產(chǎn)權(quán)分離機(jī)制,并構(gòu)建清晰、排他和可轉(zhuǎn)讓的海域產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),以期維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),最終實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用[23]。

1.3 研究共識(shí)

目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)沿海地區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于EKC的前半段,但隨著科技和制度等因素的介入,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的脅迫程度有所緩解,部分沿海地區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至出現(xiàn)正相關(guān)。雖然海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性數(shù)據(jù)存在反復(fù)現(xiàn)象,并不完全與EKC相符,但從整體上可得出海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益指向一致的結(jié)論。不少學(xué)者提出海洋環(huán)境質(zhì)量的改善并非隨著收入水平的提高而自動(dòng)發(fā)生,因此科技和制度等因素均應(yīng)引起重視。

值得注意的是,國(guó)內(nèi)研究發(fā)展背后的哲學(xué)根基變革為既有和推進(jìn)研究提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。從早期的集中力量發(fā)展到如今的可持續(xù)發(fā)展,盡管在發(fā)展理念、方式和效率方面有所改良,但其哲學(xué)根基未發(fā)生根本性變革,邏輯前提仍是人類開(kāi)發(fā)利用自然,而變化在于為人類更好生存而優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用方式。及至近年來(lái)我國(guó)提出生命共同體理念,相關(guān)研究的哲學(xué)根基方發(fā)生根本性變革,即其他生命和自然的存在不以滿足人類需求為皈依。此種哲學(xué)根基變革的效果雖未立竿見(jiàn)影地顯現(xiàn),卻對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)法制建設(shè)和研究產(chǎn)生春風(fēng)化雨的影響。

1.4 拓展空間

由于選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法不同,不同學(xué)者對(duì)相同地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度評(píng)價(jià)不一甚至截然相反,且對(duì)于EKC前半段往往有數(shù)據(jù)支撐,而對(duì)于EKC后半段則缺乏數(shù)據(jù)支撐而多為推論,或參照其他國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)。因此,不少學(xué)者將筆墨重點(diǎn)放在海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益沖突上,而在轉(zhuǎn)折到二者利益指向一致的結(jié)論時(shí)缺乏堅(jiān)實(shí)的邏輯推演,有迎合EKC之嫌,難稱邏輯自洽和嚴(yán)密。此外,在協(xié)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面,部分研究提出的路徑有生搬硬套法律制度的嫌疑,如提出建立清晰、排他和可轉(zhuǎn)讓的海域產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),但未關(guān)注由海洋流動(dòng)性決定的海洋公共性特征,亦未闡釋如何實(shí)現(xiàn)清晰、排他和可轉(zhuǎn)讓。

2 國(guó)外研究

本研究以美國(guó)法律數(shù)據(jù)庫(kù)Hein Online、聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)報(bào)告和世界銀行報(bào)告等作為資料來(lái)源,分析國(guó)外研究狀況。

2.1 實(shí)證研究

2.1.1 地區(qū)研究

在沿海州(市)層面,鑒于Hein Online數(shù)據(jù)庫(kù)以美國(guó)沿海地區(qū)為主的屬性,既包括廣泛意義上的美國(guó)沿海濕地,也包括奧爾良市等沿海市級(jí)行政區(qū),但主要研究對(duì)象和熱點(diǎn)為包括路易斯安那州、加利福尼亞州和南卡羅來(lái)納州等在內(nèi)的沿海州級(jí)行政區(qū)。相關(guān)研究關(guān)注人類活動(dòng)和自然過(guò)程對(duì)沿海州(市)的影響,為實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共利益,要求加強(qiáng)沿海土地管理。在美國(guó)沿海濕地規(guī)劃和南卡羅來(lái)納州沿海城市和工業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題上,公共信托的司法應(yīng)用作為創(chuàng)新制度具有相當(dāng)廣闊的發(fā)展前景,該制度要求國(guó)家和公眾重視海洋環(huán)境保護(hù)的公共信托利益與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

在國(guó)家層面,研究熱點(diǎn)包括中國(guó)、巴西和俄羅斯等國(guó)家。例如:中國(guó)包括海洋能源在內(nèi)的清潔能源工業(yè)投資將增加就業(yè)機(jī)會(huì),有利于在全球綠色增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和可持續(xù)發(fā)展[24],為海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益指向一致性提供正面例證。除針對(duì)單個(gè)國(guó)家外,很多研究從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā),在環(huán)境保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際貿(mào)易等方面進(jìn)行國(guó)家之間的對(duì)比研究。

在區(qū)域?qū)用?對(duì)北極地區(qū)海冰消退和溢油污染的關(guān)切涉及環(huán)境保護(hù)與航行利益的一致性;亞太地區(qū)環(huán)境與發(fā)展的相互依存關(guān)系是可持續(xù)發(fā)展的核心,因此不能忽視貿(mào)易與環(huán)境之間的相互作用,沒(méi)有充分環(huán)境保障措施的貿(mào)易自由化將導(dǎo)致環(huán)境惡化,且往往是大規(guī)模的環(huán)境惡化[25];歐洲的環(huán)境災(zāi)害事件表明,環(huán)境和經(jīng)濟(jì)是一體的,各國(guó)須合作阻止環(huán)境的進(jìn)一步惡化[26]。

在全球?qū)用?2021年IPCC報(bào)告指出二氧化碳等氣體的排放除導(dǎo)致全球變暖、冰川消退和海洋酸化等外,還導(dǎo)致極端高溫、干旱、極端寒冷、強(qiáng)降水和熱帶氣旋等現(xiàn)象的發(fā)生,全球海平面上升導(dǎo)致洪水等極端海平面事件頻發(fā);沿海地區(qū)集中全球大量人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),氣候變化帶來(lái)的海洋災(zāi)害將使人類遭受嚴(yán)重威脅和實(shí)際損害;全球變暖導(dǎo)致的洋流變化(如大西洋暖流減弱)將導(dǎo)致區(qū)域天氣模式和水周期突變,對(duì)歐洲形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為保障人類生存和發(fā)展,2021年IPCC報(bào)告提出通過(guò)限制累積二氧化碳和其他溫室氣體的排放量減緩人類引起的全球變暖,進(jìn)而保護(hù)海洋和陸地環(huán)境,最終保全人類文明和經(jīng)濟(jì)[27]。世界銀行同樣注意到嚴(yán)重洪水、干旱和風(fēng)暴等與氣候相關(guān)的災(zāi)害將影響糧食價(jià)格、糧食安全以及人類健康和勞動(dòng)生產(chǎn)率,同時(shí)氣候變化將不成比例地影響最貧窮和最脆弱的人群。此外,根據(jù)世界銀行的調(diào)研,中低收入國(guó)家每投資1美元用于有復(fù)原力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即可產(chǎn)生4美元的收益,足見(jiàn)環(huán)境保護(hù)對(duì)于發(fā)展和減貧的重要性?；诖?世界銀行強(qiáng)調(diào)將氣候與發(fā)展相結(jié)合,并于2021年推出新氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(CCAP),通過(guò)投資低碳和有復(fù)原力的發(fā)展項(xiàng)目、改良革新基礎(chǔ)設(shè)施以及推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型等措施,助力國(guó)際社會(huì)減少溫室氣體排放,減輕極端天氣事件和自然災(zāi)害對(duì)洪泛平原和沿海地區(qū)的影響,幫助各國(guó)更好地將氣候承諾與發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系,減少貧困和不平等以及改善發(fā)展成果[28]。此外,有學(xué)者通過(guò)逐步論證建議政府和公眾關(guān)注并努力彌合環(huán)境政策與貿(mào)易政策之間的文化鴻溝[29]。

2.1.2 行業(yè)研究

海洋環(huán)境的變化直接影響海洋生物資源。漁業(yè)作為沿海地區(qū)居民的維生方式,在海洋環(huán)境保護(hù)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中備受關(guān)注。研究熱點(diǎn)包括對(duì)商業(yè)和休閑漁業(yè)中具體物種(如瀕危魚(yú)類、海洋哺乳動(dòng)物和海龜)的保護(hù)立法歷史和撥款情況,通常以特定地區(qū)(如大西洋、墨西哥灣、夏威夷和哥倫比亞特區(qū))作為海洋保護(hù)區(qū)展開(kāi)研究,保護(hù)手段包括立法和建立基金會(huì)等。

有學(xué)者提出海上石油運(yùn)輸是環(huán)境危險(xiǎn)作業(yè),溢油事故造成的石油傾倒和擴(kuò)散嚴(yán)重威脅海洋生物和海洋環(huán)境,漁區(qū)的永久性喪失以及度假區(qū)和海灘經(jīng)營(yíng)者的收入損失將是巨大的經(jīng)濟(jì)損失,從反面例證海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在利益指向一致性。此外,每個(gè)大西洋國(guó)家都有關(guān)于石油污染責(zé)任的立法,但立法既不協(xié)調(diào)也不整合,立法機(jī)關(guān)須在反石油污染立法上有進(jìn)一步的作為,這也是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)[30]。

此外,環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)提供指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)的重要手段。有學(xué)者認(rèn)為盡管環(huán)境影響評(píng)價(jià)可能推遲項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,但不顧環(huán)境而徑自開(kāi)發(fā)注定是短視的;如果決策者能在其決策過(guò)程中更早地編制環(huán)境影響報(bào)告書,其錯(cuò)誤就會(huì)被更早地發(fā)現(xiàn),從而形成更完善的經(jīng)濟(jì)決策[31]。

2.2 理論研究

2.2.1 法律規(guī)則

令:x3(t)=f(x1(t),x2(t))+g(x1(t),x2(t))u(t)-b0u(t)為擴(kuò)張狀態(tài)量，記則系統(tǒng)(1)擴(kuò)張為

在國(guó)際公約方面,以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)為典型?！豆s》因?qū)Ｑ髾?quán)益具有廣泛且權(quán)威的規(guī)定,被譽(yù)為“海洋大憲章”,享有長(zhǎng)盛不衰的研究熱度。有學(xué)者通過(guò)解讀《公約》的具體條文,提出《公約》將可持續(xù)發(fā)展原則應(yīng)用于海洋環(huán)境并使各國(guó)從中獲益,即通過(guò)可再生和不可再生資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益[32];雖然過(guò)度捕撈仍然嚴(yán)重,但沿海地區(qū)棲息地的破壞是漁業(yè)資源減少的主要因素之一,因此須核算環(huán)境資源的全部?jī)r(jià)值并充分反映環(huán)境成本,明確制定和執(zhí)行相關(guān)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策[33];缺乏監(jiān)測(cè)和執(zhí)法使西非沿海遭受非法捕撈之害,從而破壞生態(tài)系統(tǒng)和居民生計(jì),因此建立監(jiān)管機(jī)制和海洋保護(hù)區(qū)對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必不可少的[34]。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)立法方面,研究熱點(diǎn)包括海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、專家意見(jiàn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。部分研究建議在海岸帶管理法修正之際將平衡海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入,如保護(hù)生物棲息地、文化、歷史、風(fēng)景和科學(xué)資源,通過(guò)改善水質(zhì)保障公眾的親海權(quán)利以及盡量減少大規(guī)模農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)沿海資源的影響。部分研究吸納海洋生物學(xué)家等專家的意見(jiàn),表達(dá)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的關(guān)注,通過(guò)監(jiān)測(cè)控制海洋環(huán)境污染,進(jìn)而保全海洋生物及其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。部分研究涉及海洋衛(wèi)生設(shè)備標(biāo)準(zhǔn),如禁止任何船只將任何污水排放到明尼蘇達(dá)州邊界獨(dú)木舟區(qū)的水域中。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)事實(shí)

采用經(jīng)濟(jì)學(xué)視角可清晰呈現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益指向一致性。有學(xué)者認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境安全的關(guān)鍵要素分別是維持資產(chǎn)基礎(chǔ)的價(jià)值和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力的閾值,并從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性,并指出分配制度和科技對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性[35],這與國(guó)內(nèi)研究成果略同。有學(xué)者指出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾根源是信息稀缺以及成本與收益不對(duì)稱,但這并不構(gòu)成否認(rèn)海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在利益指向一致性的正當(dāng)理由,而信息共享、國(guó)際合作以及長(zhǎng)期和短期規(guī)劃相結(jié)合或是解決問(wèn)題的出路。

2.3 研究共識(shí)

國(guó)外研究普遍肯定可持續(xù)發(fā)展理念,并認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在相互作用和相互依存的關(guān)系,且海洋環(huán)境保護(hù)是符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的選擇,其中海洋生物資源和沿海居民生計(jì)是國(guó)外研究的共有關(guān)切。相比國(guó)內(nèi)研究的證成努力(從正面或反面論證海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益指向一致性),很多國(guó)外研究采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論深度探討海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾這一觀點(diǎn)大有市場(chǎng)的成因。在海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在正相關(guān)的論證過(guò)程中,國(guó)外研究認(rèn)為科技和制度等因素扮演重要角色,這與國(guó)內(nèi)研究成果相一致。在應(yīng)對(duì)措施方面,國(guó)外研究共識(shí)為通過(guò)國(guó)際合作、立法修正和財(cái)政撥款等方式支持海洋環(huán)境保護(hù),同時(shí)助益國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

公共信托理論和環(huán)境成本分析是國(guó)外研究對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的創(chuàng)造性運(yùn)用和洞見(jiàn)。公共信托理論主張將海洋視為公眾及其后代的共同財(cái)產(chǎn),政府只是代為托管,因此須以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和利益放大的目的行事;環(huán)境成本分析主張政府和企業(yè)應(yīng)將環(huán)境成本計(jì)入生產(chǎn)成本,而不能對(duì)實(shí)際發(fā)生的環(huán)境損耗視若無(wú)睹。這些理論的運(yùn)用都有利于海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同實(shí)現(xiàn)。

2.4 拓展空間

有學(xué)者通過(guò)已實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度協(xié)同的國(guó)家(如新加坡)提供正面例證,但更多的研究聚焦于具體地區(qū)的具體問(wèn)題,且最終解決方案是財(cái)政撥款,其目的雖為實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡,但手段本身在一定程度上意味著經(jīng)濟(jì)消耗,此類論證也許能獲得環(huán)境保護(hù)主義者、海洋生物學(xué)家以及漁民等利益相關(guān)者的認(rèn)可,但對(duì)于主張海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾的群體而言卻不具有邏輯說(shuō)服力。此外,由于聚焦點(diǎn)過(guò)于具體,相關(guān)理論和方案的可行性受到質(zhì)疑,即是“因地制宜”還是“放之四海而皆準(zhǔn)”。

3 研究“瓶頸”和展望

3.1 研究“瓶頸”

3.1.1 正面例證有待充實(shí)

既有研究在橫向(地區(qū))和縱向(時(shí)間)上均有相當(dāng)數(shù)量的正面例證。在橫向上,新加坡的“花園國(guó)家”建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、英國(guó)等歐洲國(guó)家的海洋環(huán)境治理和綠色金融發(fā)展以及世界銀行關(guān)于中低收入國(guó)家的報(bào)告數(shù)據(jù)等,為海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益指向一致提供正面例證;在縱向上,部分發(fā)達(dá)國(guó)家符合EKC的發(fā)展過(guò)程,包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家通過(guò)投資海洋綠色產(chǎn)業(yè)等實(shí)際行動(dòng)展示對(duì)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的信心,均為海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展互益的良好注腳。

然而既有實(shí)證研究中也出現(xiàn)大量反面例證。在橫向上,就國(guó)際社會(huì)而言,IPCC和世界銀行更多地提出海洋環(huán)境惡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的警醒,雖作為反面例證證明海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在利益指向一致性,但往往不夠直觀和鮮明,不如正面例證引發(fā)的趨利效應(yīng)更加自發(fā)且顯著;就國(guó)家(地區(qū))而言,既有正面例證的體量較小,整體呈現(xiàn)“孤證不立”的困局,易引發(fā)經(jīng)驗(yàn)難以遷移的質(zhì)疑。在縱向上,不少實(shí)證研究表明很多國(guó)家和地區(qū)正處于EKC的前半段即以破壞海洋環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展,或剛剛達(dá)到轉(zhuǎn)折點(diǎn)即經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的脅迫作用減弱,無(wú)法否認(rèn)這是對(duì)未來(lái)的合理預(yù)測(cè),但其作為例證的確定性存疑且說(shuō)服力欠缺。

3.1.2 行業(yè)研究成果呈點(diǎn)狀分布

根據(jù)人類目前對(duì)海洋的認(rèn)知和開(kāi)發(fā)利用程度,行業(yè)研究成果集中在漁業(yè)、能源和旅游等與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)密切相關(guān)的主流領(lǐng)域,條分縷析且具象翔實(shí)。然而這些行業(yè)研究往往依托于局部海域,且以行業(yè)大類下的子類甚至子子類為對(duì)象,甚至具體到特定的物種或能源,即在時(shí)間、空間和類別的三維中各自選取某個(gè)點(diǎn)展開(kāi)研究,其交織到一起后便成為全局中零星散布的點(diǎn);眾多點(diǎn)的散布和聯(lián)結(jié)固然提供“管中窺豹”的可能性,但最終的“足見(jiàn)一斑”亦建立在人類現(xiàn)有認(rèn)知和經(jīng)濟(jì)興趣的基礎(chǔ)上,所關(guān)注的更多是于人類有益的物種和能源,而無(wú)法聯(lián)就“萬(wàn)物”的譜系。既有行業(yè)研究務(wù)實(shí)且清醒,隨著生命共同體理念的普及和深入,或?qū)⒊尸F(xiàn)包容景象。

3.1.3 理論成果有待實(shí)踐

海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益指向一致性的既有研究為國(guó)家制定海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供科學(xué)論據(jù),既從功利主義角度證成包括世界銀行氣候行動(dòng)在內(nèi)的投資項(xiàng)目,又以具象形式闡釋生命共同體的哲學(xué)理念,兼具理論推廣和實(shí)踐證成的復(fù)合型優(yōu)勢(shì)?？傮w而言,國(guó)外理論研究偏好法律文本,對(duì)既有理論的分析更細(xì)致;而國(guó)內(nèi)理論研究偏好理論構(gòu)建和框架,對(duì)既有理論的分析更深入。然而理論成果如何付諸實(shí)踐是國(guó)內(nèi)外的普遍頑癥,部分研究提出的立法建議或?qū)W科構(gòu)建的實(shí)踐路徑有待探究。

3.1.4 理論與實(shí)踐互動(dòng)回應(yīng)缺失

海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)是體現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)的絕佳領(lǐng)域,世界銀行等關(guān)注和投資的綠色經(jīng)濟(jì)以及中國(guó)等貫徹的綠色發(fā)展戰(zhàn)略同樣是理論與實(shí)踐互動(dòng)的極好例證。部分研究關(guān)注理論與實(shí)踐的互動(dòng)回應(yīng)并加以調(diào)研,但仍存在“實(shí)證研究實(shí)證、理論研究理論”的“山頭隔絕、橋缺路少”現(xiàn)象。理論與實(shí)踐互動(dòng)回應(yīng)的缺失或?qū)o(wú)法很好地反映現(xiàn)實(shí)世界中海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)聯(lián)系,同時(shí)阻遏理論與實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐的研究。

3.2 研究展望

3.2.1 全面和深入研究EKC拐點(diǎn)后的正面例證

氣候變化、海洋酸化和海平面上升等導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失,此類反面例證具有振聾發(fā)聵的警醒意義,但對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在利益指向一致性的證明力不夠直接和有力。更為嚴(yán)重的是,一些“裝睡”的國(guó)家和地區(qū)即便在思想上接受反面例證的啟發(fā),而在行動(dòng)上仍可能依循短視而速利的路線,最終導(dǎo)致海洋“公地悲劇”的發(fā)生。世界銀行等組織將氣候行動(dòng)計(jì)劃置于重要地位且投資巨大,但僅憑單個(gè)組織的力量對(duì)抗粗放型和消耗污染型發(fā)展方式是杯水車薪?；诖?深入研究和解讀正面例證并提供可行路徑尤為必要。國(guó)內(nèi)研究不應(yīng)囿于對(duì)國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)和海洋產(chǎn)業(yè)的研究,在未來(lái)的研究中可關(guān)注已實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步協(xié)同甚至高度協(xié)同的國(guó)家和地區(qū)的正面例證,同時(shí)將反面例證作為對(duì)照組,以科學(xué)和直觀的方式展現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的正相關(guān),并深挖正面例證和反面例證背后的成因,以期為反面例證的發(fā)展提供明晰路徑。

3.2.2 在行業(yè)研究中拓展全局化和垂直化視野

既有行業(yè)(領(lǐng)域)研究呈零星散布的現(xiàn)狀,這種現(xiàn)象對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的啟發(fā)意義巨大,但未能很好地回應(yīng)生命共同體理念中“萬(wàn)物不以人類利益為皈依”的思想。海洋的流動(dòng)性與人類命運(yùn)密切相關(guān),海洋方案不應(yīng)局限于一時(shí)一地的得失,而應(yīng)關(guān)注其公共產(chǎn)品性能;應(yīng)重視行業(yè)研究的全局化,如由局部海域拓展到某個(gè)大洋,這一過(guò)程既能保留本土性和因地制宜的優(yōu)勢(shì),又能兼顧全局。人類對(duì)海洋資源的關(guān)切如以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)價(jià)值定位和喜好為準(zhǔn)則,那么隨著時(shí)間的推移和科技的發(fā)展,此種定位和喜好將使人類付出短視的代價(jià),因此盡可能拓寬保護(hù)范圍與僅保護(hù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的物種相比更值得付出研究努力;應(yīng)重視行業(yè)研究的垂直化,如由某種魚(yú)類拓展到其所屬的種、屬、科、目、綱、門、界。此外,統(tǒng)籌型的大范圍研究須有大量人力和財(cái)政資源支持,離不開(kāi)政府、國(guó)際社會(huì)和大型非政府組織的共同努力。

3.2.3 聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)證研究

在全球范圍內(nèi)進(jìn)行理論與實(shí)證研究的聯(lián)動(dòng),雖然統(tǒng)籌既有優(yōu)秀研究成果并非易事,但國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)彼此研究成果的交流以及理論和實(shí)證研究成果持有者之間的關(guān)切對(duì)于研究進(jìn)步非常必要,國(guó)內(nèi)外理論互鑒以及在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的認(rèn)知交流尤為重要。國(guó)外的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和資本主義可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用邏輯易于理解且極具實(shí)用主義和工具主義色彩,在人類發(fā)展歷史中發(fā)揮重要作用,其將環(huán)境成本經(jīng)濟(jì)化和可視化的理論在政策制定和落實(shí)上的可操作性強(qiáng)且易于核算。而近年來(lái)包括中國(guó)倡導(dǎo)的生命共同體在內(nèi)的理念逐漸顯示出政治生態(tài)觀上的先進(jìn)性和啟發(fā)性,即在生態(tài)哲學(xué)理念上認(rèn)可人與自然和諧共生,不以萬(wàn)物對(duì)人類的價(jià)值而定義其價(jià)值,不以長(zhǎng)期利用和消耗為終極目的。當(dāng)然,觀念的轉(zhuǎn)變并非一朝一夕之功,國(guó)內(nèi)外生態(tài)哲學(xué)上的分歧應(yīng)為彼此提供學(xué)習(xí)和借鑒的機(jī)會(huì),使當(dāng)前的海洋環(huán)境保護(hù)在實(shí)踐中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此,國(guó)家和地區(qū)應(yīng)暢通政策和意見(jiàn)的形成和表達(dá)機(jī)制,這是突破理論指導(dǎo)實(shí)踐“瓶頸”的必要舉措。例如:不少國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始嘗試將海洋環(huán)境成本計(jì)入產(chǎn)品成本,但政府作為海洋公共信托理論的執(zhí)行者能否為了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而犧牲眼前政績(jī)則有待法制的運(yùn)行和保障,包括但不限于立法理念的改良和司法實(shí)踐的智慧。

4 結(jié)語(yǔ)

在地球這個(gè)藍(lán)色星球上,海洋以浩瀚無(wú)垠之態(tài)孕育生命并包含無(wú)限的潛力,其豐富的生物資源、重要的能源礦藏和巨大的觀光價(jià)值對(duì)人類及其子孫后代具有毋庸置疑的重要意義。在資本主義“支配-從屬”的格局下,工業(yè)文明時(shí)代的“擁有-利用-保護(hù)”邏輯一度從功利和實(shí)用主義視角為人類社會(huì)提供環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念,此種視角亦承認(rèn)海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益指向一致性。當(dāng)前中國(guó)在全面建成小康社會(huì)的歷史方位倡導(dǎo)生命共同體理念,為人類文明發(fā)展提供更具遠(yuǎn)見(jiàn)的可能性。此種共生邏輯不僅以科學(xué)論證環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的利益與共,而且體現(xiàn)我國(guó)古典文化智慧——“大道之行,天下為公”不僅見(jiàn)于人與人的關(guān)系,而且見(jiàn)于萬(wàn)物與人的關(guān)系。在中國(guó)處于由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下,論證海洋環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益指向一致性不僅是為生命共同體理念背書,而且是以科學(xué)指導(dǎo)和實(shí)踐通達(dá)小康社會(huì)的哲學(xué)理念。