□文/王富強(qiáng) 李 青

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］新疆和田地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得較大成就，將脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是當(dāng)前發(fā)展的重要任務(wù)。在科技創(chuàng)新視角下，和田地區(qū)如何建立新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，提高和田地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力和三產(chǎn)融合能力，充分發(fā)揮科技積極作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈？本文對(duì)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出政策建議。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，新疆南疆地區(qū)作為偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得決定性的勝利，和田地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合及減貧科技在產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)脫貧增收中的占比逐年上升。三產(chǎn)融合是當(dāng)?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。2021年，和田地區(qū)三產(chǎn)融合的目標(biāo)是整合實(shí)體規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)大，價(jià)值鏈顯著改善，供應(yīng)鏈不斷重組。科技創(chuàng)新視角下“三產(chǎn)”融合能夠有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，促進(jìn)和田地區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，探索出符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)融合路徑，是加快推進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要任務(wù)。

一、和田地區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及脫貧成效概況

（一）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力產(chǎn)業(yè)融合情況。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效保障機(jī)制的重要一步，和田地區(qū)近年來(lái)依托產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)打造“十萬(wàn)、百萬(wàn)、千萬(wàn)、億”級(jí)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，特別是發(fā)展兔、鵝、鴨等特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)。政府推行多項(xiàng)優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供貼心服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)方面，和田地區(qū)商品免、肉羊、鴿、鴨、鵝、雞、生產(chǎn)食用菌帶動(dòng)了137萬(wàn)人增收。在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，推動(dòng)貧困農(nóng)戶種植飼草，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)戶戶產(chǎn)業(yè)、人人受益全覆蓋，由量變到質(zhì)變的發(fā)展。農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)、萬(wàn)畝林果生產(chǎn)基地、露地蔬菜，在科技能力不斷走進(jìn)農(nóng)戶的現(xiàn)狀下提質(zhì)增效效果明顯。相互銜接，相互促進(jìn)，科技成果運(yùn)用在生產(chǎn)的第一線，畜牧業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)家有機(jī)肥使用在林果產(chǎn)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，高科技無(wú)人機(jī)等先進(jìn)設(shè)備走進(jìn)鄉(xiāng)村，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、合作社等先進(jìn)社會(huì)化服務(wù)組織將科技成果轉(zhuǎn)化于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。更多的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)進(jìn)一步完善，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村效果明顯，特色林果產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)戶到消費(fèi)者的餐盤(pán)。

（二）科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)增收情況?？萍紕?chuàng)新成果運(yùn)用在欠發(fā)達(dá)地區(qū)與產(chǎn)業(yè)融合助力鄉(xiāng)村振興成為一項(xiàng)較有優(yōu)勢(shì)和能有較大成效的增收方式。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與特色文化產(chǎn)業(yè)融合，不斷催生生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，需要與信息科技相互匹配，并且進(jìn)行電子商務(wù)模式的同步推進(jìn)。新疆和田科技扶持下，因地制宜，在廣袤的沙漠邊緣克服特殊地理氣候條件，實(shí)現(xiàn)風(fēng)沙有效治理，沙漠肉蓯蓉種植產(chǎn)業(yè)對(duì)改善生態(tài)環(huán)境以及發(fā)展致富方面效益明顯。新疆和田逐步在各類藥材種植方面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展之路，對(duì)新疆南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)戶創(chuàng)收、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要的作用。農(nóng)戶科技培訓(xùn)力度逐年增加，效益明顯，呈現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新投入與產(chǎn)業(yè)融合、社會(huì)發(fā)展的正外部性。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合情況。在科技創(chuàng)新應(yīng)用的持續(xù)推廣下，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，不斷引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，建立了新的產(chǎn)品流通方式，提高了流通效率。在文化旅游與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合方面，沙漠旅游、和田玉等吸引，種養(yǎng)加，產(chǎn)供銷(xiāo)融合，不斷打造“一縣一品”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的物流保鮮、冷鏈物流、電商企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)有了和田地區(qū)區(qū)域特色，增加了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)部動(dòng)力。同時(shí)，加強(qiáng)外來(lái)投資力度成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、營(yíng)銷(xiāo)垂直一體化，積極探索、創(chuàng)新能夠使居民參與到產(chǎn)業(yè)融合各個(gè)環(huán)節(jié)的融合模式。政府對(duì)配套設(shè)施的項(xiàng)目增加了投資力度、金融保障，逐步助力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。

二、和田地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合存在的突出問(wèn)題及原因解析

（一）科技助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。和田地區(qū)由于區(qū)位原因，長(zhǎng)期以來(lái)人才引進(jìn)、創(chuàng)新積極性不強(qiáng)，無(wú)法吸引高端人才和留住高端人才的問(wèn)題突出，并且青年人才外流嚴(yán)重，少數(shù)民族農(nóng)戶對(duì)科技創(chuàng)新的要求不具備一定的文化素質(zhì)，企業(yè)生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品利潤(rùn)較低，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系建立的質(zhì)量不強(qiáng)，缺乏深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。和田地區(qū)人才的缺乏使得地區(qū)發(fā)展缺乏可持續(xù)性，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)融合的力量薄弱。和田地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)整合缺乏科學(xué)的管理整合模式，復(fù)合人才的缺乏使三大產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展比較緩慢，而且人員整體的素質(zhì)相對(duì)不高，農(nóng)業(yè)科技成果的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制不通暢，企業(yè)人員對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)興趣平平，當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展同與社會(huì)需求脫節(jié)，導(dǎo)致科技成果不能直接應(yīng)用于生產(chǎn)，不能立即轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（二）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建滯后。和田地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，歸根到底是農(nóng)村各類相關(guān)市場(chǎng)主體的融合，而主體的融合最為關(guān)鍵的就是要構(gòu)建起讓融合各方都能夠從產(chǎn)業(yè)融合中得到預(yù)期回報(bào)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。但在實(shí)踐中，這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建仍是處在一個(gè)不完善的狀態(tài)之中，存在的問(wèn)題較多，往往導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合缺乏穩(wěn)定性，并且制約了產(chǎn)業(yè)融合的深化。其主要問(wèn)題是已構(gòu)建起的利益聯(lián)結(jié)方式較為脆弱。這在農(nóng)民、農(nóng)民合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)即龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系上表現(xiàn)得最為明顯。雙方的聯(lián)結(jié)方式多以訂單農(nóng)業(yè)為紐帶，但訂單常常處于尷尬的境地，因?yàn)闊o(wú)論是農(nóng)民、農(nóng)民合作社或是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，面對(duì)跌宕起伏的市場(chǎng)變化，經(jīng)常會(huì)以違約的形式加以應(yīng)對(duì)，即市場(chǎng)價(jià)高于訂單合同價(jià)時(shí)，農(nóng)民或農(nóng)民合作社往往將農(nóng)產(chǎn)品違約出售；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于訂單合同價(jià)時(shí)，龍頭企業(yè)又會(huì)對(duì)農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行壓等壓價(jià)，導(dǎo)致雙方互不信任，直接影響了雙方的深入融合。同時(shí)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程中，缺少將融合雙方的利益捆綁在一起的機(jī)制。在實(shí)際工作中，農(nóng)民和農(nóng)民合作社難以在與其融合的二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)中進(jìn)行參股，而這些二三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)也無(wú)意在農(nóng)民合作社中參股。這導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)民合作社只是將企業(yè)作為一個(gè)銷(xiāo)售產(chǎn)品的對(duì)象或客戶，企業(yè)也只是將農(nóng)民和農(nóng)民合作社視為一個(gè)原料供給方。在這種合作中，企業(yè)對(duì)農(nóng)民或農(nóng)民合作社的利潤(rùn)返還都不多見(jiàn)，僅個(gè)別企業(yè)給予一些產(chǎn)品價(jià)格上的優(yōu)惠或技術(shù)指導(dǎo)等，農(nóng)民和農(nóng)民合作社得不到預(yù)期的回報(bào)。

（三）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合外部支撐不足。就目前和田地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合而言，還有一些問(wèn)題亟待破解。國(guó)家已出臺(tái)了很多支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，但相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民和農(nóng)民合作社對(duì)此并不了解，也不易獲得相關(guān)的支持。對(duì)此能夠有所了解并爭(zhēng)取獲得政策支持的，往往是一些有實(shí)力的企業(yè)和有影響力的農(nóng)民合作社。盡管在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中他們發(fā)揮著重要作用，但就一項(xiàng)面向農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的政策而言，應(yīng)該讓廣大農(nóng)民擁有平等的知情權(quán)，否則不易調(diào)動(dòng)農(nóng)民和一般的農(nóng)民合作社參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主動(dòng)性和積極性。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展作為一個(gè)正在成長(zhǎng)的事物，亟需外部的理解和支持。但在實(shí)踐中，由于農(nóng)村三產(chǎn)融合涉及的不僅僅是農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營(yíng)主體，也涉及到加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等諸多領(lǐng)域，因而在融合中需要的土地、資金、環(huán)評(píng)、認(rèn)證、許可等涉及到相當(dāng)多的主管部門(mén)，需要在財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、工信、科技、文化、交通、旅游、房產(chǎn)、商務(wù)、消防、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、銀行等眾多部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，這也導(dǎo)致農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體望而卻步，即使是二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也感到難度很大。同時(shí)，和田地區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展缺少地方規(guī)劃和布局，在客觀上也導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的隨意性，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是目前存在的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)性發(fā)展力度不強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧政策在和田地區(qū)大力實(shí)施，新生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，合作社等新的社會(huì)服務(wù)組織，聯(lián)合各方優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，使合作社社員獲得新的收益。但是，長(zhǎng)期發(fā)展和持續(xù)推行過(guò)程中，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)識(shí)不足，造成規(guī)模不大、聯(lián)系不緊密，由于資金等各方面的缺乏，沒(méi)有真正地實(shí)現(xiàn)利益共同體持續(xù)性發(fā)展的目的，監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)形同虛設(shè)，對(duì)持續(xù)性發(fā)展力度不夠，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展不利。

（五）技術(shù)創(chuàng)新造成產(chǎn)業(yè)融合度不夠。技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化因地制宜，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化率較低，和田地區(qū)農(nóng)業(yè)科技與教育培訓(xùn)脫節(jié)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新后存在較大的推廣問(wèn)題，主要是農(nóng)戶文化素質(zhì)和理解能力較低，在技術(shù)人員不足和持續(xù)推廣力度不夠的情況下，技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣人員匱乏也是主要的原因。資源匱乏和推廣力度較低，農(nóng)戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的成本較高，接受程度不一，造成技術(shù)融合較低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合的力度不夠，整個(gè)人才隊(duì)伍能力都較為匱乏，限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。

三、科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合對(duì)策建議

（一）引進(jìn)人才，提升科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的推動(dòng)力。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是以農(nóng)業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)與第二、第三產(chǎn)業(yè)相連接、相融合的過(guò)程，打破產(chǎn)業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，這就需要技術(shù)在產(chǎn)業(yè)之間不斷滲透。而技術(shù)滲透建立在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，高科技人才培養(yǎng)是科技創(chuàng)新的主體，加快和田地區(qū)的應(yīng)用型人才培育和引進(jìn)，不斷優(yōu)化專業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和培育，不斷開(kāi)發(fā)人才資源，優(yōu)化人才資源配置，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和融合。對(duì)重大的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，不斷因地制宜引進(jìn)新的技術(shù)，并且鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)一線技術(shù)需求對(duì)接，擴(kuò)大三次產(chǎn)業(yè)的融合效果，發(fā)揮內(nèi)生產(chǎn)業(yè)融合在和田地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展中的主動(dòng)性和主導(dǎo)作用，依托資金與科技創(chuàng)新，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和和田地區(qū)三產(chǎn)融合的覆蓋面，讓更多的居民參與到產(chǎn)業(yè)鏈條上來(lái)并從中受益。

（二）加大三次產(chǎn)業(yè)融合力度。依托特色區(qū)位優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合將進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，不斷加大多種要素的融合和關(guān)聯(lián)度，實(shí)現(xiàn)功能拓展型的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而建立一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建立利益共同體和命運(yùn)共同體，不斷整合當(dāng)前的土地資源，因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的快速發(fā)展。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益捆綁機(jī)制，鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中進(jìn)行相互參股、二次分紅。積極推行電子商務(wù)模式，帶動(dòng)產(chǎn)品走出去。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)、加工、物流、銷(xiāo)售、售后等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)前中后環(huán)節(jié)的整合發(fā)展，通過(guò)區(qū)域品牌整合，優(yōu)化特色品牌不斷探索長(zhǎng)效創(chuàng)新模式，在開(kāi)拓市場(chǎng)和技術(shù)保護(hù)降低風(fēng)險(xiǎn)上，增加產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟(jì)效益，不斷延伸加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷為和田地區(qū)聚攏旅游人氣，成為一項(xiàng)增加消費(fèi)收入的重要措施。極端氣候條件下的休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、果園采摘等項(xiàng)目的融合，技術(shù)帶動(dòng)新的配套設(shè)施走進(jìn)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大和田地區(qū)鄉(xiāng)村文化特色產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)。