馬道路

(江蘇師范大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

煙毒問題是近代中國社會(huì)的頑疾，學(xué)界也多予以關(guān)注。然而，民國時(shí)期山東煙毒問題卻較少為學(xué)者所注意。筆者經(jīng)多方努力查閱發(fā)現(xiàn)，關(guān)于民國時(shí)期山東煙毒問題的研究主要集中在韓復(fù)榘在山東禁毒工作中的角色和日本對(duì)山東的毒化政策上。①學(xué)界對(duì)山東煙毒泛濫的狀況、危害及煙毒屢禁不止的原因討論不多，關(guān)于山東省政府的禁毒措施尚有需要補(bǔ)充之處。所以，關(guān)于民國時(shí)期山東煙毒問題還余有研究空間。有鑒于此，筆者擬利用相關(guān)資料對(duì)這些問題做初步考察，同時(shí)希望豐富對(duì)山東禁煙禁毒問題的研究。

1 山東禁煙禁毒的背景

二十世紀(jì)二三十年代，毒禍在中國已成愈演愈烈之勢(shì)，引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問題。山東同樣是毒品蔓延的重災(zāi)區(qū)。關(guān)于魯省煙毒泛濫情況，在吸食、售賣等方面都略有反映。在吸食人數(shù)方面，山東有著龐大的煙毒吸食群體。全省吸食毒品者不下80萬[1]，占山東總?cè)丝诘?%左右。在一些地區(qū)，吸食煙毒者占當(dāng)?shù)鼐用窨倲?shù)的比例更高。濟(jì)南全市煙民20 000人，占市民總數(shù)3.05%[2]；在平度亭口，吸食煙毒者比例高達(dá)6.25%[3]36。山東吸食毒品人數(shù)之多，令人觸目驚心。

在毒品售賣方面，山東各地售賣煙毒場(chǎng)所數(shù)量極多且毒品銷量巨大。濟(jì)南“城內(nèi)外兼設(shè)煙榻之茶社三百余家，商埠五百余家，均一律開燈，每年約銷煙土三百萬兩，約值洋六百萬元。[4]”在被稱為“鴉片世界”的青島，各式煙館竟有四百余家之多[5]。異常活躍的毒品售賣活動(dòng)給山東禁毒工作增加了許多阻力。

關(guān)于煙毒種類，流行于山東的煙毒種類繁多。傳統(tǒng)者如鴉片，新興烈性毒品有嗎啡、白丸、紅丸、高根、海洛因等。山東各地公安機(jī)關(guān)收繳的毒品也以上述毒物為主。如在1930年，濟(jì)南等32縣收繳嗎啡0.28兩、金丹2 093.98兩、海洛因23.64兩、白丸798.05兩[6]。這說明海洛因、金丹、白丸等毒品是山東毒品市場(chǎng)的主要流通品。

煙毒的惡性蔓延給山東人民帶來無窮無盡的災(zāi)難，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是煙毒嚴(yán)重摧殘民眾身心健康。毒品之害，盡人皆知。一旦吸食成癮，便會(huì)深陷其中不能自拔，直至傾家蕩產(chǎn)、倒斃街頭方才罷休?！拔厨f片三年(吞食紅丸僅要三個(gè)月)肌體立呈瘦削枯槁之態(tài)，精神頹唐，四肢無力……兩手每至不能舉一毛，直與垂死無益”。[7]海洛因、紅丸等烈性毒品對(duì)人體的毒害尤甚于鴉片，“海洛因之毒……待日久終至骨酥筋疲，夭壽早亡，其害甚于猛獸殺人”[8]。

二是煙毒引發(fā)的治安案件層出不窮，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。吸食煙毒花費(fèi)甚多，即使最賤之鴉片每兩也要一元左右，按照每天吸食半兩計(jì)算，一年也要大洋百余元。吸毒者為得到毒品滿足一時(shí)之快，全然將道德、法律拋諸腦后，不惜以各種非法途徑籌措毒資。所以，山東時(shí)有發(fā)生與煙毒相關(guān)的治安案件。1936年6月24日下午，五名毒販闖入日本信和公司后砍死經(jīng)理安籍平三郎，搶走價(jià)值兩千余元的海洛因[9]。

三是巨量財(cái)富被日本侵略者所攫取，成為其籌集侵華戰(zhàn)爭(zhēng)資金重要來源之一。吸食煙毒者不僅毀身滅己，更造成國家與社會(huì)財(cái)富的重大損失。據(jù)日本報(bào)紙報(bào)道稱，日本人每年在青島僅販煙一項(xiàng)就可收入日金二千萬[10]。日本以對(duì)華傾銷毒品的丑惡行徑從煙毒吸食者身上劫掠了大量財(cái)富，最終被日本侵略者轉(zhuǎn)化成屠殺中國人民的戰(zhàn)爭(zhēng)武器。

伴隨著日本帝國主義將侵略勢(shì)力伸向山東，許多日本人為執(zhí)行其侵華政策來到山東，從事煽動(dòng)、綁架、暗殺、走私等罪惡行徑。在山東日僑的罪惡活動(dòng)中，尤以制販?zhǔn)蹮煻咀盍钊送春蕖Ｔ谪準(zhǔn)鄱酒贩矫?，僑居在山東的日本人以洋行商店為依托向中國民眾兜售海洛因、鴉片等煙毒。膠濟(jì)路沿線“凡是有十?dāng)?shù)家商店之小鎮(zhèn)，亦莫不有日人開設(shè)之小藥房一二所。表面幾瓶利比兒、中獎(jiǎng)湯、仁丹等藥品為飾，內(nèi)幕即為出賣海洛因，代打嗎啡針之機(jī)關(guān)”[11]。除去向中國民眾出售煙毒外，許多日本僑民直接參與運(yùn)輸、走私煙毒。1936年12月初，日韓浪人26人及漢奸15人分乘17輛汽車，從天津行至樂陵時(shí)被縣保安隊(duì)扣留。經(jīng)查，“車上私貨，共人造絲七十四包……毒品八十七包”[12]。日韓浪人山東販毒人數(shù)之多，新聞報(bào)道中甚至有多如過江之鯽的感慨。

國內(nèi)有識(shí)之士對(duì)日本對(duì)華走私毒品的邪惡用心無不深感憂慮，紛紛在報(bào)刊上撰文呼吁政府采取行動(dòng)反擊日本侵略者的毒化活動(dòng)?！拔崛擞谂e國抗日武力侵占之際，奈何不思所以制止其縱毒政策也”。[13]國內(nèi)要求禁毒的聲音給國民政府造成巨大的輿論壓力，國民政府不得不對(duì)日本對(duì)華走私毒品作出回應(yīng)。

2 山東禁煙禁毒的舉措

煙毒泛濫不僅威脅民眾身體健康，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，還嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。山東省政府正是深刻認(rèn)識(shí)到了煙毒泛濫造成的社會(huì)危害，開始采取一系列措施查禁煙毒。

2.1 嚴(yán)厲查處煙毒犯罪

山東省政府查處煙毒犯罪主要從以下幾個(gè)方面展開。一是加緊偵辦吸食、運(yùn)輸、販賣煙毒案件。孫良誠、陳調(diào)元在山東任職期間，即已開展了偵破吸食、運(yùn)輸、販賣毒品工作。1928年8月16日，泰安禁煙總局探員在泰安火車站見王某等三人“行裝可疑，當(dāng)即檢查數(shù)次”，查獲煙土四百兩。[14]1928年9月，青島海關(guān)稽查員在日輪原田丸內(nèi)“檢出毒品嗎啡五十六包，約值萬余元”[15]。1928年7月至1929年6月，山東共辦理持有、吸食、售賣煙毒案件138件，抓獲人犯193人。[16]

韓復(fù)榘任山東省主席后，追于形勢(shì)，不得不查禁吸食、走私、販賣煙毒。韓氏上任伊始即公布《山東省取締販賣鴉片暫行辦法》《肅清毒品暫行辦法》等法令，并成立山東省肅清毒品委員會(huì)專門負(fù)責(zé)整治各類毒品犯罪活動(dòng)。

山東各地執(zhí)法機(jī)關(guān)從各地經(jīng)濟(jì)安全考慮，也不得不全力投入到偵辦煙毒案件中去。1934年8月，黃縣警察在縣城北門抓獲一名毒販，從其隨身物品中搜出34包海洛因，“該局隨將一干人犯連同毒品，一并帶送縣府法辦”[17]。1937年4月，莘縣縣長王嘉猷率隊(duì)在縣城南關(guān)截獲兩輛私運(yùn)毒品車輛，查獲毒品六百余斤，“約值十余萬元”[18]。

二是祭出嚴(yán)刑峻法懲治各類毒犯。1929年7月，國民政府頒行《禁煙法》，詳細(xì)規(guī)定了對(duì)制造、吸食、運(yùn)輸、販賣鴉片及其代用品等違法犯罪活動(dòng)處罰措施。制造鴉片或其代用品，或販賣或意圖販賣而持有或運(yùn)輸者，處一年以上、五年以下有期徒刑，得并科五千元以下罰金；吸食鴉片、施打嗎啡或使用鴉片之代用品者，處一年以下有期徒刑，得并科一千元以下罰金[19]921。實(shí)施“二年禁毒，六年禁煙”戰(zhàn)略后，國民政府又陸續(xù)制定實(shí)施了《嚴(yán)禁烈性毒品暫行條例》《禁毒實(shí)施辦法》等法規(guī)，大幅度提高懲治煙毒犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)。凡吸用以及制造、運(yùn)輸、販賣毒品等涉毒犯罪一旦被檢舉查證，多難逃被判處死刑。

山東省政府亦制定出多部嚴(yán)懲毒犯的單行法規(guī)。1933年初，省政府規(guī)定自當(dāng)年9月起，“查有吸用毒品……如再犯被破，無論情形如何，即予以槍決。其販運(yùn)毒品人犯，一經(jīng)捕獲，更不論其販運(yùn)之量數(shù)多寡……即處極刑，不稍寬貸”[20]。1935年12月，省政府宣布自1936年1月起加緊戒毒，吸海洛英者槍決，吸鴉片者三百元罰金。[21]

上述法令為嚴(yán)懲毒犯提供了清晰明確的法律依據(jù)。青島市政府于1935年增設(shè)烈性毒品人犯審判處，“于毒品犯中，擇其案情實(shí)重者數(shù)人，處以死刑，以資儆戒”[22]。僅1936年上半年，山東全省處決485名吸食毒品者。[23]山東各縣市政府通過破獲各類涉毒案件和嚴(yán)懲毒犯，形成了對(duì)煙毒犯罪的高壓打擊態(tài)勢(shì)，對(duì)治理本省煙毒起到重要的積極作用。

三是取締制毒場(chǎng)所與鏟除罌粟。偵破吸毒、販毒案件并非禁絕煙毒的治本之策。為從根源上減少流入市場(chǎng)的毒品數(shù)量，山東省政府同步開展了封禁制毒場(chǎng)所與鏟除罌粟行動(dòng)。

封禁制毒場(chǎng)所。山東吸食毒品者人數(shù)眾多，毒品需求量巨大，吸引各路毒犯在山東設(shè)廠制毒，就地生產(chǎn)銷售。為此，山東各地公安機(jī)關(guān)曾有針對(duì)性地掃除多處制毒窩點(diǎn)。1929年9月20日，濟(jì)南公安局在緯六路一日本洋行地窖內(nèi)搜出“制造金丹機(jī)一架……其他附屬器具數(shù)十種，又搜獲紫金丸八十袋，白面料三十斤”[24]。1937年5月29日，青島警察在金口三路破獲一大規(guī)模制造毒品機(jī)關(guān)，捕日犯川崎正始等六人，搜獲制毒機(jī)器材料甚多。[25]

鏟除罌粟也是根除毒源的手段之一。民國時(shí)期，山東多地曾種植罌粟。張宗昌統(tǒng)治山東期間，為征收賦稅全面放開煙禁，直接將罌粟種分送給農(nóng)民栽種。在毒品行業(yè)高額利潤刺激下，山東罌粟種植面積迅速擴(kuò)大。僅在沂水縣，罌粟種植面積即已達(dá)17 000畝。[26]

國民政府調(diào)整禁毒政策后，明令禁止種植罌粟。1928年9月，南京國民政府頒布實(shí)施《禁煙法實(shí)施條例》，規(guī)定自當(dāng)年秋季起，“每屆煙苗出土?xí)r期，各縣市長官及地方自治團(tuán)體應(yīng)實(shí)地履勘，如查有栽種罌粟者，應(yīng)即強(qiáng)制鏟除，其栽種在本條例施行后者，并將種煙人送交法庭依法辦理”[19]868。

然而，二十世紀(jì)二十年代末至三十年代初，國民政府禁種罌粟的法令在山東并未得到有效落實(shí)，不少利欲熏心者仍趁機(jī)偷種。對(duì)此，山東省政府?dāng)?shù)次命令各縣市政府鏟除偷種之罌粟。1933年6月，膠縣六七兩區(qū)發(fā)現(xiàn)私種罌粟數(shù)百畝。韓復(fù)榘遂調(diào)動(dòng)兩營士兵前往鏟除，并將“兩區(qū)長及有關(guān)系之鄉(xiāng)閭長數(shù)十名……解送濟(jì)審辦”[27]。

此案過后，省政府于當(dāng)年九月嚴(yán)令各地縣長應(yīng)派員赴各地仔細(xì)勘察，“尤須特別注意務(wù)使毒卉鏟盡……倘有奉行不力……定當(dāng)嚴(yán)懲，決不寬宥”[28]。在省政府強(qiáng)力推動(dòng)下，山東各縣市政府多認(rèn)真及時(shí)鏟除煙苗。1934年5月，臨沂、嶧縣、費(fèi)縣三縣長親率民團(tuán)入抱犢崮山區(qū)，“將未熟煙苗百余頃，一律割除”[29]。山東各地通過查封制毒場(chǎng)所與鏟除罌粟，使制毒者因缺少原料而被迫減少產(chǎn)量，間接減少了流入市場(chǎng)的毒品數(shù)量，有利于遏制毒品貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2 建立嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制

由于公務(wù)人員吸食、販?zhǔn)蹮煻景讣映霾桓F，給政府形象造成極為惡劣的影響。南京國民政府及山東省政府格外注意對(duì)公務(wù)人員的考核與約束，建立了嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促公務(wù)人員廉潔自律，恪盡職守。

第一，嚴(yán)厲懲治涉毒犯罪的政府公務(wù)人員。首先是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行調(diào)驗(yàn)，將吸食煙毒者清除出政府機(jī)關(guān)。《公務(wù)員調(diào)驗(yàn)規(guī)則》要求所有公務(wù)員必須接受調(diào)驗(yàn)；凡經(jīng)調(diào)驗(yàn)確有煙癮者，應(yīng)即褫職，并送交法院依法從重處斷。[30]在懲治公務(wù)員涉毒犯罪上，《禁煙治罪暫行條例》《禁毒治罪暫行條例》規(guī)定，公務(wù)員栽種罌粟、吸用、制造、運(yùn)輸、販賣、供人吸用煙毒及利用權(quán)力強(qiáng)迫他人犯上述罪行者，處死刑[31]。公務(wù)員侵吞煙毒罰金、隱沒查獲之煙毒者處死刑，犯有栽贓誣陷、包庇受賄、縱犯逃脫情事者處死刑，與他人犯同條禁令者一律依該條例最高刑處斷[32]。

第二，對(duì)玩忽職守、禁煙毒不力的政府官員，依照情節(jié)不同給予記過、申戒、停職、降級(jí)、褫職等處分。1934年，泗水縣縣長徐衍沂因禁煙不力而被省政府撤職，該縣秘書科長等人“各予記過一次，以觀后效”[33]。由于濟(jì)寧城關(guān)煙毒充斥，山東省政府于1935年10月分別將“公安局長李瑞云，著即撤差?？h長甄光遠(yuǎn)，應(yīng)即降為代理。實(shí)驗(yàn)區(qū)長官王紹常，疏于考察，并予申斥，以示懲儆”。[34]

第三，對(duì)認(rèn)真執(zhí)行政府禁毒政策且工作卓有成效者，山東省政府予以通令嘉獎(jiǎng)、記功、進(jìn)級(jí)等方式進(jìn)行褒獎(jiǎng)，鼓舞禁毒官員的工作熱情。1934年10月，省政府鑒于滕縣巡官孫冠五查禁煙毒認(rèn)真且臨財(cái)不茍，特給予其記功獎(jiǎng)勵(lì)[35]。青島市第二區(qū)公安分局萬永壽于1934年5月至8月辦理煙案151起，青市當(dāng)局給予記功一次。[36]

山東省政府所建立的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制在約束公務(wù)人員涉毒犯罪、提高本省煙毒案件破獲率等方面起到過一定作用。1937年4月，黃縣縣政府全體公務(wù)人員接受煙毒調(diào)驗(yàn)，結(jié)果“各公務(wù)員均無吸食煙毒嫌疑”[37]。

2.3 加強(qiáng)禁煙禁毒宣傳與反制日本毒化活動(dòng)

為使更多民眾了解吸食煙毒的危害，提高民眾防毒意識(shí)，山東省政府利用多種渠道和手段開展拒毒宣傳教育活動(dòng)。

一是舉辦禁煙紀(jì)念日和禁煙宣傳大會(huì)。1929年5月，南京國民政府決定將每年6月3日設(shè)為禁煙紀(jì)念日，規(guī)定全國黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校都要定期舉行禁毒演講比賽與公開焚燒煙毒煙具等宣傳活動(dòng)。山東亦多次舉辦禁毒宣傳活動(dòng)。1930年6月3日，濟(jì)南市政府召開禁煙紀(jì)念大會(huì)，“各界代表相繼演說，最后焚土……凡一般民眾對(duì)于此紀(jì)念日得一更深之明了”[38]。1936年4月22日，山東省黨部舉行各界拒毒宣傳大會(huì)，韓復(fù)榘等一眾官員到場(chǎng)講演，“懸掛禁煙拒毒標(biāo)語及漫畫，并函請(qǐng)省府通令各縣一律舉行擴(kuò)大宣傳”[39]。如是，山東各縣市在舉行拒毒宣傳大會(huì)過程中起到了向民眾普及禁毒常識(shí)與法律的效用。

二是公開舉辦焚毀毒品與吸食用具等活動(dòng)。為向民眾展示政府禁毒之決心與意志，山東各縣市多次組織焚毀煙毒與吸食工具的活動(dòng)，并周知民眾到場(chǎng)觀看。1930年6月，濟(jì)南舉行禁煙紀(jì)念活動(dòng)，經(jīng)省政府代表、市黨部代表等依次演講完畢后，隨即將收繳的煙具、海洛因、白丸、嗎啡等大宗毒物全部焚毀[40]。1934年12月，省軍法處與公安局將一年來所獲毒品、煙具等在體育場(chǎng)焚毀，計(jì)屬軍法處者13大箱，各重200斤；屬公安局者煙土煙膏煙泡等150余兩，煙具2 826件。[41]山東省政府通過舉行豐富多樣的宣傳活動(dòng)，對(duì)廣大民眾進(jìn)行反煙毒教育，在全省范圍內(nèi)營造了防范煙毒的良好社會(huì)氛圍，促使民眾自覺遠(yuǎn)離煙毒危害。

另外，二十世紀(jì)二三十年代山東毒品之所以屢禁不絕，實(shí)與日本帝國主義者一貫的侵華政策密切相關(guān)。日本侵略者為達(dá)到其滅亡中國的狂妄目的，以毒品為武器，戕害中國人民的身體健康，消弭中國人民的抗日意識(shí)，掠奪中國人民的財(cái)富?？梢哉f，日本是中國毒禍危機(jī)的幕后推手。

為順應(yīng)民眾要求查禁日本對(duì)華輸入毒品的呼聲，山東省政府開始反制日韓浪人制販煙毒活動(dòng)。其一，開展對(duì)日交涉，要求日方制止其僑民在華制售煙毒活動(dòng)。1929年8月，山東交涉署長崔士杰向日本駐濟(jì)領(lǐng)事藤村提出兩次抗議，“促將查獲有據(jù)之日商店八家，從速封閉，其經(jīng)理之人豬狩寅治等，解送回國；并將搜出毒品焚毀，以靖毒氛”[42]。1930年8月，青島市長葛敬恩就黃島、芝罘等路10余處日韓商店向中國人售賣毒品一案向日本駐青總領(lǐng)事川樾提出嚴(yán)重交涉，要求其嚴(yán)加管束被中方查獲之日韓商店。[43]其二，查緝?nèi)枕n浪人制販煙毒。除去向日本領(lǐng)事抗議，要求其制止日韓浪人從事毒化活動(dòng)外，山東省政府也積極抓捕涉毒犯罪的日韓浪人。1929年9月20日，濟(jì)南商埠公安局第四分局由日租界警察協(xié)助，在經(jīng)六路永吉洋行搜出大宗毒品及毒品制造機(jī)器數(shù)十種，并將制毒者一并押解至日警署辦理[44]。1937年4月，德州火車站警察截獲六名運(yùn)送毒品的日本浪人，“至所查獲之毒品，計(jì)海洛英鴉片等共三百余斤”[45]。

3 山東禁煙禁毒的成效與不足

1928—1937年，山東禁煙禁毒工作取得了一定成績。在破獲煙毒案件、戒除毒癮人數(shù)等方面都有所反映。

破獲煙毒案件與逮捕毒犯數(shù)量逐年增長。1929年山東各縣市受理麻醉毒品案件181件，抓獲毒販212人。[3]87隨著禁煙禁毒工作向縱深發(fā)展，破獲煙毒案件與抓捕毒犯人數(shù)迅速攀升。1931年山東各縣公安局累計(jì)破獲鴉片案件438起，[46]抓獲煙毒犯2 490人。[47]1936年，僅濟(jì)南一地就破獲煙毒案件1 649件，抓獲煙毒犯1 932人。[48]

戒除煙毒人數(shù)也是衡量山東禁毒工作績效的一個(gè)重要指標(biāo)。此處需要說明的是，因資料缺失，筆者尚未發(fā)現(xiàn)1928—1937年山東戒除毒癮者人數(shù)的原始數(shù)據(jù)，僅從《民國二十年統(tǒng)計(jì)匯報(bào)》與《益世報(bào)(天津版)》中找到了1928—1937年山東戒除毒癮者數(shù)量的兩份統(tǒng)計(jì)資料，分列如下：1931年山東戒除毒癮者671人[49]；1934年戒除毒癮人數(shù)為14 691人。[50]雖未有各年份詳盡的戒除毒癮者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但這兩份數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出的增長趨勢(shì)仍能從側(cè)面證實(shí)有許多煙民在戒煙醫(yī)院中成功戒除毒癮。

概言之，山東省政府通過不遺余力地開展禁煙禁毒行動(dòng)，確實(shí)肅清了相當(dāng)一部分煙毒，使許多民眾不再因吸食煙毒而家破人亡，因煙毒充斥而日益頹廢敗落的社會(huì)風(fēng)氣大為好轉(zhuǎn)。

然而，看似成效顯著的山東禁毒工作背后卻隱藏著無法克服的局限性。首先，禁毒政策缺乏連貫性。1928—1937年，國民政府禁毒政策先后歷經(jīng)寓禁于征、斷禁、漸禁三個(gè)階段。在寓禁于征與斷禁階段，國民政府雖宣稱要肅清煙毒，但實(shí)則假借禁煙名義征收煙稅。受此影響，1928—1930年山東禁毒工作并未走上正軌。再者，韓復(fù)榘治魯方針也影響山東禁毒工作。韓復(fù)榘本人對(duì)煙毒深惡痛絕，在其主政前中期尚能厲行禁毒，山東禁毒工作也頗有起色。韓氏曾于兩個(gè)月內(nèi)“將濟(jì)南全城，肅清得不留一支煙槍、一兩煙土。[51]”而到抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，韓復(fù)榘為籌措軍費(fèi)在全省攤派煙土的行為使前期禁毒效果大打折扣。

其次，未進(jìn)行煙民登記。煙民登記是禁毒工作的基礎(chǔ)，目的是獲得較為詳細(xì)的煙民統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以此作為對(duì)煙民施戒與管理的重要依據(jù)。依照國民政府1935年6月頒行的《限期辦理吸戶登記辦法》規(guī)定，各省市尚未辦理完竣者須在1935年內(nèi)限期六個(gè)月補(bǔ)行登記完畢[52]。但是山東始終沒有進(jìn)行煙民登記工作，具體原因尚不得而知。《禁煙半月刊》給出的解釋是浙江、山東等地系絕對(duì)禁煙區(qū)，故未舉辦登記。[53]未進(jìn)行煙民登記是山東禁毒工作的重大失誤，省政府因之不能對(duì)煙民進(jìn)行有效監(jiān)管，煙民戒后復(fù)吸一直未能得到很好地解決。

最后，忽視民眾參與。禁絕煙毒本是政府職責(zé)所系，但復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境常令政府力有不逮。如有民眾配合禁毒工作，可起到彌補(bǔ)政府力量不足的作用。韓復(fù)榘控制下的省政府主要是依靠公安機(jī)關(guān)打擊煙毒犯罪，民眾多是被動(dòng)接受禁毒宣傳，而不能主動(dòng)參與禁政。由此，政府與民眾在禁毒工作上未達(dá)成良性互動(dòng)。

4 山東煙毒禁而不絕的原因

如前所述，山東省政府雖投入大量人力物力財(cái)力用于禁煙禁毒，并取得不錯(cuò)成績。但若從總體而言，山東省政府并未徹底禁絕煙毒。魯省煙毒問題之所以積重難返，究其緣由是政治秩序混亂、官員庇護(hù)煙毒犯罪、財(cái)政困境等多重原因合力作用的結(jié)果。

4.1 社會(huì)政治秩序混亂

穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境與政治秩序是禁煙禁毒工作能夠順利推行的重要前提之一。從1928年至1937年，山東政局紛爭(zhēng)不休，主政者迭次更替，派系紛爭(zhēng)不斷；各路軍閥混戰(zhàn)不已，另有日本出兵侵略山東。這些因素不可避免地對(duì)山東禁煙禁毒工作產(chǎn)生嚴(yán)重掣肘。

1928年，北伐軍進(jìn)入山東，國民政府建立起對(duì)山東的統(tǒng)治。但是，國民政府在山東的統(tǒng)治并不穩(wěn)固。山東省政府初期僅能控制魯西、魯西南等狹小地域，其他地區(qū)或被日軍強(qiáng)占，或?yàn)橹濒斅?lián)軍殘部盤踞。韓復(fù)榘上臺(tái)后，劉珍年又割據(jù)膠東，不奉省府法令。南京國民政府與地方實(shí)力派的政治軍事博弈使山東省政府人事更迭頻繁，僅省主席一職在兩年內(nèi)接連更換三人。除陳調(diào)元擁護(hù)國民政府外，孫良誠和韓復(fù)榘均與國民政府貌合神離，自行其是。省政府內(nèi)部蔣系、改組派、馮系爭(zhēng)權(quán)奪利，矛盾重重。

各路軍閥為爭(zhēng)奪地盤，彼此互相攻伐，導(dǎo)致山東民不聊生、幾無寧日。1928—1933年，山東境內(nèi)發(fā)生過張宗昌舊部叛亂、中原大戰(zhàn)、韓劉之戰(zhàn)等戰(zhàn)事。另外，日本侵略者為阻撓國民政府北伐，將軍隊(duì)派至青島、濟(jì)南等地?zé)龤屄?、無惡不作。

1928—1937年，山東內(nèi)有軍閥爭(zhēng)雄、政局動(dòng)蕩，外有強(qiáng)敵入侵。內(nèi)憂外患迫使山東省政府忙于內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利與應(yīng)對(duì)外來侵略，自然無暇徹底整治煙毒等社會(huì)弊病，各項(xiàng)禁毒舉措未能發(fā)揮出更大實(shí)效。

4.2 政府官員包庇煙毒犯罪

煙毒問題是近代中國社會(huì)的痼疾，政府官員多不能置身事外。無論是北京政府統(tǒng)治時(shí)期還是南京國民政府統(tǒng)治時(shí)期，山東官員群體中不僅有吸食煙毒者，更有不肖之徒直接參與毒品販?zhǔn)勰踩”├?/p>

一是政府機(jī)關(guān)人員參與煙毒販?zhǔn)?，濫用職權(quán)為毒品運(yùn)輸售賣大開方便之門，獲取私利。販賣毒品帶來的暴利令許多政府官員喪失人格，輕易淪為煙毒貿(mào)易的庇護(hù)者。省軍法處副官牛耕林“對(duì)省垣地方情形，極為熟悉，與民眾方面亦甚接近，遂為一般氓棍慫恿，主持販運(yùn)煙土，視為副業(yè)，每年盈利達(dá)二十萬左右?！盵54]

二是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，禁毒工作效率低。政府制定的禁毒法規(guī)無論如何嚴(yán)厲，都需要行政機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移地執(zhí)行落實(shí)才能收獲實(shí)效。但是，政府官員在禁毒工作中虛與委蛇的工作態(tài)度無疑增加了山東禁毒的實(shí)際困難。山東曾反復(fù)出現(xiàn)官員禁毒不力而被省政府處罰的案例。另外，執(zhí)法人員收受賄賂、干預(yù)禁毒也是山東煙毒禁而不絕的原因之一。在無棣縣，“縣政府手槍隊(duì)捕獲煙販張某，竟被公安局長勞子厚、教導(dǎo)師楊營長迫其將毒品交還，并將張某釋放，縣長無力，只得屈伏”[55]。

由此可見，政府公務(wù)人員中的少數(shù)敗類為一己私利而徇私枉法，置全省禁毒大業(yè)與民眾切身利益于不顧，公然庇護(hù)煙毒犯罪，使抓捕、審判毒犯等行動(dòng)受到干擾而無法正常進(jìn)行。

4.3 禁毒經(jīng)費(fèi)有限

充裕的經(jīng)費(fèi)是各項(xiàng)事業(yè)能夠順利舉辦的關(guān)鍵條件之一，禁毒工作也不例外。1928—1937年山東禁毒事業(yè)面臨的最大障礙之一即是經(jīng)費(fèi)短絀。

田中玉、張宗昌等軍閥統(tǒng)治山東期間，將搜刮的民脂民膏大部用于擴(kuò)充軍備與相互混戰(zhàn)。所以，20世紀(jì)二三十年代，山東財(cái)政收支嚴(yán)重失衡。據(jù)《民國日?qǐng)?bào)》1921年6月的一則新聞稱山東省政府積欠內(nèi)外債分別為524萬元、443萬元。所謂“東省之財(cái)政，至今日已達(dá)于絕境[56]”是對(duì)山東財(cái)政困難局面的真實(shí)寫照。

即使在韓復(fù)榘統(tǒng)治山東相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，山東財(cái)政狀況也不容樂觀。1933年，由于受出口銳減、日貨傾銷等因素影響，“魯省財(cái)政，亦漸感困難”[57]。省政府財(cái)政赤字居高不下，被迫大幅削減開支，致使禁煙工作所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。盡管國民政府在《二成戒煙經(jīng)費(fèi)支銷辦法》中規(guī)定各地可從煙毒案件罰金中抽取二成用作禁毒資金，但令人遺憾的是，由于禁毒工作歷時(shí)較長、耗資甚巨，僅依靠從禁煙罰金中提出20%的戒煙經(jīng)費(fèi)并不能在根本上克服資金短缺的窘境。

財(cái)政困難影響著禁煙禁毒工作的開展。一是戒毒藥物的開發(fā)與生產(chǎn)滯后，戒毒藥普遍存在質(zhì)量問題。更有甚者，許多戒毒藥中竟有含有煙毒成分。濟(jì)南“宏林堂及分銷處經(jīng)售之強(qiáng)身健康戒煙丸，立興藥房經(jīng)售之保真戒煙丸，均經(jīng)驗(yàn)有毒質(zhì)?！盵58]質(zhì)量低劣的戒毒藥物無異于坑害了那些試圖戒除毒癮者。

二是山東省政府開設(shè)的戒煙醫(yī)院和戒煙所數(shù)量過少，不足以覆蓋大多數(shù)煙毒吸食者。由于資金匱乏，山東戒毒醫(yī)院數(shù)量極為稀少。1932年全省只有戒煙醫(yī)院14所。[59]與之形成鮮明對(duì)比的是山東吸食煙毒者人數(shù)已有80余萬。顯然，14所戒煙醫(yī)院無從容納數(shù)量如此龐大的煙毒吸食者。此外，戒毒機(jī)構(gòu)集中在城鎮(zhèn)，身處城市的煙毒吸食者尚能有機(jī)會(huì)在戒毒機(jī)構(gòu)中戒除毒癮。而對(duì)于那些身處農(nóng)村的煙毒吸食者，受制于距離與開銷，無緣進(jìn)入戒煙醫(yī)院戒除毒癮。

4.4 日本干預(yù)山東禁毒

日本獨(dú)占山東的野心由來已久。第一次世界大戰(zhàn)期間，日本以對(duì)德宣戰(zhàn)為借口出兵山東，意圖取代德國霸占山東。華盛頓會(huì)議上，中日代表簽署《解決山東懸案條約》，由中方完全收回山東主權(quán)。眼見武力占領(lǐng)無望，日本帝國主義者轉(zhuǎn)而縱容日韓浪人販?zhǔn)鄱酒纷鳛槠淝致陨綎|政策的組成部分。這正是山東禁毒禁而不絕的最重要原因。

日韓浪人在制造與販運(yùn)毒品過程中自恃有日本帝國主義在華治外法權(quán)的庇護(hù)，面對(duì)中方警員查禁煙毒時(shí)毫不收斂，動(dòng)輒以暴力抗拒中方警員檢查。1930年11月26日晚8時(shí)，兩名日本人攜帶大宗毒品行至濟(jì)南商埠二大馬路緯九路時(shí)為中方警員所見，“崗警欲檢查之，不防伊突出手槍，向崗警胸部砰然一槍，崗警倒地，二人即乘機(jī)逃跑”[60]。可見，中方警員在緝毒過程中不僅要想方設(shè)法與日韓毒販相周旋，更可能時(shí)刻面臨生命危險(xiǎn)。

因此，中方警員在偵辦日韓浪人涉毒犯罪時(shí)對(duì)其無端干涉往往忍氣吞聲，不敢強(qiáng)行與之抗衡，以避免激生意外事端。遇有日韓浪人販毒，中方警員或視而不見，或敷衍了事?！棒斒【硟?nèi)……某方浪人，運(yùn)輸大批私貨……我方當(dāng)局，均無可如何……目前均取放任態(tài)度……免得引起糾紛?！盵61]中方制止日韓浪人涉毒犯罪時(shí)毫無底限的軟弱與妥協(xié)助長了其囂張氣焰，帶給山東禁煙禁毒工作極大的負(fù)面影響。

5 結(jié) 語

清末民國以來，煙毒泛濫在山東引發(fā)種種社會(huì)危機(jī)。國民政府對(duì)山東統(tǒng)治后，出于維護(hù)統(tǒng)治等考慮不得不采取行動(dòng)查禁煙毒?？陀^而言，山東省政府的禁煙禁毒行動(dòng)在保障民眾生命健康、塑造良好社會(huì)風(fēng)尚及抵制日本毒化政策等方面具有不容忽視的積極意義。不過，山東禁毒工作因缺乏資金、政府官員庇護(hù)、外部勢(shì)力干預(yù)等不利條件影響，最終未實(shí)現(xiàn)禁絕本省煙毒的歷史使命。

1928—1937年的山東禁毒工作也帶給今日禁毒工作諸多啟示。第一，要建立行之有效的監(jiān)督與反腐體系，減少官員貪腐對(duì)禁毒工作造成的消極影響；第二，禁毒工作是一項(xiàng)長期的社會(huì)工程，政府要以堅(jiān)定的意志持之以恒地嚴(yán)格執(zhí)行禁毒政策，絕不可朝令夕改。政府長期穩(wěn)定的財(cái)政投入是禁毒工作順利開展的重要物質(zhì)保證。第三，政府是治理煙毒的主要力量，但并不等同于政府可以完全包攬禁毒工作。在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上發(fā)動(dòng)社會(huì)成員積極參與，形成國家與民眾的良好互動(dòng)，以盡量使禁煙禁毒工作發(fā)揮最大實(shí)效。

注 釋：

① 馬玉林和粱忠翠的《淺析韓復(fù)榘與山東煙毒治理》探討了韓復(fù)榘在山東治理煙毒工作中的角色；王明星的《日本侵略者對(duì)山東的鴉片毒化政策》研究了1914—1945年日本毒化山東的罪惡侵略行徑；粱忠翠的碩士學(xué)位論文《韓復(fù)榘主魯時(shí)期探析》介紹了山東警察機(jī)關(guān)禁毒措施。