吳泓友

（貴陽(yáng)市南明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴陽(yáng) 550002）

近年來(lái)貴陽(yáng)市生豬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向生態(tài)化、市場(chǎng)化、科學(xué)化、組織化、健康化方向發(fā)展。但當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些困難和挑戰(zhàn)，必須科學(xué)處理好生豬產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境、都市農(nóng)業(yè)萎縮的矛盾。根據(jù)貴陽(yáng)市環(huán)境承載能力，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、加大投入、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)發(fā)展，統(tǒng)籌都市農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，把握好貴州大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、鄉(xiāng)村振興等重大歷史發(fā)展機(jī)遇，依靠科技，大力發(fā)展生態(tài)、高端、特色的生豬產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1 貴陽(yáng)市生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年貴陽(yáng)全市生豬期末存欄總數(shù)達(dá)78.32萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)17%，占全省77萬(wàn)頭目標(biāo)任務(wù)的102%；能繁母豬存欄7.05 萬(wàn)頭，占省7 萬(wàn)頭目標(biāo)任務(wù)的100.7%；生豬出欄96.49萬(wàn)頭，同比下降3.5%，全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)15.5 萬(wàn)t、3.9 萬(wàn)t、4 萬(wàn)t，生豬生產(chǎn)已基本恢復(fù)至2019 同期水平，畜產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足且價(jià)格平穩(wěn)。

1.2 肉類(lèi)產(chǎn)量結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

豬肉是貴陽(yáng)市肉類(lèi)消費(fèi)的主要產(chǎn)品，據(jù)統(tǒng)計(jì)2020 年貴陽(yáng)全市肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)13.25 萬(wàn)t，其中豬肉產(chǎn)量8.4 萬(wàn)t，同比下降3.9%，占肉類(lèi)總產(chǎn)量的63.4%；禽肉產(chǎn)量4.21萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)29.2%，占肉類(lèi)總產(chǎn)量的31.8%；牛肉0.57 萬(wàn)t，同比增加5.5%，占肉類(lèi)總產(chǎn)量的4.3%；羊肉0.05萬(wàn)t，同比下降24.8%，占肉類(lèi)總產(chǎn)量的0.4%。

1.3 招商引資成效顯著

目前，貴陽(yáng)市已引進(jìn)國(guó)內(nèi)生豬大型龍頭企業(yè)3家，總投資24.7億元。其中正大集團(tuán)在息烽縣實(shí)施12 萬(wàn)頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，項(xiàng)目總投資2.7 億元，計(jì)劃建設(shè)存欄2 400 頭種豬場(chǎng)2 個(gè)，年出欄2 200 頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬育肥場(chǎng)50個(gè)，種豬場(chǎng)已動(dòng)工開(kāi)建1個(gè)，育肥場(chǎng)已動(dòng)工開(kāi)建20個(gè)；正邦集團(tuán)在開(kāi)陽(yáng)縣實(shí)施“正邦福豬”生態(tài)循環(huán)示范項(xiàng)目，總投資18億元，計(jì)劃建設(shè)2萬(wàn)頭能繁母豬場(chǎng)、40萬(wàn)頭育肥場(chǎng)及飼料、屠宰加工、種養(yǎng)循環(huán)項(xiàng)目等，年出欄1 萬(wàn)頭育肥豬養(yǎng)殖場(chǎng)和存欄1 萬(wàn)頭種豬繁殖場(chǎng)已在高寨鄉(xiāng)開(kāi)工建設(shè)；海南羅牛山公司與開(kāi)陽(yáng)縣臺(tái)農(nóng)公司合作實(shí)施羅牛山高寨30 萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，總投資4 億元，建設(shè)存欄能繁母豬1.2 萬(wàn)頭養(yǎng)殖場(chǎng)1 個(gè)，年繁育仔豬30萬(wàn)頭，種豬場(chǎng)用地已落實(shí)，項(xiàng)目正在實(shí)施中。

2 貴陽(yáng)市生豬產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

2.1 生豬產(chǎn)能不足

貴陽(yáng)市生豬產(chǎn)業(yè)總體生產(chǎn)水平低下，規(guī)模養(yǎng)殖比例小、散戶養(yǎng)殖為主，散養(yǎng)戶、小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）缺少技術(shù)員，飼料應(yīng)用轉(zhuǎn)化率低，勞動(dòng)轉(zhuǎn)化率低，導(dǎo)致豬糧比價(jià)居高，缺乏優(yōu)良品種、飼料、飼養(yǎng)、管理、廢棄物處理等技術(shù)支持；養(yǎng)殖戶文化素質(zhì)普遍偏低，科技意識(shí)薄弱，飼養(yǎng)管理水平低。導(dǎo)致生豬自給率偏低，主要依靠省內(nèi)其他地區(qū)和省外供應(yīng)，貴陽(yáng)市生豬產(chǎn)業(yè)自給率僅30%左右，常年生豬屠宰上市缺口約100萬(wàn)頭。

2.2 資源缺乏，養(yǎng)殖成本居高不下

生豬生產(chǎn)成本包括生產(chǎn)過(guò)程中消耗的各種飼料及飼料添加劑費(fèi)用、固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、勞動(dòng)工資管理費(fèi)、藥品防疫費(fèi)、能源消耗費(fèi)等。飼料是生豬生產(chǎn)成本構(gòu)成豬價(jià)格的核心要素，是定價(jià)的重要基礎(chǔ)，在生豬生產(chǎn)過(guò)程中，飼料成本占養(yǎng)豬成本的70%以上，飼料原料大部分來(lái)自玉米、豆粕等，獸藥、飼料等養(yǎng)殖投入品的價(jià)格和勞動(dòng)力成本逐年攀升，養(yǎng)殖成本增加。

2.3 動(dòng)物疫病影響生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是動(dòng)物疫病防控壓力巨大，此起彼伏，嚴(yán)重阻礙生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接影響了豬肉產(chǎn)品價(jià)格，加劇了生豬及其產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；二是貴陽(yáng)市疫病防控“外防輸入、內(nèi)防反彈”，由于生豬缺口大，又是西南交通樞紐，外調(diào)生豬數(shù)量巨大，產(chǎn)地復(fù)雜，調(diào)運(yùn)頻繁，再加上外調(diào)的生豬由于生產(chǎn)和種源上的差異，質(zhì)量參差不齊，增加了省外動(dòng)物疫病傳入的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨挑戰(zhàn)

部分養(yǎng)豬戶畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)薄弱；缺乏健全的飼料、飼料添加劑及獸藥的安全管理體系和制度，執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)不到位，管理難度大；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)尚未被廣泛采用，產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求還存在一定的差距。貴陽(yáng)市還有部分養(yǎng)殖戶使用國(guó)家明令禁止的獸藥、飼料添加劑等違禁藥品，部分養(yǎng)殖戶未嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，存在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

2.5 人多地少，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限

一是貴陽(yáng)市屬于典型的喀斯特山區(qū)地貌，土地資源相對(duì)破碎；二是土地資源有限，全市耕地面積27 萬(wàn)hm2，常住人口達(dá)598萬(wàn)人，人均耕地面積0.68畝（1畝≈667 m2），城市建設(shè)和工業(yè)用地需求較大，畜牧業(yè)發(fā)展用地就更少了；三是養(yǎng)殖用地未納入地方發(fā)展整體規(guī)劃，養(yǎng)殖場(chǎng)新建、擴(kuò)建的需要使得生豬養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)用地的需求明顯增加，矛盾日益突出；四是生態(tài)功能環(huán)保要求提高、治污費(fèi)用增加。根據(jù)有關(guān)環(huán)保法規(guī)規(guī)定，貴陽(yáng)市各地已按要求劃定禁（限）養(yǎng)區(qū)，進(jìn)一步制約了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

2.6 生豬市場(chǎng)周期波動(dòng)，行情充滿不確定性

生豬上市必須經(jīng)過(guò)母豬繁育—產(chǎn)仔—育肥三個(gè)階段才能完成，這個(gè)生產(chǎn)過(guò)程需要至少18~36 個(gè)月。生豬產(chǎn)品屬于鮮活產(chǎn)品，無(wú)法長(zhǎng)期貯存，也不能到出欄時(shí)間壓著不出，庫(kù)存調(diào)節(jié)困難，養(yǎng)殖戶通常按照當(dāng)前市場(chǎng)的行情來(lái)調(diào)整自己的生產(chǎn)，普遍缺乏市場(chǎng)認(rèn)知能力，難以預(yù)判將來(lái)一段時(shí)間的行情，市場(chǎng)價(jià)格高、行情好時(shí)大量養(yǎng)殖，減少仔豬和小母豬出欄，再把后備母豬繁育配種產(chǎn)仔再育肥出欄，加快價(jià)格飆升；因行情好繼續(xù)大量養(yǎng)殖和壓著出欄，出現(xiàn)供過(guò)于求，陸續(xù)發(fā)生豬價(jià)格下跌，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶保本或者虧本經(jīng)營(yíng)。

2.7 資金投入不足

統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)農(nóng)林牧漁業(yè)總投資額占社會(huì)固定資金投資總額比例逐年下降。生豬養(yǎng)殖者是畜牧業(yè)發(fā)展的投資主體，養(yǎng)殖業(yè)主質(zhì)權(quán)抵押難突破，融資需求難以得到滿足，養(yǎng)殖業(yè)除承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，還要承受疫病風(fēng)險(xiǎn)，金融部門(mén)對(duì)畜牧業(yè)信貸信心不足，不愿意提供信貸支持；養(yǎng)殖戶自有積累資金有限，融資渠道少，貸款實(shí)際操作困難，門(mén)檻高，利率高；同時(shí)土地屬于集體，不能抵押，養(yǎng)殖戶不能獲得貸款。因此，資金問(wèn)題大大制約生豬業(yè)快速發(fā)展。

2.8 科技貢獻(xiàn)率低

貴州省畜牧業(yè)科研投入與推廣力度不夠，科技成果轉(zhuǎn)化不足，發(fā)達(dá)國(guó)家科技應(yīng)用貢獻(xiàn)率一般為60%~80%，我國(guó)全國(guó)平均為49%，而貴州省僅為40%。飼料在畜禽飼養(yǎng)中使用不足，只有5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)30%的平均水平，離世界先進(jìn)科技運(yùn)用水平貢獻(xiàn)率80%就更是遙遠(yuǎn)了。

3 貴陽(yáng)市生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策與措施

3.1 積極幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題

加快畜禽產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，為畜產(chǎn)品銷(xiāo)售搭建平臺(tái)；加快現(xiàn)代智能集中屠宰加工等項(xiàng)目建設(shè)，提升貴陽(yáng)市畜產(chǎn)品加工能力，形成飼料、養(yǎng)殖、屠宰加工及市場(chǎng)銷(xiāo)售一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈；解決好水、電、路等問(wèn)題。由于畜牧業(yè)發(fā)展需要、環(huán)境保護(hù)等要求，部分養(yǎng)殖企業(yè)不得不選擇在偏僻的山塘或山坡上建場(chǎng)，基本的用水、用電、交通問(wèn)題突出，為更好地?cái)U(kuò)大和發(fā)展生產(chǎn)，政府有關(guān)部門(mén)要極力幫助解決水、電、路等困難。

3.2 支持畜禽養(yǎng)殖用地

各級(jí)政府應(yīng)重視畜禽養(yǎng)殖用地需求，將畜牧業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，建立農(nóng)業(yè)用地長(zhǎng)效機(jī)制，保障養(yǎng)殖業(yè)用地需求，鼓勵(lì)科學(xué)使用荒山、荒地等發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。對(duì)于農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖合作社、畜牧龍頭企業(yè)及畜牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民的畜牧用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行分類(lèi)管理，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地按照農(nóng)用地管理，為方便使用和流轉(zhuǎn)，應(yīng)簡(jiǎn)化農(nóng)用地審批手續(xù)。

3.3 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控

堅(jiān)持打好非洲豬瘟防控狙擊戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，開(kāi)展養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)排查、監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)督、無(wú)害化處理及泔水全鏈條監(jiān)管，抓好生豬養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上控制動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范疫情處置，嚴(yán)防疫病傳播；強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)、落實(shí)防控措施、嚴(yán)格流通監(jiān)管、加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，在動(dòng)物疫病防控工作中要掃除盲點(diǎn)，不留死角；杜絕外來(lái)動(dòng)物疫病傳染病入侵，維護(hù)畜牧業(yè)安全生產(chǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，保障公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)生豬業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化養(yǎng)殖投入品監(jiān)管

凈化養(yǎng)殖投入品市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，加強(qiáng)獸藥飼料等養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售和使用違禁獸藥、飼料及飼料添加劑等違法行為；規(guī)范畜禽用藥、生產(chǎn)記錄，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度等，加強(qiáng)圈舍、飲水、獸藥飼料、飼養(yǎng)等源頭性管理，努力達(dá)到畜禽良種化、飼養(yǎng)科學(xué)化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、欄舍標(biāo)準(zhǔn)化、糞污處理無(wú)害化的要求。

3.5 建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

建立健全生豬生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)信息服務(wù)。尊重市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，建立能繁母豬信息預(yù)警體系，實(shí)時(shí)掌握生豬生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，關(guān)注行情動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期；建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、以屬地管理為主的生豬生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，適時(shí)適當(dāng)采取調(diào)節(jié)，緩解生豬生產(chǎn)和價(jià)格的周期性波動(dòng)。

3.6 加大財(cái)政扶持，探索金融支持新模式

全面落實(shí)畜牧業(yè)扶持政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)相關(guān)配套政策資金，強(qiáng)化項(xiàng)目建后監(jiān)管和資金使用；整合利用各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、外援農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金等支持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新財(cái)政投入方式、撬動(dòng)金融社會(huì)資本、解決融資困難。探索財(cái)政促進(jìn)金融支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，多渠道、多形式的爭(zhēng)取資金注入生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面爭(zhēng)取財(cái)政金融支持農(nóng)創(chuàng)新項(xiàng)目，增加資金的針對(duì)性和適用性；另一方面實(shí)行“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+銀行+保險(xiǎn)公司+政府部門(mén)”的五位一體封閉式融資模式，即龍頭企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)戶承貸、銀行放貸、保險(xiǎn)兜底、政府貼息。同時(shí)，設(shè)立畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，保障畜牧業(yè)發(fā)展資金需要；探索將活豬、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及土地附著的房屋、養(yǎng)殖圈舍、設(shè)施等納入抵押貸款范圍。

3.7 適度規(guī)模，提高飼養(yǎng)管理水平

適度規(guī)?；B(yǎng)殖，有利于科技應(yīng)用、疫病防控、質(zhì)量控制、產(chǎn)品銷(xiāo)售、服務(wù)指導(dǎo)等的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而滿足市場(chǎng)的發(fā)展需求，保證養(yǎng)殖效益和生豬及其產(chǎn)品的質(zhì)量；基層畜牧獸醫(yī)工作人員要深入到戶、進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，加大對(duì)養(yǎng)殖戶的技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織參觀、印發(fā)圖文資料等有效形式，實(shí)時(shí)進(jìn)行欄舍改進(jìn)、無(wú)公害優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)、生豬程序化防疫和疫病防治等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，努力提高飼養(yǎng)管理水平。

3.8 科學(xué)規(guī)劃，生態(tài)發(fā)展

因地制宜、依法依規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)發(fā)展，制訂科學(xué)合理的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“宜豬則豬、宜牛則牛、宜羊則羊”。明確生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域布局，推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)循環(huán)，重點(diǎn)打通農(nóng)牧結(jié)合通道，培育農(nóng)牧結(jié)合的新型主體，對(duì)實(shí)施農(nóng)牧結(jié)合企業(yè)服務(wù)組織給予政策扶持，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，政府對(duì)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)所需的管網(wǎng)、糞污處理循環(huán)池、沼液肥水存池、槽罐運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)等設(shè)施設(shè)備和商品有機(jī)肥生產(chǎn)、推廣使用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)周邊果、蔬、花、農(nóng)田、池塘、林基地（大戶）使用商品有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展，無(wú)公害生產(chǎn)，打造“筑牧”品牌。

3.9 依靠科技，創(chuàng)新發(fā)展

依托科技和人才，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式和經(jīng)營(yíng)方式，開(kāi)展養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新、集成和應(yīng)用，提高生豬生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速升級(jí)，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。重視畜牧科技人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高層次的畜牧獸醫(yī)人才，組建技術(shù)人才核心團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，加大本地優(yōu)良品種保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度，提高養(yǎng)殖設(shè)施化水平，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)模范作用，積極開(kāi)展市場(chǎng)化服務(wù)，鼓勵(lì)以科研成果、實(shí)用技術(shù)入股等形式參與畜牧業(yè)發(fā)展，提高科技對(duì)促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。