宋啟珠

（青海省畜牧總站，青海 西寧 810001）

打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地是習(xí)近平總書記給青海省量身打造的重要任務(wù)，為全省草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。青海省發(fā)展草牧業(yè)是大勢所趨，是青海率先打造全國乃至國際生態(tài)文明新高地的重要課題，草牧業(yè)是基于科學(xué)規(guī)范、優(yōu)化布局、細(xì)化管理發(fā)展規(guī)?；斯げ莸兀Ｕ闲竽翗I(yè)生產(chǎn)出綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品，通過“以草定畜、草畜平衡”，天然草地得到充分保護(hù)、有序利用、逐步恢復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)牧區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。

1 草牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 天然草場基本情況

青海草地面積3 636.97萬hm2，占全省土地總面積的51.36 %。草地主要分布在環(huán)湖、青南高原、柴達(dá)木盆地，占全省草地面積的94.47 %。可利用草地面積3 153.07萬hm2。其中冬春草地1 586.36萬hm2、夏秋草地1 574.67萬hm2。共有草地類9個，草地型83個，以高寒地區(qū)草甸草原為主，占草地總面積的45 %。經(jīng)行業(yè)估算，全省可利用草場可年產(chǎn)鮮草7 932.11萬t，青干草產(chǎn)量可達(dá)2 266.3萬t。各地因地形、水、熱等條件差異，產(chǎn)草量存在一定差異，黃南州最高，鮮草產(chǎn)量451.6 t/hm2，海西州最低，鮮草產(chǎn)量僅137.2 t/hm2。

1.2 草食畜生產(chǎn)情況

草食畜是青海畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體，對畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和保障牧民生活水平提升發(fā)揮了重要作用。2020年末，全省存欄牛羊1 996萬頭（只），牛存欄652萬頭，其中牦牛608萬頭；羊存欄1 344萬只，其中藏羊1 105萬只；出欄牛羊963萬頭（只），其中出欄牛189萬頭、羊774萬只；牛羊肉產(chǎn)量32.5萬t，其中牛肉19.2萬t、羊肉13.3萬t。

1.3 飼草種植情況

2020年底，西寧、海東2市飼草料地保留面積6.68萬hm2，一年生飼草料地保留面積4.82萬hm2，品種主要為燕麥、飼用玉米，少有箭筈豌豆、毛苕子等；多年生飼草料地保留面積0.53萬hm2，品種為苜蓿。半牧區(qū)飼草料地保留面積1.43萬hm2，一年生飼草料地保留面積1.39萬hm2，品種主要為燕麥、飼用玉米、箭筈豌豆等；多年生飼草料地保留面積0.033萬hm2，品種為苜蓿。牧區(qū)飼草料地保留面積5.35萬hm2，一年生飼草料地保留面積5.01萬hm2，品種主要為燕麥、箭筈豌豆等；多年生飼草料地保留面積0.34萬hm2，品種為苜蓿。

1.4 糧改飼實(shí)施情況

青海作為享受國家“糧改飼”試點(diǎn)省份，從2015年至今試點(diǎn)縣（區(qū)）創(chuàng)建了31個，燕麥、玉米種植面積由1萬hm2增加到4.49萬hm2，全株玉米青貯和燕麥青貯量由45萬t增加到121.35萬t。2021年爭取“糧改飼”中央財政支農(nóng)資金7 360萬元，中央下達(dá)“糧改飼”種植面積任務(wù)4.49萬hm2，結(jié)合2市6州區(qū)域飼草種植及收貯能力，分配飼草種植面積4.49萬hm2、飼草青貯任務(wù)116.08萬t，累計完成飼草收儲量56.27萬t，飼草收貯面積達(dá)到1.5萬hm2。

1.5 經(jīng)營主體和市場培育情況

積極培育涉及草牧業(yè)的龍頭企業(yè)、合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場、種養(yǎng)大戶及集體牧場等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民種草養(yǎng)畜積極性，推動了飼草料生產(chǎn)、加工及養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全省飼草加工經(jīng)營主體36家，主要草產(chǎn)品有青貯飼料、青干草、草顆粒，2020年生產(chǎn)青貯飼料12.98萬t、青干草0.85萬t、草顆粒1.33萬t。

2 因地制宜推進(jìn)草牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的若干措施

2.1 以生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)推動草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全省生態(tài)畜牧業(yè)建為全國草地畜牧業(yè)改革實(shí)踐重大樣板，探索出適宜牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的多種典型模式，創(chuàng)建股份制生態(tài)畜牧業(yè)合作社961個，社員戶數(shù)達(dá)11.5萬，整合牲畜122.47萬頭（只），整合草場1 100萬hm2，實(shí)現(xiàn)解放轉(zhuǎn)移勞動力超過2萬人，打造省級試點(diǎn)社186個，涌現(xiàn)出“梅隴” “拉格日”等一批群眾積極性強(qiáng)、經(jīng)營生產(chǎn)有序、牧業(yè)發(fā)展有效的典型合作社。組建季節(jié)性養(yǎng)殖場232個，冬季集中育肥出售牛羊45萬頭（只）以上，有效解決超載放牧和維護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，草原生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)[1]。

2.2 以推進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)草牧業(yè)基礎(chǔ)

在牧區(qū)適宜種草地區(qū)，發(fā)展圈窩子種草，擴(kuò)大人工種草及飼草料生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地，增加飼草供應(yīng)和貯備，建立穩(wěn)定的牧草制繁種基地，不斷擴(kuò)大牧草良種繁育的規(guī)模和提高良種的統(tǒng)供率，加強(qiáng)草產(chǎn)品的加工和貯備能力建設(shè)，保證草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。依托國家糧改飼項目，在全省適宜地區(qū)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)由“糧經(jīng)二元”向“糧經(jīng)飼”三元轉(zhuǎn)變，挖掘飼草種植潛力，提高飼草生產(chǎn)能力[2]。建成飼料加工企業(yè)19家，年單班生產(chǎn)能力為129萬t，全省牛羊飼料生產(chǎn)水平大幅度提升，摸索出了青海牧區(qū)草畜動態(tài)平衡、區(qū)域營養(yǎng)互補(bǔ)平衡等重要路徑。

2.3 以構(gòu)建草畜聯(lián)動新機(jī)制推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展

通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)牧場、畜禽糞污和秸稈等廢棄物資源化利用等項目建設(shè)為主要措施，以企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社為載體，總結(jié)門源縣、湟源縣草牧業(yè)試驗試點(diǎn)經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面在全省農(nóng)村牧區(qū)推行“農(nóng)牧結(jié)合、草畜聯(lián)動”機(jī)制，推行“為養(yǎng)而種”“以草定畜”“農(nóng)種牧用、牧種牧用”的理念和發(fā)展方式，探索“草畜聯(lián)動”發(fā)展模式[3]，形成了以特色草產(chǎn)業(yè)、綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)、藏羊良種繁育、羔羊養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工和科技培訓(xùn)六大工程互為支撐、互為循環(huán)的剛察模式，以草業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)、規(guī)?；B(yǎng)殖基地為中心、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動的“草業(yè)建設(shè)-牛羊育肥-畜產(chǎn)品加工-有機(jī)肥生產(chǎn)-返田”的湟源模式等一批各有優(yōu)勢、各具特色的草牧業(yè)循環(huán)發(fā)展模式。

2.4 以加大科技支撐力促草牧業(yè)提質(zhì)增效

構(gòu)建省州縣三級農(nóng)牧科技創(chuàng)新平臺，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”有機(jī)融合；強(qiáng)化牛羊生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)組裝配套和普及推廣，針對牦牛藏羊生產(chǎn)水平低的問題；加強(qiáng)品種培育和良種選育推廣，推動青海毛肉兼用細(xì)毛羊、青海高原毛肉兼用半細(xì)毛羊、柴達(dá)木絨山羊3個畜禽新品種上升為國家級畜禽新品種，培育出大通牦牛、阿什旦牦牛2個世界上僅有的人工培育品種。

2.5 以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提升草牧業(yè)發(fā)展保障

為確保草牧業(yè)發(fā)展取得實(shí)效，各市（州）政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在政策扶持、資金支持、土地利用、信貸擔(dān)保等方面給優(yōu)惠和扶持，把飼草料基地建設(shè)、飼草料綜合加工利用、適度規(guī)模養(yǎng)殖、適用技術(shù)推廣等納入重要扶持內(nèi)容，認(rèn)真務(wù)實(shí)解決草牧業(yè)發(fā)展中存在的一些實(shí)際困難和問題，為草牧業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐[4]。

3 制約草牧業(yè)快速發(fā)展的主要瓶頸

3.1 基礎(chǔ)仍然薄弱

（1）生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)進(jìn)展不平衡，個別縣鄉(xiāng)主體作用發(fā)揮不力，發(fā)展理念、建設(shè)方式和工作作風(fēng)跟不上新形勢、新要求，合作社發(fā)展參差不齊。（2）草牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)融合不緊密，普遍存在產(chǎn)品類型單一、市場競爭力不強(qiáng)、科技和制度創(chuàng)新能力不足的問題。（3）牧草作業(yè)機(jī)械和配套設(shè)施保有量不足，草牧業(yè)全程綜合機(jī)械化率極低，且適用不同區(qū)域不同需求的機(jī)械缺乏。（4）飼草貯備和配送體系極不健全，防災(zāi)飼草貯備、生產(chǎn)應(yīng)急性儲備設(shè)施設(shè)備缺乏、覆蓋面小，配送鏈不完善，嚴(yán)重影響飼草跨區(qū)及時供應(yīng)。

3.2 體制機(jī)制不順

（1）機(jī)構(gòu)改革后，大量熟悉草原基礎(chǔ)建設(shè)、飼草生產(chǎn)的技術(shù)人員轉(zhuǎn)隸到林草部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展草牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，飼草料生產(chǎn)等專業(yè)人員隊伍不健全，影響工作的順暢銜接和有效推進(jìn)。（2）青海省制定出臺了一系列政策措施，但州縣層面缺乏貫徹落實(shí)的抓手，發(fā)力不均衡、不協(xié)調(diào)，政策預(yù)期與落實(shí)效果有較大差距，特別是制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新等軟性建設(shè)重視程度明顯不足。

3.3 政策支持不夠

（1）草牧業(yè)是青海省畜牧業(yè)的主體，針對草牧業(yè)發(fā)展的專項扶持政策少，對牧草種植和種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等信貸等金融扶持機(jī)制不完善，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。（2）機(jī)構(gòu)改革后，原有的牲畜棚圈、貯草棚、青貯池、人工種草等草牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)職能交由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)，但相應(yīng)的扶持政策和資金等歸屬尚不明確。

3.4 科技支撐不足

（1）草牧業(yè)發(fā)展需要的綜合配套技術(shù)匱乏，引入、熟化等不足問題突出，基層技術(shù)推廣單位基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，業(yè)務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)能力不高。（2）草牧業(yè)發(fā)展的核心是“草牧結(jié)合”，但因種養(yǎng)觀念仍傳統(tǒng)，適用技術(shù)和機(jī)械推廣程度低、種植用地少、飼草供給能力仍低、牧草貯存配送體系仍不健全、組織形式和運(yùn)行模式不適宜、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展緩慢等諸多因素影響。

4 推動草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

4.1 加強(qiáng)政策資金扶持

（1）加大財政對草牧業(yè)發(fā)展的資金投入力度，吸引社會資本投入。（2）加快制訂全省草牧業(yè)發(fā)展指導(dǎo)或?qū)嵤┮庖?，推進(jìn)草地生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)人工種草等草牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育和人才培養(yǎng)，堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，合理利用天然草地資源，提高組織化水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)草牧融合高效、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。（3）加大對草牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的全面研究和職能細(xì)化工作，理順職能關(guān)系，切實(shí)完善推廣體系。

4.2 大力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)

結(jié)合青海省全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)成果，扶持指導(dǎo)合作社轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加牧民收入的有效形式，探索畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。以綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)為關(guān)鍵，加快轉(zhuǎn)變牦牛藏羊生產(chǎn)方式，開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，推廣高效養(yǎng)殖、良種繁育和疫病防治等技術(shù)，加大牲畜棚圈、飼養(yǎng)繁育設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)建設(shè)力度。

4.3 加快推進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

貫徹“草畜聯(lián)動”循環(huán)發(fā)展理念，以“牧繁農(nóng)育”“戶繁場育”為原則，加快發(fā)展“飛地”模式的草產(chǎn)業(yè)。在全省扶持建立一批種收一體的規(guī)模化飼草料種植基地、牧草良種繁育基地和地方特色草產(chǎn)業(yè)基地，健全“種-收-加工”各個環(huán)節(jié)。以現(xiàn)有飼料企業(yè)為載體，培育集生產(chǎn)加工為一體的牦牛藏羊適用飼料，著力打造高質(zhì)量草產(chǎn)業(yè)，全面強(qiáng)化我省草業(yè)基礎(chǔ)。

4.4 著力推動循環(huán)發(fā)展

通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、加大科技支撐，深入實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)、糧改飼等項目，加快立項實(shí)施區(qū)域循環(huán)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程、生態(tài)牧場建設(shè)工程、草牧業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)工程、全域綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)工程、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新示范推廣工程等系列工程，推動草牧業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展，深化推進(jìn)“為養(yǎng)而種、以養(yǎng)帶種、種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動”的循環(huán)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“草牧結(jié)合、聯(lián)動發(fā)展”。

4.5 提升新型主體帶動力

結(jié)合草原補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施，創(chuàng)新性實(shí)行飼草料龍頭企業(yè)補(bǔ)獎、飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)化扶持政策，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用。創(chuàng)新農(nóng)村土地利用機(jī)制，按照“依法、自愿、有償”的原則，增加土地流轉(zhuǎn)，通過對牧草良種補(bǔ)貼、糧改飼及圈窩子種草等給予政策性補(bǔ)貼，輻射帶動農(nóng)牧戶開展種草養(yǎng)畜，全面提升草牧業(yè)發(fā)展水平[5]。