陸清穎

（安徽省樅陽縣動物疫病預防與控制中心 246700）

防疫工作是基層畜牧獸醫(yī)站的基本工作內(nèi)容，具有采集動物疫病信息、防范動物疫病蔓延的重要作用。新形勢背景下，我國畜牧業(yè)獲得了蓬勃的發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模顯著擴大、養(yǎng)殖技術有所提升，并且成為社會經(jīng)濟發(fā)展的支柱型、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)。但畜牧業(yè)發(fā)展的同時也為基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的開展帶來了更加多元的挑戰(zhàn)，如養(yǎng)殖戶防疫意識薄弱、防疫方法不當、防疫體系不完善，再加上監(jiān)管不到位、指導不及時，導致動物疫病暴發(fā)風險較高，一旦出現(xiàn)嚴重的動物疫病，便會危害畜牧業(yè)的健康、穩(wěn)定，并且會使畜牧養(yǎng)殖、屠宰加工等經(jīng)營主體遭受較大的經(jīng)濟損失。為此，需要高度重視新形勢下基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，以科學的防疫體系以及有效的防疫工作方式為畜牧業(yè)的發(fā)展保駕護航。

1 新形勢下做好基層動物防疫工作的重要性

預防動物疫病、科學處置染病動物、監(jiān)測動物健康狀況是基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的主要內(nèi)容。作為與畜牧業(yè)、動物交易市場聯(lián)系緊密的防疫工作，涉及到對引種、飼養(yǎng)、屠宰加工、銷售、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)的嚴格管控，并切實做好疫情預防及控制等工作。新形勢下，我國畜牧業(yè)快速發(fā)展，動物飼養(yǎng)、屠宰加工的規(guī)模顯著提升，再加上當代公眾對優(yōu)質(zhì)動物產(chǎn)品的需求達到了前所未有的高度，對動物防疫工作的質(zhì)量、效率提出了更高的要求。做好動物防疫工作，可以在社會中形成追求優(yōu)質(zhì)動物產(chǎn)品、引領綠色消費的良好氛圍，倒逼畜牧業(yè)經(jīng)營主體高度重視動物疫病的防范，有效降低動物疫病的暴發(fā)概率。同時，防疫工作的優(yōu)化改進能夠實時化、動態(tài)化監(jiān)測動物健康水平，以引種為起點對動物交易進行精準控制，維護動物交易市場的安全性。此外，防疫工作的科學有效開展可以為畜牧業(yè)的發(fā)展提供保障，維護畜牧業(yè)經(jīng)營主體以及消費者的合法權益[1]。

2 新形勢下基層動物防疫工作面臨的現(xiàn)實困境

新形勢下，基層畜牧獸醫(yī)站對防疫工作的重視性有所提升，但受到傳統(tǒng)人才結構、管理模式、工作方式及技術設備條件的限制，使得動物防疫工作的開展與創(chuàng)新依然面臨著諸多阻礙，具體體現(xiàn)在以下五大方面。

2.1 動物疫病防范意識淡薄

新形勢下，做好基層畜牧獸醫(yī)防疫工作需要多方主體力量的支持，而多方主體的防疫意識、防疫理念將直接影響防疫工作的開展及其實效性?，F(xiàn)階段部分防疫工作人員的動物疫病防范意識較低，未能深入了解本區(qū)域內(nèi)常見動物疫病的發(fā)生規(guī)律、發(fā)生周期及其危害程度，傾向于在動物疫病暴發(fā)后采取緊急措施控制疫病的蔓延、擴散，再加上日常工作中出于主觀判斷、經(jīng)驗驅動等分析動物疫病，導致防疫工作開展滯后，難以起到預防的作用。另外，大部分養(yǎng)殖戶、屠宰加工主體的動物疫病防范意識淡薄，不能有效配合防疫人員開展疫苗接種、采樣、監(jiān)測及調(diào)查等防疫工作，加之其養(yǎng)殖技術水平參差不齊、屠宰加工中防范體系不完善，導致動物疫病的暴發(fā)幾率較高，降低了防疫工作的實效性。

2.2 動物疫情監(jiān)測工作不到位

動物疫情監(jiān)測是防范動物疫病的有效措施。伴隨著時代的發(fā)展與社會的進步，在政策約束下部分大中型城市內(nèi)小規(guī)模的養(yǎng)殖場、屠宰加工廠等被關閉，這些城市的動物產(chǎn)品主要依靠外部的運輸與供給，此種跨市、跨省的動物交易行為加劇了動物疫病的傳播風險，且不同區(qū)域因自然環(huán)境、地理位置等的差異性，在動物疫病類型上不盡相同，所采取的動物疫情監(jiān)測方法、防范手段等也有著較大的差別[2]。現(xiàn)階段動物疫病監(jiān)測工作不到位，未能借助跨區(qū)域的防疫平臺共享有關動物調(diào)運、動物養(yǎng)殖、動物疫病的信息，側重于對本土動物疫病的防范，對外來新型動物疫病的重視程度明顯不足，導致動物疫情監(jiān)測覆蓋面狹窄，加大了本土動物感染疫病的幾率，不利于畜牧業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展并且會降低人們對防疫工作的認同感、配合度。

2.3 動物疫病應急處置體系不完善

新形勢下，動物防疫工作難度提升，業(yè)務范圍拓展，動物疫病的防控壓力與日俱增。在此背景下，動物疫病的發(fā)生概率有所提升，需要對動物疫情進行應急處置，避免動物疫病的大規(guī)模暴發(fā)。但現(xiàn)階段基層畜牧獸醫(yī)防疫工作中尚未建立起完善的動物疫病應急處置體系，當發(fā)生動物疫病時，難以在第一時間調(diào)動可用的防疫資源，指揮的靈活性、功能性不佳，動物疫病時間事件預防及應對能力、消除社會危害能力有待提升。不僅如此，在動物疫病應急處置中責任劃分不清晰，對畜牧業(yè)經(jīng)營主體、相關部門的責任劃分不明確，當出現(xiàn)動物疫病時難以對相關人員追責，無法起到警示作用，導致部分防疫人員及責任主體對動物疫病應急處置的關注度不足、積極性較低，不能在動物疫病防范上形成合力，阻礙了防疫工作的科學開展。

2.4 缺乏高素質(zhì)、高技能防疫工作人員

防疫人員是新形勢下做好基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的執(zhí)行者、踐行者，其綜合素質(zhì)會直接影響防疫工作的實效性。部分基層畜牧獸醫(yī)站防疫人員結構失衡，年齡呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢，且防疫人員的技能、知識結構與防疫工作的現(xiàn)實需求脫節(jié)，使得防疫工作的開展面臨著重重阻礙。同時，基層防疫工作任務量大、環(huán)境較為惡劣，容易引發(fā)防疫人員的職業(yè)倦怠心理，也反映出基層畜牧獸醫(yī)站思想工作不到位，難以對防疫人員進行思想引領，導致其職業(yè)信念不堅定、職業(yè)道德素養(yǎng)待提升、責任感較為薄弱。此外，防疫工作需要防疫人員的密切配合，但部分人員缺乏溝通與信息反饋能力，在工作中難以實現(xiàn)資源共建、信息共享，群策群力以解決工作問題的意識偏低，不利于防疫工作的有序、有效開展[3]。

2.5 先進技術設備匱乏

新形勢下，現(xiàn)代科技及功能完善的設備是動物防疫工作開展的必要條件。尤其是在信息化時代背景下，防疫工作中應用的監(jiān)測設備、檢驗設備等發(fā)生了深刻的變革，為防疫工作的開展奠定了堅實的技術基礎。但此類新設備、新技術的引入需要強大的資金保障，部分基層畜牧獸醫(yī)站地處偏遠、貧困地區(qū)，受當?shù)亟?jīng)濟條件、科技發(fā)展水平的限制，導致其難以在設備技術引入中投入充足的資金。與此同時，部分防疫人員應用新技術、新設備的能力較低，缺乏創(chuàng)新意識，導致其在日常工作中沿用傳統(tǒng)、滯后的工作方式，難以提高防疫工作的質(zhì)量與效率。除此之外，資金投入不足會影響到防疫人員對基層畜牧獸醫(yī)站的歸屬感與工作積極性，當其基本需求難以獲得保障時，便會出現(xiàn)畏難、抵觸等不良心理，弱化防疫工作的主體力量，制約防疫工作的現(xiàn)代化發(fā)展。

3 新形勢下做好基層動物防疫工作的有效路徑

基于對動物防疫工作重要性、動物防疫工作現(xiàn)實困境的分析，建議基層畜牧獸醫(yī)站從以下五大方面入手創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)防疫工作機制、強化制度與資金保障、培育與發(fā)展防疫人才，以此推動防疫工作的與時俱進，充分發(fā)揮防疫工作的重要價值。

3.1 加強基層動物防疫工作的組織領導

動物防疫是一項專業(yè)性較強、系統(tǒng)性及整體性較高的工作，并且需要結合實際情況、防疫需求等予以動態(tài)化調(diào)整。為解決新形勢下部分防疫人員及畜牧業(yè)經(jīng)營主體動物防范意識淡薄的問題，需要加強防疫工作的組織領導。首先要明確防疫機構的主體責任，根據(jù)本區(qū)域內(nèi)動物養(yǎng)殖規(guī)模、動物交易頻率、常見疫病等做好防疫工作的頂層規(guī)劃與統(tǒng)籌安排，制定出清晰明確的動物防疫工作目標；其次要以考核管理為依托將防疫目標落實到個人，根據(jù)不同防疫人員的崗位工作內(nèi)容劃分目標維度，激發(fā)防疫人員的責任感，使其認識到自身在防疫工作中扮演的重要角色，以此提升其對防疫工作的重視程度；最后要加大動物疫病防范相關政策、法律法規(guī)的宣傳力度，引起畜牧業(yè)經(jīng)營主體對動物疫病防范的高度重視，繼而形成全員參與的動物防疫工作機制[4]。

3.2 做好動物疫情監(jiān)測及流行病學調(diào)查

對動物疫情風險較高的區(qū)域進行重點監(jiān)測，實行動物疫病巡視員制度，要求巡視員配備相關的信息傳輸、拍攝錄像等設備深入實際，摸清并排查動物養(yǎng)殖場所、屠宰加工場所、銷售場所等，并指導畜牧業(yè)經(jīng)營主體及時上報動物疫情，以此切實做到防患于未然。同時，為解決新形勢下動物疫情監(jiān)測不到位的問題，要建立完善的網(wǎng)絡環(huán)境，全面收集引種、飼養(yǎng)、屠宰加工等各個環(huán)節(jié)的信息，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段分析潛在的動物疫病風險，加強對畜牧業(yè)養(yǎng)殖主體防疫能力的培訓與指導，以此在動物防疫上形成合力。此外，要有計劃、有側重、有組織地開展流行病學調(diào)查，科學研判動物疫情的發(fā)展與變化形式，對轄區(qū)內(nèi)的畜牧業(yè)經(jīng)營主體做出預警，提醒其接種疫苗、加強防范，繼而通過強有力的動物疫情監(jiān)測降低動物疫病的暴發(fā)概率。

3.3 完善動物疫病應急處置體系

當發(fā)生動物疫情時，要第一時間組織人員趕赴現(xiàn)場，為突破應急處置的時空桎梏，可以依托互聯(lián)網(wǎng)搭建聯(lián)合診斷平臺，請省級、市級動物專家、防疫人員等聯(lián)合確定動物疫病的類型及其發(fā)生規(guī)律，以此提高動物疫病診斷的時效性。同時，要做好疫情區(qū)域的隔離以及周邊區(qū)域的保護，設立柵欄、標識牌等嚴禁車輛的出入。在此前提下制定出科學、系統(tǒng)且有效的動物疫病處置方案，對病死或染病動物尸體進行集中性、無害化處理，避免動物疫病的進一步擴散。此外，要落實動物疫病應急處置的責任制度，借助應急處置流程圖找尋動物疫病發(fā)生的根本原因，如未按照規(guī)定及時接種疫苗、對屠宰加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督不到位、外來新型動物疫病等，以此為依據(jù)追溯相關人員的責任，實行懲罰激勵措施，以此提升各方主體對動物疫病防范的重視程度。

3.4 健全基層動物防疫工作隊伍

基層畜牧獸醫(yī)站要建立防疫人才梯隊，克服傳統(tǒng)人員結構帶來的弊端。一是要與當?shù)馗咝?、科技企業(yè)等合作，著力培養(yǎng)既懂得防疫工作內(nèi)容、流程，又具備創(chuàng)新創(chuàng)造力、現(xiàn)代技術應用能力的防疫人才，將青年人才作為防疫工作領導者、管理者儲備力量，幫助其制定職業(yè)發(fā)展目標，增強其對畜牧獸醫(yī)站的歸屬感，通過目標激勵的合理運用調(diào)動其工作積極性。二是要加強對現(xiàn)有人才的教育培訓，尤其要重視思想教育，使防疫人員逐步樹立堅定的職業(yè)理想、產(chǎn)生高度的責任感，能夠以職業(yè)道德約束自身的行為，全身心投入到防疫工作的開展與優(yōu)化中。同時要搭建線上培訓平臺，加強專業(yè)技能、理論知識培訓，保證教育培訓的輻射面，讓每一名防疫人員都能從教育培訓中獲益。三是要促進防疫人員間的溝通協(xié)作，成立工作小組以攻克工作難點，形成良好工作風氣的同時降低防疫人員的工作難度[5]。

3.5 強化資金保障并優(yōu)化防疫技術設備

基層畜牧獸醫(yī)站要加大對防疫工作的人力、物力及資金投入，向上級申請財政補貼，一方面將資金運用至技術設備升級中，優(yōu)化改善防疫人員的工作環(huán)境，以新技術、新設備加強對動物疫情的監(jiān)測、調(diào)查以及控制，通過形成完善的技術體系顯著提高防疫工作的效率；另一方面要適度提高防疫人員的薪資待遇水平，根據(jù)其工作表現(xiàn)、貢獻價值等確定薪資浮動范圍，并以資金支持保障其子女入學、購房等，以此消除防疫人員的后顧之憂，使其感受到基層畜牧獸醫(yī)站對其的關注與支持，消除防疫人員的職業(yè)倦怠心理，為防疫工作的開展奠定基礎。除此之外，要邀請技術骨干、領軍人物等入駐基層畜牧獸醫(yī)站，手把手指導防疫人員使用新技術、新設備，以此提高防疫人員的工作能力，為防疫工作的優(yōu)化提供保障。

4 結語

新形勢下做好基層畜牧獸醫(yī)防疫工作可以降低動物疫病發(fā)生概率、保障畜牧業(yè)發(fā)展的安全性、維護畜牧業(yè)經(jīng)營主體及消費者的合法權益?，F(xiàn)階段動物防疫工作存在防范意識淡薄、動物疫病監(jiān)測不到位、應急處置體系不完善、高素質(zhì)人員匱乏、缺乏先進技術設備的問題。為此，要加強基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的組織領導，做好動物疫病監(jiān)測及流行病學調(diào)查，完善動物疫病應急處置體系，健全基層畜牧獸醫(yī)防疫工作隊伍并且強化資金保障、優(yōu)化防疫工作技術設備。