文_唐穎文

從1935 年到1948 年，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜北度過(guò)了近13 年的時(shí)間，這在歷史上稱為延安時(shí)期。延安時(shí)期，作為陜甘寧邊區(qū)政府主席，林伯渠對(duì)陜甘寧邊區(qū)黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了深入思考和積極探索，他關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的許多重要闡述和具體實(shí)踐，推動(dòng)了陜甘寧邊區(qū)黨員干部?jī)?yōu)良作風(fēng)的形成。

注重思想教育，奠定堅(jiān)實(shí)基石

“干部決定一切，干部的思想更決定一切?！绷植J(rèn)為，思想意識(shí)問(wèn)題是干部作風(fēng)問(wèn)題的根源，要改進(jìn)干部作風(fēng)，首先就要加強(qiáng)思想教育。在林伯渠的主持下，陜甘寧邊區(qū)政府多次召開干部作風(fēng)座談會(huì)，專門討論機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題。1945 年六七月間，林伯渠就曾先后四次就作風(fēng)問(wèn)題發(fā)表重要講話。他在講話中指出，作風(fēng)是執(zhí)行政策中整個(gè)方向的樞紐，邊區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷改善作風(fēng)、檢討作風(fēng)；邊區(qū)黨員干部是群眾選舉出來(lái)的，要做好人民的勤務(wù)員，就要“使得作風(fēng)更能適合人民的需要”。

林伯渠

同時(shí)，林伯渠認(rèn)為，邊區(qū)政府應(yīng)是廉潔的政府，邊區(qū)各級(jí)公務(wù)人員在實(shí)際工作中要貫徹廉潔奉公和民主科學(xué)的作風(fēng)?！八^民主作風(fēng)，就是群眾路線；所謂科學(xué)作風(fēng)，就是實(shí)事求是。”那么，怎樣樹立廉潔奉公和民主科學(xué)的工作作風(fēng)呢？林伯渠也進(jìn)行了深入思考。他認(rèn)為，一是要學(xué)習(xí)研究掌握政策；二是要調(diào)查研究貫徹政策；三是要有責(zé)任心和積極性；四是要善于分析、有預(yù)見性。林伯渠的這些觀點(diǎn)對(duì)當(dāng)時(shí)邊區(qū)黨員干部思想覺悟的提高、工作作風(fēng)的改善發(fā)揮了重要作用，其中一些深刻精辟的觀點(diǎn)，至今仍有借鑒意義。

林伯渠言行一致，不僅教育他人，而且事事率先垂范。他說(shuō)：“我自己的生活享受，決不能超過(guò)一個(gè)普通工人所有的享受，革命的利益對(duì)我們來(lái)說(shuō)，應(yīng)該高于一切?！弊鳛殛兏蕦庍厖^(qū)政府主席，林伯渠雖身居高位，但他從不搞特殊，從不計(jì)較個(gè)人享受與地位，不考慮個(gè)人得失，而是憑勤勤懇懇、廉潔奉公、艱苦樸素、大公無(wú)私的好作風(fēng)，為廣大干部做出了表率。

加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制

無(wú)規(guī)矩不成方圓，制度建設(shè)為中國(guó)共產(chǎn)黨各項(xiàng)工作開展提供依據(jù)和規(guī)范。延安時(shí)期，林伯渠在加強(qiáng)邊區(qū)各級(jí)黨員干部思想教育、提高他們的政治覺悟和政治能力的同時(shí)，還主張“應(yīng)該注意革命的紀(jì)綱”，不斷建立和完善各項(xiàng)制度，為邊區(qū)黨的作風(fēng)建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。

在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，林伯渠主持的邊區(qū)政府先后頒布具有憲法性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，為邊區(qū)優(yōu)良作風(fēng)的形成提供重要保證。1939年4 月頒布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》規(guī)定，應(yīng)“發(fā)揚(yáng)艱苦作風(fēng)，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化，鏟除鴉片賭博”“建立工作檢查制度，發(fā)揚(yáng)自我批評(píng)，以增進(jìn)工作的效能”。1941 年5 月頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱要》進(jìn)一步規(guī)定：“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”1943 年2 月頒布的《陜甘寧邊區(qū)簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》對(duì)改進(jìn)各級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)有明確具體的要求，而且在厲行節(jié)儉方面專門制定五項(xiàng)規(guī)定，以改善黨員干部的工作、生活作風(fēng)。

不僅如此，邊區(qū)政府還頒布具體條例、行政法規(guī)對(duì)黨的作風(fēng)進(jìn)行明文規(guī)定。1943 年4 月頒布的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例草案》和1943 年5 月針對(duì)邊區(qū)區(qū)級(jí)以上干部頒布的《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》等文件，對(duì)黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)等方面都進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。比如在工作作風(fēng)上，要做到服從上級(jí)、團(tuán)結(jié)同級(jí)、關(guān)心下級(jí)及群眾；要實(shí)事求是、嚴(yán)于律己、積極負(fù)責(zé)、埋頭苦干、遵紀(jì)守規(guī)。同時(shí)，對(duì)能夠做到這些并“足資表率”“堪稱模范”的黨員干部要予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不服從、不尊重上級(jí)，對(duì)下級(jí)疏于管理，怠工瀆職、貪贓枉法、腐化墮落、侵犯群眾利益的干部予以懲戒，而且強(qiáng)調(diào)，受懲戒者若一犯再犯，則須加重處分。這些具體法規(guī)條款為監(jiān)督干部作風(fēng)提供了依據(jù)與規(guī)范，為樹立良好作風(fēng)提供了參照。

此外，林伯渠認(rèn)為，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，改善干群關(guān)系，一個(gè)重要的方面就是反對(duì)貪污腐敗；他在擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)政府主席期間，始終把反對(duì)貪污腐敗作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。林伯渠先后在1938 年、1939 年帶領(lǐng)邊區(qū)政府制定《懲治貪污暫行條例》和《懲治貪污條例（草案）》。這兩個(gè)條例對(duì)貪污罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)和量刑尺度都有具體細(xì)致的規(guī)定，而且后者比前者更加完備，在條款內(nèi)容上由以前的九條增至十一條，在量刑尺度上也有明顯變化。

以上各類規(guī)章制度的制定，規(guī)范了邊區(qū)黨員干部的行為，用鐵的紀(jì)律嚴(yán)格要求黨員，將黨員約束起來(lái)，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供了制度上的保證。

健全監(jiān)督體系，營(yíng)造良好環(huán)境

優(yōu)良作風(fēng)的形成和保持離不開有效的監(jiān)督，唯有多方面、全方位監(jiān)督，才能保證優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處。林伯渠主持下的陜甘寧邊區(qū)在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，初步構(gòu)建了黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和人民監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，能夠有效防止和克服黨內(nèi)不良作風(fēng)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

首先，突出黨內(nèi)監(jiān)督。一方面是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專職人員。當(dāng)時(shí)作為邊區(qū)政府八個(gè)主要行政部門之一的“審計(jì)處”，其主要職責(zé)就是“關(guān)于貪污、舞弊及浪費(fèi)事件之檢舉事項(xiàng)”，即對(duì)邊區(qū)黨員干部和各部門行使行政、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)。1941年，在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)上通過(guò)相關(guān)條例，決定在邊區(qū)兩個(gè)以上縣設(shè)立“督察專員公署”，并對(duì)督察專員的工作職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，其中就包括“督察所屬各縣經(jīng)費(fèi)之收支情形”“所屬各級(jí)公務(wù)人員之考核”等，并且要求督察專員要親自輪流巡視各縣，并將巡視情況直接呈報(bào)邊區(qū)政府和上級(jí)機(jī)關(guān)?？梢?，林伯渠領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)對(duì)黨內(nèi)的監(jiān)督不只停留在認(rèn)識(shí)層面，更是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專職人員，專司其職，注重監(jiān)督檢察，發(fā)揮其實(shí)際效能。另一方面，邊區(qū)政府在林伯渠的領(lǐng)導(dǎo)參與下通過(guò)召開干部作風(fēng)座談會(huì)、民主生活會(huì)等方式交換意見、溝通思想、開展批評(píng)和自我批評(píng)，以此來(lái)約束、檢查干部的思想、工作作風(fēng)狀況。

其次，發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用。在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，林伯渠首先在陜甘寧邊區(qū)探索了“三三制”民主政權(quán)。所謂“三三制”，是指在陜甘寧邊區(qū)政權(quán)的人員分配上，共產(chǎn)黨員占三分之一，黨外的左派進(jìn)步人士占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！叭啤泵裰髡?quán)充分調(diào)動(dòng)了黨外人士參與政權(quán)建設(shè)的積極性，有力地鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；同時(shí)，黨外人士在此過(guò)程中對(duì)共產(chǎn)黨員也能起到很好的監(jiān)督作用。

最后，重視群眾監(jiān)督。在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督的同時(shí)，林伯渠主持的陜甘寧邊區(qū)始終誠(chéng)懇地接受人民群眾的監(jiān)督，注重通過(guò)人民的監(jiān)督來(lái)純潔黨的面貌，改進(jìn)黨的作風(fēng)。一方面，從法律上保障群眾的監(jiān)督權(quán)利。邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》等規(guī)章制度對(duì)邊區(qū)人民的監(jiān)督權(quán)利提供法律保證；同時(shí)，林伯渠多次簽發(fā)政府命令，要求各級(jí)政府對(duì)人民控告干部的案件及時(shí)認(rèn)真、公平公正處理。邊區(qū)政府在林伯渠帶領(lǐng)下高度重視群眾控告公務(wù)人員的案件，并細(xì)致查明、嚴(yán)格處理，督促共產(chǎn)黨人嚴(yán)于律己，促進(jìn)了干部良好作風(fēng)的形成。另一方面，在實(shí)際工作中踐行群眾監(jiān)督路線，讓群眾的監(jiān)督權(quán)利得以真正落實(shí)。人民群眾充分運(yùn)用自己手中的民主權(quán)利，他們不僅出來(lái)說(shuō)話，提出自己的要求，還監(jiān)督檢查政府的工作，發(fā)現(xiàn)了很多實(shí)際問(wèn)題，興利除弊。通過(guò)選舉，群眾建立了自己的參議會(huì)，他們更普遍、更切實(shí)地起來(lái)管理政權(quán)，真正認(rèn)識(shí)到自己才是邊區(qū)的主人，促進(jìn)邊區(qū)良好作風(fēng)的形成，也讓黨群、干群關(guān)系更加密切。

延安時(shí)期是黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)具有代表性的時(shí)期，林伯渠作為邊區(qū)政府主席，在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，盡心盡力地主持陜甘寧邊區(qū)工作，讓黨的作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效，逐漸培養(yǎng)和形成了區(qū)別于其他任何政黨的新的工作作風(fēng)，得到人民群眾的一致認(rèn)可，為革命事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。