周忠麗，鮑建騰

（1.河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，211106，南京；2.江蘇省水旱災(zāi)害防御調(diào)度指揮中心，210029，南京；3.河海大學(xué)水文水資源學(xué)院，210024，南京）

2013年11月3日習(xí)近平總書記赴湖南十八洞村考察扶貧開發(fā)工作時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，其后強調(diào)“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。 隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略縱深推進(jìn)與成功實施，精準(zhǔn)思維成為一種新的治理思維方式，日漸被接受并普遍運用到各項治理中。 “精準(zhǔn)+”作為公共服務(wù)供給實踐中的創(chuàng)新模式后來不斷涌現(xiàn)。 水工程精準(zhǔn)調(diào)度便是精準(zhǔn)思維在水治理領(lǐng)域的具體實踐，用以指導(dǎo)廣大水利工作者在調(diào)度過程中決策精準(zhǔn)到位、 工程精準(zhǔn)發(fā)力、指令精準(zhǔn)貫徹執(zhí)行，以滿足經(jīng)濟(jì)社會在水安全保障、水資源供給和水生態(tài)保護(hù)等方面的需求。 正確認(rèn)識“精準(zhǔn)調(diào)度”的內(nèi)涵特征，深入分析“精準(zhǔn)調(diào)度”的哲學(xué)思想與實踐基礎(chǔ)，進(jìn)而找準(zhǔn)深化調(diào)度精準(zhǔn)化的路徑，對于今后高質(zhì)量地興水之利、除水之害具有重要意義。

一、水工程精準(zhǔn)調(diào)度的哲學(xué)基礎(chǔ)

水之利害，自古而然。 水利始終伴隨著人類社會前進(jìn)，通過運用各類水工程“蓄、引、提、調(diào)、滯、泄、擋”功能，在時間、空間上按人類活動需要重新分配或調(diào)節(jié)河湖水體。 這不僅是水治理的關(guān)鍵措施之一，也是一種人工干預(yù)與自然規(guī)律之間循環(huán)博弈的系統(tǒng)性行為。 隨著調(diào)度需求的分化、河湖功能的增加以及管理機制的變化， 傳統(tǒng)的調(diào)度管理形式愈顯被動，一種強調(diào)具體和準(zhǔn)確性的調(diào)度方式應(yīng)運而生，要求調(diào)度精準(zhǔn)到位，而不是大而化之、籠而統(tǒng)之。 作為社會精準(zhǔn)化治理的一個側(cè)面，水工程精準(zhǔn)調(diào)度的出現(xiàn)適應(yīng)了形勢要求。 從調(diào)度方式轉(zhuǎn)型的角度，精準(zhǔn)調(diào)度要求過程精細(xì)化、結(jié)果精準(zhǔn)化；從范式生成的角度，精準(zhǔn)調(diào)度更加強調(diào)問題靶向和需求導(dǎo)向。 不難理解，水工程精準(zhǔn)調(diào)度是依托現(xiàn)有工程體系，以全面精準(zhǔn)的多元化信息處理為基礎(chǔ)，以歷史最佳的決策經(jīng)驗借鑒為參考，對調(diào)度需求進(jìn)行準(zhǔn)確分析研判，進(jìn)而以科學(xué)決策匹配調(diào)度目標(biāo)的管理過程。

精準(zhǔn)思維在水利工程調(diào)度方面的具體運用，要求對客觀實際全面掌握，在深入細(xì)致分析基礎(chǔ)上有針對性地提出解決問題的方案，確保問題有效解決。 具體表現(xiàn)為調(diào)度對象精準(zhǔn)、調(diào)度過程精細(xì)與調(diào)度結(jié)果精確三方面，體現(xiàn)出深厚的哲學(xué)意蘊。

①把握實際是基礎(chǔ)。 精準(zhǔn)調(diào)度不是從“本本”出發(fā)，也不是單憑經(jīng)驗出發(fā)，更不是從想象出發(fā)，而是從客觀實際出發(fā)。 由于水利工程調(diào)度工作自身特性，施策范圍具有多樣性，如太湖地區(qū)河網(wǎng)密布、沂沭泗洪水源短流急；施策對象也各有特點，如不同水利工程設(shè)計功能不盡相同；施策目標(biāo)更是各有千秋， 可分為洪澇調(diào)度、水量調(diào)度、生態(tài)調(diào)度等。 要力求精準(zhǔn)，就要從不同的實際情況出發(fā)，做到上下不強求統(tǒng)一，左右不強求一致。

②尊重規(guī)律是核心。 實現(xiàn)工程調(diào)度的精準(zhǔn)化， 必須具體問題具體分析，做到“入山問樵、入水問漁”。 要找準(zhǔn)問題的區(qū)別點， 研究事物的特殊點，務(wù)實、科學(xué)、精細(xì)地選取調(diào)度方案，反對用一般代替具體、用原則掩蓋特殊。 比如洪澇調(diào)度強調(diào)“快速準(zhǔn)確”， 利用河槽、 湖庫宣泄蓄滯洪澇水，削峰錯峰，在合適的時間因地制宜地將洪澇水導(dǎo)入合適的地方；水量調(diào)度強調(diào)“優(yōu)化配置”，按照流域區(qū)域水量分配方案，利用工程引水、調(diào)水，滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水；生態(tài)調(diào)度強調(diào)“統(tǒng)籌兼顧”，調(diào)節(jié)生態(tài)徑流、保障生態(tài)水位、促進(jìn)活水暢流，滿足優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境多目標(biāo)統(tǒng)籌。 對共性的問題還要善于總結(jié)，善于從偶然中找必然，提煉出一般規(guī)律， 實現(xiàn) “由特殊到一般”和“由一般到特殊”的統(tǒng)一。

③知行合一是保障。 水工程精準(zhǔn)調(diào)度的實現(xiàn)是一個系統(tǒng)性工程，精準(zhǔn)體現(xiàn)在需求目標(biāo)化、 管理標(biāo)準(zhǔn)化、評估指標(biāo)化等每一個環(huán)節(jié)。 聚焦目標(biāo)化，需求可識別。 清晰的調(diào)度目標(biāo)是指導(dǎo)調(diào)度工作順利開展的重要因素。當(dāng)前調(diào)度需求呈現(xiàn)多元狀態(tài)，如果不對這些需求進(jìn)行精準(zhǔn)分析，那么很難實現(xiàn)善治的目標(biāo)。 因此，要在多元化的目標(biāo)之間構(gòu)建一套系統(tǒng)、 協(xié)調(diào)、相互銜接的精準(zhǔn)化調(diào)度機制。 聚焦標(biāo)準(zhǔn)化，過程可控制。 有了具體標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行有效監(jiān)督，這是提高調(diào)度決策效率的必然要求，因此要盡量減少調(diào)度需求的模糊性和調(diào)度執(zhí)行的粗放性，實現(xiàn)工程管理標(biāo)準(zhǔn)明晰、 流程規(guī)范、計量精確。 聚焦指標(biāo)化，結(jié)果可評價。準(zhǔn)確的評估反饋是激勵和約束調(diào)度決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 必須采取統(tǒng)一、科學(xué)、具體的指標(biāo)，對調(diào)度結(jié)果進(jìn)行全方位評估， 促使調(diào)度管理責(zé)任到位、執(zhí)行到位、監(jiān)督到位。

二、水工程精準(zhǔn)調(diào)度在江蘇的實踐

江蘇是全國唯一江、河、湖、海、運俱全的省份， 境內(nèi)河網(wǎng)既均衡密布、互聯(lián)互通，又高低分流、錯落有致，眾多湖泊水庫分布其間。 目前江蘇已建成防洪、擋潮、排澇、灌溉、調(diào)水五大工程體系，建立了科學(xué)務(wù)實的規(guī)章制度與決策機制，已建成省市兩級防汛防旱指揮系統(tǒng)。 同時修訂完善了全省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案和防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，編制了各類工程調(diào)度方案和超標(biāo)洪水防御預(yù)案，印發(fā)了《江蘇省水工程調(diào)度管理辦法》， 力求準(zhǔn)確安排好洪澇水出路和保障水資源供給。 2014年，江蘇調(diào)度江水北調(diào)工程和南水北調(diào)東線一期新建工程聯(lián)合運行， 調(diào)引長江水入南四湖下級湖， 維持了最低的生態(tài)用水需求，保障了湖區(qū)物種延續(xù)。 2016年，江蘇通過全力排水入江、 太湖適當(dāng)調(diào)蓄、城市限排錯峰等措施，成功抗御了太湖流域特大洪澇。 2022年4月至入梅前，江蘇通過優(yōu)化湖庫存量、擴大水源增量、提高用水效率等措施，有效應(yīng)對了淮北地區(qū)重旱特旱； 入梅后，適時開展引沂濟(jì)淮，利用沂沭泗雨洪資源向洪澤湖及下游地區(qū)補水。 通過多年的實踐，江蘇在精準(zhǔn)調(diào)度上已積累了較為豐富的經(jīng)驗。

①精密監(jiān)測實現(xiàn) “精準(zhǔn)調(diào)度”有感有知。 精準(zhǔn)調(diào)度的核心在于準(zhǔn)確識別和判定需求，實現(xiàn)水情工情要素全面感知。 監(jiān)測作為調(diào)度管理的“耳目哨兵”， 是水利事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和前沿性工作。 目前江蘇已建成全要素覆蓋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)水量、水質(zhì)、水生態(tài)多要素動態(tài)監(jiān)測；建成監(jiān)測預(yù)報預(yù)警調(diào)度一體化網(wǎng)絡(luò)， 實現(xiàn)水體監(jiān)測、水情預(yù)報、應(yīng)急預(yù)警和協(xié)同調(diào)度的統(tǒng)一； 融合共享空天地一體化數(shù)據(jù)資源，建設(shè)支持多源、多維度、多場景應(yīng)用的水利監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，提升水工程精準(zhǔn)調(diào)度效率。

②精細(xì)管理支撐“精準(zhǔn)調(diào)度”可調(diào)可控。 精準(zhǔn)調(diào)度要求充分明晰要素稟賦差異，強調(diào)問題的源頭探索，從“目標(biāo)—結(jié)果”導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“需求—過程”導(dǎo)向。 精細(xì)管理著眼于水工程自身及管理過程，在管理上分層分級、差異化管理；在工作上聯(lián)系實際、落細(xì)落小。 在制度建設(shè)方面，江蘇出臺了《精細(xì)化管理指導(dǎo)意見》，印發(fā)了《精細(xì)化管理評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)》；在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，江蘇出臺了堤防、水庫、水閘和泵站四大類工程技術(shù)管理辦法； 在具體操作方面，江蘇編制了《精細(xì)化管理指導(dǎo)手冊》，全方位立體引導(dǎo)水管單位進(jìn)行精細(xì)化管理。

③現(xiàn)代技術(shù)推動 “精準(zhǔn)調(diào)度”賦能賦智。 實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度的關(guān)鍵是建立起穩(wěn)固的 “調(diào)度需求—執(zhí)行反饋”鏈接。 現(xiàn)代技術(shù)的一個重要價值維度就是對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集、匯聚、分析，探尋滿足需求的路徑措施和內(nèi)在機制。 江蘇高度重視現(xiàn)代技術(shù)手段在調(diào)度工作中的運用，按照“預(yù)報調(diào)度一體化，調(diào)度決策智能化，調(diào)度過程可視化”的總體要求，全面推進(jìn)水利工程由“經(jīng)驗調(diào)度”向“智能調(diào)度”轉(zhuǎn)變。目前江蘇已初步建成太湖地區(qū)水工程預(yù)報調(diào)度一體化平臺，正加快推進(jìn)秦淮河預(yù)報調(diào)度一體化平臺和引江濟(jì)太通道數(shù)字孿生融合試點。 初步實現(xiàn)了水物理網(wǎng)、水信息網(wǎng)、水管理網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，可有效滿足多類型調(diào)度業(yè)務(wù)需求。

三、深化水工程精準(zhǔn)調(diào)度的路徑

①重塑理念，精準(zhǔn)思維引導(dǎo)“精準(zhǔn)調(diào)度”。 在精準(zhǔn)思維指導(dǎo)下，調(diào)度決策要堅持問題靶向和標(biāo)準(zhǔn)定向，由自上而下的“供方驅(qū)動”向上下協(xié)作的“需方導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變；抓總體安全，從宏觀整體統(tǒng)籌把握流域、區(qū)域和城市安全， 協(xié)調(diào)局部利益服從全局利益；抓立體多維，從微觀主體對事物本質(zhì)規(guī)律進(jìn)行把握，實現(xiàn)全要素監(jiān)測、全天候調(diào)度、全過程管控；抓綜合分析，實現(xiàn)宏觀整體與微觀主體雙向融合。

②再造流程，制度創(chuàng)新驅(qū)動“精準(zhǔn)調(diào)度”。 加強精準(zhǔn)調(diào)度工作組織領(lǐng)導(dǎo)，強化流域、區(qū)域、城市協(xié)調(diào)聯(lián)動；強化統(tǒng)一調(diào)度與運行監(jiān)管，合理分?jǐn)偹禐?zāi)害風(fēng)險；強化調(diào)度督察考核和問責(zé)。 加強多元主體參與，鼓勵水管單位和調(diào)度對象積極回應(yīng)反饋調(diào)度需求， 實現(xiàn)共建共治共享社會治理意蘊與價值。開展精準(zhǔn)化調(diào)度實踐與示范，研究調(diào)度精準(zhǔn)化指數(shù)， 推動精準(zhǔn)調(diào)度理念進(jìn)一步融入水工程調(diào)度之中。

③轉(zhuǎn)變方式，數(shù)字技術(shù)增能“精準(zhǔn)調(diào)度”。 強化科技引領(lǐng)和數(shù)字賦能，推進(jìn)數(shù)字水網(wǎng)建設(shè)， 運用數(shù)字化、智慧化手段，實現(xiàn)水工程預(yù)報信息與調(diào)度運行信息的集成耦合。 要對已建成系統(tǒng)和有關(guān)防汛抗旱信息進(jìn)行整合集成， 開展水工程調(diào)度模擬預(yù)演，實現(xiàn)多源信息一體化和智能決策與專家決策相結(jié)合。 要進(jìn)一步完善水文站點網(wǎng)絡(luò)，消除“信息孤島”現(xiàn)象，為水工程調(diào)度工作提供數(shù)據(jù)支撐。

四、結(jié) 語

當(dāng)前我國各項事業(yè)都在向縱深發(fā)展， 水工程調(diào)度作為水治理的重要一環(huán)， 其內(nèi)涵和外延比過去任何時候都更加豐富，內(nèi)、外部因素比過去任何時候都更加復(fù)雜， 形式與內(nèi)容比過去任何時候都更加新穎。 思維的起點決定創(chuàng)新的結(jié)果， 水利工作者應(yīng)更加自覺地堅持辯證唯物主義， 將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融貫于水工程調(diào)度管理全過程， 把精準(zhǔn)調(diào)度實踐轉(zhuǎn)化為思維方法和理論自覺。 ■