王海洲，莊永康，王青海

湖北省十堰市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北十堰 442000

近年來，湖北省十堰市認(rèn)真貫徹落實中央和湖北省關(guān)于機構(gòu)改革工作的安排部署，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，但因種種原因目前尚未完全到位。面對新形勢、新要求，十堰市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作堅持“改革創(chuàng)新、規(guī)范檢疫、服務(wù)監(jiān)管”的工作理念，突出檢疫、監(jiān)測、防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動作為，履職盡責(zé)，為確保全市動物產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了積極貢獻(xiàn)，但也面臨一些亟待解決的問題。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

1.1 改革后的機構(gòu)、職能、人員等情況

2019年以來，全市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)相繼進(jìn)行了改革，原來承擔(dān)的行政執(zhí)法職能移交劃轉(zhuǎn)，執(zhí)法人員轉(zhuǎn)隸。全市原有10 個動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，改革后，市本級機構(gòu)保留，執(zhí)法職能和部分人員劃轉(zhuǎn)至市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊；4 個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)整體劃入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊（有的加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子）；3 個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)保留，執(zhí)法職能移交，部分人員轉(zhuǎn)隸；2 個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)撤銷，并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

根據(jù)2021年5月1日實施的新修訂的《動物防疫法》，動物衛(wèi)生機構(gòu)主要負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作。在當(dāng)前機構(gòu)改革尚未完全到位的情況下，全市動物衛(wèi)生監(jiān)督部門認(rèn)真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，主動入位，扎實開展動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管、動物疫病防控等工作，著力強化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條動物衛(wèi)生風(fēng)險管理。

1.2 主要業(yè)務(wù)工作開展情況

1）強化動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。嚴(yán)格實施動物產(chǎn)地檢疫和動物屠宰檢疫，加強證章標(biāo)志管理，深化檢疫申報點規(guī)范化建設(shè)。推廣“獸醫(yī)智慧云平臺”使用，加強屠宰行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步鞏固屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”成果，督促畜禽屠宰企業(yè)落實屠宰動物疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，做好不合格動物及動物產(chǎn)品無害化處理。加快推進(jìn)區(qū)域性病死動物無害化處理中心建設(shè)，完善病死動物無害化處理體系。

2）做好動物產(chǎn)品安全監(jiān)管。強化抽樣檢測工作，完成部省市下達(dá)的獸藥、飼料、動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣送樣工作，動物及動物產(chǎn)品自檢數(shù)量、抽檢合格率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。屠宰環(huán)節(jié)督促廠方落實自檢和按比例抽檢達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)動監(jiān)信息化建設(shè)，推廣養(yǎng)殖檔案電子化。

3）做好重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控。持續(xù)抓好非洲豬瘟防控，強化屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟監(jiān)管。加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化全市生豬及其他畜禽運輸車輛備案管理。配合做好高致病性禽流感防控工作，積極推進(jìn)活禽定點屠宰白條禽冰鮮上市，建立質(zhì)量追溯體系。

2 目前面臨的突出問題

2.1 機構(gòu)改革未到位

市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)名稱、職能、隸屬關(guān)系等不統(tǒng)一，有的縣市區(qū)撤銷了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)?？傮w上看，原有的自上而下的省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系被打破，現(xiàn)有的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機制以及基層動物衛(wèi)生執(zhí)法的主要管理部門未完全明確指出應(yīng)當(dāng)實施監(jiān)督管理的具體工作者，工作部署、上下聯(lián)動、溝通協(xié)調(diào)受到很大影響。

2.2 職能職責(zé)不夠明晰

食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈長，監(jiān)管對象和環(huán)節(jié)很多，開展動物檢測以及行政執(zhí)法等一系列的工作需要多個部門協(xié)同合作，基層工作單位任務(wù)繁重，執(zhí)法主體無法承擔(dān)多重責(zé)任?！秳游锓酪叻ā沸抻喓?，相關(guān)實施細(xì)則、操作規(guī)程遲遲未出臺，在實際工作中存在多個部門監(jiān)管職能交叉重復(fù)、邊界不清等問題，一旦出現(xiàn)問題各個部門相互推諉。

2.3 執(zhí)法監(jiān)督缺乏銜接

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是履行法律、法規(guī)賦予的行政職能，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、打擊違法犯罪、維護(hù)群眾合法權(quán)益的手段，動物衛(wèi)生監(jiān)督為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法提供標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)，最大的特點是專業(yè)性，需要具備獸醫(yī)專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員擔(dān)任，二者有密不可分的聯(lián)系。在推進(jìn)改革中，有的縣市區(qū)存在“一刀切”的現(xiàn)象，忽視動物衛(wèi)生監(jiān)督和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的關(guān)系，沒有充分認(rèn)識到動物防疫監(jiān)督和執(zhí)法的內(nèi)在邏輯以及相關(guān)工作的連續(xù)性，撤銷動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，取消官方獸醫(yī)的行政執(zhí)法資格，只保留產(chǎn)地檢疫及出證職能，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所官方獸醫(yī)的執(zhí)法資格被取消，使原來滲透到養(yǎng)殖一線、經(jīng)常督查和服務(wù)合二為一的“雙身份”人員(官方獸醫(yī)、行政執(zhí)法)現(xiàn)在只能為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)違法行為人，一不能亮證警告，二不能調(diào)查取證，更不能查扣處置，等到逐級報告，違法行為人早已逃之夭夭，執(zhí)法大隊到達(dá)時往往無功而返，造成動物防疫監(jiān)督管理和執(zhí)法工作難以有效落實和開展的不良局面。

2.4 監(jiān)督管理力度不夠

一方面，動監(jiān)隊伍人員不足，各縣市區(qū)原動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)部分人員隨執(zhí)法職能一并轉(zhuǎn)入綜合執(zhí)法機構(gòu)，從事動物檢疫的人員大幅減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所隸屬關(guān)系不統(tǒng)一，人員多為“以錢養(yǎng)事”性質(zhì)，經(jīng)費、物資保障不足，尤其是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)缺口很大，普遍存在“無人員、無資質(zhì)、無經(jīng)費”的情況，年齡老化、文化素質(zhì)和專業(yè)技能低的問題也較為突出。另一方面，監(jiān)督管理手段較落后，有的地方動物監(jiān)督工作經(jīng)費還未完全納入財政預(yù)算，缺少快速檢查的設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫水平落后，往往憑經(jīng)驗判斷，容易做出錯誤的結(jié)論。

2.5 工作空檔及缺位風(fēng)險越來越大

新修訂的《動物防疫法》仍然將產(chǎn)地檢疫職能和實施主體賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和官方獸醫(yī)，但在實際生產(chǎn)中，養(yǎng)殖戶不可能自覺地申報檢疫，必須在日常的監(jiān)督檢查、宣傳教育和依法處罰緊密結(jié)合的前提下迫使其申報，這些大量的工作只有最基層的官方獸醫(yī)才能完成。取消官方獸醫(yī)的執(zhí)法資格無形中弱化了動物產(chǎn)地檢疫工作。加之十堰地處山區(qū)，交通不便、工作范圍大、零散養(yǎng)殖戶較多，養(yǎng)殖戶瞞報畜禽存欄、不報檢出售動物現(xiàn)象普遍存在，“一對一”監(jiān)管措施難以到位，動物檢疫（包括屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫）工作勉強維系，動物產(chǎn)品安全風(fēng)險越來越大。

3 相關(guān)對策建議

3.1 盡快理順機構(gòu)體系

一是加快推進(jìn)機構(gòu)改革到位，推動上下機構(gòu)順暢銜接。以貫徹落實《動物防疫法》為契機，推動層層明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，建立省、市、縣三級機構(gòu)的業(yè)務(wù)對接機制，盡快理順機構(gòu)體系，明確職能職責(zé)、人員編制、隸屬關(guān)系等，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作件件有人管、事事有人干。二要推動檢疫與執(zhí)法工作有序銜接。檢疫工作離不開執(zhí)法的保駕護(hù)航。各縣市區(qū)要根據(jù)法律要求和改革精神，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確檢疫、監(jiān)督、執(zhí)法等工作職責(zé)和任務(wù)，健全動物檢疫與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的銜接機制，對檢疫過程中發(fā)現(xiàn)的違法線索要及時移交，并要求執(zhí)法機構(gòu)通報違法線索處置情況。

3.2 強化部門協(xié)同監(jiān)管

在完善《動物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強制度改革，明確劃分出監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)，保證各機構(gòu)在開展監(jiān)督工作前，確保執(zhí)法人員有法可依、有法可循。在具體的實際工作中，明確農(nóng)業(yè)、公安、司法等各個部門的權(quán)利責(zé)任，加強各部門之間的合作，實行聯(lián)動機制，各個部門協(xié)同監(jiān)督管理、相互配合，使得行政和刑事司法結(jié)合起來；充分利用執(zhí)法資源，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督的工作效率，避免出現(xiàn)地方保護(hù)主義的現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊違反動物監(jiān)督管理制度的犯罪行為，為畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；各個地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對病死動物以及產(chǎn)品做好整治的工作，采用無公害的處理方式，禁止出現(xiàn)經(jīng)營加工病死動物以及產(chǎn)品的一系列違法行為。

3.3 嚴(yán)格實施動物檢疫

動物檢疫是動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)的“基本盤”，是畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的一道重要關(guān)口，必須抓好抓細(xì)抓實[1]。

1）嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫。各地要緊扣動物檢疫這項基本職能，嚴(yán)把動物“出口關(guān)”。要積極協(xié)同強制免疫、無害化處理等工作，摸清畜禽養(yǎng)殖底數(shù)，提升動物檢疫工作的精確度。既要防止逃避檢疫，出現(xiàn)違法違規(guī)調(diào)運行為；也要防止對來源不明的畜禽進(jìn)行檢疫申報，甚至對違法違規(guī)調(diào)運的畜禽“洗白”[2]。

2）強化屠宰檢疫。要嚴(yán)格落實生豬屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)派駐和非洲豬瘟自檢“兩項制度”，嚴(yán)格查驗入場畜禽檢疫證明和畜禽標(biāo)識，推動建立屠宰環(huán)節(jié)入場信息反饋機制，構(gòu)建啟運地信息和目的地信息相結(jié)合的管理模式[3]。深入研究督促生豬屠宰企業(yè)落實非洲豬瘟自檢的各項措施，主動協(xié)調(diào)主管部門和疫控機構(gòu)開展技術(shù)培訓(xùn)、能力比對和監(jiān)督抽檢等，確保企業(yè)真檢、會檢、能檢出[4]。

3）規(guī)范動物檢疫行為。要進(jìn)一步規(guī)范檢疫申報管理，逐步引導(dǎo)管理相對人轉(zhuǎn)變“隨報隨檢”的慣性思維，按照時限要求提前申報[5]。嚴(yán)格規(guī)范檢疫操作，嚴(yán)肅查處“隔山開證”、檢疫收費、倒賣證章標(biāo)識等違法違規(guī)行為。

3.4 強化動監(jiān)隊伍建設(shè)

1）摸清隊伍現(xiàn)狀。要以實施官方獸醫(yī)任命制度為契機，盡快梳理各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)官方獸醫(yī)情況，對調(diào)離動物衛(wèi)生監(jiān)督崗位的要及時取消資格，對于現(xiàn)有符合條件的工作人員要及時任命，按標(biāo)準(zhǔn)配齊官方獸醫(yī)，并按規(guī)定報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案[6]。

2）強化隊伍管理。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施動物檢疫監(jiān)督規(guī)范化行動為契機，進(jìn)一步加強官方獸醫(yī)管理，確認(rèn)官方獸醫(yī)管理權(quán)限、管理范圍，將責(zé)任落實到人，切實保障動物檢疫工作規(guī)范開展。要積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，根據(jù)機構(gòu)編制情況及時招錄、補充高素質(zhì)、專業(yè)化人員，補齊充實動物衛(wèi)生監(jiān)督人員[7]。

3）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展動物檢疫監(jiān)督能力提升行動為契機，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采用“線上＋線下”的方式，豐富培訓(xùn)手段和形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效能，切實將動物衛(wèi)生監(jiān)督政策要求逐級傳導(dǎo)到位[8]。

3.5 夯實執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)

各縣市區(qū)要將執(zhí)法監(jiān)督檢疫等一系列工作所需的經(jīng)費納入財政預(yù)算中，加大所需設(shè)備的經(jīng)費投入力度，促進(jìn)執(zhí)法檢疫水平進(jìn)一步提高；設(shè)立有關(guān)動物衛(wèi)生檢疫的專項資金，及時增加補充相應(yīng)的檢測儀器設(shè)備，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的薪資待遇，為開展日常的檢疫活動提供資金支持；在實際的執(zhí)法監(jiān)督體系的建設(shè)中，要將辦案工具以及交通工具等設(shè)備合理配置，提升基層動物執(zhí)法檢疫能力；結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，配備足夠數(shù)量的快速檢測儀器以及設(shè)施，使得檢疫人員能快速地進(jìn)行檢測，提高工作效率，保證工作質(zhì)量。此外，還可以通過建設(shè)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的實驗室，進(jìn)一步保證檢疫設(shè)施齊全，為基層檢疫工作的順利開展提供完善的技術(shù)保障。