齊艷寧，鄧輝祥

（1.四川省開江縣梅家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 開江 636255；2.四川省開江縣動物疫病預(yù)防控制中心，四川 開江）

近年來，隨著非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的頻繁爆發(fā)，人們更加清醒地認識到了動物疫病防控工作的必要性和重要性。村級動物防疫員承擔著強制免疫、協(xié)助檢疫、早期疫情處置等工作，在國家動物疫病防控體系建設(shè)中占有重要地位。

1 開江縣畜牧產(chǎn)業(yè)概況

四川省達州市開江縣總面積 1 032.55 km2，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時，開江縣常住人口為 414 310人，下轄 1個街道、11個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，125個行政村，37個社區(qū)，共 162個村社區(qū)。開江縣是典型的內(nèi)陸丘陵農(nóng)業(yè)縣城，畜牧業(yè)一直是縣域農(nóng)村經(jīng)濟的骨干支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，全縣畜牧業(yè)有了較快發(fā)展，畜牧經(jīng)濟總量持續(xù)提升。畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)比重 41.5 %，2020年期末牛存欄 3.5523萬頭，豬22.0436萬頭，羊8.6419萬頭，雞138.0126萬羽，鴨270.6672萬羽，鵝90.9085萬羽。2020年牛出欄量 1.3458萬頭，豬 30.9086萬頭，羊12.1855萬頭，雞321.5223萬羽，鴨714.5055萬羽，鵝250.0589萬羽。規(guī)模戶情況：豬年出欄量500頭以上 122戶，年出欄量 14.3203萬頭；牛年出欄量100頭以上17戶，年出欄量4293頭；羊年出欄量 200頭以上 61戶，年出欄量 3.7113萬頭；肉雞年出欄量2 000只以上191戶，年出欄量74.6672萬羽；蛋雞年出欄量500只以上83戶，年出欄量 18.05萬羽；鴨年出欄量 2 000只以上 89戶，年出欄量 44.5萬羽；鵝年出欄量2 000只以上5戶，年出欄量4.5萬羽。

2 村級動物防疫員現(xiàn)狀

全縣原有217名村級防疫員（男性192名，女性25名）。2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村建制調(diào)整后，目前有村級防疫員219名（其中有8名兼任多個村的防疫員），其中男性186名，女性33名。

2.1 防疫隊伍基本情況

2.1.1 年齡結(jié)構(gòu) 50歲以下的 58人，占總?cè)藬?shù)26.5 %；50~60歲的 92人，占總?cè)藬?shù) 42.00 %；60歲以上的69人，占總數(shù)31.5 %，其中70歲以上的12人，最高年齡78歲。

2.1.2 文化程度 小學文化 21人，占總數(shù)的9.6 %；初中文化 132人，占總數(shù)的 60.3 %；高中56人，占總數(shù)的25.6 %，大專10人，占總數(shù)的 4.5 %。其中絕大部分人員書寫能力差，年齡大，視力差。

2.2 村級動物防疫的配備情況

2.2.1 村級防疫員的設(shè)置配備 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）、《達州市人民政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的意見》（達市府發(fā)〔2006〕31號）《開江縣人民政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的意見》（開江府發(fā)〔2006〕30號），村級動物防疫員的配備原則上按照行政村的總數(shù)來配備。全縣原有 20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，227個行政村，按照每村（社區(qū)）聘請1名防疫員的標準，全縣應(yīng)有227名村級動物防疫員。因工資低、待遇差，目前全縣只有 219名村級防疫員。為了開展好動物防疫工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取聘請臨時人員對差口村開展防疫工作。

2.2.2 村級防疫員的職責 （1）在當?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)的散養(yǎng)畜禽進行春、秋集中免疫和常年補免，確保重大動物強制免疫工作“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜（禽）、畜（禽）不漏針”，同時建立和完善動物免疫檔案的記錄記載，對強制免疫的畜禽加施動物標識、做好消毒滅源等工作。（2）協(xié)助做好本行政村動物防疫和疫情監(jiān)測報告等工作。（3）協(xié)助做好負責轄區(qū)內(nèi)的動物防疫法律法規(guī)、方針政策和防疫知識宣傳工作。

2.3 務(wù)工關(guān)系

目前，本縣村級防疫員由村級集體組織推薦人員，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站業(yè)務(wù)培訓后開展日常的防疫工作。本縣村級防疫員沒有簽訂勞務(wù)合同。

2.4 勞務(wù)報酬

本縣村級防疫員的勞動報酬，主要由兩部分組成，一部分是中央防疫補助經(jīng)費（每人每年2 000元），按照《開江縣動物防疫工作考核辦法》進行年終考核后，直接打卡到村級防疫員；另一部分為縣級財政補助（每人每月 80元），由鄉(xiāng)財政所每月直接打卡到每個防疫員。此外，為提高防疫工作積極性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取發(fā)放臨時性補貼方式。

3 主要問題

3.1 老齡化嚴重

目前，本縣動物防疫員 50歲以上占73.5 %，很難適應(yīng)服務(wù)千家萬戶的防疫工作。雖然每年業(yè)務(wù)部門對村級動物防疫員進行了業(yè)務(wù)技能培訓，但由于受年齡結(jié)構(gòu)、文化層次總體不高、工作熱情缺乏等影響，現(xiàn)有的部分防疫人員已難以適應(yīng)當前的動物防疫工作需要。

3.2 工資待遇低

動物強制免疫工作實行春秋集中免疫和常年補免相結(jié)合，工作量大，工作時間長。與其勞動不成正比，收入低、待遇差（無養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險），導(dǎo)致防疫人員不得不需要從事多份工作來提高收入水平。

3.3 防疫隊伍不穩(wěn)定

自 2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改制以來，防疫員待遇未調(diào)整提升，年輕人、有知識和技術(shù)的人不愿意從事動物防疫工作，防疫工作出現(xiàn)無人干的尷尬境地，再加之因鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，村（社區(qū)）個數(shù)相應(yīng)減少，被合并村的防疫員思想波動，都是當前基層防疫隊伍不穩(wěn)定因素。

4 對策與建議

4.1 提高補貼標準

為使村級防疫員招得到人，能干事，穩(wěn)得住，建議縣級財政適當提高補貼標準，基本達到與村民小組長或公益性崗位同酬。

4.2 創(chuàng)新人員招錄機制

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在聘用人時應(yīng)嚴格考察，把熱愛防疫工作，身體健康和有專業(yè)技能的鄉(xiāng)村獸醫(yī)吸納到村級動物防疫隊伍中。經(jīng)培訓考核合格后簽訂聘用合同，選優(yōu)配強村級防疫員。（2）按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于在農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃中設(shè)立特聘動物防疫專員的通知》（農(nóng)辦牧[2020]17號）要求，吸收年輕有為的同志到村級防疫隊伍中來[1-2]。

4.3 加強業(yè)務(wù)技能培訓

針對防疫隊伍文化層次不高、業(yè)務(wù)不精的從業(yè)人員，要采取多種形式，分批分次舉辦業(yè)務(wù)技能培訓，提高村級防疫隊伍的整體素質(zhì)[3]。

4.4 妥善解決好年齡偏大從業(yè)人員勸退工作

針對部分員工身體狀況較差的問題，如年齡偏大體弱多病而無法繼續(xù)從事防疫工作的防疫員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要有計劃實行逐步勸退。

4.5 有序完成過渡

由于涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整和行政村的合并，合并后的村面積增大和防疫工作量增加，合并后的村要保證有防疫人員2人以上，確保正常防疫工作開展。