馮 欣

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,四川 南充 637009）

鄉(xiāng)村是國(guó)家治理進(jìn)程中的重要著眼點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。2017年，中央一號(hào)文件提出要培育“新鄉(xiāng)賢文化”[1]。然而鄉(xiāng)村人口的流失、農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題等情況不斷變化，社會(huì)對(duì)于治理主體的要求呈現(xiàn)出多元化、專業(yè)化、針對(duì)性的趨勢(shì)。

鄉(xiāng)村人才振興作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)民主體性地位的重要一環(huán)，有效緩解了鄉(xiāng)村外源支持不足、內(nèi)生發(fā)展薄弱的局面。學(xué)界有關(guān)鄉(xiāng)村人才的研究多是圍繞治理場(chǎng)域和農(nóng)民主體變化兩個(gè)維度進(jìn)行考察。一方面，中國(guó)鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的變化對(duì)鄉(xiāng)村人才參與治理提出了要求。一是鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力的流失。主要受鄉(xiāng)村生活環(huán)境變化、利益驅(qū)動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)的影響[2-3]。二是公共權(quán)力運(yùn)行環(huán)境的變化。好的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)是讓政策處于一種合理狀態(tài)[4]。要求治理主體不僅要懂政策，還要能合理分配資源。三是鄉(xiāng)村治理成本的增加。包含“從無(wú)知到無(wú)所不知的運(yùn)輸成本”的交易成本[5]。四是鄉(xiāng)村治理主體構(gòu)成的變化。由鄉(xiāng)村宗族為主的家族行動(dòng)，發(fā)展到以人民公社組織為單位的階級(jí)行動(dòng)，到以村民和生產(chǎn)組織為主的村民行動(dòng)[6]。多元化的主體參與局面已見(jiàn)雛形[7]。另一方面，中國(guó)農(nóng)民的特征為我國(guó)鄉(xiāng)村人才參與治理提供了方向。1988年村民自治制度建立，為中國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)善治提供了思路。而后學(xué)者們開(kāi)始立足于以農(nóng)民為主體，探究農(nóng)民發(fā)展道路。徐勇等[8]指出當(dāng)今社會(huì)下小農(nóng)已經(jīng)發(fā)展成為“社會(huì)化小農(nóng)”，呈現(xiàn)出了不同的社會(huì)化程度。農(nóng)民的理性經(jīng)濟(jì)人角色在從事生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中充分體現(xiàn)。生活貧困的農(nóng)戶在實(shí)現(xiàn)利益最大化中易處于弱勢(shì)地位，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化能力受到限制[9]。首先應(yīng)將他們的“私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有”。而農(nóng)民主體性地位困境的破解在于“還權(quán)賦能”[10-11]。

可見(jiàn)，學(xué)界有關(guān)鄉(xiāng)村人才的研究，類型劃分、角色功能、實(shí)踐路徑等方面已趨于成熟。人才培育上，學(xué)界主要涉及對(duì)“專才”的考察，對(duì)“通才”的考察較少。在鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村治理中，受鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的影響，人才培養(yǎng)應(yīng)是全面發(fā)展的，既有專才的本領(lǐng)，對(duì)其他領(lǐng)域也廣泛涉獵，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村的有效治理。因此，鄉(xiāng)村人才指的是懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的高質(zhì)量“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，他們懂經(jīng)營(yíng)，善管理，有技術(shù)，能干事，“是特殊的人才，是農(nóng)村人才資源的重要組成部分”[12]。在類型劃分上，根據(jù)其主體功能發(fā)揮情況，分為產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)型、傳播型、治理型、保障型等五類。文章從鄉(xiāng)村有效治理出發(fā)，探討鄉(xiāng)村人才的基礎(chǔ)情況和實(shí)踐成效，分析鄉(xiāng)村人才面臨的治理難題，對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下的人才培育進(jìn)行具體解讀。

1 鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村人才培育的互動(dòng)關(guān)系

1.1 鄉(xiāng)村人才建設(shè)基本情況

首先，鄉(xiāng)村人才在類型劃分上漸趨成熟。梳理發(fā)現(xiàn)，有關(guān)鄉(xiāng)村人才的劃分，大多是研究者根據(jù)自身知識(shí)和閱歷而提出的分類方案，以列舉或者歸納概括的方式進(jìn)行。一是產(chǎn)業(yè)型人才。他們掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和先進(jìn)技術(shù)，可以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行精細(xì)化和專業(yè)化的培訓(xùn)指導(dǎo)。二是生態(tài)型人才，其主要工作是環(huán)境治理和鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境宜居、美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)。三是傳播型人才，涉及鄉(xiāng)村文化宣傳和建設(shè)，塑造鄉(xiāng)村知名度，實(shí)現(xiàn)“文化鑄村”目標(biāo)。四是治理型人才，主要針對(duì)具體鄉(xiāng)村事宜的管理。五是保障型人才，主攻教育研究和醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)，滿足人們對(duì)文化知識(shí)、教育教學(xué)和醫(yī)療服務(wù)等方面的需求。

其次，在鄉(xiāng)村建設(shè)中重視人才政策傾斜。如江西省空氣質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展的背后，離不開(kāi)幫扶機(jī)制的落實(shí)，該地采取結(jié)對(duì)幫扶的形式讓鄉(xiāng)村人才在政策解讀、技術(shù)指導(dǎo)、工作提醒、調(diào)度督辦等方面指導(dǎo)企業(yè)，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了大力支持。此外，推行人才引進(jìn)綠卡、鼓勵(lì)資助優(yōu)秀大學(xué)生返鄉(xiāng)等，采取多種形式的政策傾斜，吸引越來(lái)越多的年輕人落地鄉(xiāng)村，發(fā)光發(fā)熱。

最后，持續(xù)推進(jìn)人才觀念的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。一方面，“村里人”對(duì)鄉(xiāng)村人才認(rèn)識(shí)有所轉(zhuǎn)變。農(nóng)民可以成為一個(gè)職業(yè)，發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)農(nóng)民成為一種職業(yè)，其職業(yè)身份自信便會(huì)樹(shù)立起來(lái)，從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃上積極參與、力爭(zhēng)上游。另一方面，“村外人”的轉(zhuǎn)變，這類人可分為“來(lái)城人”和“城中人”。由于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深入，這兩類人會(huì)意識(shí)到鄉(xiāng)村的向上發(fā)展空間，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感。

1.2 鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村人才培育的互動(dòng)分析

1.2.1 鄉(xiāng)村特色建設(shè)為鄉(xiāng)村人才壯大提供社會(huì)環(huán)境

鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并舉。明確鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，找準(zhǔn)定位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌打造，建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，注重農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理以及品牌的保護(hù)，引導(dǎo)建設(shè)“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”的鄉(xiāng)村品牌，讓區(qū)域特色越發(fā)突出，推動(dòng)鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，利用人們鄉(xiāng)土情結(jié)這種特殊的“空間黏性”，吸引人才主動(dòng)返鄉(xiāng)。

1.2.2 鄉(xiāng)村人才建設(shè)為產(chǎn)業(yè)振興提供動(dòng)力支撐

鄉(xiāng)村人才建設(shè)尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)型人才和保障型人才的建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶來(lái)了積極的推動(dòng)作用。他們易于成為組織發(fā)展的領(lǐng)頭人，引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)[13]。鄉(xiāng)村人才掌握實(shí)用技能和高效經(jīng)營(yíng)方式，有研究經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的引領(lǐng)和帶頭作用，能夠解決村民在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的“想干不敢干，想干不會(huì)干，想干干不好，想干干不了”的難題。如陜西省咸陽(yáng)市禮泉縣的袁家村，采用以村集體領(lǐng)導(dǎo)為核心、村集體平臺(tái)為載體，構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，利用“一個(gè)品牌，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)”，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益不斷提升。鄉(xiāng)村人才發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依據(jù)鄉(xiāng)村本身特色，不斷培養(yǎng)壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使其朝著規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化的發(fā)展方向邁進(jìn)。

1.2.3 農(nóng)民主體性增強(qiáng)推動(dòng)鄉(xiāng)村善治實(shí)現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)專業(yè)人士和治理型人才的帶頭與引領(lǐng)。尤其是鄉(xiāng)村基層干部，對(duì)外需要了解黨和國(guó)家的政策、方針，熟知有關(guān)三農(nóng)的新舉措；對(duì)內(nèi)需要了解村民需求，轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)政策和安排，幫助村民樹(shù)立信心、擺正位置。同時(shí)引入保障型人才，指導(dǎo)農(nóng)民有效從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提高農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)熱情，幫助他們樹(shù)立鄉(xiāng)村自信，調(diào)動(dòng)積極性，對(duì)鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展充滿希望。此外，將更多周轉(zhuǎn)資金投入到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中，以投資的形式帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村品牌打造能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)飛躍。

2 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才的實(shí)踐困境

2.1 頂層設(shè)計(jì)偏差，人才定位不明

頂層設(shè)計(jì)是其他工作開(kāi)展的重要前提和行動(dòng)依據(jù)。鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體，鄉(xiāng)村發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村人才的參與。然而實(shí)踐中人才定位并沒(méi)有明確的界定，有些人才存在包含和交叉的情況，由于沒(méi)有明確指向，不利于實(shí)際操作，鄉(xiāng)村建設(shè)便無(wú)從談起。因此鄉(xiāng)村的頂層設(shè)計(jì)尤為關(guān)鍵，關(guān)系到人才培育方向，而人才培育又影響著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 聚合能力弱，鄉(xiāng)村人才回流難

鄉(xiāng)村自身各方面發(fā)展與城市有一定差距，加之鄉(xiāng)村大多沒(méi)有建立特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有鄉(xiāng)村“名片”，較城市而言缺乏吸引力。沒(méi)有吸引人才回流的優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村人才趨于向外流動(dòng)，缺乏年輕勞動(dòng)力。加之鄉(xiāng)村干部流動(dòng)性不高，長(zhǎng)期處于鄉(xiāng)村內(nèi)部交流，積極性、主動(dòng)性與凝聚力會(huì)有所降低，懶政惰政現(xiàn)象凸顯。此外，在鄉(xiāng)村工作的人才中，不乏觀念出現(xiàn)偏差之人，把基層工作當(dāng)作是“人生跳板”，目的性和功利性較強(qiáng)，來(lái)鄉(xiāng)人才隊(duì)伍容易出現(xiàn)斷層。

2.3 帶動(dòng)能力弱，鄉(xiāng)村人才規(guī)模持續(xù)下降

鄉(xiāng)村發(fā)展定位不明，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)，在人才充分流動(dòng)、帶動(dòng)各行業(yè)發(fā)展上處于下風(fēng)。鄉(xiāng)村人才安于現(xiàn)狀，水平技能與現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展需要的匹配度不高，斗志與激情還有待挖掘?，F(xiàn)今鄉(xiāng)村人口質(zhì)量和存量不斷減少，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2014—2018年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為22 790、21 919、21 496、20 944、20 258萬(wàn)人；同樣這幾年鄉(xiāng)村就業(yè)人員也在持續(xù)減少，由2014年37 943萬(wàn)人到2018年34 167萬(wàn)人，減少約3 800萬(wàn)人。鄉(xiāng)村現(xiàn)存勞動(dòng)力流失，人才外流，使得鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)一步處于劣勢(shì)。

2.4 輻射效應(yīng)弱，人才培育模式不健全

對(duì)人才的培養(yǎng)缺乏全局性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，使得鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍缺乏輻射作用，無(wú)法帶動(dòng)鄉(xiāng)村各類人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，不利于優(yōu)勢(shì)資源整合。培育模式上有諸多問(wèn)題，本土人才由于身份條件無(wú)法納入鄉(xiāng)村人才選用范圍，降低了本土人才工作熱情；基層政府受資金約束，對(duì)人才培養(yǎng)的投入縮減，使鄉(xiāng)村缺乏帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。加之培養(yǎng)方式無(wú)法本地化，所學(xué)理論知識(shí)與鄉(xiāng)村實(shí)際需要不對(duì)口，出現(xiàn)人才返鄉(xiāng)有心無(wú)力、無(wú)法作為等現(xiàn)象。

3 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才的培育路徑

3.1 選人合理

人才的選用上，要廣納人才，不局限于某一類人才，從根本上夯實(shí)、調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村人才選用。

一是給予必要政策支持。人才選用上，應(yīng)不拘一格，采取多種形式選擇可用的人才，有用即是有效。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村能人返鄉(xiāng)任職，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全人才返鄉(xiāng)幫扶機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行走訪，創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行政策傾斜，為返鄉(xiāng)人才提供專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)對(duì)接服務(wù)。此外，定期對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行考評(píng)，動(dòng)態(tài)選出切實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展有用的人才。

二是加強(qiáng)監(jiān)督力度。鄉(xiāng)村治理是公權(quán)力的運(yùn)作[14]。鄉(xiāng)村人才選用活動(dòng)在“陽(yáng)光”下進(jìn)行，以透明、公開(kāi)、公平的方式增強(qiáng)民眾信任感。一方面，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門成立監(jiān)督小組，定期下鄉(xiāng)檢查，核查鄉(xiāng)村在人才選用方面程序是否規(guī)范合理、是否存在因人設(shè)崗等問(wèn)題。另一方面，構(gòu)建政府服務(wù)平臺(tái)，暢通網(wǎng)絡(luò)媒體渠道，加大違法亂紀(jì)行為的懲罰力度，保證人才選用合理、公平。

3.2 育人有方

在人才培育上，要培育好本土人才，同時(shí)對(duì)外來(lái)人才進(jìn)行指導(dǎo)，從而為鄉(xiāng)村建設(shè)打下人才基礎(chǔ)。

一是樹(shù)立優(yōu)秀人才標(biāo)桿。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，在平臺(tái)上開(kāi)展各類鄉(xiāng)村人才評(píng)比活動(dòng)。二是注重優(yōu)勢(shì)資源整合。堅(jiān)持把教育培養(yǎng)當(dāng)作是對(duì)人才能力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)，拓寬人才培訓(xùn)渠道。發(fā)揮科研院校的優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)新基地、孵化園、產(chǎn)業(yè)園等來(lái)營(yíng)造知名度，培養(yǎng)鄉(xiāng)村需要的各類人才。

3.3 留人有用

讓留下的人才皆是真正辦好事、辦實(shí)事、能辦事的人，讓鄉(xiāng)村人才充分發(fā)揮領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)。

一是培育鄉(xiāng)村建設(shè)人才。生態(tài)環(huán)境上，堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在鄉(xiāng)村建設(shè)中守住生態(tài)保護(hù)紅線，注重節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，切實(shí)讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)實(shí)。要杜絕鄉(xiāng)村建設(shè)人才來(lái)鄉(xiāng)鍍金的念頭，將“等”“靠”“要”思想扼殺在搖籃里，留住真正在鄉(xiāng)村腳踏實(shí)地工作的人才。

二是培育農(nóng)業(yè)科技人才。農(nóng)業(yè)科技人才是帶領(lǐng)鄉(xiāng)村騰飛發(fā)展的關(guān)鍵，要熟悉農(nóng)業(yè)，熱愛(ài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技人才在發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用時(shí)注意方式方法，工作要落到實(shí)處，了解國(guó)家相關(guān)政策，積極與政府企業(yè)進(jìn)行溝通，牢記肩上責(zé)任。

3.4 用人有據(jù)

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，鄉(xiāng)村人才需要有依據(jù)選拔、任用、晉升和辭退，營(yíng)造積極健康的人才任用氛圍。

一是完善用人制度。以市場(chǎng)為主、政府為輔的方式，對(duì)不同人才進(jìn)行分類管理；以鄉(xiāng)村特色品牌產(chǎn)業(yè)為主、相關(guān)產(chǎn)業(yè)為輔的方式，有所側(cè)重，加強(qiáng)各領(lǐng)域人才的流動(dòng)；推行完善一把手負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任；建立合理的勸退制度，對(duì)于在三農(nóng)工作中體現(xiàn)不出相應(yīng)價(jià)值的人員進(jìn)行優(yōu)化，以保證人盡其用。

二是建立以需求為導(dǎo)向的人才數(shù)據(jù)庫(kù)。樹(shù)立數(shù)據(jù)思維觀念，提升人才選用效率，提高人才與職位的匹配度，促進(jìn)人力資源合理使用。建立完善各級(jí)鄉(xiāng)村人才數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)鄉(xiāng)村具體情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)各類人才和鄉(xiāng)村發(fā)展、需求情況進(jìn)行匹配，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣畯娜涡灾髁x、主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義的模糊粗獷管理方式，邁向?qū)嵤虑笫?、?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、科學(xué)精準(zhǔn)的治理方式。

4 小結(jié)

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重要意義。而鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵與核心，更是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，關(guān)鍵在于人才培育，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的未來(lái)?，F(xiàn)實(shí)實(shí)踐中代表性案例不多，有待進(jìn)一步討論與研究。