顧益康，張永梅,2

(1.湖州師范學院 “兩山”理念研究院，浙江 湖州 313000;2.浙江大學 公共管理學院，浙江 杭州 310018)

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。實現(xiàn)共同富裕不僅是經濟問題，也是關系到黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。在人類發(fā)展史上，國土面積小、人口和經濟規(guī)模小的經濟體，如北歐，積累了通過高稅收、高福利等方式推動共同富裕的成功經驗。但是，對于中國這樣具有14億人口的超大規(guī)模經濟體來說，如何實現(xiàn)共同富裕，卻從未有過可資借鑒的先例和經驗。2021年5月20日，中共中央、國務院公布《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，體現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央推進共同富裕的堅定決心。浙江總體富裕程度高、城鄉(xiāng)發(fā)展差距小、改革創(chuàng)新意識強，具備進行共同富裕示范區(qū)建設的基礎和優(yōu)勢。中央支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，對豐富共同富裕的思想和理論內涵、打造全面展示中國特色社會主義優(yōu)越性的重要窗口和為全國推動共同富裕提供省域案例具有十分重要的意義。

當前，浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)正如火如荼地推進，但是要完成共同富裕這一發(fā)展目標任務，難度是極大的。中央在文件中對浙江建設共同富裕示范區(qū)明確提出了階段性目標任務和完成期限：到2025年，浙江推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)取得明顯實質性進展；2035年基本實現(xiàn)共同富裕[1]6。并且，從經濟發(fā)展水平、公共服務、社會結構形態(tài)等層面，對浙江共同富裕提出了具體目標：到2025年，浙江人均GDP達到中等發(fā)達經濟體水平，基本公共服務實現(xiàn)均等化；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的差距持續(xù)縮小，基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構[1]。這一發(fā)展目標的實現(xiàn)，是一場前無古人的首創(chuàng)事業(yè)，是嵌入于中國獨特的國家體制和社會關系中的生動社會實踐。

農民農村共同富裕是共同富裕的重要內容，也是實現(xiàn)共同富裕的難點與重點[2]。習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上強調：“要促進農民農村共同富裕，全面推進鄉(xiāng)村振興，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，改善農村人居環(huán)境?！盵3]長期處于高位的城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差距對我國城鄉(xiāng)地區(qū)實現(xiàn)共同富裕形成了重大挑戰(zhàn)[4]37-46。目前，浙江雖然建立了新型農村社會養(yǎng)老保險制度，但是存在覆蓋面小、保障水平低、可持續(xù)性不強等問題。大多數老年農民每月只有不足250元的基本養(yǎng)老金，而絕大多數城市退休的老年人每月至少都有2 000元以上的退休養(yǎng)老金，兩者之間的差距幾乎近十倍。并且，浙江全省年收入萬元以下的低收入人口絕大多數也是農村的低收入農戶?，F(xiàn)在，老年農民基本養(yǎng)老金低、小農戶務農收入低、無技能的農民工工薪低和村集體經濟薄弱等問題特別突出。因此，我們必須清醒地認識到共同富裕示范區(qū)目標不可能僅靠總結亮點、喊喊口號、搞專班化運作就能實現(xiàn)，而是需要依靠有的放矢的改革發(fā)展政策舉措才能實現(xiàn)。建設共同富裕示范區(qū)既需要有巨大的熱情，也需要有清醒的頭腦，更需要有實實在在的破難之道和破難之策。農民農村共同富裕是一個系統(tǒng)工程，涉及經濟社會的方方面面，本文認為以“提低擴中”為突破口和主攻點來推進農民農村共同富裕是比較切實可行的，也能起到事半功倍的效果，亦能為全國提供可復制可推廣的經驗與政策啟示。目前，促進農民農村共同富裕，可以考慮從以下五個方面重點著力。

一、深入推進“三位一體”農村新型合作經濟改革

馬克思、恩格斯和列寧都曾提出，合作制是改造小農、引導小農走向現(xiàn)代化和共同富裕之路的有效途徑。新中國成立以來，中國共產黨一直把組織農民走社會主義合作化道路作為實現(xiàn)農民共同富裕之路的正確方法。改革開放實行家庭聯(lián)產承包責任制，不是否定合作制，而是否定“大鍋飯”“大呼隆”“大合并”。如鄧小平總結指出：“過去搞平均主義，‘吃大鍋飯’，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧?！盵5]155以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制作為市場經濟條件下的社會主義合作制，成為我國農村基本經營制度。2006年，時任浙江省委書記的習近平從當時農業(yè)雙層經營體制不夠完善、集體統(tǒng)一服務功能不強、務農種糧收入低且困難多的實際出發(fā)，親自謀劃實施了生產、供銷、信用“三位一體”的農村新型合作經濟改革工程，并在溫州瑞安召開發(fā)展農村新型合作經濟工作現(xiàn)場會，這是對我國農村基本經營制度的創(chuàng)新發(fā)展。

2021年是習近平提出實施“三位一體”改革的十五周年，前段時間課題組利用近一個星期時間到溫州瑞安深入調研“三位一體”推進情況，瑞安取得的成效令人振奮，特別是在構建與市場經濟相適應的強農惠農新體系、完善農業(yè)新型雙層經營體制、增強農業(yè)社會化服務功能、大幅提高務農種糧種菜農民收入等方面取得了顯著的實質性進展。瑞安多次獲得“全國糧食生產先進縣”和“全國蔬菜生產示范縣”稱號，經營家庭農場的種菜種糧專業(yè)大戶都已成為當地中等收入者。因此，如果說當年習近平親自謀劃實施的“千村示范、萬村整治”工程找到了“中國要美，農村必須美”的美麗鄉(xiāng)村建設突破口，那么推動生產、供銷、信用“三位一體”的農村新型合作經濟改革，則找到了“中國要強，農業(yè)必須強，中國要富，農民必須富”的金鑰匙，為實現(xiàn)“農業(yè)強，農民農村富”闖出了一條好路子。浙江“千村示范、萬村整治”工程與“三位一體”農村新型合作經濟改革都是實際成效特別好，特別讓農民得實惠的好項目，也是習近平總書記特別記掛的兩個工程。因此，我們建議要全面系統(tǒng)地總結溫州瑞安“三位一體”農村新型合作經濟的大合作、大聯(lián)合、大服務的經驗，并在全省推廣其破解農業(yè)競爭力不強、務農收入不高的難題之策，開辟讓農業(yè)高效化、讓務農高收入、讓務農農民成為中等收入者的新路徑。

二、促進民營企業(yè)向“共富企業(yè)”轉型升級的改革路徑

民營企業(yè)既是農民創(chuàng)業(yè)的重要載體，也是農民務工經商的最重要的平臺。促進民營企業(yè)向“共富企業(yè)”轉型升級，加快農民工技能化、市民化，是民營企業(yè)更好地發(fā)揮共同富裕微觀主體作用的創(chuàng)新舉措。要充分發(fā)揮黨建引領作用，加快引導民營企業(yè)從勞資關系、利益分配、企業(yè)治理、價值取向到社會生活等各個層面向“共富企業(yè)”轉型，賦予其“五位一體”的新內涵。在此基礎上，著力打造好“五個共同體”，作為民營企業(yè)向“共富企業(yè)”轉型升級的改革路徑。一是加快構建“合作型”勞資關系，打造事業(yè)共同體；二是加快構建“共享型”分配關系，打造利益共同體；三是加快構建“協(xié)商型”治理制度，打造善治共同體；四是加快構建“人本型”價值取向，打造價值共同體；五是加快構建“福利型”企業(yè)社會，打造生活共同體。

(一)加強政策引導，讓民營企業(yè)成為實現(xiàn)全體人民共同富裕的社會基本單元

我們要遵循習近平總書記當年在浙江工作時提出的讓民營企業(yè)成為“人民群眾實現(xiàn)共同富裕的貢獻者”的科學定位。在追求全體人民共同富裕背景下，為更好地適應社會主義市場經濟條件下高質量發(fā)展需求，我們要對作為人民大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)最廣泛、最有活力的市場主體的民營企業(yè)進行社會主義價值觀的改造和提升，通過構建企業(yè)投資經營者(資本)與企業(yè)員工(勞動)共創(chuàng)共建、共享共富、共生共榮的創(chuàng)富共同體，使其轉型成為具有和諧合作的勞資關系、互利共贏的利益關系和以人為本的價值取向的“共富企業(yè)”，由此成為共同富裕的社會基本單元。

(二)促進價值提升，讓民營企業(yè)成為中國特色社會主義經濟的基礎性主體力量

改革開放以來，對民營經濟性質的認識是一個不斷解放思想的過程。從把它視為“資本主義的尾巴”到“社會主義市場經濟的有益補充”，再到“社會主義市場經濟的重要組成部分”，以及“兩個毫不動搖”的政策方針，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟體制已經成為我國法定的基本經濟制度。但公有制企業(yè)仍被視為唯一的社會主義經濟的主體力量，盡管民營企業(yè)已經成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源。至今，社會上仍有不少人在討論所有制問題時，認為民營企業(yè)的性質就是個體私營經濟，不能將其視作社會主義性質經濟的主體力量。還有些人主張，要通過將公有資本注入民營企業(yè)使其成為混合所有制，實現(xiàn)社會主義所有制改造和增加社會主義因素，民營企業(yè)才能成為社會主義經濟的主體力量。我們則認為在共同富裕的新時代，完全可以探索一條社會主義價值觀改造的新路子，即通過民營企業(yè)向“共富企業(yè)”的轉型升級，加快對其進行社會主義價值觀的改造和提升，增強其社會主義因素，使民營經濟這種非公有制經濟也能成為中國特色社會主義經濟的基礎性主體力量，并使之與作為社會主義經濟主導性主體力量的公有制經濟共同形成社會主義經濟的“雙主體”格局。

(三)強化政策支持，鼓勵民營企業(yè)向“共富企業(yè)”轉型升級

要出臺支持政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵、引導民營企業(yè)積極參與并踐行收入分配制度改革。在初次分配中，要引導民營企業(yè)加快完善工資分配制度，逐步提高勞動報酬比重，不斷健全工資合理增長機制；探索多形式、多層次的分配方式和員工激勵機制，充分激發(fā)員工創(chuàng)造財富的主動性和積極性。在再次分配中，稅務部門要積極聽取民營企業(yè)涉稅訴求，不斷優(yōu)化稅種和納稅服務體系，引導民營企業(yè)依法依規(guī)納稅，為完善國家再分配機制發(fā)揮好主力軍作用。在第三次分配中，要大力弘揚慈善文化，充分發(fā)揮民營企業(yè)參與社會慈善事業(yè)的主觀能動性，稅務、民政、慈善總會等政府部門要協(xié)同加大政策支持，鼓勵有條件的民營企業(yè)單獨設立教育、醫(yī)療、文化等各類專項慈善基金，科學制定基金募捐方案和基金管理辦法；要進一步優(yōu)化民營企業(yè)參與慈善事業(yè)的政策環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)開展公益性捐贈，簡化民營企業(yè)公益性捐贈認定程序；要健全慈善激勵表彰制度，定期開展評選表彰活動，對為慈善事業(yè)做出重要貢獻的優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家予以表彰，并在同等條件下保障其優(yōu)先享受相關政策、資金支持或公共服務。

加快農民工技能化、市民化進程，讓技能型農民工成為新中等收入群體?，F(xiàn)在外出務工工薪收入是浙江農民收入最重要來源，無技能農民工的低工薪和無法享受城市公共服務是影響農民工成為中等收入者的最大問題。因此，本著問題導向原則，通過技能培訓和鼓勵農村青少年進入職業(yè)學院學習等途徑和方法，讓他們成為高薪技能型的藍領工人，成為新時代大國工匠。同時，采取稅收引導政策，讓民營企業(yè)在提高企業(yè)經濟效益的同時，提高員工工資福利待遇，充分發(fā)揮“浙商要成為人民群眾實現(xiàn)共同富裕的貢獻者”作用。還要發(fā)揮浙江全民創(chuàng)業(yè)全面創(chuàng)新體制機制優(yōu)勢，繼續(xù)鼓勵更多農民自主創(chuàng)業(yè)，成為小微企業(yè)主，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為中等收入群體。同時，還要深化城鄉(xiāng)融合的戶籍制度、行政管理制度、公共服務政策等配套改革，讓進城務工經商的轉移農民享受與城市市民一樣的公共服務。

三、促進美麗鄉(xiāng)村向“共富鄉(xiāng)村”迭代升級

鄉(xiāng)村是農民生產生活生態(tài)共同體和農民實現(xiàn)共同富裕的重要場域。2003年，時任浙江省委書記的習近平同志親自謀劃和推動了“千村整治、萬村示范”工程，十八年來一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實，浙江絕大部分行政村都已建設成為宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，“千萬工程”造就了“萬千美麗鄉(xiāng)村”。如何在此基礎上，積極引導美麗鄉(xiāng)村向“共富鄉(xiāng)村”迭代升級，使“共富鄉(xiāng)村”成為廣大農民共建共創(chuàng)共富共享的共同富裕社會基本單元，積極開拓“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”轉化新通道，積極探索發(fā)展壯大集體經濟和美麗經濟的新路徑，探索農民農村實現(xiàn)共同富裕的新模式，讓“共富鄉(xiāng)村”成為浙江深化“千萬工程”、建設新時代美麗鄉(xiāng)村以及鄉(xiāng)村新社區(qū)的新方向，成為推動農民農村共同富裕的主抓手。通過“共富鄉(xiāng)村”建設，進一步激發(fā)廣大農民群眾以主人翁精神去追求共同富裕美好生活、建設共同富裕美好社會的積極性和創(chuàng)造性。致力于從農業(yè)產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設、集體經濟壯大、美麗經濟發(fā)展、人文場景打造、公共服務供給、創(chuàng)富先鋒隊伍建設、共富組織保障等各個維度協(xié)同美麗鄉(xiāng)村向“共富鄉(xiāng)村”迭代升級。

一是要發(fā)展高質高效高值的現(xiàn)代農業(yè)。加快村莊傳統(tǒng)農業(yè)向高效生態(tài)的現(xiàn)代農業(yè)轉型升級，浙江“一村一品”“一村一業(yè)”的特色農業(yè)主導產業(yè)基本形成，以土地適度規(guī)模的專業(yè)化的家庭農場、合作農場、專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)成為新型經營主體，農業(yè)產業(yè)化、數字化、品牌化發(fā)展水平不斷提高，實現(xiàn)了農業(yè)產業(yè)高質高效高值發(fā)展。

二是要打造宜居宜業(yè)宜游的人居環(huán)境。浙江要率先按照高標準、國際化水準和大花園要求，實施村落景區(qū)化的新“千萬工程”，建設現(xiàn)代版的富春山居圖。協(xié)同奏響建設美麗鄉(xiāng)村、經營美麗鄉(xiāng)村和共享美麗鄉(xiāng)村的“三步曲”，按照美麗村莊、美麗庭院、美麗田園、美麗綠道和美麗河塘的“五美工程”建設要求，進一步提升人居環(huán)境建設水平，實現(xiàn)新時代美麗鄉(xiāng)村的迭代升級。

三是要不斷發(fā)展壯大集體經濟。農村集體經濟是實現(xiàn)農民農村共同富裕的重要支撐，不斷壯大的集體經濟是共富鄉(xiāng)村最重要的經濟支柱。浙江要率先充分發(fā)揮集體經濟組織作為集體土地等資源所有者代表的優(yōu)勢，各級黨委政府要從政策上賦能賦權集體經濟組織，加快資源資產化、資產股權化、集體與農民股東化進程。不斷開拓集體經濟發(fā)展壯大的新路徑，創(chuàng)新鄉(xiāng)村經營模式，鼓勵引入社會資本，建立由多元主體投資的村莊經營新模式。

四是要培育三產融合發(fā)展的美麗經濟。浙江要率先增強經營美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗經濟的意識，不斷拓寬“綠水青山”轉為“金山銀山”的通道，把“美麗”轉化為生產力的新經濟。加快培育現(xiàn)代農業(yè)的新型服務業(yè)，發(fā)展休閑旅游、農家樂、民宿和康養(yǎng)等美麗產業(yè)，壯大鄉(xiāng)愁商業(yè)化、禮品化和產業(yè)化等三大鄉(xiāng)村新產業(yè)，不斷開拓創(chuàng)業(yè)增收致富的新門路。

五是要培養(yǎng)先富幫帶后富的先鋒隊伍。建設“共富鄉(xiāng)村”需要選拔培養(yǎng)一批有創(chuàng)富先富能力和帶富幫富奉獻精神的共富領頭人，使其成為體現(xiàn)共同富裕價值追求并在共同富裕上率先垂范的先鋒人物，使共同富裕的價值理念和文化精神通過他們直觀地表達出來，從而在全社會營造“先富帶后富、快富幫后富”的共同富裕精神文化氛圍。

六是要有黨建引領共富的組織保障。共同富裕是中國共產黨人的初心使命和理想旗幟，強化黨的政治領導和組織保障，加強村級黨組織建設是共富鄉(xiāng)村建設最重要的政治組織保障。選好配強村支書，充分發(fā)揮共同富裕的領頭雁作用。要按照黨建引領、三治融合與智慧治理相結合的創(chuàng)新思路，構建起真正體現(xiàn)黨領導下的農民當家作主和民主自治的新機制。

四、打造共同富裕文化與人文場景

努力打造具有新時代特征和浙江印記的共同富裕文化精神品牌，是促進農民農村共同富裕的極為重要的人文舉措。要在傳承弘揚浙江優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化根脈的基礎上打造具有鮮明時代特征和浙江印記的共同富裕文化精神品牌。其一，傳承和弘揚利義并舉、知行合一、止于至善、崇德厚生、仁愛為民等追求大同共富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化[6]。其二，把以“開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神”為精髓的紅船精神和與時俱進的浙江精神轉化為打造新時代共同富裕文化精神的動力。其三，致力于理論創(chuàng)新，形成包括敢于為億萬人民謀幸福、為共同富裕探新路的求索創(chuàng)富精神，善于誠信謀富、合作造富、勤勞致富的奮斗創(chuàng)富精神，樂于互幫互助、共生共享、共創(chuàng)共富的奉獻創(chuàng)富精神在內的新時代“共富精神”文化品牌。

注重構建勤勞致富、勤奮創(chuàng)業(yè)和誠信創(chuàng)富的共同富裕公序良俗。共同富裕示范區(qū)建設是浙江社會發(fā)展的偉大變革，全社會每個成員都是參與者，需要與共同富裕新時代相匹配的、每一個社會成員都普遍遵循和自我約束的勤勞致富、勤奮創(chuàng)業(yè)和誠信創(chuàng)富的共同富裕公序良俗的有效引領。要通過宣傳形成先富帶后富、先富幫后富，“一人富不算富，大家富才是真的富”的社會共識，營造助人為樂、行善積德，扶貧濟困、懸壺濟世，有福共享、有難同當的社會風尚，加快形成互幫互助、共創(chuàng)共富，富而思進、共創(chuàng)共享的社會氛圍，從而在全社會倡導“共富光榮”的共同富裕社會價值取向。

通過有效樹立先鋒模范來營造共同富裕精神文化氛圍和人文場景。共產黨人的先進榜樣是一面引領時代、引領人民的重要旗幟。回溯我黨一百年來波瀾壯闊的奮斗史，從革命年代的人民英雄，到建設年代的勞動模范，再到改革時代的改革先鋒，這些時代的引領者身上卻凝聚著共產黨人在不同時期敢為人先、走在前列的偉大精神。當前，浙江推進高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)也是一場前所未有的偉大社會變革，同樣需要一批在共同富裕上率先垂范，體現(xiàn)共產黨共同富裕價值追求的共同富裕先鋒人物和楷模榜樣來直觀地呈現(xiàn)和傳遞共產黨人共同富裕的價值理念和文化精神，從而在全社會形成濃厚的共同富裕精神文化氛圍和人文場景，從而在全社會形成人人爭當共同富裕實踐者的時代風尚。因此，需大力宣傳和表彰一批率先踐行共同富裕價值理念的先鋒楷模人物，打造“最美浙江人”新品牌，為共同富裕示范區(qū)建設提供源源不斷的新生力量。

五、加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程

促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是實現(xiàn)農民農村共同富裕的基礎和關鍵。2035年國民經濟和社會發(fā)展的遠景目標，明確將基本公共服務均等化作為實現(xiàn)共同富裕的重要內容。共同富裕的普惠性和全要素決定基本公共服務均等化既是共同富裕的構成要素，也是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑[7]。加快基本公共服務均等化進程，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，體現(xiàn)了共同富裕是發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性的統(tǒng)一[8]13-25。共同富裕是我國不斷完善社會主義初次分配、再分配和三次分配制度的過程，而基本公共服務均等化是各級政府完善再分配的重要途徑。推動農民農村共同富裕，需要逐步打破城鄉(xiāng)間發(fā)展壁壘，補足農村基本公共服務供給短板，以基本公共服務標準化、數字化推動城鄉(xiāng)基本公共服務優(yōu)質化、精細化供給，從而實現(xiàn)農民生活富裕和精神富足。

浙江到2025年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，這是特別重要和艱巨的硬任務。浙江省各級政府財政都要集中財力，重點補齊農民托育、教育、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障等方面公共服務水平明顯低于城市的短板。尤其是要下決心解決多數老年農民沒有養(yǎng)老金或只有每月200多元基本養(yǎng)老金的問題，要采取多種辦法多條路徑探索解決之道。首先，可以實施農民基本養(yǎng)老金五年倍增計劃；其次，浙江省人力資源和社會保障廳等業(yè)務主管部門可以和地方政府共同加快推廣溫州瑞安市開展農民養(yǎng)老合作服務的創(chuàng)新經驗；此外，還可學習日本、韓國以及我國臺灣地區(qū)的經驗，加快完善新型農村養(yǎng)老保險制度。從體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性和工農大眾當家作主的政治高度來重視對這一問題的突破，從而為全國提供先行先試的省域案例和制度創(chuàng)新經驗。