聶斌 河北省獸藥飼料工作總站 陳興華 河北省疾病預(yù)防控制中心

我國是典型的農(nóng)業(yè)大國，即便當(dāng)前的社會發(fā)展環(huán)境中，工業(yè)和三產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)了重要的位置，農(nóng)業(yè)的地位也仍然不容忽視。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的核心陣地在于農(nóng)村。因此，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的效率以及效益，就成為我國整體經(jīng)濟(jì)布局框架下的一個關(guān)鍵所在。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作意義重大。對于當(dāng)前的發(fā)展階段而言，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理首先有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次則是進(jìn)一步影響到我國脫貧工作的深入展開；最后，實(shí)現(xiàn)妥善規(guī)劃的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域，在形成綠色可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式這一方面，必然會有著更為突出的表現(xiàn)。因此可以說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作在短期和長期兩個層面都有著不容忽視的重要戰(zhàn)略意義。于短期而言，有效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧工作的深入；而于長期而言，則是能夠幫助農(nóng)村以及第一產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展落實(shí)到位。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的概念與內(nèi)涵

想要展開行之有效的研究工作，首先需要厘清相關(guān)概念。單純說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理這個概念的內(nèi)涵，就包括三個層面的主要內(nèi)容，其一為農(nóng)村，其二則是經(jīng)濟(jì)，其三是管理，以下分別從這三個層面展開論述和分析。

管理的概念定義在學(xué)術(shù)界有很多版本，在此不再一一贅述，但是其本質(zhì)在于通過各種管理的方法和手段來追求效益的最大化，也就是在既有的條件和環(huán)境框架之下來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的最優(yōu)。上升到第二個層面，經(jīng)濟(jì)管理體現(xiàn)了管理工作的核心目標(biāo)在于經(jīng)濟(jì)，也就是管理工作指向經(jīng)濟(jì)而展開行動。這個時候的管理，其能夠獲取的資源和能夠?qū)崿F(xiàn)的產(chǎn)出都會以經(jīng)濟(jì)的形態(tài)而存在和計(jì)量。這個時候的管理是面向目標(biāo)環(huán)境中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)因素而展開施力的，同時也是服務(wù)于目標(biāo)經(jīng)濟(jì)層面發(fā)展的。進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)管理的概念落實(shí)在農(nóng)村這個特殊的環(huán)境之中，可以明確兩個層面的核心要義。其一在于這是面向農(nóng)村這個特殊環(huán)境而展開的經(jīng)濟(jì)管理，或者可以理解成為是面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來展開的管理工作；其二則意味著要尊重我國農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律，來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)層面的管理。這兩個方面，一方面是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，另一個方面則與我國農(nóng)村的具體情況密切相關(guān)，只有在中國這個特殊的環(huán)境之下，尊重中國農(nóng)村的具體情況和發(fā)展規(guī)律而展開的經(jīng)濟(jì)管理工作，才是有效的，才能實(shí)現(xiàn)對于中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期的推進(jìn)，而不會發(fā)生揠苗助長的問題。

將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理落實(shí)到更為具體的領(lǐng)域之中，其工作內(nèi)容主要是對生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等各種相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃、部署、管理以及協(xié)調(diào)，同時采取針對性手段激勵人員，以此獲取更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益或?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作在具體的落實(shí)過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮如下兩個方面問題：

其一，即明確農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，并不是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境體系之下，農(nóng)業(yè)固然是核心所在，但是對于農(nóng)村來說，其同樣是一個微觀的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，同樣需要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡問題。如果農(nóng)村過于依賴農(nóng)業(yè)，對工業(yè)以及其他三產(chǎn)文化領(lǐng)域的發(fā)展完全忽略，那么同樣也會增加發(fā)展過程中的風(fēng)險，同時也不利于農(nóng)村勞動力的安置。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，是包括了農(nóng)業(yè)在內(nèi)的一個相對而言綜合的經(jīng)濟(jì)體系，其中不僅僅包括農(nóng)業(yè)，也包括一些農(nóng)村工業(yè)以及三產(chǎn)元素，只有將農(nóng)村環(huán)境中的多種經(jīng)濟(jì)成分放在一個邏輯框架之下進(jìn)行審視，只有堅(jiān)持與社會的整體發(fā)展方向一致，才能確定出合理的目標(biāo)和前進(jìn)路線。

其二，則是需要均衡長期與短期的利益。經(jīng)濟(jì)管理本身是一個十分復(fù)雜的概念范疇，尤其是管理概念本身起源于西方國家，因此強(qiáng)調(diào)短期的效益就變成一個難以避免的問題。但是在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架之下，所追求的是短期發(fā)展與長期發(fā)展的協(xié)調(diào)。這不僅僅是從生態(tài)意義上需要滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，更加是不能以長期的發(fā)展空間換取短期的利益，不能將自身的或微觀環(huán)境中的局部利益作為損傷全局利益的理由。

其三，慎重對待農(nóng)業(yè)的社會價值。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系之下，農(nóng)業(yè)占據(jù)了最關(guān)鍵也是最核心的地位。農(nóng)業(yè)的存在不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其產(chǎn)出更加意味著糧食安全，因此在面對農(nóng)業(yè)這個特殊的主體展開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動的時候，應(yīng)當(dāng)特別將糧食安全等相關(guān)問題放在首要位置，不能盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了糧食安全問題。農(nóng)業(yè)的社會價值，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中必須得到尊重，并且放置于一個制高點(diǎn)上，這是農(nóng)村發(fā)展的根本，也是中國存在的根本，不能因?yàn)閷τ诮?jīng)濟(jì)的追逐而放棄這個根本所在。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作現(xiàn)狀分析

想要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)現(xiàn)深入發(fā)展，還必須加強(qiáng)對于當(dāng)前現(xiàn)階段的分析，唯有發(fā)現(xiàn)不足之處，才能切實(shí)進(jìn)行修正和優(yōu)化。具體而言，現(xiàn)階段存在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中的不足之處有如下三個主要的方面：

（一）人才供給不足

人才是工作質(zhì)量保證的根本和前提，只有人才供給得到實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)的工作職能才能有所落實(shí)，對應(yīng)的工作質(zhì)量也可以得到保證。但是就目前的情況看，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作體系中，人才是最為突出的矛盾。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作目前大多落實(shí)于村委層面，由村委出面，成立相應(yīng)的有限公司，執(zhí)行必要的經(jīng)濟(jì)職能，通過這種方式來盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村環(huán)境中多種經(jīng)濟(jì)資源的利用率。這種工作模式本身并沒有特別突出的不足，并且因?yàn)槠湓就?，了解?dāng)?shù)氐木唧w情況，因此在展開相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理工作的時候，基本可以做到有的放矢，能夠?qū)崿F(xiàn)對當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)化調(diào)配。但是同時也應(yīng)當(dāng)注意到，這種扎根于本土的經(jīng)濟(jì)管理工作人員，在宏觀層面表現(xiàn)往往存在不足。這樣的工作人員大多關(guān)注在既有的資源環(huán)境中實(shí)現(xiàn)盈利，而在宏觀層面看，他們同樣也接受來自于國家的思想建設(shè)，但是于經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，這樣的工作團(tuán)隊(duì)所接受的指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)都比較有限。也就是說，這樣的群體在實(shí)際工作中呈現(xiàn)出將上層理論與實(shí)踐相聯(lián)系的特征，而這個聯(lián)系的過程卻缺乏經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支持。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上被忽視

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念一般而言只存在于相對比較宏觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而對于農(nóng)村這樣的微觀經(jīng)濟(jì)主體來說，更多只關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展和效益的最大化。然而實(shí)際上，從長期的發(fā)展角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣存在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系之中。在農(nóng)村，除了有作為支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)以外，工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)同樣存在，并且逐步成為為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的重要支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理就是要將存在于農(nóng)村環(huán)境中的諸多經(jīng)濟(jì)元素進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但是就目前的情況而言，存在于農(nóng)村微觀環(huán)境中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未能夠?qū)崿F(xiàn)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不一定是需要在農(nóng)村這樣一個有限的空間中實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)的同時增長，而是要正確面對農(nóng)村環(huán)境中資源的優(yōu)劣勢，展開客觀判斷，明確發(fā)展方向。同時要將農(nóng)村放在具體區(qū)域環(huán)境之中加以審視，讓對應(yīng)的村鎮(zhèn)區(qū)域形成完整而健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架，而農(nóng)村則在這個框架之中找到自己的位置和 角色。

（三）可持續(xù)發(fā)展未能得到重視

可持續(xù)發(fā)展的概念早就得到確立，但是在微觀的經(jīng)濟(jì)活動中卻又常常會被忽視。這一問題不僅僅存在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，在很多國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展都未能實(shí)現(xiàn)。而對于可持續(xù)發(fā)展這一客觀需求的忽視，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境中可謂更加司空見慣。造成這種情況的因素有很多，相對而言比較突出的原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境中多是農(nóng)業(yè)，而這種依賴自然環(huán)境展開生產(chǎn)的工作一直都被認(rèn)為是綠色、沒有污染的，甚至不會涉及可持續(xù)的問題。對于農(nóng)村環(huán)境中的工業(yè)體系而言，大多都是規(guī)模比較小的工業(yè)組織，人們也會因?yàn)槠湟?guī)模而傾向認(rèn)為它們對于環(huán)境的影響微不足道。但是實(shí)際的情況是，即便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也同樣會給環(huán)境帶來危害，尤其是當(dāng)前過量使用的農(nóng)藥以及化肥，都可能成為危害生態(tài)的元兇。而農(nóng)村環(huán)境中的工業(yè)組織大多規(guī)模、資金以及技術(shù)水平都十分有限，這就決定了它們反而可能會產(chǎn)生對于環(huán)境更為嚴(yán)重的影響。

三、切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作深入

在上文中，已經(jīng)對當(dāng)前時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的現(xiàn)狀做出了必要的分析，也發(fā)現(xiàn)了其中存在的幾個主要不足。我國的發(fā)展，最終還是要落實(shí)在經(jīng)濟(jì)層面的，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全局性的，農(nóng)村同樣不能例外。對于農(nóng)村而言，一方面要保證糧食安全，為國家和民族的生存奠定基礎(chǔ)，另外一個方面就是要謀求發(fā)展，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展洪流中的重要力量。不得不說，農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)有效有序的經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)系到整個中國的經(jīng)濟(jì)未來趨勢，也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。在這樣的背景之下，必須以謹(jǐn)慎的態(tài)度對待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，力求完善，使其成為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持。具體而言，想要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行推進(jìn)，可以重點(diǎn)考慮從如下幾個方面出發(fā)：

首先，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)而展開的，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國特色社會主義發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，因此從這個角度看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作必須服從于當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服從社會主義的發(fā)展方向。這就決定了思想政治建設(shè)必然會成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的一個重要支持和先導(dǎo)。只有扎實(shí)的思想意識，才能正確認(rèn)識到農(nóng)村發(fā)展的未來方向，也才能確定出最為合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)路線，最終成為落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的指導(dǎo)與支持力量。對于思想政治以及哲學(xué)方面的學(xué)習(xí)，能夠幫助農(nóng)村基層管理工作人員正確認(rèn)識到事物發(fā)展的客觀規(guī)律，只有掌握了這些理論武器，才能進(jìn)一步圍繞當(dāng)前具體的農(nóng)村發(fā)展情況確定出未來的路線，也只有依據(jù)這樣的路線而展開的發(fā)展才是有效的，才能盡可能避免走彎路。

其次，加強(qiáng)人才引進(jìn)。人才引進(jìn)是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的一個重要需求，但是并不易于達(dá)到。前文中已經(jīng)分析過，人才當(dāng)前已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作質(zhì)量的重要因素。而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，來執(zhí)行這一職能的人才大多是本地村委，這樣的人員扎根本土，在對具體情況的認(rèn)知方面有著不容否認(rèn)的深度，但是對于經(jīng)濟(jì)管理工作理論和實(shí)踐的認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)都十分欠缺。針對這種情況，有必要加強(qiáng)人才引進(jìn)。但是農(nóng)村多地處偏僻，又很難給到同大城市一樣的薪酬條件，因此在吸引人才方面必然處于劣勢地位。針對這種情況，可以重點(diǎn)考慮返鄉(xiāng)大學(xué)生群體，返鄉(xiāng)大學(xué)生一方面經(jīng)過了相關(guān)的理論學(xué)習(xí)，很多還在一線城市有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時又在本村長大，對當(dāng)?shù)厍闆r比較了解。加強(qiáng)對于這個群體的挖掘，相對來說比較容易發(fā)現(xiàn)可用之才。但特別需要注意，在引入人才的過程中需要保持一種開放的態(tài)度?，F(xiàn)有的村經(jīng)濟(jì)管理工作人員和新近引入的人才之間必然會有一個磨合的階段，只有加強(qiáng)溝通與學(xué)習(xí)，才能形成推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的有力支持。

再次，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。大數(shù)據(jù)是未來發(fā)展的重要支持力量，但是就目前的情況看，其價值并未得到充分發(fā)揮。即便是在城市，大數(shù)據(jù)也仍然還有發(fā)展的空間，而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，其價值空間就更有待于發(fā)掘。具體來說，就是應(yīng)當(dāng)將大數(shù)據(jù)當(dāng)作是一種現(xiàn)實(shí)生活的客觀反映，通過這種數(shù)字化的反映來加強(qiáng)對于現(xiàn)實(shí)情況的認(rèn)知深度，并且據(jù)此作出判斷。大數(shù)據(jù)體系的建設(shè)需要更長的周期才能發(fā)揮作用，因此在實(shí)際工作中必須持之以恒。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作而言，我們可以通過大數(shù)據(jù)來對逐年市場需求和供給總量，以及價格等要素展開統(tǒng)計(jì)和分析，從而實(shí)現(xiàn)對于種植資源的優(yōu)化分配，尤其是土地資源。除此以外，相關(guān)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)采集還有助于加強(qiáng)對于某產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的認(rèn)知，這可以作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動的依據(jù)，避免盲目投資問題的 發(fā)生。

最后，加強(qiáng)橫向交流，同樣是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作質(zhì)量提升的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的特殊環(huán)節(jié)，對于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，是摸著石頭過河，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的。因此從宏觀上看，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣面對類似的問題。但是從更為微觀的角度考察，我國作為農(nóng)業(yè)大國，村鎮(zhèn)眾多，不同的村鎮(zhèn)都有著自己的發(fā)展路線，其結(jié)果也呈現(xiàn)出百花齊放的特征。因此，加強(qiáng)橫向交流，推進(jìn)村鎮(zhèn)之間的學(xué)習(xí)，同樣是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作不斷優(yōu)化的重要途徑。

四、結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是一項(xiàng)探索性的工作，幾乎沒有成熟的案例可以借鑒。即便是橫向的溝通和交流，也難以直接應(yīng)用到本村環(huán)境之中。因此，在實(shí)際工作中必須小心謹(jǐn)慎，只有根植于現(xiàn)實(shí)情況，堅(jiān)持社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體方向，制定嚴(yán)謹(jǐn)合理且具有良好可行性的發(fā)展計(jì)劃，才能切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健長效發(fā)展。