胡維華，洪艷麗

（池州市林業(yè)局，安徽 池州 247100）

1 池州市森林旅游示范市建設(shè)現(xiàn)狀

池州市森林旅游資源豐富獨(dú)特。全市林業(yè)用地面積551 341.12 hm2，占國土面積的65.9%；濕地面積55 697.65 hm2，占國土面積6.7%；擁有維管束植物2 800 余種，其中國家和省重點(diǎn)保護(hù)植物32 種；脊椎動(dòng)物556 種，其中鳥類300 余種、國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物71 種，分別占全省總數(shù)的80%和77%；百年以上古樹名木達(dá)5 105 株。森林覆蓋率、林木綠化率分別達(dá)60.16%、66.18%，名列全省前列。目前，已建成自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等森林旅游地21 處，其中國家級森林旅游地8 處；管理面積87 202 hm2，可游覽面積52 626 hm2。2017年在上海·中國森林旅游節(jié)上，池州市獲得首批“全國森林旅游示范市”授牌。近年來，該市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以林長制改革為動(dòng)力，以提升國家森林旅游示范市品牌效應(yīng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化森林旅游地建設(shè)和歸口管理，林業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能和綜合效益顯著增強(qiáng)，推進(jìn)森林旅游示范市建設(shè)取得新成效。

2 森林旅游示范市建設(shè)采取的措施與成效

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)的體制機(jī)制

市政府成立由分管市長任組長、各縣（區(qū)）政府和市直12 個(gè)部門負(fù)責(zé)同志參加的“池州市森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，切實(shí)加強(qiáng)對全市森林旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2019年市委、市政府印發(fā)《池州市創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實(shí)施方案》，將“打造森林旅游示范點(diǎn)”列為林長制改革四項(xiàng)主要示范內(nèi)容之一。

2.2 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步統(tǒng)籌資源保護(hù)與利用

除了市政府辦公室印發(fā)的《池州市森林旅游示范市建設(shè)總體規(guī)劃》（2020—2030年）外，各類森林旅游地建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)利用，先后編制和修編完成了《九華山國家森林公園規(guī)劃》《九華天池省級森林公園規(guī)劃》《升金湖國家級自然保護(hù)區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)旅游規(guī)劃》《天臺山省級風(fēng)景自然公園總體規(guī)劃》，做到森林旅游地保護(hù)利用規(guī)劃全覆蓋。

2.3 堅(jiān)持品牌發(fā)展，進(jìn)一步提升森林旅游產(chǎn)品供給水平

采取厚植提升生態(tài)底色和服務(wù)功能、積極開展森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)基地建設(shè)試點(diǎn)示范、創(chuàng)優(yōu)森林旅游品牌等措施，打造森林旅游品牌。全市有37 個(gè)行政村先后榮獲“國家森林鄉(xiāng)村”稱號；2 家企業(yè)4 款林產(chǎn)品成功入選首批國家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品；3 家基地獲批列入“國家森林小鎮(zhèn)”“全國森林康養(yǎng)基地”和“國家重點(diǎn)養(yǎng)生基地”建設(shè)試點(diǎn)；4 個(gè)行政村榮獲“全國生態(tài)文化村”稱號；池州市榮獲“2019 中國最具生態(tài)競爭力城市”稱號；石臺縣西黃山富硒農(nóng)旅度假區(qū)入選首批“國家森林康養(yǎng)基地”；青陽入選“2019年度中國縣域旅游競爭力百強(qiáng)縣”。

2.4 加大景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2019年，全市森林旅游共接待游客2 301.76 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入144.83 億元，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)364.3 億元。石臺縣、青陽縣朱備鎮(zhèn)將軍村入選全國百佳森林旅游扶貧典型。

2.5 加大宣傳推介，進(jìn)一步提高森林旅游影響力

如組織參加北京世園會(huì)、南通森林旅游節(jié)、長三角森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游推介會(huì)等大型展會(huì)，大力推介池州市沿江濕地生態(tài)休閑、文化遺產(chǎn)觀光、富硒生態(tài)體驗(yàn)等精品森林旅游線路；連續(xù)舉辦全國攝影大展等各類全國知名賽事活動(dòng)等。

3 森林旅游示范市建設(shè)存在的主要問題

開展全國森林旅游示范市建設(shè)，必須強(qiáng)化標(biāo)桿意識，不斷強(qiáng)化森林旅游發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，池州市在推進(jìn)示范市建設(shè)中還存在以下薄弱環(huán)節(jié)。

3.1 思想認(rèn)識上有差距

一些地方和部門沒有充分認(rèn)識到森林旅游在全域旅游發(fā)展中基礎(chǔ)性作用，對發(fā)展森林旅游的重要性認(rèn)識不足；全社會(huì)對森林游憩功能認(rèn)識不清，沒有認(rèn)識到示范市建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)升級的發(fā)展過程，片面認(rèn)為發(fā)展森林旅游是林業(yè)部門的事情；有的對森林旅游發(fā)展存在畏難情緒，創(chuàng)新發(fā)展的氛圍不足。

3.2 功能發(fā)揮上有差距

森林、濕地等景觀多樣性缺乏系統(tǒng)性調(diào)查，徽商古道等遺址遺存資源保護(hù)性利用研究不夠。全市森林旅游產(chǎn)品單一，不能適應(yīng)當(dāng)前體驗(yàn)、求知、康養(yǎng)等多方面需求，還有近1/3 的森林旅游地因通達(dá)條件不足，沒有被合理開發(fā)利用。

3.3 扶持政策上有差距

森林旅游宣傳推介及公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有納入財(cái)政預(yù)算支持。森林旅游品牌創(chuàng)建、森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)示范等新業(yè)態(tài)培育等缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)扶持政策。有的地方存在重視建設(shè)試點(diǎn)平臺的申報(bào)，忽視重點(diǎn)項(xiàng)目的跟進(jìn)落實(shí)等現(xiàn)象。

3.4 專業(yè)技術(shù)人才支撐有差距

森林旅游涉及林業(yè)、旅游、環(huán)保、生物、地理、歷史、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，目前沒有相應(yīng)的行業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，高素質(zhì)經(jīng)營、管理人才隊(duì)伍缺乏。森林旅游設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理、服務(wù)等方面存在短板，旅游管理的專業(yè)化和規(guī)范化水平有待提高。

4 進(jìn)一步推進(jìn)森林旅游示范市建設(shè)的建議

2020年7月開始施行的新修訂的《森林法》，首次明確森林旅游的法律地位，明確可利用生態(tài)公益林適度開展森林旅游。從法律層面，為推進(jìn)森林旅游發(fā)展提供了更加廣闊的制度保障。要搶抓長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，按照“把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來”的總要求，完善構(gòu)筑“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場運(yùn)行”的森林旅游發(fā)展格局。

4.1 納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

池州市政府精心謀劃“十四五”規(guī)劃，將示范市建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容納入全市“十四五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將森林旅游列為全域旅游發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃重要內(nèi)容，并將森林旅游發(fā)展實(shí)績納入綜合考核，同步組織實(shí)施，同步抓好落實(shí)。

4.2 打造一批森林旅游新標(biāo)桿

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，整合資源筑巢引鳳，制定優(yōu)惠政策，采取合作、合資、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，建立森林旅游招商項(xiàng)目庫，加快推進(jìn)長江生態(tài)廊道、池州森林博物館、池州動(dòng)植物園、升金湖濕地科教基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。充分運(yùn)用多媒體技術(shù)全方位展示牯牛降動(dòng)植物基因庫、升金湖珍稀鳥類實(shí)景。充分發(fā)揮國有林場的示范帶動(dòng)作用，著力盤活國有林場資源資產(chǎn)，提升國有林場生態(tài)供給能力。加快完成東至縣天臺山省級森林公園總體規(guī)劃，推進(jìn)東至縣天臺山森林康養(yǎng)基地建設(shè)、國家森林小鎮(zhèn)青陽縣試點(diǎn)建設(shè)，不斷提升杉山省級森林公園、西黃山國家森林康養(yǎng)基地和仙寓山森林養(yǎng)生國家重點(diǎn)建設(shè)基地試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)與長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作，著力推進(jìn)徽商古道上升為國家森林步道和其他景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，努力構(gòu)筑長三角森林旅游共建共享的新發(fā)展格局。

4.3 著力提升旅游品牌影響力

各縣（區(qū)）政府、九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)要積極組織參加森林旅游節(jié)等大型展會(huì)，鼓勵(lì)舉辦國家和長三角地區(qū)生態(tài)旅游推介會(huì)，彰顯示范市的品牌效益。舉辦綠色運(yùn)動(dòng)會(huì)、國際馬拉松、觀鳥、攝影大賽和形式多樣的植樹節(jié)、愛鳥周、世界濕地日、花博會(huì)、牡丹節(jié)、櫻花節(jié)、經(jīng)濟(jì)林豐收節(jié)等生態(tài)文化節(jié)慶活動(dòng)，豐富森林旅游內(nèi)涵，提高公眾參與度。

4.4 不斷加強(qiáng)生態(tài)旅游資源保護(hù)

按照山水田林路綜合治理的要求，保護(hù)森林旅游地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。加大野生動(dòng)植物保護(hù)力度。嚴(yán)格控制和阻止松材線蟲病等危險(xiǎn)性病蟲害對重點(diǎn)旅游資源的危害。結(jié)合森林采伐更新，鼓勵(lì)種植經(jīng)濟(jì)林和彩葉樹種，優(yōu)化市內(nèi)主要干線的森林景觀。

4.5 建立完善森林旅游保障機(jī)制

發(fā)揮市森林旅游領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立完善部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成齊抓共管工作合力。市、縣（區(qū)）要設(shè)立森林旅游專項(xiàng)發(fā)展資金，多方爭取國家、省專項(xiàng)資金，用于森林旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。研究出臺森林旅游品牌創(chuàng)建、森林旅游項(xiàng)目貸款優(yōu)惠和貼息等相關(guān)扶持政策。將國有林場專用屬性道路納入“四好農(nóng)村路”（公路擴(kuò)面延伸工程）實(shí)施。著力構(gòu)建高素質(zhì)森林旅游人才隊(duì)伍，并將森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游列入各級黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)和學(xué)習(xí)內(nèi)容，與相關(guān)大專院校建立合作關(guān)系，加強(qiáng)對在崗人員的培訓(xùn)、輪訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。