王博 春英
內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院
政府間氣候變化專門委員會(IPCC)《第四次氣候變化評估報(bào)告》預(yù)測,未來20年每10年全球平均增溫0.2℃。氣候變暖將嚴(yán)重威脅生態(tài)安全,并直接影響人類生存環(huán)境,阻礙全球社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國,為遏制全球氣候變暖、積極展現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)、實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,2021年3月15日,中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議提出“我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”,并指出“這是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。
碳達(dá)峰是指國民生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的二氧化碳排放量不再增長,達(dá)到峰值之后逐步降低(或存在峰值平臺期)。二氧化碳在溫室氣體中占比很高,二氧化碳排放達(dá)峰后,溫室氣體排放也將大致達(dá)峰。碳中和是指國家、企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳排放總量,通過植樹造林、節(jié)能減排等形式予以抵消。碳中和不是不排放,而是二氧化碳的排放和吸收相抵消,徹底停止因人類活動(dòng)帶來的全球變暖。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗,也是對我們黨治國理政能力的考驗(yàn)。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑主要包括能效提升、零碳排放和負(fù)碳技術(shù)。能效提升是在能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能減排和提質(zhì)增效;零碳排放主要是能源替代;而負(fù)碳技術(shù)就是利用森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的光合作用,吸收并儲存二氧化碳,實(shí)現(xiàn)增匯抵排以及碳捕集、利用和封存。研究表明全球有9 億公頃土地有可能恢復(fù)成林,借此可吸收固定自工業(yè)革命以來三分之二的碳排放。政府間氣候變化專門委員會《全球增溫1.5℃特別報(bào)告》建議增加10 億公頃森林來抑制全球變暖,充分說明了碳匯造林、再造林、森林經(jīng)營增匯等林業(yè)行為在應(yīng)對氣候變化中的重要作用。
內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國北方重要的生態(tài)安全屏障,生態(tài)資源豐富,林草碳儲量巨大。全區(qū)現(xiàn)有森林面積3.92 億畝,天然草原面積13.2 億畝,均居全國第一位;濕地總面積9015.9 萬畝,占自治區(qū)國土面積的5.08%,居全國第三位;荒漠化土地面積9.14億畝,占自治區(qū)國土面積的51.5%。截至2020年,全區(qū)森林總生物量為17.54 億噸,森林植被總碳儲量為8.77 億噸,森林植被生物量年增長3227.08 萬噸,年固碳量為1613.54 萬噸。全區(qū)草原土壤總碳儲量為86.2 億噸,草原植被地下部分總碳儲量為4.4億噸。生態(tài)建設(shè)是內(nèi)蒙古的重點(diǎn)任務(wù),森林和草原修復(fù)占比連續(xù)多年達(dá)到全國的1/9 左右,這是全區(qū)林業(yè)碳匯開展研究和實(shí)踐的主要契機(jī)和重要基礎(chǔ)。
內(nèi)蒙古現(xiàn)有人工林以中幼林為主,宜林荒地及可更新林地較多,人工造林碳儲量和固碳潛力巨大,可以通過造林、再造林和森林可持續(xù)經(jīng)營來提高森林碳匯增量。退化草原的生態(tài)修復(fù)能夠增加植被覆蓋度,保育土壤,提升草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。沙化土地的綜合治理,既能夠使沙區(qū)荒漠化和沙化程度“雙減輕”,也能使沙區(qū)植被覆蓋度和生態(tài)系統(tǒng)固碳能力“雙提高”。從內(nèi)蒙古林草資源及林業(yè)碳匯的現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿?,大力開展林業(yè)碳匯及生態(tài)修復(fù)類碳匯項(xiàng)目將是內(nèi)蒙古林業(yè)發(fā)展的新路徑。
全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場已于2021年7月啟動(dòng),中國碳市場日益成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn),被納入到碳排放權(quán)交易體系的林業(yè)碳匯,將有力推動(dòng)林草資源等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)貨幣化。林業(yè)碳匯項(xiàng)目是指利用森林的儲碳功能,通過造林、再造林和森林管理,減少毀林等活動(dòng),吸收和固定大氣中的二氧化碳,并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易過程、活動(dòng)機(jī)制相結(jié)合的林業(yè)項(xiàng)目。林業(yè)碳匯交易能夠促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重要途徑,是綠水青山就是金山銀山理念的具體實(shí)踐。通過林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā),以市場機(jī)制給予生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,促進(jìn)林農(nóng)和林企增收,促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)振興,如此也更有利于激發(fā)社會資源對林草業(yè)的關(guān)注、投入和保護(hù),從而能夠促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的有效發(fā)揮。因此,開展林業(yè)碳匯開發(fā)和交易意義十分重大。
國家核證自愿減排量(Chinese Certified Emission Reduction,英文縮寫CCER),是經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會備案并在國家注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量。中國政府已經(jīng)將林業(yè)CCER 作為抵消機(jī)制納入國家碳排放權(quán)交易體系,通過開發(fā)林業(yè)碳匯CCER 項(xiàng)目,獲得國家發(fā)改委簽發(fā)的經(jīng)核證的減排量,繼而通過銷售給高能耗的控排企業(yè)獲得減排收益。內(nèi)蒙古豐富的林草資源是開發(fā)林業(yè)碳匯CCER 項(xiàng)目的基礎(chǔ),市場前景廣闊,生態(tài)效益顯著,必將成為國家實(shí)現(xiàn)碳中和的良好助力。林業(yè)碳匯CCER 項(xiàng)目是以市場為手段的科學(xué)合理的一種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,但其自身也因機(jī)制原因存在一些短板,如項(xiàng)目開發(fā)涉及部門及審批手續(xù)較多,項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審定、核查流程所需周期較長,導(dǎo)致此類項(xiàng)目開發(fā)難度和成本較大。
為深入推進(jìn)內(nèi)蒙古林業(yè)碳匯開發(fā)、交易工作,探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場化實(shí)現(xiàn)路徑,自治區(qū)政府應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31 號)及國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》(發(fā)改西部〔2018〕1960 號)等文件要求,結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際,出臺內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)應(yīng)對氣候變化辦法,探索建立林業(yè)碳匯等碳排放權(quán)交易市場體系,構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系,落實(shí)碳排放權(quán)交易制度,為進(jìn)一步減緩溫室氣體排放、提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力提供政策平臺。
首先,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸,經(jīng)審定核查的林業(yè)碳匯量可作為質(zhì)押物,為林業(yè)碳匯項(xiàng)目和碳匯交易提供融資服務(wù)。其次,積極發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)制度,林業(yè)碳匯保險(xiǎn)著眼于森林的碳匯功能,保障林業(yè)所產(chǎn)生的富余價(jià)值、生態(tài)環(huán)保價(jià)值、碳匯恢復(fù)期間耗損、固碳能力修復(fù)成本以及碳排放權(quán)交易價(jià)值。
為明確內(nèi)蒙古林業(yè)和草原碳匯現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢,完善全區(qū)森林和草原碳匯計(jì)量體系,重點(diǎn)針對內(nèi)蒙古主要人工林、天然林、沙生灌木林以及草原的主要植物種,開展碳計(jì)量參數(shù)的精準(zhǔn)識別,建立林草碳匯數(shù)據(jù)庫,探索森林和草原碳匯監(jiān)測新方法和新技術(shù),提升林業(yè)和草原碳匯計(jì)量監(jiān)測精度,為林業(yè)溫室氣體清單的編制提供科學(xué)依據(jù)。