本刊編輯 孫鵬 馬冀圓

人口老齡化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，我國老年人口數(shù)量多，老齡化速度快，有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。2022 年3 月5 日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時指出，要加強社會保障和服務(wù)，積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目前我國老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，但老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分等問題，主要體現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平不高、居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給不足、專業(yè)人才特別是護(hù)理人員短缺、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升等方面。進(jìn)入“十四五”時期，建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯，黨中央、國務(wù)院持續(xù)出臺若干政策文件，指導(dǎo)老齡工作和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本文將對相關(guān)文件內(nèi)容進(jìn)行梳理。

加強新時代老齡工作 健全健康養(yǎng)老服務(wù)體系

聚焦新時代、聚焦老齡工作、聚焦老年人的“急難愁盼”問題，2021 年11 月24 日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》），將滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，從健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人健康支撐體系、促進(jìn)老年人社會參與、著力構(gòu)建老年友好型社會、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、強化老齡工作保障、加強組織實施等方面對新時代老齡工作提出了要求，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，滿足老年人多層次、多樣化需求。

《意見》強調(diào)，要健全養(yǎng)老服務(wù)體系，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)；進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加強對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運營的監(jiān)管；建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，完善多層次養(yǎng)老保障體系。要完善老年人健康支撐體系，提高老年人健康服務(wù)和管理水平；加強失能老年人長期照護(hù)服務(wù)和保障，完善從專業(yè)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、家庭的長期照護(hù)服務(wù)模式，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護(hù)服務(wù)”；深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，進(jìn)一步整合優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，提供醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、生活照料等服務(wù)。

在積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)方面，《意見》指出，要制定老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作；要推動與老年人生活密切相關(guān)的食品、藥品以及老年用品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提升傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)品的功能和質(zhì)量，滿足老年人特殊需要；要加大老年產(chǎn)品的研發(fā)制造力度，支持老年產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新，積極開發(fā)適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復(fù)治療等方面的產(chǎn)品，滿足老年人提高生活品質(zhì)的需求；要大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。

大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì) 推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，2022 年2 月21 日，國務(wù)院發(fā)布了《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》具有重需求、擴(kuò)供給、系統(tǒng)觀、有重點、接地氣、舉措實的特點，明確提出養(yǎng)老服務(wù)床位總量、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比等9 項主要指標(biāo)。

《規(guī)劃》圍繞推動養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展、推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展兩條主線，明確了“十四五”時期的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)。其中，在重點任務(wù)里專章提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，這項任務(wù)是首次出現(xiàn)在養(yǎng)老的五年發(fā)展規(guī)劃中，反映出黨和國家對于老齡領(lǐng)域市場和業(yè)態(tài)發(fā)展的重視程度，以及我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件正日益成熟。

《規(guī)劃》指出，要發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)。加強老年用品研發(fā)制造，大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品；針對不同生活場景，重點開發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力學(xué)拐杖等輔助產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn)品、無障礙產(chǎn)品，發(fā)展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護(hù)產(chǎn)品。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用推廣，制修訂一批關(guān)鍵急需的老年用品和服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)質(zhì)量提升，規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)消費者正確選擇和使用；建立老年用品產(chǎn)品目錄，對自主研發(fā)、技術(shù)領(lǐng)先、市場認(rèn)可的產(chǎn)品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南。鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵國內(nèi)外多方共建特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，形成一批具有國際競爭力的知名品牌，推動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10 個左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在全國打造一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，推進(jìn)在服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新技術(shù)新業(yè)態(tài)培育方面的探索創(chuàng)新。

同時，《規(guī)劃》提出，要促進(jìn)老年用品科技化、智能化升級。強化老年用品的科技支撐，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用。加強老年科技的成果轉(zhuǎn)化，支持老年用品關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新及應(yīng)用推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)展健康促進(jìn)類康復(fù)輔助器具，加快人工智能、腦科學(xué)、虛擬現(xiàn)實、可穿戴等新技術(shù)在健康促進(jìn)類康復(fù)輔助器具中的集成應(yīng)用。推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用，針對老年人康復(fù)訓(xùn)練、行為輔助、健康理療和安全監(jiān)護(hù)等需求，加大智能假肢、機(jī)器人等產(chǎn)品應(yīng)用力度；開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范建設(shè)；編制智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，完善服務(wù)流程規(guī)范和評價指標(biāo)體系，推動智慧健康養(yǎng)老規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

推進(jìn)智慧養(yǎng)老發(fā)展 滿足老年人群康養(yǎng)需求

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新一代信息技術(shù)的蓬勃興起，智慧健康成為了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。在2022 年的全國兩會上，智慧養(yǎng)老、適老化改造、養(yǎng)老服務(wù)等也成為了代表委員們建議提案里的高頻詞匯。

目前我國智慧養(yǎng)老服務(wù)面臨財政供給不足、數(shù)據(jù)共享不暢、地區(qū)間發(fā)展不平衡等問題，影響了社會資源配置的效率。全國政協(xié)委員、民盟市委會專職副主委丁梅提出，建議加快推進(jìn)智慧養(yǎng)老發(fā)展，加快推進(jìn)“老齡人口數(shù)據(jù)庫”與基層社會治理平臺和“銀發(fā)”智能服務(wù)平臺的對接；制定智慧養(yǎng)老相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓標(biāo)準(zhǔn)更符合老年人的實際。

針對我國居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)相對薄弱、養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)手段相對落后、專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員極度匱乏等問題，全國人大代表、奧克斯集團(tuán)董事長鄭堅江，建議建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立以未來社區(qū)為最小單元的“驛站”養(yǎng)老服務(wù)體系，引進(jìn)與培育專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才。全國人大代表、美的集團(tuán)家用空調(diào)事業(yè)部創(chuàng)新研究院主任李金波，建議加強智能家居適老化改造，制定家庭適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，建立智能家居適老化改造示范區(qū)；建立和完善“智能服務(wù)型社會組織”的管理機(jī)制，切實營造老年人智能生活有益環(huán)境，讓老年人實實在在享受智能科技成果福祉、提升居家養(yǎng)老生活質(zhì)量；鼓勵和支持各行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭制定智能產(chǎn)品適老化設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

另外，對于我國養(yǎng)老服務(wù)在適老化服務(wù)、智慧康養(yǎng)、老年人情感陪伴等方面存在的不足，全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰，建議加快機(jī)器人在養(yǎng)老方面的積極作用。加快推進(jìn)康養(yǎng)機(jī)器人的成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)機(jī)器人輔助生活服務(wù)與康復(fù)訓(xùn)練，補齊養(yǎng)老護(hù)理人員短缺問題；推動情感陪護(hù)機(jī)器人專項課題研究，尤其加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐，提高老年人幸福指數(shù)、實現(xiàn)情感關(guān)愛；打造科技適老平臺，營造優(yōu)待善待老年人的良性氛圍，構(gòu)建老年友好型社會。

除了兩會代表委員對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案和建議，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委也在2021 年10 月共同印發(fā)了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2021—2025 年）》（以下簡稱《行動計劃》），提出“強化信息技術(shù)支撐，提升產(chǎn)品供給能力；推進(jìn)平臺提質(zhì)升級，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力；豐富智慧健康服務(wù)，提升健康管理能力；拓展智慧養(yǎng)老場景，提升養(yǎng)老服務(wù)能力；推動智能產(chǎn)品適老化設(shè)計，提升老年人智能技術(shù)運用能力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升公共服務(wù)能力”六大重點工作任務(wù)，以及“智慧健養(yǎng)老產(chǎn)品供給工程、智慧健康創(chuàng)新應(yīng)用工程和智慧養(yǎng)老服務(wù)推廣工程”三個專項工程?！缎袆佑媱潯窞檫M(jìn)一步促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，滿足人民群眾日益迫切的健康及養(yǎng)老需求提出了具體目標(biāo)。

《行動計劃》提出，要推動智慧健康養(yǎng)老新技術(shù)研發(fā)，拓展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給，重點發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類、康復(fù)輔助器具類、中醫(yī)數(shù)字化智能產(chǎn)品及家庭服務(wù)機(jī)器人五大類產(chǎn)品；加快促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)品在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)全生命周期中的普及應(yīng)用，重點發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、個性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+健康咨詢、互聯(lián)網(wǎng)+健康科普等服務(wù)；推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈新一代信息技術(shù)及移動終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用；鼓勵企業(yè)開發(fā)具有適老化特征的智能產(chǎn)品，開展與老年人日常生活密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，持續(xù)優(yōu)化老年人使用體驗，同時開展老年人智能技術(shù)運用培訓(xùn)，提升老年人對信息技術(shù)產(chǎn)品的接受度。