夏小崗

（山西省中條山國有林管理局，山西 侯馬 043000）

近年來，山西省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2020年視察山西時(shí)做出的重要指示重要批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。同時(shí)在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中，做出了山西省是“華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障”的戰(zhàn)略定位，要通過實(shí)施“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理，建立健全生態(tài)文明體制機(jī)制，促進(jìn)黃河安瀾、護(hù)衛(wèi)“華北水塔”，早日重現(xiàn)秀美風(fēng)光?？梢哉f，林業(yè)作為生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)者、支撐者，作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)部門，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響力度日漸凸現(xiàn)。

1 林業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀分析

近年來，隨著國有林場(chǎng)改革的深入和林業(yè)人才招錄制度的持續(xù)推行，林業(yè)行業(yè)人員受教育水平明顯好轉(zhuǎn)，但制約林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題和瓶頸依然很多，例如管理和技術(shù)人才在就業(yè)崗位中會(huì)出現(xiàn)互換；林業(yè)在職人員崗前教育培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)內(nèi)容比較注重形勢(shì)政策、宏觀內(nèi)容，較少涉及到實(shí)際工作能力、具體到森林經(jīng)營者；專業(yè)講座、野外實(shí)踐、實(shí)地考察等形式的教育培訓(xùn)覆蓋面小、培訓(xùn)對(duì)象有限等，這些問題亟待解決。

1.1 專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量短缺

以中條山林區(qū)林業(yè)從業(yè)人員為例，從2015年到2020年，全區(qū)從業(yè)人員總數(shù)呈現(xiàn)出逐年減少趨勢(shì)，減少比例約為21.10%，尤其是2019年以來，降低幅度加大。但同時(shí)，隨著實(shí)施林業(yè)行業(yè)公開招錄大學(xué)生充實(shí)人員力量的措施后，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量呈持續(xù)遞增趨勢(shì)，截至到2020年底，全林區(qū)專業(yè)技術(shù)人員占比從18.16%增加到35.75%，整體技術(shù)力量、文化素質(zhì)呈現(xiàn)出明顯的提升。

1.2 專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在全林區(qū)專業(yè)技術(shù)人員中，有林學(xué)專業(yè)技術(shù)人員73人、非林學(xué)專業(yè)技術(shù)人員129人，非林專業(yè)占技術(shù)人員總數(shù)的63.90%；營造林技術(shù)人員153人，從事財(cái)務(wù)等其他崗位技術(shù)人員49人，其他崗位技術(shù)人員占技術(shù)人員總數(shù)的24.30%，而且非林學(xué)專業(yè)技術(shù)人員從事營造林工作的數(shù)量占到一多半，達(dá)到52.30%，技術(shù)素養(yǎng)不高、本領(lǐng)恐慌，這在一定程度上制約著林區(qū)營造林質(zhì)量、速度的提高。

1.3 技術(shù)型人才崗位不穩(wěn)定

2015年以來，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員兼職管理崗位人數(shù)呈遞增趨勢(shì)，平均人數(shù)達(dá)到25人，平均占比13.30%，且大多數(shù)為中級(jí)技術(shù)職稱人員，導(dǎo)致從事林業(yè)技術(shù)和森林經(jīng)營管理人員林業(yè)專業(yè)水平不能適應(yīng)林草高質(zhì)量發(fā)展的需要。人才在森林可持續(xù)經(jīng)營方面的創(chuàng)新力度有所減弱，在一定程度上制約著森林經(jīng)營質(zhì)量的精準(zhǔn)提升速度。

1.4 技術(shù)型人才結(jié)構(gòu)不合理

在林業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)上，老、中、青年齡結(jié)構(gòu)不合理，主要以35歲以下的初級(jí)及以下技術(shù)人員為主，懂技術(shù)、有成熟經(jīng)驗(yàn)、身體好的中齡技術(shù)人員不足。2020年年底，36歲以下、36歲~50歲、50歲以上專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量比占為65.80%∶24.30%∶9.90%。大部分技術(shù)人員得不到培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)新知識(shí)新技術(shù)的接受能力低，電子化辦公效率不高，知識(shí)儲(chǔ)備不足，也不能滿足林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的需要。

1.5 林業(yè)人才的創(chuàng)造力沒有得到充分發(fā)揮

由于林業(yè)基層一線工作艱苦、交通不便、工資待遇明顯低于社會(huì)平均水平，使得大量具備專業(yè)技術(shù)能力的人員留不在基層一線或者工作動(dòng)力不足，如某縣林業(yè)局在位于廣州市的林業(yè)院校計(jì)劃招聘12位大專畢業(yè)生到林業(yè)站工作，結(jié)果沒有一個(gè)人愿意報(bào)名到山區(qū)林業(yè)站工作。這在一定程度上造成林業(yè)院校畢業(yè)生資源的大量浪費(fèi)現(xiàn)象。

2 解決途徑

2.1 完善林業(yè)從業(yè)人員崗前、崗中培訓(xùn)制度

林業(yè)是實(shí)證學(xué)科，林業(yè)教育要有足夠的實(shí)踐知識(shí)，現(xiàn)在從事林業(yè)的工作者，缺乏植物分類知識(shí)、拿不起剪子、做不了規(guī)劃的比比皆是。2019年11月，中德林業(yè)合作中方國際研修團(tuán)在德國黑森州森林教育中心和巴伐利亞州勞保林業(yè)教育中心研修期間，德方詳細(xì)介紹了德國林業(yè)職業(yè)教育制度和工匠精神培養(yǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)。德國的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由州林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)劃建立。在黑森州，作為一名大學(xué)本科畢業(yè)生，至少需要在職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)1年后才能成為林區(qū)林務(wù)官，相當(dāng)于山西省林草系統(tǒng)新招錄人員；從事林業(yè)行業(yè)管理的公務(wù)員，至少也需要研究生畢業(yè)且在專門的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)2年后才能上崗。除了在大學(xué)和研究生期間學(xué)習(xí)外，德國所有林業(yè)人員都需要經(jīng)過正規(guī)、專業(yè)的職業(yè)教育，保證林業(yè)從業(yè)人員具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和高水平的職業(yè)技能。

2.2 建立長效培訓(xùn)機(jī)制

借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，林業(yè)大專院校學(xué)生在校教育過程中，應(yīng)有一年的林場(chǎng)實(shí)踐課。為此，借鑒德國先進(jìn)林業(yè)管理理念，試點(diǎn)建立和推行符合我國國情的專業(yè)技術(shù)人才教育培訓(xùn)長效機(jī)制，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)和終身制學(xué)習(xí)。在林業(yè)人才教育方面要做到有定期的培訓(xùn)規(guī)劃、明確的教訓(xùn)目標(biāo)。德國巴伐利亞州勞保林業(yè)培訓(xùn)中心，每年有1/2時(shí)間主要面向本國開展森林專業(yè)以及面向林業(yè)工人的專門技術(shù)培訓(xùn)，1/4的時(shí)間用于巴伐利亞州林業(yè)在職人員的專業(yè)培訓(xùn)，其余1/4時(shí)間用于國際間的合作培訓(xùn)、大學(xué)生見習(xí)等。另外，德國的職業(yè)教育體現(xiàn)了市場(chǎng)化、專業(yè)化和模塊化的特點(diǎn)，如黑森州林業(yè)教育中心面向歐洲培訓(xùn)電鋸使用技術(shù)，包括電鋸維護(hù)、電鋸作業(yè)危險(xiǎn)應(yīng)變、個(gè)人防護(hù)及切割技術(shù)等，學(xué)員拿到歐洲電鋸ECC證書才可以上崗。市場(chǎng)的需求決定培訓(xùn)的方向。

2.3 建立穩(wěn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基地

德國黑森州魏爾堡林業(yè)教育中心，作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年招收30名學(xué)員，雖然從事森林經(jīng)營工作的工資并不高、條件也比較艱苦，比起金融業(yè)、汽車工業(yè)等工資要低很多，但他們不會(huì)為招收學(xué)員而發(fā)愁，因?yàn)榱謽I(yè)產(chǎn)業(yè)在德國的地位較高。德國巴伐利亞州勞保林業(yè)培訓(xùn)中心是德國歷史最悠久的林業(yè)學(xué)校之一，成立于1938年，主要以山地森林經(jīng)營培訓(xùn)為主，包括山地伐木、運(yùn)輸以及索道集材等。建議把中條山林區(qū)中村林場(chǎng)確定為國家森林經(jīng)營試點(diǎn)單位，建立1所林草職業(yè)教育培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心可借鑒德國的森林教育中心進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)應(yīng)結(jié)合山西森林經(jīng)營現(xiàn)狀，盡可能多地打造森林經(jīng)營規(guī)劃方法培訓(xùn)基地、各種典型森林經(jīng)營類型的經(jīng)營技術(shù)示范和伐木示范基地以及森林經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)基地。德國的森林教育，主要從小孩開始，由小孩到家庭，再到所有民眾。學(xué)生在校時(shí)期，要參加環(huán)境自然教育活動(dòng)，還要參與植樹活動(dòng)，掛上寫有自己名字的銘牌，建立“學(xué)生森林”，并記入個(gè)人履歷。另外，德國的森林教育活動(dòng)往往與森林體驗(yàn)相結(jié)合。除了森林博物館展覽和在森林體驗(yàn)小徑（步行、騎馬、自行車）、居民休養(yǎng)區(qū)、小孩野外游樂場(chǎng)、休閑小屋、野生動(dòng)物園、森林野營地等周邊設(shè)立宣傳牌、指示牌、動(dòng)物木雕等外，還要開展一些有趣味的體驗(yàn)活動(dòng)，如伐木、狩獵、森林運(yùn)動(dòng)（跑、跳、爬等）、觀鳥、森林音樂會(huì)、野生動(dòng)物觀察、昆蟲觀察，等等。

2.4 提高準(zhǔn)入門檻

在德國，林務(wù)官的培訓(xùn)包括成為正式林務(wù)官之前的森林資源經(jīng)營管理職業(yè)培訓(xùn)以及在職林務(wù)官每年的定期考核和培訓(xùn)。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后公開招聘通過的人員和在職職工，一律要求接受崗前和崗中教育，特別是崗前教育要經(jīng)過考試合格之后才能夠持證上崗工作。