文｜ 張清華

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還處于不斷優(yōu)化中，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化還在深入推進，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，能源消費仍將保持剛性增長。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一項多維、立體、系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，將是一場硬仗，需要匯聚全國各方力量，廣泛凝聚共識，共同采取行動。

城市作為承載人民生產(chǎn)和生活的主要空間載體，既是高人口密度聚集區(qū)，也是主要的能源資源消耗和碳排放的增長源。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到了64.72%。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，未來還將不斷有農(nóng)村居民持續(xù)地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚。榜樣的力量是無窮的。通過城市宣傳，積極營造綠色低碳氛圍，推動城鎮(zhèn)居民率先垂范，主動踐行綠色低碳行為，對激勵全民深入?yún)⑴c減排行動，推動落實綠色低碳全民行動，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動，實現(xiàn)全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

城市綠色低碳宣傳開展的活動

習(xí)近平總書記身體力行，連續(xù)10年同大家一起參加首都義務(wù)植樹，推動在全社會特別是在青少年心中播撒生態(tài)文明的種子，號召大家都做生態(tài)文明建設(shè)的實踐者、推動者，持之以恒，久久為功。全國各地積極宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，連續(xù)多年持續(xù)組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的生態(tài)文明建設(shè)主題活動，教育廣大人民群眾樹立科學(xué)發(fā)展理念，增強綠色環(huán)保意識、生態(tài)文明意識。2013年6月17日首次確立了“全國低碳日”，每年全國節(jié)能周、全國低碳日各地都舉辦精彩的節(jié)能低碳主題宣傳活動；2016年2月，國家發(fā)展改革委、中宣部等十部門印發(fā)了《關(guān)于促進綠色消費的指導(dǎo)意見》；2018年6月4日，生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)五部門聯(lián)合印發(fā)了《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》（簡稱“公民十條”），引領(lǐng)公民踐行生態(tài)環(huán)境責(zé)任，攜手共建美麗中國；2019年10月29日，經(jīng)中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過，國家發(fā)展改革委印發(fā)并實施了《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，先后又開展了節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式；生態(tài)環(huán)境部自2018年起連續(xù)多年部署開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，推選百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者、征集十佳公眾參與案例和十佳環(huán)保設(shè)施開放單位等；交通運輸部聯(lián)合公安部等部門自2019年起連續(xù)舉辦的“綠色出行宣傳月”“公交出行宣傳周”等宣傳活動，倡導(dǎo)提出135綠色出行倡議，即“1公里內(nèi)步行，3公里內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具”的綠色出行模式；2021年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中央宣傳部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)五部門共同制定發(fā)布了《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021—2025年）》，更廣泛地動員全社會參與生態(tài)文明建設(shè)，推動形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護的社會氛圍。

立足新發(fā)展階段，融入新發(fā)展格局，結(jié)合新時期以降碳為重點的時代任務(wù)，2022年1月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等七部門又共同制定發(fā)布了《促進綠色消費實施方案》，提出“到2025年，綠色消費理念深入人心，綠色低碳產(chǎn)品市場占有率大幅提升；到2030年，綠色消費方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳產(chǎn)品成為市場主流”的行動目標，在促進消費各領(lǐng)域全周期全鏈條全體系深度融入綠色理念方面做出詳細部署，旨在推動全民綠色低碳生活再上新臺階。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）的中國角舉辦了題為“綠色生活，共建共享——倡導(dǎo)公眾參與綠色行動”的主題邊會，將綠色低碳行動的宣傳推向了更高的平臺。北京、上海等城市陸續(xù)啟動了“綠色消費·低碳生活”2022北京綠色生活季、“上海綠色消費季”等活動。北京綠色生活季設(shè)有綠享生活、綠動京城、綠暢出行、綠喚未來、綠助光盤、綠色金融、綠碳積分、綠游山水八大板塊，涵蓋食、住、行、游、購等領(lǐng)域，市民參與減碳量活動可獲得綠碳積分，兌換豐厚獎品等，據(jù)悉，活動累計吸引超過636萬人參與，帶動減排行為超8800萬次；上海綠色消費季系列活動也是覆蓋衣、食、行、用等多個方面。各大城市通過舉辦這些活動激發(fā)和釋放綠色消費需求，推動綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)型。

城市綠色低碳宣傳的成效與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，通過各級政府和社會各界的共同努力，生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色生活方式得到大力提倡，崇尚綠色低碳生活的社會氛圍逐步形成，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報告（2020年）》顯示，93.3%的受訪者認為公民自身環(huán)境行為對保護生態(tài)環(huán)境重要，公民生態(tài)保護意識、節(jié)約意識都得到了大幅提高，并在主動節(jié)約用電、開展垃圾分類、減少塑料物品使用、減少酒店一次性用品使用、綠色出行等方面基本能做到積極踐行、“知行合一”；生態(tài)文明建設(shè)納入國民教育體系，青少年等的生態(tài)環(huán)保意識和理念得到很大提高；建成了一批具有示范意義的綠色商場、綠色景區(qū)、綠色飯店、節(jié)約型機關(guān)和節(jié)約型校園等。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心發(fā)布的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，居民在踐行綠色消費、減少污染產(chǎn)生等關(guān)鍵領(lǐng)域普遍存在“高認知度、低踐行度”“知易行難”的現(xiàn)象。由于在城市經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、文化習(xí)慣等多方面存在較大差異，不同區(qū)域和不同群體對綠色低碳生活理念的認識程度不同，能夠匹配的引導(dǎo)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策工具稍顯單一，要實現(xiàn)將綠色低碳理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦淖杂X行動和主動選擇的目標仍任重道遠。

對城市綠色低碳宣傳的建議

推動形成全面綠色低碳意識是一個長期工程，需要持續(xù)推動，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化城市宣傳工作方式方法。

第一，因地制宜、區(qū)分層次、突出重點。我國城市在資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等方面存在很大異質(zhì)性。在宣傳節(jié)約能源、節(jié)約資源、減少污染、降低碳排放等內(nèi)容時，宜結(jié)合本地居民結(jié)構(gòu)、居民行為特征、本地激勵政策和工具情況等，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，區(qū)分主次，將對本地環(huán)境治理及減碳影響大、有約束措施或有效激勵、有具體解決方案的領(lǐng)域作為重點開展宣傳，避免造成“假、大、空”，無法落地實施。

第二，把滿足居民需求同能力建設(shè)結(jié)合起來。當前各類宣傳有片面或過度強調(diào)“節(jié)約”“減少”概念的傾向，有些宣傳甚至鼓勵人們?yōu)榱说吞季G色改吃素。片面強調(diào)“節(jié)約”忽視了伴隨著城鎮(zhèn)化而來的合理消費需求增長和消費升級提升生活品質(zhì)的基礎(chǔ)需求，既與目前通過消費驅(qū)動經(jīng)濟增長的經(jīng)濟政策有悖，也部分解釋了為什么超九成公眾認可綠色消費的重要性卻“言行不一”，沒有落實到行動上。對綠色低碳的宣傳應(yīng)注意在滿足合理消費需求和提升生活品質(zhì)的同時，通過廣泛的宣傳教育，更加重點突出“綠色”和“低碳”理念，并與配套的“綠色”“低碳”評價體系以及產(chǎn)品供給結(jié)合宣傳，傳達“倡導(dǎo)綠色低碳生活是反對無節(jié)制的奢侈消費，不是要降低居民的生活品質(zhì)不讓消費”的正確認識，最終形成綠色、低碳、節(jié)約的消費理念和生活消費方式，促進消費增長與碳排放的逐漸脫鉤。

第三，將標志性節(jié)日宣傳和常態(tài)化日常宣傳結(jié)合起來。如今網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為城市居民生活休閑和工作的重要場所，習(xí)近平總書記指出，人在哪兒，宣傳思想工作的重點就在哪兒。微博、微信、各類視頻網(wǎng)站等社交媒體的活躍和流行使得開展常態(tài)化綠色低碳宣傳具備了條件，給日常宣傳提供了陣地和舞臺。建議在持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等標志性節(jié)日的主題宣傳活動外，積極運用微博、微信、視頻網(wǎng)站等公眾喜聞樂見的傳播平臺開展常態(tài)化線上宣傳，不斷傳播綠色低碳認識、知識、工具方法、典型案例、先進榜樣等。

第四，將理念宣傳與長效激勵機制政策實施結(jié)合起來。為了促進居民綠色低碳行為的培育，目前全國多個城市陸續(xù)建立了碳普惠機制，將居民的不同低碳行為轉(zhuǎn)化為碳積分以兌換獎品或權(quán)益，引導(dǎo)居民積極踐行綠色低碳行動；國家相關(guān)部委建立了可再生能源綠色電力證書交易平臺，鼓勵居民個人和企業(yè)用電綠色化；生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等行業(yè)主管部委建立低碳產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)目錄等，對形成綠色低碳生活方式和消費模式具有支撐作用。在宣傳推廣活動中建議將意識宣傳與當?shù)氐拈L效激勵機制政策宣傳結(jié)合起來，提供行動指引、方法指導(dǎo)和渠道引導(dǎo)，把廣大群眾踐行綠色低碳的熱情轉(zhuǎn)化為綠色低碳生活的具體行動。

第五，大力發(fā)動企業(yè)特別是各類平臺型企業(yè)，爭做綠色低碳生活理念的播種機、引領(lǐng)綠色低碳生活潮流的先行者、推動綠色低碳發(fā)展的實干家，進一步擴大城市宣傳的同盟。企業(yè)是城市的基本組成單元，除了積極履行節(jié)能減排社會責(zé)任外，在與城市居民衣食住行密切相關(guān)的各個領(lǐng)域具有極強的影響力。比如在城市中盛行的外賣領(lǐng)域，即使消費者想主動綠色、節(jié)約，但苦于沒有小份菜可供選擇以及無法影響實物的包裝決策等，還是會被動造成食物浪費、大量外賣垃圾等環(huán)境問題。外賣平臺公司可以推動商戶提供簡化包裝、智能訂餐服務(wù)，推動形成適量、適度選擇餐品的生活模式。同理，線上購物平臺可以加強對綠色零碳或低碳產(chǎn)品的推送和推廣，提升消費者綠色低碳產(chǎn)品的購物體驗，這必將對實現(xiàn)消費方式的綠色轉(zhuǎn)型有極大的推動作用。