文｜ 張曉麗 李松 姚瑞華

目前，陸源污染物呈現(xiàn)出種類多、來(lái)源廣的特點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)、城市和農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)面源等渠道產(chǎn)生的陸源污染物，通過(guò)河流、入海排污口、地表徑流等各種途徑最終流向海洋，陸源污染物的大量輸入成為海洋污染產(chǎn)生的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陸源污染物排放對(duì)近岸海域的污染貢獻(xiàn)占比達(dá)70%以上，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢水污染物排放量占了廢水污染物排放總量的“半壁江山”。

沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染物排放現(xiàn)狀及治理成效

沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染物排放現(xiàn)狀

沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染物排放量占全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染物排放量的五分之二以上。沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量分別占全國(guó)農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量的32.4%、39.3%、39.5%、40.4%；沿海地區(qū)生活源化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷的排放量分別占全國(guó)生活源化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量的43.5%、44.1%、47.6%、44.3%。全國(guó)畜禽養(yǎng)殖總氮、總磷排放量分別占全國(guó)農(nóng)業(yè)源總氮、總磷排放量的52.9%、63.4%。而沿海地區(qū)畜禽養(yǎng)殖總氮、總磷排放量又分別占全國(guó)畜禽養(yǎng)殖總氮、總磷排放量的32.5%、32.6%；全國(guó)農(nóng)村總氮、總磷排放量分別占全國(guó)生活源總氮、總磷排放量的24.5%、34.5%，而沿海地區(qū)農(nóng)村總氮、總磷排放量又分別占全國(guó)農(nóng)村總氮、總磷排放量的49.5%、47%。

沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理成效

為深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，減少污染物入海量，各沿海地區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作。截至2020年底，沿海地區(qū)11個(gè)?。▍^(qū)、市）農(nóng)村生活垃圾集中收集治理率達(dá)到99.48%，高于全國(guó)平均水平；非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治任務(wù)完成率達(dá)到99.7%，在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類減量工作進(jìn)行了積極探索。農(nóng)村生活污水治理建制村覆蓋率高于全國(guó)平均水平，達(dá)到56.48%，已完成縣域規(guī)劃編制的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到100%，農(nóng)村污水治理設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)85.52%。畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90.02%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到98.52%，高于全國(guó)平均水平，《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》確定的考核目標(biāo)提前完成。此外，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到87.20%，農(nóng)村垃圾、污水得到有效治理，農(nóng)業(yè)污染治理持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。

沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的問(wèn)題

盡管沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理取得了階段性成果，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，還存在諸多“瓶頸”問(wèn)題，與人民群眾的美好期盼及建成美麗中國(guó)的目標(biāo)還有較大差距，沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理仍需持續(xù)深入推進(jìn)。

政策支撐體系不完善

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、政策仍需完善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染物入海的陸海協(xié)同監(jiān)測(cè)、治理和信息共享政策體制和機(jī)制尚未建立，國(guó)家層面缺乏針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的專門法律法規(guī)，涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)面源污染防治工作銜接不夠。

污水治理設(shè)施建設(shè)滯后

各類規(guī)劃和制度統(tǒng)籌不足，污水治理設(shè)施選址布局凌亂、規(guī)模設(shè)計(jì)不合理，治理技術(shù)大多是基于城鎮(zhèn)治理技術(shù)設(shè)計(jì)的，不完全適用于農(nóng)村環(huán)境污染治理。截至2020年底，河北、遼寧、山東、廣東農(nóng)村生活污水治理建制村覆蓋率分別僅為26.2%、16.5%、43.53%、51.45%。

資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足

部門間涉農(nóng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足。生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、自然資源、水利、衛(wèi)生等多個(gè)部門，以及市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，缺乏統(tǒng)一的資金使用規(guī)劃，項(xiàng)目散、建設(shè)不到位，道路、管網(wǎng)等重復(fù)開(kāi)挖和修復(fù)造成的資金浪費(fèi)等情況時(shí)有發(fā)生，工作整體推進(jìn)深度不足。

資金投入缺口較大

農(nóng)村環(huán)保工作面臨較大資金缺口。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源分布面廣，治理難度遠(yuǎn)大于城市和工業(yè)集中區(qū)，污染治理項(xiàng)目建設(shè)主要依靠國(guó)家和省級(jí)資金支持，縣本級(jí)財(cái)政用于生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保的資金嚴(yán)重匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自籌資金難以如數(shù)籌集到位，資金缺口較大。

技術(shù)支撐體系薄弱

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)模式比較單一，全生物降解地膜還處于技術(shù)試驗(yàn)示范階段，尚未大面積推廣使用。適合沿海地區(qū)的畜禽糞污資源化利用新技術(shù)、新工藝、新模式亟須進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制不健全

管護(hù)制度、資金保障和回報(bào)機(jī)制不健全，部分地區(qū)環(huán)保設(shè)施采用工業(yè)電價(jià)，運(yùn)維費(fèi)用高，最終導(dǎo)致污水處理等環(huán)保設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行或干脆“曬太陽(yáng)”。此外，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍面臨征地困難、缺乏用地指標(biāo)等問(wèn)題，建設(shè)用地簡(jiǎn)化審批手續(xù)更是難以落地。

加強(qiáng)沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的對(duì)策建議

加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌政策體系構(gòu)建，提高污染治理設(shè)施建設(shè)水平

完善陸海統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)及政策體系建設(shè)。國(guó)家層面應(yīng)建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)和規(guī)范作用。在農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)藥化肥安全使用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放環(huán)境監(jiān)管等方面應(yīng)出臺(tái)專門的法律法規(guī)，以進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理法律法規(guī)體系。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染物入海的陸海協(xié)同監(jiān)測(cè)、治理及信息共享政策體制和機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，制定出臺(tái)生態(tài)攔截、污染截留、種養(yǎng)結(jié)合污染防治、沼液合理使用以及不同種植類型面源污染監(jiān)測(cè)等技術(shù)規(guī)范。

科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)點(diǎn)位及規(guī)模。根據(jù)沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌布局，因地制宜選取處理工藝、規(guī)模及模式，避免設(shè)計(jì)與實(shí)際不相符。其中應(yīng)優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)，鼓勵(lì)居住分散地區(qū)探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用。

拓寬資金籌措及投入渠道，強(qiáng)化部門資源整合力度

加大政策扶持，持續(xù)加大資金投入。加大和明確中央資金對(duì)農(nóng)村生活污水治理的支持額度和支持方向。充分發(fā)揮省級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞浇y(tǒng)籌流域片區(qū)上下游資金，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，抓好項(xiàng)目落實(shí)。通過(guò)鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作、環(huán)境污染第三方治理等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式支持農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的部門統(tǒng)籌協(xié)作。形成生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利等部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、住建、水利等部門資金支持方向，統(tǒng)一編制資金使用規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排好有限的資金，真正實(shí)現(xiàn)“多渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的資金整合效果。

加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制

構(gòu)建技術(shù)支撐體系。圍繞基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治急需解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題，國(guó)家和省級(jí)部門應(yīng)選派專人聯(lián)合組成專家組，下基層、送服務(wù)，加大技術(shù)幫扶，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污水治理等設(shè)施的建設(shè)、改造和運(yùn)維的指導(dǎo)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，明確監(jiān)測(cè)重點(diǎn)、增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，提高農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。試點(diǎn)建立沿海農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人才。

建立健全設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和考核驗(yàn)收”統(tǒng)一的推進(jìn)機(jī)制，提高建成設(shè)施的使用率和運(yùn)維水平。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)好的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。推動(dòng)建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目審批“綠色通道”，著力提高農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施行政審批效率。明確要求農(nóng)村生活污水處理設(shè)施執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并納入用電安排，依規(guī)優(yōu)先提供用電接口。