王繼龍,林豐增,彭 博,曾劍威,武 彬,張藝武,林韶愷,孫作勇,張振國,于俊杰

(1.中國地質(zhì)調(diào)查局南京地質(zhì)調(diào)查中心,江蘇 南京 210016;2.寧德市自然資源局,福建 寧德 352100;3.福建船政交通職業(yè)學(xué)院,福建 福州 350007)

資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(以下簡稱“雙評價”)旨在分析區(qū)域資源稟賦與環(huán)境條件,在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上,探索、識別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)各自適宜空間和合理規(guī)模,強(qiáng)調(diào)發(fā)展性與約束性[1]?！半p評價”是國土空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ),可使國土空間規(guī)劃更加科學(xué)化、系統(tǒng)化,城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價作為“雙評價”的組成部分,可識別城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)及存在的現(xiàn)狀問題,研判城市未來建設(shè)用地供給方向及發(fā)展空間,對規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)及格局起到有效的支撐作用[2-4]。

城市建設(shè)過程中,資源的不合理利用將造成生態(tài)環(huán)境惡化、土地資源短缺、擠占其他用地空間等問題[4-8]。隨著城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定等空間管制工作的持續(xù)推進(jìn),城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價在國土空間規(guī)劃中越來越受到重視[9]。目前,城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價主要集中在第四系覆蓋區(qū)重要經(jīng)濟(jì)帶、城市群[9-13]及西南山區(qū)城市[14-16],針對中國東部大面積火山巖區(qū)城市開展的建設(shè)適宜性評價相對較少,且由于研究區(qū)及研究問題差異導(dǎo)致前人選擇的評價指標(biāo)體系還不夠完善,這不利于不同區(qū)域資源環(huán)境稟賦差異性的對比[14-21]。自然資源部發(fā)布的《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南(試行)》[22](以下簡稱“指南”)從評價原則、成果應(yīng)用等方面為各地開展 “雙評價”工作做出指導(dǎo),保證了評價成果的規(guī)范性,有利于相同層級的區(qū)域?qū)Ρ取?/p>

東南沿海火山巖區(qū)城鎮(zhèn)眾多、人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),在中國東部火山巖區(qū)“雙評價”工作中可發(fā)揮重要的示范與引領(lǐng)作用。本文選擇東南沿?；鹕綆r區(qū)發(fā)育典型火山巖地貌的城市——福建省寧德市為研究對象,系統(tǒng)梳理城市區(qū)域資源環(huán)境稟賦特征,以“指南”為基礎(chǔ),對城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性進(jìn)行評價,結(jié)合用地類型分析城鎮(zhèn)建設(shè)潛力,依據(jù)分析結(jié)果對城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給與空間發(fā)展發(fā)向、城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)與格局提出建議,為寧德市國土空間格局優(yōu)化及未來城市建設(shè)部署提供支撐,也為其他市級城市開展評價研究提供參考。

1 研究區(qū)概況

中國東南沿海地區(qū)在印支期普遍褶皺上升成陸,燕山期受到古太平洋板塊俯沖作用,區(qū)域構(gòu)造-火山巖漿活動強(qiáng)烈,歷經(jīng)上億年自然演變與人類開發(fā),形成了現(xiàn)今火山巖-侵入巖丘陵及一系列斷陷盆地(紅盆)構(gòu)成的“盆嶺相間”地貌格局[23-25]。福建省以大規(guī)模出露晚中生代流紋質(zhì)火山巖為特色,被稱為“長英質(zhì)大火成巖省”[26-27],與浙江省、江西省地貌相似,多以陡峻的峰柱和延展如屏的陡崖為主[28],造就了許多奇特火山巖地質(zhì)遺跡,如福建光澤地質(zhì)公園、福建寧德地質(zhì)公園、華東地區(qū)最高峰——黃崗尖等。

寧德市位于福建省東北部,全市土地面積1.34萬km2,地理坐標(biāo):118°32′～120°43′ E、26°18′～27°40′ N,東臨東海,南接福州,西連南平,北與浙江省溫州市接壤。寧德地區(qū)以晚侏羅世—早白堊世長林組、南園組、小溪組以及白堊紀(jì)晚期石帽山群火山-沉積巖系分布最為廣泛;侵入巖以酸性、偏酸性巖類為主,其次為偏堿性巖類(圖1)。沿海發(fā)育海積平原及沖積平原,地勢西部和北部高,東部和南部低,中部隆起,大致呈“門”型梯狀,構(gòu)成了“九山半水半分田”地貌格局。研究區(qū)地貌是地球內(nèi)、外動力共同作用的結(jié)果,在燕山期形成火山巖及侵入巖之后的強(qiáng)烈構(gòu)造活動使區(qū)內(nèi)構(gòu)造體系及輪廓基本定型,在初始地貌上河流重新配置并開始侵蝕、剝蝕、堆積,形成了千米以上的山脊、山峰。喜山期,區(qū)內(nèi)表現(xiàn)為斷裂、斷塊抬升及小規(guī)模中基性巖漿侵入活動。第四系主要表現(xiàn)為新構(gòu)造垂直的升降運(yùn)動,同時受氣候變化造成的海平面波動影響,形成了幾套海相沉積。

圖1 寧德市地質(zhì)簡圖Fig. 1 Geological sketch of Ningde City

寧德市現(xiàn)轄9縣(市)共124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處,建成區(qū)面積不足0.6 km2,低于全國平均鎮(zhèn)建成區(qū)(0.81 km2)水平[29]。1997年前,該市城鎮(zhèn)化水平為30%以下,處于城鎮(zhèn)化建設(shè)初級階段;1997年后,城鎮(zhèn)化建設(shè)加速,2020年常住人口城鎮(zhèn)化率為60.99%[30]。從城鎮(zhèn)人口數(shù)量看,城鎮(zhèn)人口逐年增加,城鎮(zhèn)化水平逐年提高;從人口流動趨勢看,人口主要由鄉(xiāng)村流入城鎮(zhèn),符合我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化總體趨勢[31]。近年來,受寧商回歸、龍頭企業(yè)帶動影響,該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展期,連續(xù)幾年GDP增速全省第一[32],未來還將迎來城鎮(zhèn)化持續(xù)高速增長期。然而土地資源短缺,城鎮(zhèn)拓展空間受限一直是該市發(fā)展的“卡脖子”問題[33],明確高質(zhì)量發(fā)展方向,構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間格局,是解決上述問題的有效途徑[34-36]。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本次城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價采用的數(shù)據(jù),DEM由1∶5萬數(shù)字地形圖構(gòu)建,精度10 m×10 m;可利用水資源總量由福建省“十三五”水資源管理“三條紅線”各地控制目標(biāo)確定[37];月均溫度、月均空氣相對濕度數(shù)據(jù)來自寧德市氣象局提供各縣市氣象站點(diǎn)月均溫度、月均空氣相對濕度數(shù)據(jù);空氣質(zhì)量綜合指數(shù)數(shù)據(jù)來自《寧德市2018年度環(huán)境質(zhì)量狀況》[38];河段水質(zhì)數(shù)據(jù)由寧德市水利局提供;道路、交通樞紐等數(shù)據(jù)來自地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)類型主要為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、矢量和柵格數(shù)據(jù),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與縣級行政區(qū)劃單元屬性匹配,矢量和柵格數(shù)據(jù)坐標(biāo)系為CGCS2000坐標(biāo)系,再統(tǒng)一轉(zhuǎn)為10 m空間分辨率的柵格數(shù)據(jù)。

2.2 評價體系的構(gòu)建

本次評價以“生態(tài)優(yōu)先、底線約束”為導(dǎo)向,在確定生態(tài)極重要區(qū)、永久基本農(nóng)田區(qū)域的前提下,基于“雙評價”技術(shù)指南(圖2)提出的各項(xiàng)單指標(biāo)評價進(jìn)行歸類(表1),主要分為強(qiáng)限制指標(biāo)、非強(qiáng)限制指標(biāo)及適宜性指標(biāo)。本文選取地形地貌條件、水資源條件、氣候條件、環(huán)境條件及災(zāi)害條件等對城鎮(zhèn)建設(shè)、人居環(huán)境影響較大的因素,構(gòu)建適宜性評價指標(biāo)體系(表2)。

圖2 城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價技術(shù)流程圖[22]Fig. 2 Evaluation technical flow chart of urban construction suitability[22]

表1 城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價指標(biāo)體系[22]

表2 寧德市城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價體系[22]

3 評價結(jié)果與分析

寧德市城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)面積5 979.06 km2,占全域陸地面積的44.53%;城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)面積2 682.88 km2,占全域陸地面積的19.98%(表3),但整體連片度較差,分布相對零散。城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)多集中于沿海區(qū)域,以福安—蕉城為界,東部城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)相對較大,西部分布面積相對較小。在城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)分布位置上,沿?？h(市、區(qū))城鎮(zhèn)適宜區(qū)以海積平原為主,內(nèi)陸縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)適宜區(qū)以沖積平原地貌為主。全市城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)主要分布在福安市交溪兩側(cè)、蕉城區(qū)及福鼎—霞浦沿岸(圖3)。

表3 寧德市城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價統(tǒng)計(jì)結(jié)果

圖3 寧德市城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價圖Fig. 3 Suitability evaluation map for Ningde urban construction

3.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜區(qū)潛力分析

用城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)范圍扣除現(xiàn)狀建設(shè)用地類型后,與現(xiàn)狀用地類型(果園、茶園、旱地、設(shè)施農(nóng)用地、鹽堿地、沙地、裸地、灌木林、其他草地、其他園地及采礦用地)進(jìn)行疊加分析,得到城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)的主要潛力用地類型(表4)。若不考慮現(xiàn)狀用地類型具有限制性開發(fā)因素的影響,全市城鎮(zhèn)建設(shè)潛力區(qū)面積為2 094.1 km2;若將喬木林地、竹林地、其他林地等具有生態(tài)功能的用地扣除,全市城鎮(zhèn)建設(shè)潛力區(qū)面積為887.62 km2。未扣除前,城鎮(zhèn)建設(shè)潛力區(qū)在古田縣分布面積最大,為507 km2;其次為霞浦縣、福鼎市、福安市;而柘榮縣城鎮(zhèn)建設(shè)潛力區(qū)面積最小,為60.9 km2,其次為周寧縣、壽寧縣?？鄢糠志哂猩鷳B(tài)功能用地類型后,福鼎市城鎮(zhèn)建設(shè)潛力區(qū)面積最大,為169.46 km2,其次為古田縣、霞浦縣、福安市;而柘榮縣城鎮(zhèn)建設(shè)潛力區(qū)面積仍最小,為27.35 km2,其次為周寧縣、屏南縣。從總潛力區(qū)用地類型來看,該市主要潛力用地類型為喬木林地、茶園、果園及其他林地,總體生態(tài)功能性用地類型占比較大。除喬木林地及其他林地外,蕉城區(qū)、霞浦縣城鎮(zhèn)建設(shè)潛力區(qū)主要以養(yǎng)殖坑塘、茶園、農(nóng)村宅基地為主,福安市城鎮(zhèn)建設(shè)潛力區(qū)主要以茶園、果園、農(nóng)村宅基地為主,福鼎市城鎮(zhèn)建設(shè)潛力區(qū)主要以茶園、竹林地、其他園地為主,古田縣、屏南縣城鎮(zhèn)建設(shè)潛力區(qū)主要以果園、竹林地、農(nóng)村宅基地為主,壽寧縣、周寧縣城鎮(zhèn)建設(shè)潛力區(qū)主要以茶園、竹林地、農(nóng)村住宅用地為主,柘榮縣城鎮(zhèn)建設(shè)潛力區(qū)主要以茶園、竹林地、其他草地為主。

表4 寧德市城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)的主要潛力用地類型

3.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜區(qū)與現(xiàn)有建設(shè)用地沖突分析

利用城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價數(shù)據(jù)與土地利用成果進(jìn)行空間分析,發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)的面積約95.7 km2,占現(xiàn)狀建設(shè)用地面積的19.9%。城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地類型主要為公路用地、工業(yè)用地、工礦用地及農(nóng)村宅基地(表5)。由于公路、工業(yè)用地以及工礦用地區(qū)域具有一定的特殊性,綜合來看,寧德市城鎮(zhèn)建設(shè)主要矛盾在于農(nóng)村宅基地在建設(shè)不適宜區(qū)占比最高,其中福安市農(nóng)村宅基地面積(5.74 km2)最大。壽寧縣農(nóng)村宅基地面積為4.18 km2,古田縣、霞浦縣、福鼎市、蕉城區(qū)農(nóng)村宅基地面積為2.53～2.95 km2。屏南縣、柘榮縣、周寧縣農(nóng)村宅基地的面積相對較小,均<2 km2。

表5 寧德市城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)內(nèi)主要建設(shè)用地類型及面積

3.3 城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜區(qū)主要影響因素分析

全域適宜區(qū)內(nèi)坡度≤8°的平坡地及平地占比約58%,≤15°的緩坡地、平坡地及平地占比約85%。從土地坡度分布特征(圖4)看,平坡地主要集中在沿海沖積海積平原區(qū)以及中西部山間溝谷、盆地區(qū)域,內(nèi)陸山區(qū)以緩陡坡及陡坡為主。陡坡地(>25°)多數(shù)分布于火山巖區(qū),花崗巖區(qū)分布較零散。將城鎮(zhèn)建設(shè)功能指向地形坡度分級與現(xiàn)狀土地利用類型對比,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布于平地、平坡地、緩坡地、緩陡坡地和陡坡地的比例分別為72.65%、9.49%、8.52%、7.18%和2.16%。在地形起伏度(圖5)方面,主要受控于抗風(fēng)化能力強(qiáng)的酸性火山巖空間分布以及火山巖區(qū)、花崗巖區(qū)與紅層區(qū)之間的差異風(fēng)化程度;受火山巖地貌發(fā)育控制,全域起伏度≤100 m的區(qū)域約28.05%,主要分布在蕉城區(qū)、霞浦縣、福鼎市等東部沿海沖積平原、海積平原區(qū)域以及與其相鄰的基巖-第四系過渡區(qū),其次分布在西部山間盆地區(qū)域,花崗巖區(qū)山間盆地面積較大,呈片狀分布,火山巖區(qū)呈線狀分布,可能由于花崗巖區(qū)易風(fēng)化以整體剝蝕為主,而火山巖區(qū)則是受局部發(fā)育的河流侵蝕導(dǎo)致的。起伏度100～200 m區(qū)域占比48.49%,主要分布在各縣臺地、低丘地帶;起伏度>200 m區(qū)域占比23.46%,主要分布在周寧、壽寧等高丘-低山地帶,多在火山巖區(qū)集中分布,與火山巖區(qū)發(fā)育高陡地貌特征相對應(yīng)。城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)內(nèi)起伏度≤100 m區(qū)域占比64%,起伏度≤200 m區(qū)域占比98%。區(qū)位優(yōu)勢度方面(圖6),寧德市區(qū)位優(yōu)勢度分布空間差異明顯,東部沿海蕉城區(qū)、福安、霞浦、福鼎等環(huán)三都灣及沿海地區(qū),優(yōu)勢度高,西部、北部地區(qū)丘陵地區(qū)普遍偏低,與城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)分布特征相似。

圖4 寧德市坡度分級圖Fig. 4 Slope grading map of Ningde City

圖5 寧德市起伏度分級圖Fig. 5 Undulation grading map of Ningde City

城鎮(zhèn)人居舒適度方面,全市城鎮(zhèn)居住舒適度總體較好,內(nèi)陸屏南縣、古田縣、壽寧縣城市舒適度相對優(yōu)于東南沿海城市,城鎮(zhèn)建設(shè)功能指向的供水條件、空氣環(huán)境容量以及水環(huán)境容量總體較好,地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性,與地形、地貌關(guān)系密切,受地質(zhì)構(gòu)造、巖性等影響明顯,具有“點(diǎn)多面廣”特點(diǎn)。

總體來看,由于第四系覆蓋平原區(qū)以及花崗巖風(fēng)化形成的洼地地貌,地形相對平坦,區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜區(qū)連片度較好,分布面積較大,火山巖丘陵區(qū)受地質(zhì)外力控制,適宜區(qū)分布相對零散、狹窄。供水條件、環(huán)境容量等指標(biāo)起到一定調(diào)節(jié)作用,使部分緩坡地被納入城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)范圍,而區(qū)位優(yōu)勢度高的地區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性形成相互耦合的形式。由于寧德市廣泛發(fā)育火山巖,經(jīng)長期構(gòu)造切割、風(fēng)化剝蝕和流水侵蝕,發(fā)育火山巖峰叢、石墻等山峰、山體,線谷、圍谷、峽谷等谷地以及流水侵蝕地貌,形成以緩陡坡地、陡坡地為主,起伏度變化較大的火山巖地貌景觀,坡度、起伏度要素與城鎮(zhèn)適宜性評價結(jié)果一致性較強(qiáng),對城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性分布格局起到重要的控制作用。

圖6 寧德市區(qū)位優(yōu)勢評價圖Fig. 6 Location advantage evaluation map of Ningde City

4 討論

4.1 城市建設(shè)用地供給與空間發(fā)展發(fā)向

從總潛力區(qū)用地類型來看,寧德市潛力用地類型多數(shù)為具備一定生態(tài)功能的喬木林地、其他林地及竹林地,這與該市森林覆蓋率相對較高有關(guān)。在古田縣、屏南縣潛力區(qū),茶園用地相對其他縣(區(qū)、市)較低,這是因?yàn)楣盘锟h被譽(yù)為“食用菌之鄉(xiāng)”,屏南是“夏季菇之鄉(xiāng)”,兩地茶園面積十分有限;潛力區(qū)果園用地在福安市、古田縣、屏南縣分布較廣;潛力區(qū)內(nèi)農(nóng)村住宅用地在福鼎市及柘榮縣占比相對較低,可能與福鼎市城鎮(zhèn)化比例較高、柘榮縣常住人口相對較少有關(guān);相對其他縣(區(qū)、市),養(yǎng)殖坑塘在蕉城區(qū)及霞浦縣潛力區(qū)用地類型中占比較高,這與當(dāng)?shù)匮睾鷫B(yǎng)殖池塘有關(guān)。

通過對面積>0.1 km2城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)展布特征進(jìn)行分析(圖7),發(fā)現(xiàn)市域城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性差異明顯,東南沿海多分布在受新生代沉陷影響的海積平原區(qū),西北內(nèi)陸多分布在受地殼運(yùn)動、構(gòu)造、巖性、氣候、流水等因素的綜合影響的山谷平原區(qū)。火山巖區(qū)與花崗巖區(qū)相比,整體花崗巖區(qū)分布較集中,可能由于花崗巖易風(fēng)化導(dǎo)致的。寧德主城區(qū)以連片度較好的適宜區(qū)為主,主要分布在蕉城區(qū)東部,屏南縣、壽寧縣、周寧縣、柘榮縣主要以相對離散的適宜區(qū)為主,這與目前福建省主體功能區(qū)規(guī)劃中將屏南縣、壽寧縣、周寧縣、柘榮縣劃定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)相一致。雖然古田縣城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)及建設(shè)潛力相對較大,城鎮(zhèn)建設(shè)潛力規(guī)模達(dá)507 km2,去除具備生態(tài)功能用地類型后城鎮(zhèn)建設(shè)潛力規(guī)模達(dá)164.83 km2,但與環(huán)三都澳海灣及沿海地區(qū)相比,連片度相對較低,這是因?yàn)榄h(huán)三都澳周邊及沿海是城鎮(zhèn)建設(shè)用地承載力高值區(qū),地貌類型主要為沿海沖積平原及交溪等沖積平原。根據(jù)寧德市未來對外聯(lián)系和現(xiàn)狀內(nèi)部適宜性,確定寧德市向“東發(fā)展、向西推進(jìn)”的空間方向。向東發(fā)展,以環(huán)三都澳區(qū)域及寧德沿海作為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域,有助于深入融合福州都市發(fā)展圈,強(qiáng)化濱海城市帶。向西推進(jìn),不僅能發(fā)揮古田縣資源優(yōu)勢,加強(qiáng)西部與東部的聯(lián)系,加快陸海一體化發(fā)展進(jìn)程,而且可以為西部長遠(yuǎn)發(fā)展留余地。

圖7 寧德市連片適宜區(qū)分布圖Fig. 7 Contiguous suitable areas of Ningde City

4.2 城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)與格局

根據(jù)寧德市城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性分布特征,提出以三都澳海灣為核心、多中心組團(tuán)支撐,形成“一核-多軸-組團(tuán)”式城市發(fā)展格局(圖8)?！耙缓艘I(lǐng)”即以三都澳為核心,城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)面積較大,且連片度>0.1 km2適宜區(qū)相對較高,潛力區(qū)用地類型主要以農(nóng)村住宅用地及養(yǎng)殖池塘為主,主要位于濱海平原區(qū)。未來發(fā)展要形成集約式、緊湊式發(fā)展模式,實(shí)施寧德市中心城市發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略,解決寧德市目前城市集聚功能不強(qiáng)和空間結(jié)構(gòu)不緊湊等問題,大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)為重點(diǎn)的多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)密度、人居環(huán)境和公共服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、空間面積、人口規(guī)模倍增式擴(kuò)張,打造兼具行政中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、服務(wù)中心等多重功能的強(qiáng)勁極核。

圖8 寧德城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)分布與發(fā)展格局圖Fig. 8 Distribution and development pattern of suitable areas for Ningde urban construction

“三軸輻射”即“蕉城—古田、蕉城—福安、蕉城—霞浦—福鼎發(fā)展軸”,沿線城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)分布相對集中,連片度>0.1 km2的適宜區(qū)在兩側(cè)分布,主要由溝谷沖積平原及沿海濱海平原構(gòu)成。未來可依托鐵路、高速公路和國省干線等快速交通網(wǎng)絡(luò),串聯(lián)沿線各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)平臺,構(gòu)筑三都澳—古田、壽寧、福鼎3條發(fā)展軸,形成“輻射”效應(yīng),支撐中心城區(qū)以及各節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展,緩解用地緊張,釋放“一核”輻射力,打通“脈絡(luò)”連接,促進(jìn)沿海與山區(qū)資源要素高效流動、產(chǎn)業(yè)鏈條有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)山海并進(jìn)、攜手共贏。

以西部山區(qū)小城鎮(zhèn)相互結(jié)合、中部向?yàn)?、海城市靠攏形成多組團(tuán),考慮西部內(nèi)陸地區(qū)當(dāng)?shù)乜蓴U(kuò)展空間相對較弱、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)分布面積較小、適宜區(qū)連片度不高等特征,適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,以改善生態(tài)功能與支撐條件為主。以沿海重點(diǎn)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),加快打造世界知名的新能源新材料產(chǎn)業(yè)帶和我國東南沿海重要的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。山區(qū)綠色小鎮(zhèn)組團(tuán)模式,充分發(fā)揮山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢,積極承接沿海新興產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目,大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、綠色金融、休閑旅游、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè),著力打造綠色高質(zhì)量發(fā)展示范帶、文旅康養(yǎng)休閑目的地,做強(qiáng)高效益可持續(xù)發(fā)展的引擎。

本次城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價主要依據(jù)了“雙評價”技術(shù)指南評價體系,由于數(shù)據(jù)、區(qū)域指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等存在不足,在閾值界定與關(guān)鍵參數(shù)確定、體現(xiàn)區(qū)域特色、支撐差異化國土空間需求方面仍有待進(jìn)一步探索。“雙評價”理論或方法特別強(qiáng)調(diào)了 “問題導(dǎo)向”、“因地制宜”等評價原則,要求充分體現(xiàn)區(qū)域差異,結(jié)合評價區(qū)資源稟賦與環(huán)境條件,識別存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)。本次以“指南”為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價,發(fā)現(xiàn)地質(zhì)基礎(chǔ)條件(構(gòu)造、巖性、第四紀(jì)地層、水文環(huán)境等)對適宜區(qū)的重要控制作用,建議后期 “雙評價”工作應(yīng)認(rèn)識地質(zhì)條件是城市生態(tài)環(huán)境存在與穩(wěn)定的基本因素,是城市建設(shè)的基礎(chǔ),突出地質(zhì)條件因素在評價中的主導(dǎo)作用,按照不同的地質(zhì)條件(不同巖類區(qū)、不同類型構(gòu)造復(fù)雜區(qū)等)采用分類評價的方法開展城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價。

5 結(jié)論

(1)寧德市城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)面積2 682.88 km2,占全域陸地面積的19.98%;城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)面積5 979.06 km2,占全域陸地面積的44.53%。受火山巖地貌影響,城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)連片度較差,分布相對零散,面積較大的城鎮(zhèn)建設(shè)潛力區(qū)受新生代沉陷影響,多數(shù)分布在沿海積平原區(qū),少數(shù)分布在易風(fēng)化的花崗巖區(qū)。火山巖區(qū)受地殼運(yùn)動、構(gòu)造、巖性、氣候、流水等影響,主要沿線谷、圍谷等谷地分布,適宜區(qū)展布及連片度主要受地形地貌格局控制。

(2)寧德市城鎮(zhèn)建設(shè)潛力區(qū)涵蓋了具備生態(tài)功能的用地類型,未來城市建設(shè)用地供給多數(shù)以農(nóng)村宅基地、茶園及果園地類為主,現(xiàn)主要矛盾在于城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)內(nèi)的農(nóng)村宅基地占比較高。

(3)寧德市未來國土空間發(fā)展方向?yàn)椤把貣|發(fā)展、向西推進(jìn)”,形成“一核-三軸-多組團(tuán)”的城市發(fā)展格局,達(dá)成山海協(xié)調(diào)發(fā)展局勢。