崔占龍，劉永連

(1.廣東藥科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣州 510632；2.暨南大學(xué) a.文學(xué)院;b.中外關(guān)系研究所，廣州 510632)

在1949年新舊政權(quán)更迭之際，我國對南海海疆的治理一度短暫陷入真空和混亂狀態(tài)。新成立的人民政府只能重新確立秩序，從內(nèi)地向沿海及海島大力拓展管轄力量。到1956年廣東省水產(chǎn)廳成立前夕，新中國逐步落實了對廣東沿海和西沙群島等重要島嶼的管轄。關(guān)于晚清民國時期我國南海海疆建設(shè)問題，已有學(xué)者關(guān)注，如劉永連、常宗政[1-2]對晚清時期兩廣總督府開發(fā)建設(shè)東沙群島和西沙群島的研究，劉永連、林才詩[3]關(guān)于民國時期南海海疆管理制度和管理體系的研究等。不過新中國成立初期這一段尚未引起學(xué)術(shù)界關(guān)注，然而它又是我國海疆建設(shè)史上情況特殊且不可或缺的一個階段，有必要了解和認識重要的研究價值。

一、 海島局的設(shè)立及對沿海轄區(qū)的整頓

新中國成立初期，沿海形勢比較嚴峻?！坝捎诿赖勰壳耙衙半U地采取公開武裝侵略到朝鮮、臺灣，并陰謀擴大侵略我國，加緊干涉其附庸國的內(nèi)政，拼命擴充侵略軍隊，增加軍費及軍火生產(chǎn)，企圖發(fā)動第三次世界大戰(zhàn)的政策，使世界形勢緊張起來?！姑涝＜倚l(wèi)國’已成為我國人民的嚴重的政治任務(wù)。廣東位于國防前線，從海上來的威脅很大，在此總的形勢下，堅決實現(xiàn)和貫徹葉主席去年的指示：面向海洋，海岸線長約七千華里，海島二百余個(加上東、西、中等沙共七百余個)，沿海港灣地形極其復(fù)雜，一方面美英等帝國主義和蔣匪幫正聯(lián)合利用港、澳、臺灣、安南等處為基地，乘我空隙，積極與我們作政治的、經(jīng)濟的、軍事的斗爭。他們布置和輸送特務(wù)，制造謠言，偷運武器，支持土匪、地主、惡霸、反動教會，走私漏稅等，力求從各方面來破壞我們，為他們的侵略陰謀做準(zhǔn)備。”[4]2為了應(yīng)對這種形勢，1950年1月廣東省人民政府成立了廣東省海島管理局，初步管理近海海域和海上島嶼。根據(jù)其主要職能和任務(wù)，海島局從以下幾個層面對沿海轄區(qū)進行了整頓。

(一)建立漁民合作社，逐步恢復(fù)和發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)力

當(dāng)時，英美等列強勢力及臺灣特務(wù)等利用港澳地區(qū)，經(jīng)常采取經(jīng)濟手段誘惑漁民，嚴重干擾了我國南海漁業(yè)生產(chǎn)。例如，有漁民反映：“美帝開了五十艘捕魚船到達香港，并在港進行招收漁工，每人每月工資一一〇港幣；英葡也積極運來大批暹羅米，降價供應(yīng)漁民。英帝并進行對漁民貸款五百元、一千元不等，甚至采取以五百部機器貸給漁民改裝機帆，現(xiàn)已貸出三四十部，同時允許該款按每次魚貨出價扣10%至20%，在三年間，如認為機器不合，得照原價收回?！盵5]1為此廣東省人民政府高度重視，迅速組織漁民，開展民主改革，建立海防屏障。

1950年，海島管理局調(diào)查工作組在公營的漁業(yè)市場、供銷站的基礎(chǔ)上，開始組織漁民成立合作社，以提高漁業(yè)生產(chǎn)力。不過這一過程并不容易，新政府必須先清除舊社會遺留的剝削制度。為此，海島局初步組織建立水產(chǎn)市場、漁業(yè)供銷站等機構(gòu)。其中設(shè)立水產(chǎn)市場是為了鏟除漁欄主在銷售環(huán)節(jié)上對漁民的剝削?！皾O民工作中的一個重要問題，就是封建漁欄剝削制度的存在，而漁欄之所以能在千百年來殘酷進行對漁民剝削，就是因為漁欄主掌握著魚貨的專賣權(quán)，因此解放漁民生產(chǎn)，必須取消漁欄的專賣特權(quán)，設(shè)立水產(chǎn)市場，在政治上便是這個作用，在經(jīng)濟上便是為漁民銷售魚貨，擺脫封建剝削，聚集資金，進行再生產(chǎn)?！盵4]15新政府設(shè)立漁業(yè)供銷站，主要是為漁民提供生活、生產(chǎn)資料，幫助漁民將漁產(chǎn)品推銷到其他地區(qū)。“漁業(yè)供銷站的設(shè)立，是今天漁民的迫切要求。由于漁灣分散，物資之供應(yīng)，魚貨之處理運輸，都極為不足而遲滯，影響漁民的生產(chǎn)作業(yè)，加上漁欄普遍存在各漁灣，進行超經(jīng)濟的剝削，是漁民生產(chǎn)所得，被其以各種方式剝削了40%至60%，因此在沿海設(shè)立供銷站，為漁民服務(wù)，供應(yīng)漁民的生活資料和生產(chǎn)資料，并為漁民銷售魚貨，這是必要的?！盵4]16同時海島局指出，漁業(yè)供銷站只是一種“過渡性漁業(yè)經(jīng)濟機構(gòu)”，“待人民認識提高，便可把供銷站轉(zhuǎn)變?yōu)闈O民的合作社，這是廣東漁業(yè)的發(fā)展方向”[4]16。

據(jù)后來檔案記述，1952年，廣東沿海已組織漁業(yè)合作社55個，社員30 000人[6]21?；浿袇^(qū)13個社和粵西區(qū)18個社中，“這些合作社大都是在一九五〇年至五一年海島局工作隊領(lǐng)導(dǎo)下的民主改革運動中，或在當(dāng)?shù)伛v軍協(xié)助下組織起來的，對推翻魚欄主、埠主起到了一定的政治作用”。特別是粵中區(qū)，大小海島46個，大型港灣近20個，“是廣大國防前哨，情況復(fù)雜”[5]123。

通過組織合作社，政府對沿海漁民社會情況有了清晰的了解。如粵中區(qū)沿海14個合作社，1954年調(diào)查可知有公社社員22 508人，公社干部325人。以文化程度看，干部中有大學(xué)學(xué)歷1人，高中學(xué)歷6人，初中學(xué)歷60人，小學(xué)學(xué)歷243人，文盲10人，未詳5人；以政治身份而論，有共產(chǎn)黨員15人，青年團員37人，普通群眾265人，參加過反動組織的10人；以成分區(qū)分，有工人116人，漁民52人，農(nóng)民51人，漁工4人，小販9人，學(xué)生57人，店員9人，軍人8人，其他19人[5]125。 這些工作，在組織漁民恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的同時，也掌握了沿海社會動態(tài)，有助于厘清各個階層，清除封建和反動分子，鞏固軍事勝利和維護國家海防。

除了建立漁業(yè)生產(chǎn)合作社外，廣東地方政府還考慮到預(yù)產(chǎn)加工的重要性，設(shè)立了水產(chǎn)公司。“由于水產(chǎn)是有季節(jié)性，且不能久儲的，因而其生產(chǎn)、加工、制造，是非常密切的。所以各國的漁業(yè)經(jīng)濟，其生產(chǎn)、加工、制造，都必須是統(tǒng)一經(jīng)營的。雖然廣東的漁業(yè)非常落后，還未能談得上食品工業(yè)的建設(shè)，但籌設(shè)水產(chǎn)企業(yè)公司，可以經(jīng)營一些初步的水產(chǎn)加工業(yè)(如簡單的漁具工廠、小型干燥廠、魚露工廠、咸魚加工廠、船排廠，及制冰廠等)，奠下漁業(yè)工業(yè)化的基礎(chǔ)?！盵6]16-17

同時政府還大力投資沿海漁業(yè)，1952年投資150億用于建造手操船及漁具等項，投資250億用于漁業(yè)供銷經(jīng)營，在海南島榆林港及汕頭等沿海港灣投資60億建設(shè)水廠，加上運輸、養(yǎng)殖等項投資，共3 367億。

值得指出的是，盡管新政權(quán)對南海諸島的掌控力量還不夠強，但是海島局已經(jīng)認識到開發(fā)其資源的重要性。1951年，海島局就已把“籌劃遠洋海島資源開發(fā)事業(yè)”作為當(dāng)年五大任務(wù)之一。其工作報告指出：“東、西、南沙群島，資源是豐富的，大家已知道的：西沙島鳥糞及東沙島的海人草(制山杜連)，蘊藏量非常豐富，大可開發(fā)的。同時在各島嶼周圍，都有大量的貝殼，可制骨紐或用具；珊瑚可制造石灰，這都是從來未開發(fā)的資源，是值得我們重視的?！盵6]18

(二)建立漁工和漁協(xié)，增強海防和資源開發(fā)力量

為了更好地組織漁民，地方政府還想到了建立漁民民間團體和群眾組織的辦法。當(dāng)時各地漁民中已存在一些民間組織，“根據(jù)各地報告，目前沿海漁民組織情況十分復(fù)雜，組織名稱不一，階級界限模糊，致形成組織上的混亂復(fù)雜，非漁民分子掌握了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”[6]104，易被反動或外來勢力利用，因而需要深入改造。廣東沿海漁民，一是漁工，即“在各種類型漁船中工作，以領(lǐng)取工資(或分益)為自己生活的主要來源之體力雇傭勞動者”[7]104；二是作為獨立小生產(chǎn)者存在的部分漁民或者兼營漁業(yè)的勞動民眾。針對這兩種成分的漁民，政府分別加以組織，將漁工組織成為漁業(yè)工會，與其他行業(yè)工人組織一樣，視之為具有先鋒隊作用的中堅力量；將經(jīng)營或兼營漁業(yè)的獨立小生產(chǎn)者納入受眾廣泛的漁業(yè)協(xié)會?！皾O協(xié)是沿海帶統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的漁民群眾組織，組織成員須較為廣泛(包括工人、獨立小生產(chǎn)者、兼業(yè)漁民等)，但基本仍帶有一定的階級性。在反帝反封建斗爭中，其地位和農(nóng)協(xié)在農(nóng)村的地位是一樣的。為了便于領(lǐng)導(dǎo)斗爭，即使在漁協(xié)中，漁工也應(yīng)占據(jù)主要地位。他們“應(yīng)成為漁協(xié)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)骨干與核心。”[7]104

1951年7月，在海島局和省政府指導(dǎo)下，漁業(yè)工會、漁民協(xié)會成立。為了加強組織和領(lǐng)導(dǎo)，政府仿照內(nèi)地工會制度，制定了漁業(yè)工會章程。根據(jù)其章程，首先明確其性質(zhì)，將漁業(yè)工人視為中國革命的先鋒隊，按照一般工會的原則將其組織起來，并規(guī)定其直屬本地工聯(lián)會領(lǐng)導(dǎo)。在組會宗旨上，除保護工人階級利益外，還要“聯(lián)合漁民和各階層勞動人民，為恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)，舉辦合作社，推行勞資兩利政策，防襲防特，杜絕走私，鞏固國防邊防”[7]104。

漁工會規(guī)定其組織原則為民主集中制，“即少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全體會員服從本會一切決議和指導(dǎo)”[7]106。工會采取無記名投票，選舉產(chǎn)生最高權(quán)力機關(guān)會員代表大會和日常管理機構(gòu)執(zhí)行委員會。其內(nèi)部一般設(shè)八個部：組織部“管理所屬各級工會的組織事宜，發(fā)展與鞏固組織，保證各種任務(wù)之完成，負責(zé)管理、培養(yǎng)、提拔、調(diào)配干部，并辦理會員轉(zhuǎn)移會籍、會員證頒發(fā)登記及獎懲問題，協(xié)助財務(wù)部門檢查會費繳納、經(jīng)費收支等工作”[7]106；文教部“管理宣傳、文化教育工作，有計劃有步驟地展開工人政治、文化業(yè)余教育，及時推動展開有關(guān)生產(chǎn)的宣傳鼓勵工作，并管理俱樂部、圖書館等事宜”[7]106；生產(chǎn)部“指導(dǎo)工人搞好勞資關(guān)系，開好勞資協(xié)商會議，訂立集體合同，研究工資，制定生產(chǎn)計劃，發(fā)動與組織勞動競賽，培養(yǎng)勞模，推動合理化建議，技術(shù)改進，創(chuàng)造發(fā)明，并建立獎勵制度等工作”[7]106；勞保部“管理指導(dǎo)勞動保險事宜，審查勞動協(xié)約及工人福利工作，并推動行政、資方進行職工之安全衛(wèi)生設(shè)備及檢查”[7]106；財務(wù)部“負責(zé)管理經(jīng)費收支，會計出納工作，收繳會費，編造經(jīng)費的預(yù)算決算，登記并審核賬目等，并將經(jīng)費收支情況定期向會員代表大會作報告”[7]106；女工部“組織并領(lǐng)導(dǎo)女工的特殊活動”[7]106；青工部“組織并指導(dǎo)青年工人的特殊活動”[7]106；武裝部負責(zé)“管理民兵武裝，防奸肅特等工作”[7]106，這對加強海防極為重要。

漁民協(xié)會組織宗旨在于：“為團結(jié)全體勞動漁民，按照人民政府有關(guān)各項社會改革政策，辦理清除土匪、特務(wù)、惡霸，消滅封建的壓迫剝削制度；抗美援朝，防襲防鉆，杜絕走私，鞏固國防邊防；組織漁民生產(chǎn)，舉辦漁業(yè)合作社，推行勞資兩利政策，促進漁業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，改善漁民生活，提高漁民的政治地位與文化水平，保護漁民利益；并與工人階級和農(nóng)民階級取得密切聯(lián)系，及聯(lián)合一切被壓迫人民，為徹底完成反帝國主義，反封建主義，反官僚資本主義的人民民主革命，及建設(shè)獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強的中華人民共和國而奮斗?！盵7]106其會員成分較為復(fù)雜，因而規(guī)定“凡本會會員，要團結(jié)一致，在各種社會改革運動中不包庇土匪、特務(wù)、惡霸、私梟，不貪污，不徇私舞弊、破壞生產(chǎn)”[7]108。 其組織系統(tǒng)有專區(qū)漁民協(xié)會和灣頭漁民協(xié)會，前者設(shè)于市縣，后者為基層組織。為了建立好統(tǒng)一戰(zhàn)線，章程強調(diào)“應(yīng)把一切專業(yè)漁工、兼業(yè)漁民和有關(guān)漁業(yè)的工人、小販及工作人員組織到漁協(xié)中，以漁工為領(lǐng)導(dǎo)骨干，小船主之參加勞動者一般地可吸收參加；漁協(xié)的組織系統(tǒng)依照行政區(qū)逐步建立”[5]58。同時，“漁業(yè)應(yīng)和當(dāng)?shù)氐墓⑥r(nóng)協(xié)建立一定的聯(lián)系，經(jīng)常地舉行聯(lián)系會議，結(jié)合進行反霸、肅特、清匪、加強緝私等工作，求得步調(diào)一致，加強團結(jié)，以樹立和壯大沿海勞動人民的優(yōu)勢”[8]58。

漁業(yè)工會和漁業(yè)協(xié)會除了組織生產(chǎn)外，兼具思想宣傳、社會福利等功能，尤其是擁有武裝部和民兵組織。“漁業(yè)工會、漁民協(xié)會是黨的基本群眾的階級組織，是沿海對敵斗爭、生產(chǎn)建設(shè)的基本力量，在組織上應(yīng)有明確的階級界限。”[8]58對于那些船主等，“雖然在組織上給以嚴格的區(qū)別，但在反帝反封建的斗爭中，仍須積極爭取團結(jié)他們，盡量發(fā)揮他們在發(fā)展生產(chǎn)和對敵斗爭中可能發(fā)揮的作用”[8]58。 可見其在組織生產(chǎn)和嚴防海上侵擾兩方面的雙重作用，是我國當(dāng)時加強海防和開發(fā)海洋資源的重要組織力量。

據(jù)檔案顯示，1952年廣東省已組織沿海漁業(yè)工會56個、漁業(yè)協(xié)會127個，共有會員52 287人[8]58。 這些漁業(yè)工會和協(xié)會在組織漁民開展“反特”和國防斗爭方面起到重大作用。如廣東省海島局檔案大宗目錄2第11、18、20號卷宗，反映了1950至1952年間漁民在其有效組織下實施漁船管理、海上救護和教育訓(xùn)練等方面的突出成績；目錄1第18號卷宗記述了該時期漁民有組織地開展“反特”、反侵擾斗爭的許多事跡；中共華南局檔案大宗目錄1第27、32號卷宗則記述了1951年漁民自覺和有組織地參與肅反鎮(zhèn)反和守衛(wèi)邊疆的諸多活動。

(三)建立漁民鄉(xiāng)村政權(quán)，初步形成海疆管理體系

1952年1月，地方政府開始著手在漁民鄉(xiāng)村建立政權(quán)的工作。經(jīng)海島局建議，廣東省政府決定由民政廳支持，在各漁民村初步設(shè)立漁政管理員。如廣東省人民政府東江區(qū)專員發(fā)函云：“為普遍組織和深入發(fā)動沿海漁民群眾，修理門戶，清除垃圾，鞏固國防，以便利沿海漁民群眾管理掌握自己的政權(quán)，充分發(fā)揮繼承政權(quán)的作用，提高行政效率起見，本署擬盡可能把沿海漁民集居地區(qū)創(chuàng)建漁民鄉(xiāng)，成立鄉(xiāng)府?！盵8]54經(jīng)斟酌，初步在三門、澳頭、平海、汕尾、新港、唇洲、碣石、湖東、甲子等處建立9個漁民鄉(xiāng)。每個漁民鄉(xiāng)配備干部至少3人、超出2 000人者按人口2‰的比例配給。擁有漁民村的陸上鄉(xiāng)配給工作編制1名，專搞漁政工作，或直接派駐漁民村。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷港灣辦事處，增加2名漁政助理員編制，專管漁政工作。這些漁政管理員受當(dāng)?shù)乜h政權(quán)和海島局、處雙重領(lǐng)導(dǎo)，特別在海島政策和人事調(diào)動等方面需受省海島局及其下屬市縣海島管理處節(jié)制[9]。

在海島局運行時期，廣東地方政府在沿海地區(qū)建設(shè)起比較完善的漁業(yè)管理和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?！霸诖?、中型漁港中，一般均有供銷站、水產(chǎn)市場、銀行、稅所、港務(wù)局、邊防派出所，有的也有海關(guān)、對外貿(mào)易所等所屬機構(gòu)，及漁工會、漁民協(xié)會、合作社等組織”[10]43；“在各個重要漁港設(shè)立水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站”[10]44；還有水產(chǎn)交易所，“領(lǐng)導(dǎo)做好交易、運銷等工作，以刺激漁民漁業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展”[10]48。

二、 水產(chǎn)局時期對海洋事業(yè)的管理

海島局是為了適應(yīng)解放初期的嚴峻形勢而設(shè)立的，到1952年沿海社會穩(wěn)定下來，廣東地方政府成立水產(chǎn)局取而代之，專門管理和組織漁業(yè)生產(chǎn)。

(一)水產(chǎn)管理局的成立和管理

1952年6月，廣東省政府成立了廣東省水產(chǎn)管理局。該機構(gòu)一直運行到1956年8月，改組為水產(chǎn)廳。

水產(chǎn)管理局設(shè)局長1人、副局長2人，下設(shè)辦公室、政治辦公室、監(jiān)察室、工會、人事科、保衛(wèi)科、勞動工資科、財務(wù)科、總務(wù)科、計劃統(tǒng)計基建科等行政管理和后勤服務(wù)部門，業(yè)務(wù)管理部門有漁政科、企業(yè)科、養(yǎng)殖科、海洋合作科、漁航安全科、技術(shù)指導(dǎo)科、實驗科、西南沙調(diào)查處等。據(jù)1956年統(tǒng)計，局機關(guān)人員編制包括領(lǐng)導(dǎo)干部和職工共141人[11]84-92。

水產(chǎn)管理局下屬機構(gòu)有供銷社、南海公司、養(yǎng)殖公司、漁業(yè)合作社等。全局共有科室機構(gòu)79個(處級7個，科級72個)，其中局機關(guān)18個(處級3個，科級15個)，南海公司25個(處級1個，科級24個)，供銷公司17個(處級1個，科級16個)，養(yǎng)殖公司12個(處級1個，科級11個)，漁業(yè)合作社7個(處級1個，科級6個)。據(jù)1956年統(tǒng)計，全局共有科級以上干部108名，包括正副局長3人，正副經(jīng)理、主任8人，正科長32人，副科長65人，干部職工編制612人[11]94-102。

水產(chǎn)管理局還有幾個附屬性科研和管理機構(gòu)，分別是廣東水產(chǎn)研究所、廣東水產(chǎn)技術(shù)學(xué)校、漁村工作隊、各水產(chǎn)品交易管理處和廣東淡水魚苗管理處[12]33。

在業(yè)務(wù)管理上，水產(chǎn)局廣泛管理漁業(yè)生產(chǎn)和海洋事業(yè)，具體可以從以下幾個部門的業(yè)務(wù)分工來了解。

漁政科，主管“漁業(yè)的繁殖保護，漁業(yè)貸款，漁民福利，漁船制造，宣傳教育，海灘、河道使用權(quán)，勞動生產(chǎn)競賽等”[13]18，直接針對廣大漁民勞動者的漁業(yè)生產(chǎn)實施行政管理。該科與海洋合作科是1956年改制后的新設(shè)部門，反映了地方政府對漁業(yè)生產(chǎn)過程的關(guān)注和管理上的加強。

養(yǎng)殖科，負責(zé)“對國營養(yǎng)殖公司及漁民的海、淡水養(yǎng)殖事業(yè)進行行政管理，魚花裝、撈油配、魚苗、魚□(1)檔案中該處字跡模糊難辨，暫以“□”示之。管理，總結(jié)與推廣養(yǎng)殖經(jīng)驗，布置檢查生產(chǎn)完成生產(chǎn)任務(wù)情況，開發(fā)養(yǎng)殖面積，檢查政策法令的執(zhí)行情況等”[13]20；企業(yè)管理科，負責(zé)“對三個公司(2)1956年水產(chǎn)局改制，將省供銷合作社改為供銷公司，供銷公司與海南水產(chǎn)公司、養(yǎng)殖公司歸水產(chǎn)局直接領(lǐng)導(dǎo)。與合作社的企業(yè)經(jīng)營管理上進行領(lǐng)導(dǎo)與深入實際工作，領(lǐng)導(dǎo)與幫助下屬總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)驗，研究勞動定額，提高生產(chǎn)率，制定操作規(guī)程，掌握購銷加工、物質(zhì)情況，制定經(jīng)營管理辦法，檢查完成任務(wù)、上繳利潤、降低成本情況，內(nèi)勤公文往來”[13]21。這兩個科除了負責(zé)管理漁民的養(yǎng)殖業(yè)外，主要是管理國營的南海水產(chǎn)公司、養(yǎng)殖公司和供銷合作社公司的經(jīng)營。

技術(shù)指導(dǎo)科，負責(zé)“對漁民漁撈、海淡水生產(chǎn)方面實行技術(shù)指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，改造、總結(jié)、推廣、領(lǐng)導(dǎo)各區(qū)技術(shù)推廣站，以及對國營養(yǎng)殖場的技術(shù)檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗，拖機帆船試驗，資料收集，統(tǒng)計等”[13]22。該科主管漁業(yè)技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)，從技術(shù)上推進漁業(yè)發(fā)展。漁航安全科負責(zé)“漁業(yè)安全方面的各項工作，建造避風(fēng)塘，安裝航標(biāo)、颶風(fēng)警報站，并做勘測、設(shè)計、施工及經(jīng)常檢查修理工作，開建新的漁港，包括勘測、設(shè)計、施工，處理科內(nèi)公文來往，總結(jié)報告采購保管等”[13]24，主要從基本設(shè)施建設(shè)上保障漁業(yè)的正常進行和發(fā)展。

海洋合作科，主要“對漁民生產(chǎn)進行組織領(lǐng)導(dǎo)，檢查生產(chǎn)前的準(zhǔn)備工作和生產(chǎn)后的經(jīng)驗總結(jié)，對各區(qū)生產(chǎn)合作社進行領(lǐng)導(dǎo)，做好社的鞏固工作，發(fā)動漁民擴大生產(chǎn)，實行區(qū)域包干負責(zé)制，并進行政策研究與執(zhí)行，匯集生產(chǎn)資料，實行督促指導(dǎo)內(nèi)勤工作”[13]26。還有計劃科，主要制定水產(chǎn)及勞動工作等各類計劃，開展工業(yè)生產(chǎn)與勞動力、勞動定額、生產(chǎn)物資等方面的統(tǒng)計工作。這兩個科是解放后沿海漁業(yè)民主改革的產(chǎn)物，是在我國全面實施公有制和計劃經(jīng)濟背景下，在生產(chǎn)組織層面推動漁業(yè)發(fā)展的管理部門。

與此同時，南海水產(chǎn)公司陸續(xù)增設(shè)生產(chǎn)調(diào)度科、輪機技術(shù)科、漁撈技術(shù)科、造船技術(shù)科、技術(shù)檢查科及制冰車間、船機車間、船體車間；水產(chǎn)供銷公司(供銷社)增開訓(xùn)練班等；漁業(yè)合作社新設(shè)計劃科、私改科；養(yǎng)殖公司增設(shè)技術(shù)室等。這反映出隨著漁業(yè)生產(chǎn)的逐步發(fā)展，國營企業(yè)也在漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上推陳出新，有了一定進步[13]30-34。

(二)行政公署至縣鄉(xiāng)各級政府水產(chǎn)管理部門的設(shè)置及業(yè)務(wù)

據(jù)廣東省水產(chǎn)管理局人事文件顯示，其設(shè)立初期，在廣東下面3個專區(qū)行政公署初步設(shè)置了水產(chǎn)管理部門或管理人員。其中，粵東行政公署設(shè)置水產(chǎn)管理處，編制14人。其下屬7個縣，設(shè)置水產(chǎn)科，工作人員35人，7個縣設(shè)專門管理水產(chǎn)事業(yè)的科員，每縣2人，共14人；18個漁民鄉(xiāng)村，各設(shè)漁業(yè)管理助理員1人，共18人?；浳餍姓鹪O(shè)水產(chǎn)管理處，編制14人。其下屬5個縣設(shè)水產(chǎn)科，編制共25人，其中4個縣專設(shè)管理漁業(yè)的科員，每縣2人，共8人；19個漁民專區(qū)，設(shè)漁業(yè)管理助理員各1人，共19人。海南行政公署設(shè)水產(chǎn)管理處，編制18人。其下屬7個縣，包括1個漁民自治區(qū)，設(shè)水產(chǎn)科，編制30人；5個縣設(shè)專管漁業(yè)的科員，編制11人；2個漁民專區(qū)設(shè)置漁業(yè)管理助理員，共2個。合計各行政公署情況，行政公署到縣和漁民專區(qū)，都有專門的漁業(yè)管理人員，編制共270人[14]。這些干部負責(zé)廣東沿海地方漁業(yè)生產(chǎn)的管理，不過以后形勢發(fā)生變化，這些機構(gòu)在政府機構(gòu)改制的過程中被撤銷。

1956年，漁業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從解放初期蕭條衰敗的狀態(tài)恢復(fù)過來，并稍有發(fā)展。為了更好地發(fā)展海洋漁業(yè)，亟待加強對漁業(yè)區(qū)特別是海南等偏遠海洋漁業(yè)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，于是在該年4月，水產(chǎn)管理局向中共廣東省委提出設(shè)立水產(chǎn)分局的申請。經(jīng)省委審核批準(zhǔn)，決定在海南、汕頭、惠陽、湛江、合浦、佛山等6個地區(qū)設(shè)立水產(chǎn)分局，其編制列入水產(chǎn)局企業(yè)或事業(yè)編制，經(jīng)費由水產(chǎn)局自行解決。其編制分配，海南分局30人，汕頭、惠陽、佛山、湛江等分局各25人，合浦分局20人，高要、韶關(guān)各17人，總計184人，每年19萬元經(jīng)費從水產(chǎn)局屬下養(yǎng)殖公司的上繳利潤中支出。與此同時，原來在各縣設(shè)置的水產(chǎn)科等機構(gòu)人員編制歸屬各縣，經(jīng)費由地方供給[15]31-36。

除了行政管理以外，政府還重視漁業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和管理。在廣東各地方漁業(yè)區(qū)，都有海洋和淡水漁業(yè)技術(shù)人員編制名額的設(shè)置。據(jù)1956年統(tǒng)計，海南行政公署共有海洋漁業(yè)技術(shù)人員編制8名，淡水漁業(yè)技術(shù)人員2名，共10名，同時其下屬自治州設(shè)置海洋漁業(yè)技術(shù)人員編制2名；粵西合浦、湛江各專署設(shè)置漁業(yè)技術(shù)人員編制，海洋漁業(yè)技術(shù)人員各4名和6名，淡水漁業(yè)技術(shù)人員各2名，共14名；粵東汕頭、惠陽各專署設(shè)置海洋漁業(yè)技術(shù)人員編制各6名，淡水各2名，共16名。全省設(shè)置漁業(yè)技術(shù)人員編制，海洋漁業(yè)技術(shù)人員38名，淡水漁業(yè)技術(shù)人員18名，合計56名[15]39-40。從其分布可以看出海洋漁業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和管理在全省尤其在海南占有較大比重，反映出海洋漁業(yè)發(fā)展在廣東尤其在海南占有重要地位。

(三)漁業(yè)合作社的繼續(xù)發(fā)展

經(jīng)過幾年努力，漁業(yè)合作社在全省范圍內(nèi)建立起來，并開始將初級社聯(lián)合成高級社。在各地區(qū)，漁業(yè)鄉(xiāng)村高級社和縣級社也逐步建立。

1954年10月，為了解決供銷站、供銷社和其他專業(yè)公司(如水產(chǎn)公司)多方供銷，造成貨物流動混亂的問題，廣東省水產(chǎn)局與廣東省供銷合作社聯(lián)合發(fā)文進行整合，統(tǒng)之以“一套資金，一套干部”[16]1，成立了廣東省漁業(yè)供銷合作社[16]1，分設(shè)粵東、粵中、粵西、海南4個辦事處。供銷合作社接辦和分辦了漁港的漁業(yè)供銷社79個及雷東、南澳兩個縣社，又成立了海豐、陽江、電白、珠海、臺山、寶安、海康、惠陽、陸豐等9個縣社。漁業(yè)供銷社系統(tǒng)共有105個單位，包括省社1個、專區(qū)辦事處5個、縣社及聯(lián)絡(luò)站13個、基層社86個，社員20余萬人，股金50余萬，職工2 300余人[16]1-8。

1956年，漁業(yè)供銷合作社普遍建立起來。由于“沿海漁港社會主義陣地已鞏固，漁業(yè)已基本上完成合作化，在目前漁業(yè)生產(chǎn)大發(fā)展的情況下，廣東省漁業(yè)供銷合作社的體制已再不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，已遠遠落后于漁港形勢的發(fā)展”[17]，同時漁業(yè)供銷合作社虧損嚴重，于是廣東省政府又將各級漁業(yè)供銷合作社改為商業(yè)性質(zhì)，分別并入廣東省各級水產(chǎn)供銷公司。1958年，政府進一步發(fā)展生產(chǎn)組織，在高級社的基礎(chǔ)上成立人民公社，這時候漁業(yè)公社也紛紛成立。人民公社結(jié)構(gòu)下的漁業(yè)生產(chǎn)，凝聚成更為強大的生產(chǎn)力量，同時也可以聚集更多資金等條件發(fā)展生產(chǎn)，不過由于當(dāng)時興起“一大二公”的生產(chǎn)管理風(fēng)氣，并不符合當(dāng)時社會生產(chǎn)需要，特別是平均主義思想挫傷了廣大漁民社員的勞動積極性，結(jié)果對漁業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

(四)海南水產(chǎn)公司、養(yǎng)殖公司和供銷社、漁業(yè)合作社等機構(gòu)

最初，原屬海島局的廣東水產(chǎn)企業(yè)公司與水產(chǎn)局合署辦公。公司設(shè)水產(chǎn)行政科、厘輸科、供應(yīng)科、購銷科、企業(yè)科等，在各地有分公司和廣州凍粉制造廠、汕尾船排廠、廣州營業(yè)部及各漁具廠、制冰冷藏廠、直屬推銷站等[12]33-34。數(shù)年后，省政府在此基礎(chǔ)上分別成立了南海水產(chǎn)公司、養(yǎng)殖公司和供銷社等，這些單位在行政上亦隸屬省水產(chǎn)局，不過它們與鄉(xiāng)村漁民漁業(yè)合作社集體所有制的生產(chǎn)經(jīng)營方式不同，是由水產(chǎn)局直接組織的國有制公司的經(jīng)營方式，與漁業(yè)合作社并存并行，是社會主義公有制體制下當(dāng)時漁業(yè)領(lǐng)域重要的經(jīng)濟實體。

1.南海水產(chǎn)公司

南海水產(chǎn)公司于1954年開始組建，1955年完成基本建設(shè)，開始投產(chǎn)。該公司設(shè)置經(jīng)理辦公室、政治辦公室、人事科、保衛(wèi)科、勞動工資科、財務(wù)科、基建科、總務(wù)科、工會、秘書室、廣州辦事處等行政管理和后勤服務(wù)部門，另有監(jiān)察員3名。其業(yè)務(wù)管理部門有經(jīng)濟計劃科、供銷科、漁撈科、生產(chǎn)調(diào)度科、輪機技術(shù)科、造船技術(shù)科、漁撈技術(shù)科、技術(shù)檢查科及船體車間、船機車間、制冰車間、漁具廠、廣州冰廠、大華機械廠等。全公司設(shè)經(jīng)理1人、副經(jīng)理1人、正副主任、科長等干部33人，職工共167人[11]92-95。據(jù)1956年統(tǒng)計，該公司已擁有造船、制冰、冷藏等主要設(shè)備，有了裝配、電臺、漁具場等方面的附屬生產(chǎn)設(shè)備，全年可裝配80噸以上漁船30艘，每天制冰60噸，冷凍能力每天7噸，冷藏容量達2 475噸，同時擁有出海漁船31艘[18]。

2.養(yǎng)殖公司

養(yǎng)殖公司于1954年建立，設(shè)置經(jīng)理室、人事科、秘書科、財務(wù)科、基建計劃科、工會等行政管理和后勤服務(wù)部門，設(shè)置淡水生產(chǎn)科、淡水養(yǎng)殖科、魚苗生產(chǎn)科、運銷科、海水養(yǎng)殖科及技術(shù)室等業(yè)務(wù)管理部門。全公司共有干部13人，職工83人[11]96-97。

3.供銷社

據(jù)1956年統(tǒng)計，供銷社設(shè)置經(jīng)理室、政治辦公室、工會、人事科、財務(wù)科、總務(wù)科、基建科、勞動工資科、監(jiān)察室等行政管理和后勤服務(wù)部門，設(shè)置計劃科、物價科、購銷科、加工科、運輸局及訓(xùn)練班、私改科、社改科等業(yè)務(wù)管理部門。全公司設(shè)經(jīng)理1人，副經(jīng)理1人，辦公室主任2人，正、副科長等干部共24人，職工170人[11]97-99。

此外，還有納入供銷社系統(tǒng)的廣東省漁業(yè)合作社，設(shè)辦公室、秘書科、財務(wù)科、計劃科等行政管理和后勤服務(wù)部門，設(shè)業(yè)務(wù)科、購銷科、私商改造科、組織檢查科等科室。1956年統(tǒng)計有經(jīng)理及各科室干部9人，配備職工員額51人[11]102。

這些機構(gòu)以公司形式存在，擁有比合作社更強大的經(jīng)營力量，使用比較先進的生產(chǎn)工具，生產(chǎn)規(guī)模等方面亦頗為可觀。

(五)科研和教育機構(gòu)的成立

伴隨形勢的穩(wěn)定，廣東地方政府逐步將更多的精力投入到海洋事業(yè)的發(fā)展上，主要是相繼成立了一些科研和教育的機構(gòu)。

1.廣東省水產(chǎn)研究所

廣東水產(chǎn)研究所創(chuàng)建于1953年，原名廣東省水產(chǎn)試驗所，設(shè)有海洋漁業(yè)資源、海洋捕撈技術(shù)、海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工等研究室，以應(yīng)用和開發(fā)研究為主，主要開展外海和深海漁業(yè)資源的調(diào)查，研究漁業(yè)捕撈技術(shù)、海灣漁場養(yǎng)殖高產(chǎn)技術(shù)、傳統(tǒng)海洋漁業(yè)資源的合理利用、水產(chǎn)品綜合利用加工工藝等問題。1958年，廣東水產(chǎn)研究所被納入國家水產(chǎn)部管轄機構(gòu)，先后更名為中華人民共和國水產(chǎn)部南海水產(chǎn)研究所、國家水產(chǎn)總局南海水產(chǎn)研究所。

2.廣東水產(chǎn)學(xué)校

1936年，廣東創(chuàng)辦了汕頭水產(chǎn)職業(yè)學(xué)校。同年，該校改名廣東省立高級水產(chǎn)職業(yè)學(xué)校。1939年，由于日軍侵占汕頭，該校被迫停辦。1945年，復(fù)校遷至汕尾。新中國成立后，其改名為廣東省立高級水產(chǎn)技術(shù)學(xué)校。1953年院校整合，該校輪機專業(yè)并入長江航務(wù)學(xué)校，其他專業(yè)與長江航務(wù)學(xué)校部分校區(qū)、廣西欽州農(nóng)業(yè)學(xué)校水產(chǎn)科、海口高級農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校的水產(chǎn)科合并，組建成廣東水產(chǎn)學(xué)校。

除此以外，海南地區(qū)也設(shè)置了水產(chǎn)研究所、地質(zhì)考察隊等科研機構(gòu)。

三、 海南行政區(qū)的設(shè)立及其對南海海域的管理

早在民國時期，廣東地方政府就將海南島和南海海域劃為第九行政專區(qū)。解放海南島以后，人民政府沿用這一制度設(shè)立了海南行政區(qū)，由省政府派出行政公署機構(gòu)，負責(zé)整個海南島和南海諸島的行政管理工作。

1950年海南島解放之后，廣東省人民政府將西沙、中沙、南沙群島仍然劃歸海南行政區(qū)公署管轄，于是海南區(qū)行政公署開始逐步實施對西沙群島的管理。其活動包括派遣人員到西沙群島調(diào)查勘測、捕撈水產(chǎn)、開采鳥糞磷礦等，此后還在永興島等較大島嶼上建設(shè)氣象臺等設(shè)施。

在海南地區(qū)，按照省水產(chǎn)局的業(yè)務(wù)需要，亦設(shè)置了水產(chǎn)管理機構(gòu)及專業(yè)管理人員。1951年2月，成立了海南水產(chǎn)分局。海南行政公署曾設(shè)水產(chǎn)管理處，編制18人；下屬7個縣(包括1個漁民自治區(qū))設(shè)水產(chǎn)科，編制30人；5個縣設(shè)專管漁業(yè)的科員，編制11人；2個漁民專區(qū)設(shè)置漁業(yè)管理助理員，編制2人[19]。另據(jù)1956年海南行政公署漁業(yè)技術(shù)人員編制表，可知該年海南行政公署配給水產(chǎn)局科學(xué)技術(shù)人員8名[20]。

漁政、漁監(jiān)機構(gòu)也初步建立。20世紀(jì)50年代初，崖縣設(shè)立了漁港臺風(fēng)警報站，隨后改成崖縣漁船管理站。1956年，儋縣人民政府設(shè)立了臺風(fēng)警報站，萬寧設(shè)有漁船管理站。1958年，崖縣鶯歌海水產(chǎn)站成立，后來改屬樂東縣，更名為樂東縣鶯歌海水產(chǎn)站。50年代，文昌縣設(shè)有水產(chǎn)局安全站，昌江黎族自治縣有海尾臺風(fēng)警報站，亦隸屬水產(chǎn)局系統(tǒng)。這些臺風(fēng)警報站、安全站、水產(chǎn)站等原來出于漁船安全需要，主要從事臺風(fēng)預(yù)報工作，后來發(fā)展成漁政和漁監(jiān)機構(gòu)。

在海南行政區(qū)還曾設(shè)有國民黨航政局?？谵k事處，1950年海南島解放后由海南軍政委員會代表實施接管，當(dāng)年7月正式成立?？诤秸?，負責(zé)港口管理和航政船舶管理工作。同時還設(shè)有港務(wù)和港監(jiān)機構(gòu)。1950年，廣州區(qū)港務(wù)局在海口設(shè)港工科，當(dāng)年9月正式成立廣州區(qū)港務(wù)局?？诜志郑`屬交通部系統(tǒng)，負責(zé)海事、引水、氣象等工作。1952年，又設(shè)立海口港務(wù)監(jiān)督室，該機構(gòu)是由港務(wù)局?？诜志謱⑵浜秸⒏酃蓚€科室合并而成，隸屬港務(wù)系統(tǒng)。1954年，其改名中華人民共和國?？诟蹌?wù)監(jiān)督，納入中央港監(jiān)垂直系統(tǒng)。此外基于三亞和榆林港的重要地理位置，國民政府在從日本人手里接管三亞港之后，曾設(shè)立行政院粵桂區(qū)產(chǎn)業(yè)管理處駐三亞辦事處和國營招商局廣州分局榆林辦事處。新中國成立后，人民政府予以接管，成立交通部廣州區(qū)港務(wù)局榆林港務(wù)辦事處，后遷至三亞，改稱三亞港務(wù)辦事處，1954年又在榆林成立中華人民共和國榆林港務(wù)監(jiān)督。

海南行政區(qū)是廣東地方和我國中央政府掌控南海諸島的最前沿陣地，故而海洋和漁業(yè)管理機構(gòu)設(shè)置早就以其為重點地區(qū)。解放初期上述機構(gòu)的設(shè)立，為后來我國加強對南海諸島的管理打下了行政基礎(chǔ)。