韓 鵬 楊金磊 張 麗 柏 峰

(1.棗莊市市場監(jiān)管綜合服務(wù)中心，山東 棗莊 277000；2.棗莊學(xué)院，山東 棗莊 277599；3.方圓標(biāo)志認證集團山東有限公司，山東 濟南 250000；4.山東天瀚新能源科技有限公司，山東 棗莊 277000)

新冠疫情發(fā)生以來，棗莊社會各界，眾志成城，齊心協(xié)力，為阻斷疫情擴散，嚴格遵守“交通管制、居家隔離、延長假期、延遲開工”等措施阻擊疫情，現(xiàn)已取得抗疫的顯著成效，但也不可避免地影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展，導(dǎo)致各行各業(yè)受到不同程度的沖擊。特別是，作為淮海經(jīng)濟區(qū)重要的熟料、水泥產(chǎn)地，聞名全國的水泥之鄉(xiāng)-棗莊，疫情的發(fā)生導(dǎo)致水泥企業(yè)發(fā)展質(zhì)量整體不高，也暴露出復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的問題和困難。比如：短期看，熟料企業(yè)“脹庫”難達產(chǎn)，與粉磨企業(yè)“滿庫”銷售難并存；中期看，通用水泥產(chǎn)品過剩，與其產(chǎn)能過剩并存，兩個方面的疊加效應(yīng)，導(dǎo)致棗莊市(以下統(tǒng)稱我市)水泥銷量和價格“雙降現(xiàn)象”。但長期看，隨著下游水泥市場需求的緩慢恢復(fù)，加之環(huán)境管控、錯峰生產(chǎn)、節(jié)能減排的限制，及復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策幫助，疫情過后，我市水泥行業(yè)整體會呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好、好中有升”高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

棗莊是老工業(yè)基地，工業(yè)在發(fā)展中的地位舉足輕重。工業(yè)強則棗莊強，產(chǎn)業(yè)興則棗莊興。從2021年起，棗莊市委、市政府實施“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”三年攻堅突破行動，就是要聚焦工業(yè)率先突破，推動工業(yè)做強做優(yōu)，堅定不移走好工業(yè)現(xiàn)代化之路。水泥產(chǎn)業(yè)作為棗莊傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？對此，棗莊市市場監(jiān)督管理局高質(zhì)量發(fā)展課題組，聯(lián)合棗莊學(xué)院開展了新冠疫情后我市水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑的調(diào)查研究。

1 我市水泥行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我市水泥企業(yè)數(shù)量多且規(guī)模大

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市現(xiàn)有生產(chǎn)許可資質(zhì)的水泥企業(yè)45家。熟料生產(chǎn)方面，旋窯企業(yè)13家，21條生產(chǎn)線，熟料生產(chǎn)能力約2 660萬噸/年(其中，5 000噸/天生產(chǎn)線10條，2 500噸/天生產(chǎn)線9條，3 200噸/天生產(chǎn)線1條，1 200噸/天生產(chǎn)線1條)，建通窯(JT)1家，7條生產(chǎn)線(現(xiàn)已置換改建為4 000噸/日旋窯生產(chǎn)線)。水泥粉磨方面，13家旋窯企業(yè)配套粉磨生產(chǎn)線20條，粉磨能力2 700萬噸/年(其中，4.2m磨機16臺，4.0m磨機4臺)；獨立粉磨站31家，粉磨生產(chǎn)線53條，粉磨能力3 200萬噸/年(其中，3.8m磨機8臺，3.5m磨機7臺，3.2m磨機33臺，3.0m磨機5臺)。

1.2 我市水泥企業(yè)生產(chǎn)能力較強

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市水泥企業(yè)中，央企3家，地方國企6家，民企36家，三類企業(yè)分別占比6.67%、 13.33%、 80%。從產(chǎn)能來看，2018年、 2019年全市熟料產(chǎn)能分別為2 004.06萬噸、 2 219.68萬噸，全市各類水泥企業(yè)(含粉磨站)生產(chǎn)各類水泥分別2 022.14萬噸、 2 263.89萬噸。

1.3 我市水泥行業(yè)的社會保障逐步完善

全市45家水泥企業(yè)中，現(xiàn)有職工1.2萬余人，大多數(shù)集中在13家熟料企業(yè)，及部分生產(chǎn)線較多、綜合實力較強的粉磨企業(yè)。這些企業(yè)除為職工辦理了社保外，中聯(lián)水泥、泉興集團、山水水泥等大企業(yè)，及部分規(guī)模較大的粉磨企業(yè)，在為職工繳納五險一金的同時，還額外購買了金額不等的商業(yè)保險，我市水泥企業(yè)的職工社會保制度得到了較好落實。

1.4 我市發(fā)展水泥行業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢明顯

目前，我市現(xiàn)有十電、新源、柴里、姚莊、富源、大宗、億源等10余家火力發(fā)電廠，及木石、鳳凰等多家化工廠。這些企業(yè)除向我市供應(yīng)能源外，還產(chǎn)出大量副產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，爐渣約2 000噸/天、粉煤灰約4 000噸/天、脫硫石膏1 500噸/天，各類副產(chǎn)品均可以作為水泥企業(yè)生產(chǎn)的混合材料。

1.5 我市水泥行業(yè)環(huán)保和安全意識明顯提高

近年來，我市水泥企業(yè)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的意識大幅提升。在環(huán)保方面，13家熟料企業(yè)為實現(xiàn)環(huán)保達標(biāo)排放，在安裝高效除塵實施以外，還增添脫硫及脫硝設(shè)施，并對原材料采用密閉輸送，實現(xiàn)了氮氧化物超低排放。同樣，在絕大多數(shù)粉磨企業(yè)中，各類環(huán)保及安全設(shè)施齊全，特別是100萬噸及以上的粉磨站中，在原料儲存和輸送環(huán)節(jié)，還分別采用密閉大棚和氣力輸送，實現(xiàn)了粉塵零排放。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，水泥企業(yè)的環(huán)保和安全投資，占全年固定資產(chǎn)投資的30%～40%。

1.6 我市水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級明顯

近年來，我市水泥企業(yè)在技術(shù)改造，及轉(zhuǎn)型升級方面整體向好。其中，中聯(lián)、泉興、沃豐、泉頭等7家水泥企業(yè)，向其上游行業(yè)骨料、商混、砂漿等項目發(fā)展。同樣，在粉磨企業(yè)中，魯王、東聯(lián)、安廈、魯源、中巖等6家水泥企業(yè)，向其上游行業(yè)商混、干混砂漿、預(yù)制等項目發(fā)展。除此以外，中聯(lián)、泉興、魯王、石榴園等多家水泥企業(yè)還尤為重視技術(shù)改造。

2 我市水泥行業(yè)存在的主要問題

2.1 我市水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率偏低

目前，我市水泥熟料產(chǎn)能2 760萬噸/年，水泥粉磨產(chǎn)能5 900萬噸/年(熟料企業(yè)粉磨生產(chǎn)線20條，粉磨能力2 700萬噸/年；獨立粉磨站53條，粉磨能力3 200萬噸/年)。但2018年、 2019年全市水泥實際產(chǎn)量分別為2 022.14萬噸、 2 263.89萬噸，產(chǎn)能利用率分別為63.19%、70.75%。這與國內(nèi)平均產(chǎn)能利用率78.7%，與全市約500～700萬噸/年的水泥需求相比較，我市水泥企業(yè)的產(chǎn)能仍然過剩。

2.2 我市水泥市場的銷售半徑逐年萎縮

早期我市水泥憑借資源優(yōu)勢，可遠銷安徽阜陽、河南鄭州、周口，及江蘇太倉、常州、鎮(zhèn)江等地，其銷售半徑可達500km左右。但近年來，隨著江蘇、安徽水泥企業(yè)的快速崛起，及省內(nèi)日照、濟寧憑借水運優(yōu)勢，大量布局粉磨站，致使我市水泥銷售半徑至300km以內(nèi)，我市水泥市場的銷售半徑有所萎縮。

2.3 我市水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善

我市水泥企業(yè)雖多，產(chǎn)能和規(guī)模雖大，但上下游產(chǎn)業(yè)尚不完善。如上游水泥磨機、選粉機、除塵器、提升機等附加值較高的裝備，多數(shù)產(chǎn)自江蘇海安、鹽城及河南新鄉(xiāng)、鄭州，少部分產(chǎn)自山東章丘、濰坊；下游水泥包裝材料及預(yù)制，多數(shù)產(chǎn)自徐州及周邊沛縣等地市，我市水泥企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈有待完善。

2.4 我市水泥品牌多而雜現(xiàn)象突出

早期水泥市場口碑較好的有“魯王、聲望、金容、煥友、石榴園”水泥等，有市場份額較大的“中聯(lián)、山水、泉興、泉頭”水泥等，有后來居上，獨立粉磨企業(yè)注冊的“中巖、安廈、金輝、永固、東聯(lián)、萬信”等水泥品牌。另外，還有少數(shù)企業(yè)，為擴大市場份額，躲避無序市場競爭，還注冊了“鵬源中聯(lián)、海固中聯(lián)、豐源中聯(lián)、仁洲中聯(lián)、金安中聯(lián)”等復(fù)合水泥品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市水泥企業(yè)的品牌數(shù)量70余個，水泥品牌多而雜的現(xiàn)象普遍，我市水泥企業(yè)的品牌建設(shè)有待加強。

3 周邊省市對我市水泥行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

3.1 徐州水泥行業(yè)發(fā)展的新模式

近年來，徐州依托“防治大氣污染、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、優(yōu)先綠色發(fā)展”的理念，為優(yōu)化水泥行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，采用有償退出的手段，對62家水泥企業(yè)進行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，整合后全市剩余15家水泥企業(yè)(熟料企業(yè)2家，規(guī)模以上粉磨企業(yè)13家)，實現(xiàn)了從優(yōu)化布局到打造高質(zhì)量發(fā)展的成功跨越。

3.2 安徽水泥行業(yè)發(fā)展的新模式

近年來，安徽海螺堅持“更高質(zhì)量、更好效益”發(fā)展道路，選擇“智能化、綠色化、國際化、多元化”的發(fā)展路徑，在全面整合省內(nèi)水泥資源的基礎(chǔ)上，采用“水泥+”模式，實現(xiàn)了從轉(zhuǎn)型升級到全面高質(zhì)量發(fā)展的成功蛻變。

3.3 浙江水泥行業(yè)發(fā)展的新模式

近年來，浙江南方水泥在“節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”的基礎(chǔ)上，按照“減量置換、布局優(yōu)化、技術(shù)升級”的總體思路，通過打造浙江長興、富陽、德清等建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為全省水泥產(chǎn)業(yè)改造提升提供示范，實現(xiàn)了從淘汰落后到長遠健康高質(zhì)量發(fā)展的突破。

4 促進我市水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

黨的十九大作出“我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷。習(xí)近平總書記指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代行業(yè)新體系。針對上述問題，建議以開拓創(chuàng)新、強強聯(lián)合、特色發(fā)展、優(yōu)勢互補的精神，從轉(zhuǎn)型升級、品牌建設(shè)、兼并重組、政策支持等方面多措并舉，全面促進疫情之后我市水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 在轉(zhuǎn)型升級方面

一方面，建議政府大力推進水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別對生產(chǎn)經(jīng)營靈活、生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營狀況好的粉磨企業(yè)，應(yīng)運用發(fā)改、工信、市場監(jiān)管、環(huán)保的職能作用，引導(dǎo)企業(yè)向上下游轉(zhuǎn)型升級，并在金融、財稅等方面予以支持或幫助。另一方面，建議政府出臺具體措施，加強政策引導(dǎo)，以市場化機制及財稅支持的辦法，在堅決淘汰落后產(chǎn)能的同時，鼓勵水泥企業(yè)參與技術(shù)改造，并適當(dāng)提高技改補貼。

4.2 在品牌建設(shè)方面

一方面，強化企業(yè)法人的主體責(zé)任和誠信意識，建立完善水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”制度，加大對不合格產(chǎn)品和質(zhì)量誠信問題企業(yè)的曝光力度，充分發(fā)揮水泥領(lǐng)軍企業(yè)的品牌引領(lǐng)作用，建議大企業(yè)在產(chǎn)品品種、質(zhì)量檔次等方面積極作為，提升品牌市場競爭力，樹立行業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌、潛力品牌，重樹我市水泥品牌形象。另一方面，充分發(fā)揮國檢集團NQI(國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施)一站式服務(wù)平臺作用，籌建山東省綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心，大力推廣滕州“連云山”集團“水泥+砂漿、商混、裝備式、垃圾、危廢、機械、制品”綠色發(fā)展模式，鼓勵引導(dǎo)水泥企業(yè)沿“綠色化、高標(biāo)號化、特種化、制品化”發(fā)展思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

4.3 產(chǎn)品質(zhì)量方面

一方面，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康、能源管理體系認證，引導(dǎo)企業(yè)全面貫徹實施《水泥生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，推進水泥企業(yè)筑牢質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，支持全市水泥企業(yè)成立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，根據(jù)我市產(chǎn)品地域特點，制定嚴于國標(biāo)的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，在全市水泥行業(yè)內(nèi)推廣使用。另一方面，充分吸取“鵬源水泥事件”教訓(xùn)，加強監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查力度，積極推動企業(yè)深入開展質(zhì)量改進，質(zhì)量風(fēng)險分析，質(zhì)量成本控制等活動，改進產(chǎn)品品質(zhì)，提升產(chǎn)品檔次，研發(fā)具有核心競爭力、適應(yīng)多樣化需求的水泥產(chǎn)品項目，拉長行業(yè)鏈，提升附加值。利用市場監(jiān)管手段，對水泥行業(yè)內(nèi)惡性競爭和低價傾銷等不正當(dāng)競爭行為予以打擊。

4.4 在兼并重組方面

一方面，依靠中聯(lián)、泉興水泥兩大平臺，對規(guī)模大經(jīng)營好的粉磨企業(yè)，建議采用收購、兼并、控股、租賃等方式，進一步整合全市水泥行業(yè)，真正實現(xiàn)全市一盤棋經(jīng)營水泥行業(yè)，提高水泥行業(yè)整體利益。另一方面，建議我市熟料企業(yè)與粉磨企業(yè)對接，并以深度或戰(zhàn)略合作的方式，結(jié)合各自的市場需求和工藝條件，研發(fā)生產(chǎn)特種水泥、高標(biāo)號水泥。

4.5 在交通運輸方面

一方面，建議政府出臺相關(guān)政策，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，打造運河碼頭，建設(shè)鐵路貨運站臺，大力推進“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，推進省外及國外低價優(yōu)質(zhì)熟料等大宗原料跨區(qū)共享。另一方面，建議加快建設(shè)以散裝水泥應(yīng)用為核心的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿及水泥預(yù)制，減少水泥袋裝運輸量。

4.6 在經(jīng)營環(huán)境方面

一方面，建議政府構(gòu)建水泥行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管平臺，并對“假冒偽劣、市場壟斷”等行為予以媒體曝光。另一方面，建議省發(fā)改、工信、市場監(jiān)管等部門，結(jié)合各地市水泥資源狀況，加快創(chuàng)新理念宣傳，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

4.7 在人才建設(shè)方面

一方面，建議省政府創(chuàng)新行業(yè)人才培育機制，鼓勵企業(yè)、應(yīng)用型高校、職業(yè)院校建立技能人才聯(lián)合培訓(xùn)基地，對水泥急需人才開展“訂單式或一站式”培養(yǎng)。另一方面，建設(shè)省政府著眼宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，通過建立行業(yè)人才信息庫，引導(dǎo)水泥行業(yè)人才市場健康發(fā)展。