袁偉華 白娟娟

（天津工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300387）

2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，數(shù)百萬人驟然離世，無數(shù)家庭支離破碎，全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。疫情肆虐至今，造成了百年不遇之危機(jī)。病毒沒有國(guó)界，疫情不分種族。面對(duì)全球性公共衛(wèi)生災(zāi)難，國(guó)際社會(huì)本應(yīng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同因應(yīng)，協(xié)調(diào)人員、資金、醫(yī)療資源共克時(shí)艱。然而，面對(duì)日益攀升的感染和死亡數(shù)字，某些大國(guó)卻挑起疫情溯源政治化之爭(zhēng)，行病毒命名的污名化之舉，取抗疫行動(dòng)的單邊之措，無不更令人類社會(huì)抗疫前景雪上加霜。新冠肺炎疫情不僅充分表明，國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)各自為政、協(xié)作乏力，而且也再次暴露了全球治理的觀念沖突和制度缺陷。近年來，類似于此次疫情的黑天鵝事件、灰犀牛事件層出不窮，未來突發(fā)危機(jī)仍會(huì)與我們不期而遇。人類社會(huì)如何應(yīng)對(duì)突如其來的危機(jī)、走上光明前景之路，是擺在世界各國(guó)面前的共同挑戰(zhàn)。面對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)復(fù)雜多變，國(guó)際社會(huì)亟待全球治理變革，推動(dòng)形成國(guó)際共識(shí)，改革全球治理體系。黨的十八大以來，中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)全球治理變革朝著更加光明的目標(biāo)前進(jìn)。習(xí)近平總書記提出，“堅(jiān)定支持多邊主義，積極參與推動(dòng)全球治理體系變革，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”[1]。

一、全球治理的觀念分歧

20 世紀(jì)七八十年代，隨著全球化進(jìn)程持續(xù)演進(jìn)，全球性問題也不斷涌現(xiàn)，并日益沖擊人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。既有的國(guó)際組織、傳統(tǒng)的大國(guó)合作模式等仍秉持慣性思維、關(guān)注傳統(tǒng)議題、運(yùn)用歷史方法，面對(duì)新變化新問題新挑戰(zhàn)缺乏有效應(yīng)對(duì)。在此背景下，1992年，包括聯(lián)邦德國(guó)前總理維利·勃蘭特在內(nèi)具有重要影響的28 位國(guó)際知名人士在聯(lián)合國(guó)發(fā)起成立“全球治理委員會(huì)”。1995 年，全球治理委員會(huì)發(fā)布研究報(bào)告，呼吁世界政治從大國(guó)政治重新回到以聯(lián)合國(guó)為中心，更積極地應(yīng)對(duì)各種全球性問題，并指出：“治理是各種各樣的個(gè)人、團(tuán)體——公共的或個(gè)人的——處理其共同事務(wù)的總和。這是一個(gè)持續(xù)的過程，通過這一過程，各種相互沖突和不同的利益可望得到調(diào)和，并采取合作行動(dòng)?！盵2]這一概念大大拓展了治理主體，從單一國(guó)家主體尤其是大國(guó)主體到多治理主體并存，強(qiáng)調(diào)多主體的相互協(xié)調(diào)合作?！爸卫碇黧w沿著一系列國(guó)際組織中的既有跨國(guó)性原則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策、協(xié)議和程序以調(diào)節(jié)全球治理中各項(xiàng)議程的推進(jìn)?！盵3]但是，全球治理委員會(huì)的成員以西方國(guó)家為主，倡導(dǎo)西方的治理理念，關(guān)注西方優(yōu)先的全球議題，推廣西方的問題處理程序，反映了西方價(jià)值觀中的所謂“普世價(jià)值”。

西方學(xué)界對(duì)于全球治理的分析多突出原則規(guī)范等，如魯杰提出“治理指從地方到全球，通過集體的權(quán)威規(guī)范、規(guī)則、制度和習(xí)俗體系管理共同事務(wù)”[4]。全球治理確需達(dá)到理念共識(shí)，但絕非西方一家之言。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，西方大國(guó)在全球治理中利用議程設(shè)置、程序規(guī)則、資金技術(shù)、人員行動(dòng)等方面的主導(dǎo)權(quán)，在解決地區(qū)沖突維護(hù)區(qū)域和平中，常常伴隨著西方民主制度的輸出；世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等在向發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)援助時(shí)，往往設(shè)置了附加的政治條款；西方跨國(guó)公司和非政府組織在參與全球治理時(shí)，時(shí)時(shí)不忘傳播西方的價(jià)值觀念。凡此種種，無不反映了全球治理的單向度特性。西方行為體是治理者，非西方國(guó)家是被治理者。于是，西方的治理理念被當(dāng)成全球治理的標(biāo)準(zhǔn)和參照，非西方國(guó)家在議程設(shè)置、方案倡議、行動(dòng)實(shí)施、效能評(píng)估等方面參與不足。然而，百年變局下西方國(guó)家社會(huì)思潮變化急遽，觀念共識(shí)裂痕擴(kuò)大，全球治理赤字凸顯。

2008 年美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)繼而引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界各大主要經(jīng)濟(jì)體均受到不同程度的沖擊。在缺乏有力舉措之下，七國(guó)集團(tuán)不得不求助于二十國(guó)集團(tuán)，以圖緩解全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這表明傳統(tǒng)的七國(guó)集團(tuán)主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的歷史已漸成過往。在陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的資本和產(chǎn)業(yè)回流、保護(hù)主義抬頭、民粹主義復(fù)蘇、反全球化和逆全球化運(yùn)動(dòng)日盛。近年來，隨著公共衛(wèi)生危機(jī)、地區(qū)沖突、難民危機(jī)、生物安全、氣候變化、跨國(guó)犯罪等全球性問題復(fù)雜多變，全球治理日益艱巨繁復(fù)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家言行吊詭，不惜“退群”“甩鍋”“指責(zé)”。這些不負(fù)責(zé)任行為進(jìn)一步助推了國(guó)際社會(huì)思潮的變化。

保護(hù)主義抬頭，逆經(jīng)濟(jì)全球化浪潮。百年變局，東西方力量格局開始出現(xiàn)“東升西降”的新態(tài)勢(shì)。西方國(guó)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化并不公平，西方利益受損，新興經(jīng)濟(jì)體獲益，因而急于采取貿(mào)易保護(hù)主義。2018 年3 月，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，主動(dòng)挑起與中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端。不惟如此，特朗普還向主要貿(mào)易伙伴一一施加壓力，要求實(shí)施有利于美國(guó)的貿(mào)易政策，而且，特朗普無端攻擊世界貿(mào)易組織，對(duì)主要貿(mào)易伙伴強(qiáng)征高額關(guān)稅，發(fā)動(dòng)了一系列貿(mào)易戰(zhàn)，甚至通過阻止任命貿(mào)易審判員組建受理上訴團(tuán)隊(duì)，破壞了爭(zhēng)端解決機(jī)制的運(yùn)行能力。[5]盡管拜登總統(tǒng)就職后，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策有所調(diào)整，但并沒有從根本上改變零和博弈的思維認(rèn)知。這一輪貿(mào)易保護(hù)主義盛行，毋庸置疑美國(guó)是主要推手。研究顯示，美國(guó)出臺(tái)的貿(mào)易和投資限制措施居全球之首。[6]日益偏離自由貿(mào)易軌道的美國(guó)，沒有展現(xiàn)出在可預(yù)見的未來回歸正途的跡象。曾幾何時(shí)，美國(guó)是多邊自由貿(mào)易體系的首倡者和主導(dǎo)者，時(shí)至今日，依然對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變革與運(yùn)行具有重要影響力?？上У氖牵绹?guó)運(yùn)用影響力所做的不是積極推進(jìn)貿(mào)易自由化，不是主動(dòng)降低關(guān)稅開放市場(chǎng)，而是壁壘高筑、畫地為牢，日益奉行單邊主義，采取保護(hù)主義政策。

民粹主義泛濫，引發(fā)社會(huì)對(duì)立沖突。近年來，西方政治風(fēng)云激變，民粹主義思潮死灰復(fù)燃。2011 年美國(guó)的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)、英國(guó)倫敦街頭騷亂，2016 年英國(guó)脫歐公投、美國(guó)特朗普勝選、意大利修憲公投失敗，2021 年初特朗普支持者暴力沖擊國(guó)會(huì)。諸如此類事件都反映了民粹主義思潮興起。民粹主義者以“人民”的代表自居，但矛盾的是，一方面高呼代表人民，另一方面卻蔑視一個(gè)個(gè)具體的“人”。民粹主義者通常是反建制主義、抵制精英權(quán)威，卻又不容反對(duì)派存在，無形中將自己視為唯一的權(quán)威。美國(guó)民粹主義的復(fù)興與相對(duì)實(shí)力逐漸衰落的進(jìn)程相吻合，一定程度上反映了政治、經(jīng)濟(jì)、文化自信心的不足。由是觀之，“很難看到滋生民粹精神的土壤會(huì)在可見的未來消失”[7]。在全球政策層面，無論民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人還是民眾，秉持反精英的觀點(diǎn)，破壞國(guó)際制度的信息效應(yīng)、阻礙主權(quán)讓渡、拒絕合作中收益分配，從而影響了國(guó)際合作。[8]

隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，全球秩序的權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)秩序更是如此。在全球事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)不再只有一個(gè)主導(dǎo)國(guó)，意味著世界進(jìn)入了一個(gè)多中心全球治理的時(shí)代。[9]在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新興經(jīng)濟(jì)體越來越成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要行為體；在政治領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家也具有越來越大的影響；在文化領(lǐng)域，多元化越來越成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。但是，在既有的治理機(jī)制中，西方仍然占據(jù)了主導(dǎo)地位。全球治理的民主赤字、共識(shí)赤字日益突出，改革勢(shì)在必行。對(duì)于如何進(jìn)行全球治理改革，國(guó)際社會(huì)共識(shí)不可或缺。正如習(xí)近平總書記指出：“世界上的事情越來越需要各國(guó)共同商量著辦，建立國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則、追求國(guó)際正義成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。”[10]

全球治理的民主赤字。在治理主體上，盡管主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、跨國(guó)公司，乃至個(gè)人都可以參與其中，但是主權(quán)國(guó)家在統(tǒng)治疆域內(nèi)擁有最高權(quán)威和最終決定權(quán)。在主權(quán)國(guó)家中，西方國(guó)家尤其是大國(guó)仍然占據(jù)著全球治理主導(dǎo)地位。發(fā)達(dá)國(guó)家處于治理的中心，是治理的主體，積極推進(jìn)全球治理變革朝著有利于鞏固其地位的方向發(fā)展；發(fā)展中國(guó)家處于治理的邊緣，是治理的對(duì)象，在既有全球治理體系中具有相對(duì)被動(dòng)性。在治理議程上，西方國(guó)家擁有決定性話語權(quán)，決定治理議題、治理規(guī)則、參與行動(dòng)者、治理效能評(píng)估等。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)以勝利者姿態(tài)自居，試圖構(gòu)建聯(lián)盟體系主宰世界。美國(guó)無視發(fā)展中國(guó)家聲音，大搞單邊主義， 破壞了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)集體安全的制度設(shè)計(jì)；借助世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織、跨境非政府組織等對(duì)受援國(guó)施加政治影響。盡管國(guó)際社會(huì)大力推動(dòng)治理改革，但在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行兩大全球經(jīng)濟(jì)治理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，美國(guó)仍是唯一擁有否決權(quán)的國(guó)家。

全球治理的共識(shí)赤字。國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理的核心觀念缺乏廣泛認(rèn)同，嚴(yán)重阻礙了全球治理的效能。例如，在新興的互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域，究竟是“全球公域”還是“國(guó)家主權(quán)”存在巨大爭(zhēng)議。西方國(guó)家試圖利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不僅否定發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，而且借助網(wǎng)絡(luò)空間干涉別國(guó)內(nèi)政，扶植反動(dòng)勢(shì)力，煽動(dòng)內(nèi)部叛亂，制造民族分裂等。

[11]這無疑加劇了網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的難度。全球治理理念自始至終都沒有建立起真正的全球共識(shí)，因而“如何在多元化文化價(jià)值的基礎(chǔ)上達(dá)成全球治理的價(jià)值共識(shí)，也就相應(yīng)地成為支撐全球治理的關(guān)鍵問題”[12]。又如，在人權(quán)治理領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家間對(duì)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、民族自決權(quán)以及言論自由等基本人權(quán)的看法存在較大分歧。[13]由于存在共識(shí)赤字，西方國(guó)家戴著“有色眼鏡”強(qiáng)硬推行所謂的人權(quán)保護(hù)，往往造成了發(fā)展中國(guó)家新的嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，嚴(yán)重干涉了他國(guó)內(nèi)政。再如，在環(huán)境治理領(lǐng)域，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和西方興起的民粹主義、保護(hù)主義、反環(huán)境主義，國(guó)際社會(huì)對(duì)西方國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的合作信任感不斷下降。

盡管困難重重，但是不能阻擋人類社會(huì)前進(jìn)的步伐。如何應(yīng)對(duì)全球治理中出現(xiàn)的各種雜音噪音，重樹國(guó)際社會(huì)合作信心？如何破解民主赤字、共識(shí)赤字，推進(jìn)全球治理體系變革？關(guān)鍵在于找到一條真正具有國(guó)際共識(shí)、符合人類共同利益的全球治理之路。習(xí)近平總書記指出：“要合作還是要對(duì)立，要開放還是要封閉，要互利共贏還是要以鄰為壑，國(guó)際社會(huì)再次來到何去何從的十字路口。全球治理體系的走向，關(guān)乎各國(guó)特別是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展空間，關(guān)乎全世界繁榮穩(wěn)定?！盵14]

二、全球治理的機(jī)制失靈

二戰(zhàn)之后形成的全球治理機(jī)制深刻地反映了西方國(guó)家的權(quán)力優(yōu)勢(shì)。但是進(jìn)入21 世紀(jì)后，一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，整體實(shí)力上升，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生了深刻變化，大國(guó)關(guān)系進(jìn)入新的階段，世界權(quán)力結(jié)構(gòu)第一次出現(xiàn)了有利于非西方世界的變化趨勢(shì)。出于對(duì)自身相對(duì)衰落的焦慮和擔(dān)憂，西方在推進(jìn)全球治理中踟躕不前，而新興力量在既有全球治理機(jī)制中話語權(quán)不足，推進(jìn)變革乏力。這加劇了全球治理機(jī)制失靈?？梢哉f，權(quán)力轉(zhuǎn)移動(dòng)搖了既有全球治理機(jī)制的基礎(chǔ)，成為全球治理機(jī)制失靈的根本原因。隨著各種全球性問題復(fù)雜多變，全球治理成本攀升、治理效能低下、既有機(jī)制應(yīng)對(duì)乏力等導(dǎo)致全球治理有效性危機(jī)日益凸顯。

目前，在全球治理領(lǐng)域的國(guó)際合作主要限于主權(quán)國(guó)家之間，這種合作方式無法克服潛在的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，各國(guó)的逐利特性和風(fēng)險(xiǎn)厭惡導(dǎo)致集體行動(dòng)的困境，不僅大國(guó)之間協(xié)調(diào)難度加大，而且治理行為體越多，越難以防范“搭便車”現(xiàn)象。另一方面，面對(duì)諸多全球性問題，主權(quán)國(guó)家主導(dǎo)的治理可能存在反應(yīng)不及、應(yīng)對(duì)遲緩，導(dǎo)致治理風(fēng)險(xiǎn)增大、成本偏高。非國(guó)家行為體對(duì)全球性問題的爆發(fā)可能更為敏感，但存在治理權(quán)威性不足問題，其行動(dòng)通常需要得到主權(quán)國(guó)家的接受、認(rèn)可、批準(zhǔn)，而且，國(guó)家行為體與非國(guó)家行為體之間也存在協(xié)調(diào)難題。“在政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的對(duì)話與協(xié)調(diào)更加復(fù)雜、多樣，且具有不確定性”[15]。當(dāng)今世界，一方面全球性問題不斷涌現(xiàn)，另一方面全球治理機(jī)制過量供給并重疊交錯(cuò)，形成了機(jī)制復(fù)合體，于是在特定的治理領(lǐng)域形成“一群部分重疊的、非等級(jí)的制度”[16]。此外，全球治理具有問題先于機(jī)制的特性，任何機(jī)制的預(yù)設(shè)都無法與未來發(fā)生的實(shí)際情況完全吻合。因此，無論是權(quán)力轉(zhuǎn)移背景下的大國(guó)政治，還是機(jī)制之間的競(jìng)爭(zhēng)性、機(jī)制本身的滯后性，都會(huì)導(dǎo)致全球治理的機(jī)制失靈。機(jī)制失靈指國(guó)際規(guī)則體系不能有效管理全球事務(wù)，不能應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，致使全球問題不斷產(chǎn)生和積累，出現(xiàn)世界秩序失調(diào)的狀態(tài)。[17]

（一）大國(guó)政治與全球治理機(jī)制失靈

大國(guó)之間的合作與領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于國(guó)際機(jī)制的產(chǎn)生與維系起著不可替代的作用。二戰(zhàn)之后，關(guān)于世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的安排就是大國(guó)合作的結(jié)果，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的制度設(shè)計(jì)鮮明地體現(xiàn)了這一特點(diǎn)，但美蘇兩極對(duì)抗導(dǎo)致了以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際機(jī)制在冷戰(zhàn)期間形同虛設(shè)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)全球戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是維持其霸權(quán)地位，重塑國(guó)際秩序以服務(wù)美國(guó)國(guó)家利益需求。例如，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北約大肆推行擴(kuò)張戰(zhàn)略，嚴(yán)重壓縮了俄羅斯的戰(zhàn)略空間，加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)。通過與歐洲、日本等盟友之間合作，美國(guó)具有全球治理機(jī)制的制定權(quán)，擁有相應(yīng)規(guī)則的解釋權(quán)，占據(jù)利益分配的主動(dòng)權(quán)，大力鼓吹“人權(quán)高于主權(quán)”“保護(hù)的責(zé)任”“民主和平”等，在全球治理中大力推行美國(guó)的價(jià)值觀，維護(hù)其霸權(quán)地位。廣大發(fā)展中國(guó)家往往被排擠到全球治理的邊緣地帶，存在話語權(quán)不足、影響力不大、參與度不高等問題，時(shí)常被迫接受大國(guó)指責(zé)擺布，深受霸權(quán)主義之害。因此，一些發(fā)展中國(guó)家尤其是欠發(fā)達(dá)國(guó)家參與全球治理積極性不高。

2008 年金融危機(jī)之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨長(zhǎng)期衰退風(fēng)險(xiǎn)，失業(yè)率不斷上升，貿(mào)易赤字居高不下，債務(wù)問題持續(xù)惡化，加之身陷阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，軍事行動(dòng)耗資巨大，戰(zhàn)后重建困難重重，其全球影響力開始下降。與之相對(duì)，以中國(guó)為代表的新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力凸顯，社會(huì)穩(wěn)定有序，外交舞臺(tái)活躍，整體實(shí)力明顯提升。這進(jìn)一步加劇了美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)于相對(duì)衰落的擔(dān)憂。有關(guān)“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的話題逐漸成為時(shí)政新聞熱點(diǎn)、政黨競(jìng)選重點(diǎn)、國(guó)際問題焦點(diǎn)，“對(duì)華接觸失敗論”“中國(guó)威脅論”日益受到追捧。2017 年底，特朗普政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確將中國(guó)構(gòu)想為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。[18]2021 年3 月，拜登政府的《過渡時(shí)期國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》延續(xù)這一判斷，中國(guó)被描述為最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，挑戰(zhàn)美國(guó)利益。[19]大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回歸，并在國(guó)際制度領(lǐng)域不斷延伸。以美國(guó)為首的西方國(guó)家極力阻止全球治理體系向著有利于發(fā)展中國(guó)家的方向變革，并且試圖抵制新興國(guó)家創(chuàng)建的全球治理機(jī)制。例如，2013 年中國(guó)政府倡議建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），作為當(dāng)前國(guó)際金融治理的補(bǔ)充，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可?？墒?，美國(guó)不僅拒絕加入亞投行，而且呼吁盟友一道抵制。盡管美國(guó)的一些歐洲盟友最終選擇加入亞投行，但還是一定程度上制約了亞投行發(fā)揮更大的作用。一旦全球治理機(jī)制陷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，往往難以充分發(fā)揮治理作用。

（二）機(jī)制的重疊競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致治理失靈

當(dāng)今世界，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)有193 個(gè)主權(quán)國(guó)家，但主權(quán)國(guó)家間組建的國(guó)際組織卻數(shù)以萬計(jì)，遑論數(shù)量更為巨大的非政府間國(guó)際組織。這些國(guó)際組織涵蓋了政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域，幾乎深入世界每個(gè)角落。這就造成了：一方面，全球治理實(shí)踐中，各種多邊機(jī)制并行重疊，利益偏好存在差異，治理方案各有不同，甚至形成治理競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，各種機(jī)制安排的背后都能看到主要大國(guó)的身影，他們不僅力圖在既有機(jī)制改革中執(zhí)掌話語權(quán)柄，還主導(dǎo)新機(jī)制的創(chuàng)設(shè)。同一問題領(lǐng)域存在著不同大國(guó)主導(dǎo)的治理機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)在所難免。何況，當(dāng)今全球治理議題交叉重疊，治理區(qū)隔無法涇渭分明。問題愈是復(fù)雜多變，機(jī)制互動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)愈是凸顯。諸多國(guó)際機(jī)制共存同一時(shí)空，不免呈現(xiàn)“碎片化”和“多中心”的特性。在全球環(huán)境治理領(lǐng)域，僅聯(lián)合國(guó)框架下，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行等都具有重要影響。在全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域，世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)、世界銀行、歐盟、東盟等都發(fā)揮了積極作用。此外，諸多“小多邊”、雙邊氣候機(jī)制以及各類民間氣候合作機(jī)制不勝枚舉。于是，大量的國(guó)際環(huán)境協(xié)議正遭遇“無政府主義的低效率”[20]問題。有時(shí)，治理者和破壞者之間的轉(zhuǎn)換只在于問題領(lǐng)域的差異。如，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行是重要的全球經(jīng)濟(jì)治理者，但其投資行為引起當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從生態(tài)環(huán)境治理看，又是潛在破壞者。

國(guó)際機(jī)制權(quán)威性不足導(dǎo)致治理失靈。無論何種國(guó)際組織，其治理行為都受制于主權(quán)國(guó)家，治理權(quán)威先天性不足。此次新冠肺炎疫情全球肆虐，國(guó)際社會(huì)再次見證了全球公共衛(wèi)生治理的內(nèi)在缺陷。盡管世界衛(wèi)生組織試圖采取快速行動(dòng)，集中實(shí)驗(yàn)室、公共衛(wèi)生專家，調(diào)撥醫(yī)療資源，募集物資資金，發(fā)布權(quán)威信息，提供政策建議等等。但是，世界衛(wèi)生組織缺乏權(quán)威性，每年一次的世界衛(wèi)生大會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行成員國(guó)多數(shù)表決機(jī)制，這也就造成了面對(duì)成員國(guó)的“退群”“停費(fèi)”等不合作行為而無能為力。世界衛(wèi)生組織與六個(gè)區(qū)域辦事處（非洲、美洲、東南亞、歐洲、東地中海、西太平洋）并不構(gòu)成決策者與執(zhí)行者的關(guān)系，區(qū)域辦事處自行裁量是否執(zhí)行世界衛(wèi)生組織的政策。而且，世界衛(wèi)生組織的政策建議對(duì)于各國(guó)而言并無強(qiáng)制力。例如在新冠肺炎疫情暴發(fā)時(shí)，不僅美國(guó)拒絕了世界衛(wèi)生組織建議的政策，巴西也緊隨其后自行其是。在維護(hù)區(qū)域和平問題上，聯(lián)合國(guó)也依賴與主權(quán)國(guó)家的合作。爆發(fā)于2022 年初的俄烏沖突，再次暴露了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的權(quán)威性不足。

（三）機(jī)制滯后性導(dǎo)致治理失靈

問題先發(fā)于機(jī)制，治理緊隨于問題。21 世紀(jì)之后全球性問題復(fù)雜演變，新問題新動(dòng)向呼吁新機(jī)制新治理，愈加凸顯了全球治理機(jī)制的滯后性?；谖鞣綑?quán)力、利益和觀念的全球治理機(jī)制，面臨全球權(quán)力格局的調(diào)整、利益訴求的多元、價(jià)值觀念多樣性的挑戰(zhàn)，改革勢(shì)在必行。新興國(guó)家群體性崛起，為全球治理變革注入新生力量，提供全新思路，指引光明道路。金磚國(guó)家表示：“加強(qiáng)和改革多邊體系，使全球治理反應(yīng)更加迅速，更加有效、透明、民主、有代表性和負(fù)責(zé)任。”[21]但是，如何找到西方大國(guó)與新興國(guó)家之間的利益平衡點(diǎn)、觀念共同點(diǎn)，從而推動(dòng)既有全球治理機(jī)制改革，則仍需時(shí)日。治理機(jī)制的滯后性無疑造成了應(yīng)對(duì)新問題新危機(jī)的反應(yīng)遲緩、舉措不力。例如，面對(duì)新冠肺炎疫情，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了將疫情政治化、標(biāo)簽化、污名化等現(xiàn)象，搞疫情甩鍋、情報(bào)溯源、政治施壓等，不僅無助于本國(guó)抗疫，也擾亂了國(guó)際合作。為此，習(xí)近平總書記倡議：“要針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，完善公共衛(wèi)生安全治理體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)速度?！盵22]此外，在網(wǎng)絡(luò)空間、能源安全、環(huán)境治理、人道主義等領(lǐng)域，盡管存在一定的治理機(jī)制，但不足以應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)性挑戰(zhàn)和問題。

在聯(lián)系日益密切的今天，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成了相互依存的利益共同體。一國(guó)遭遇的災(zāi)難可能帶來區(qū)域危機(jī)，區(qū)域危機(jī)又可能引發(fā)全球風(fēng)險(xiǎn)，全球風(fēng)險(xiǎn)之下無一國(guó)能幸免。面對(duì)災(zāi)難和危機(jī)，治理機(jī)制失靈具有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，沒有一個(gè)國(guó)家可以置身事外。治理失靈也為非法活動(dòng)提供更廣闊的空間，反過來又進(jìn)一步增加了治理難度，從而形成惡性循環(huán)。因而，國(guó)際社會(huì)迫切需要共同努力應(yīng)對(duì)不斷增加的全球風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全球治理體系大變革。習(xí)近平總書記指出：“立足世界格局變化，著眼應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)需要，在廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系。”[23]

三、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

人類不斷跨越血緣和地理的界限，由早期的家庭與氏族，經(jīng)過部落、民族與國(guó)家階段，正轉(zhuǎn)向全球整體發(fā)展階段。馬克思恩格斯指出：“各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史。”[24]168經(jīng)過多年的演化，世界歷史已進(jìn)入一個(gè)新階段。商品、資金、技術(shù)、信息、人員等的世界性交往比過去任何時(shí)候都更廣泛、更密切、更深入。與此同時(shí)，全球性威脅和挑戰(zhàn)前所未有，國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理的需求也前所未有。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是馬克思世界歷史思想的當(dāng)代發(fā)展，不僅闡釋了人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，而且回應(yīng)了時(shí)代問題，為全球治理變革指明了方向。

（一）以全人類共同價(jià)值引領(lǐng)全球治理觀念共識(shí)

理念引領(lǐng)行動(dòng)，方向決定出路。習(xí)近平總書記指出：“‘大道之行也，天下為公。’和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值，也是聯(lián)合國(guó)的崇高目標(biāo)?！盵25]和平是人類社會(huì)維持生存的首要基礎(chǔ)，發(fā)展是人類社會(huì)推動(dòng)進(jìn)步的動(dòng)力。公平、正義、民主、自由是人類文明不斷增進(jìn)的價(jià)值指引。全人類共同價(jià)值是普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一。普遍性是指人類社會(huì)的價(jià)值追求具有共同共通共性，而不是哪個(gè)國(guó)家的一家之言。特殊性指共同價(jià)值是歷史的、具體的、發(fā)展的，源于本國(guó)特殊的歷史文化傳統(tǒng)，在本國(guó)人民的實(shí)踐探索中不斷發(fā)展。當(dāng)前的全球治理體系，主要基于西方國(guó)家的傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)和模式，是西方自由主義思潮的映照。在西方快速發(fā)展的進(jìn)程中，所謂的共同利益、市場(chǎng)、目標(biāo)成為推進(jìn)全球治理的動(dòng)力。一旦面對(duì)國(guó)際權(quán)力格局變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失序、社會(huì)問題頻發(fā)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家參與全球治理的意愿和能力都大大下降。而現(xiàn)有的全球治理體系，并沒有給予新興國(guó)家全面參與其中的空間，造成了新興國(guó)家參與全球治理的意愿不足。在全球性挑戰(zhàn)紛繁復(fù)雜的今天，只有不斷增進(jìn)對(duì)全人類共同價(jià)值的認(rèn)同，才能凝聚各國(guó)力量共同應(yīng)對(duì)多種挑戰(zhàn)。

深化全球治理民主共識(shí)。在當(dāng)前的全球治理體系中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖把自己的意志和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于人，維護(hù)自私自利的“小秩序集團(tuán)”，制定排斥異己的“小圈子規(guī)則”，奉行唯我獨(dú)尊的霸權(quán)主義，給全球治理體系帶來沖擊。全球治理絕非少數(shù)人之治，更非西方之治，而是要順應(yīng)國(guó)際關(guān)系民主化潮流，真正形成治理國(guó)際共識(shí)，推動(dòng)規(guī)則國(guó)際共商，實(shí)現(xiàn)治理國(guó)際共享。全球治理關(guān)乎國(guó)際社會(huì)的所有成員，任何一國(guó)都有維護(hù)自身利益、表達(dá)治理訴求、享有治理成果的權(quán)利。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)?！盵26]

確立以公平正義為核心的全球治理理念共識(shí)。長(zhǎng)期以來，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家推行自由市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)原則，奉行利潤(rùn)至上的資本邏輯，堅(jiān)持弱肉強(qiáng)食、贏者通吃的零和思維。這不僅導(dǎo)致了其國(guó)內(nèi)貧富兩極化、社會(huì)矛盾叢生，而且加劇了全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，形成易滋生全球性問題的溫床。公平正義是全球治理理念的價(jià)值指引，不僅要求各國(guó)都能參與治理進(jìn)程，更要讓治理成果全球共享。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展不能以其他國(guó)家不發(fā)展為代價(jià)，一部分國(guó)家的發(fā)展不能犧牲另一部分國(guó)家發(fā)展的機(jī)會(huì)。任何一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域得不到公平正義的發(fā)展機(jī)會(huì)，都將是全球治理的失敗。只有所有國(guó)家共商發(fā)展、共同發(fā)展、共享發(fā)展，才能體現(xiàn)出全球治理中蘊(yùn)含的公平正義理念，才能真正實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的共同發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“要以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系變革，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制?！盵27]

（二）積極推動(dòng)全球治理機(jī)制的變革與創(chuàng)建

世界各國(guó)交流頻繁、往來密切、利益交匯。深化多邊合作有助于尋找各國(guó)利益匯合點(diǎn)，尤其是大國(guó)之間的合作具有風(fēng)向標(biāo)作用，對(duì)于提振國(guó)際合作信心、推進(jìn)國(guó)際合作進(jìn)程具有重要價(jià)值。習(xí)近平總書記指出：“以對(duì)話代替沖突，以協(xié)商代替脅迫，以共贏代替零和，把本國(guó)利益同各國(guó)共同利益結(jié)合起來，努力擴(kuò)大各國(guó)共同利益匯合點(diǎn)，建設(shè)和諧合作的國(guó)際大家庭?！盵28]大國(guó)合作對(duì)于推動(dòng)全球治理機(jī)制變革尤為關(guān)鍵。大國(guó)擁有較多資源，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)治理成本，積極履行國(guó)際義務(wù)，絕不能“合則利用，不合則棄之”。大國(guó)要堅(jiān)持走良性競(jìng)爭(zhēng)道路，避免大國(guó)惡性競(jìng)爭(zhēng)甚至沖突，盡可能建立信任措施，化解分歧和矛盾，堅(jiān)決反對(duì)恃強(qiáng)凌弱，動(dòng)輒訴諸武力或以武力為威脅，不斷推進(jìn)全球安全治理。在新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性影響下，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，尤其需要各大經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作，共克時(shí)艱，深入推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理。

加快推進(jìn)以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理機(jī)制變革。冷戰(zhàn)剛結(jié)束之際，曾讓國(guó)際社會(huì)對(duì)加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在全球事務(wù)中的作用抱有很大的期待。但是，面對(duì)全球性問題和挑戰(zhàn)的涌現(xiàn)以及國(guó)際力量對(duì)比的變化，聯(lián)合國(guó)行動(dòng)乏力、治理效果不佳，致使國(guó)際社會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)體制的有效性產(chǎn)生了懷疑。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，美國(guó)單邊主義抬頭，在人道主義干涉、打擊“恐怖主義”等一系列行動(dòng)中不滿聯(lián)合國(guó)安理會(huì)“大國(guó)一致”原則，拋開聯(lián)合國(guó)自行其是。聯(lián)合國(guó)對(duì)此無可奈何之舉使國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生不滿和失望。因此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)形成共識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義，堅(jiān)定維護(hù)在《聯(lián)合國(guó)憲章》指引下的全球多邊主義，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在全球治理中的權(quán)威性和行動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)合國(guó)，需要改革和建設(shè)全球治理體系。世界各國(guó)應(yīng)該維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則?！盵29]

加大全球治理公共產(chǎn)品供給。中華人民共和國(guó)成立以來，經(jīng)過70 多年的奮斗，中華民族以前所未有的自信屹立于世界民族之林，多少中華兒女為之奮斗的目標(biāo)——建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)正逐步實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興不再是遙不可及的夢(mèng)想。在自信自立自強(qiáng)中，中國(guó)展示了大國(guó)應(yīng)有的樣子，努力為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品，承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任，充分展現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)強(qiáng)化了一個(gè)負(fù)責(zé)任行為體的認(rèn)知，愿意和其他國(guó)家合作，應(yīng)對(duì)全球治理的挑戰(zhàn)。[30]近年來，中國(guó)先后發(fā)起共建“一帶一路”合作，設(shè)立絲路基金，首次倡議成立多邊金融機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，推動(dòng)上海合作組織、金磚國(guó)家組織合作進(jìn)程，主辦和承辦多場(chǎng)多邊外交活動(dòng)，提供了內(nèi)容豐富、形式多樣的公共產(chǎn)品。其中，“一帶一路”具有典型代表性，體現(xiàn)了中國(guó)全球治理的理念和擔(dān)當(dāng)。社會(huì)制度有別、發(fā)展程度不同、民族構(gòu)成多元、歷史傳統(tǒng)各異的國(guó)家，在“一帶一路”合作框架下，共同推動(dòng)國(guó)家和區(qū)域的政治穩(wěn)定、安全有序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化交流，有效地彌補(bǔ)了既有全球治理體系的不足。經(jīng)過短短幾年的建設(shè)，“一帶一路”已經(jīng)成為沿線國(guó)家合作共贏的公共產(chǎn)品和廣受歡迎的國(guó)際合作平臺(tái)。

（三）人類命運(yùn)共同體指明人類社會(huì)發(fā)展方向

人類命運(yùn)共同體既是一種價(jià)值觀念，也是全球治理的機(jī)制創(chuàng)新。黨的十八大以來，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體已經(jīng)成為中國(guó)外交的一面旗幟。2015 年9 月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上從伙伴關(guān)系、安全格局、發(fā)展前景、文明交流、生態(tài)體系五個(gè)方面闡釋了人類命運(yùn)共同體的主要內(nèi)涵。2017 年1 月的聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部世界矚目，習(xí)近平總書記圍繞“世界怎么了、我們?cè)趺崔k？”的時(shí)代之問，呼吁推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為時(shí)代之問展現(xiàn)了中國(guó)智慧，提出了中國(guó)主張，書寫了中國(guó)方案。此后，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體日益成為國(guó)際共識(shí)，多次寫入聯(lián)合國(guó)等政府間國(guó)際組織決議、多邊合作框架、雙邊宣言公報(bào)等，成為主流輿論媒體、政界學(xué)界關(guān)注熱點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了價(jià)值目標(biāo)引領(lǐng)。不惟如此，任何一種共同體都需要相關(guān)的制度框架。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體已經(jīng)通過中國(guó)踐行真正的多邊主義、維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、各種具體援助計(jì)劃等落在實(shí)處，具有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。人類共同體從家庭、家族、城邦、國(guó)家直至世界歷史的進(jìn)程，無不反映了背后的制度變遷。通過機(jī)制層面的實(shí)踐，無論是既有治理體系變革，還是治理機(jī)制創(chuàng)新，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)采取共同行動(dòng)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體既是世界歷史思想的本質(zhì)要求，也是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的實(shí)踐成果。馬克思恩格斯認(rèn)為，在生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)方式變革的基礎(chǔ)上，人類社會(huì)從封閉的、地域的、民族的歷史，走向開放的、聯(lián)系的、全人類的世界歷史。馬克思恩格斯指出，大工業(yè)“首次開創(chuàng)了世界歷史，因?yàn)樗姑總€(gè)文明國(guó)家以及這些國(guó)家中的每一個(gè)人的需要的滿足都依賴于整個(gè)世界，因?yàn)樗麥缌烁鲊?guó)以往自然形成的閉關(guān)自守的狀態(tài)”[24]194。當(dāng)前人類社會(huì)迎來了新一輪科技革命浪潮，借助科技力量，生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，人類交往方式出現(xiàn)極大革新。人與人之間的交往從時(shí)間上實(shí)現(xiàn)了即時(shí)化、從空間上實(shí)現(xiàn)了全球化，人類社會(huì)的隔離狀態(tài)加速瓦解，進(jìn)入了深層次、全方位的世界歷史新時(shí)期。盡管百年變局和新冠肺炎疫情交織，一定程度上阻礙了人類社會(huì)交往的發(fā)展進(jìn)程，但是世界歷史的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，全球治理變革是突破目前阻礙的有效方式。只有立足世界歷史視野，方能撥開歷史和現(xiàn)實(shí)的層層迷霧，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體引領(lǐng)全球治理變革。習(xí)近平總書記指出：“大江奔騰向海，總會(huì)遇到逆流，但任何逆流都阻擋不了大江東去。動(dòng)力助其前行，阻力促其強(qiáng)大?！盵27]

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的統(tǒng)一。人類社會(huì)的發(fā)展有一個(gè)從低級(jí)向高級(jí)的歷史過程，這個(gè)過程由無數(shù)不同的相互連接的發(fā)展階段組成。從原始社會(huì)到封建社會(huì)，人類歷史是相對(duì)封閉的。但在資本主義時(shí)代，資本推動(dòng)了人類社會(huì)走向全球化和現(xiàn)代化，開創(chuàng)了世界歷史早期階段。這個(gè)時(shí)代，工業(yè)文明、科學(xué)技術(shù)、發(fā)展方式在推動(dòng)人類文明發(fā)展的同時(shí)，也帶來了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、生態(tài)危機(jī)等全球性危機(jī)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旨在推進(jìn)世界歷史發(fā)展的新階段，化解資本主義主宰世界歷史進(jìn)程中帶來的各種危機(jī)，全球治理變革就是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)。習(xí)近平總書記倡議：“人類是一個(gè)整體，地球是一個(gè)家園。任何人、任何國(guó)家都無法獨(dú)善其身。人類應(yīng)該和衷共濟(jì)、和合共生，朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方向不斷邁進(jìn)，共同創(chuàng)造更加美好未來?！盵29]人類命運(yùn)共同體并非基于一己私利，而是要?jiǎng)?chuàng)造全人類美好未來，契合當(dāng)代馬克思主義的新發(fā)展。無論是社會(huì)中的個(gè)人、民族、國(guó)家，都從孤立中向世界歷史轉(zhuǎn)變。每一個(gè)人的命運(yùn)都與他人命運(yùn)相連，每一個(gè)人的利益都與他人的利益相通，每一個(gè)人的發(fā)展都與他人的發(fā)展相關(guān)。于是，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體又回應(yīng)了馬克思恩格斯指出的，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[24]422。

結(jié) 論

當(dāng)前，地區(qū)熱點(diǎn)持續(xù)升溫，恐怖主義蔓延肆虐，貧富差距不斷拉大，發(fā)展鴻溝更待彌合，人類社會(huì)亟待加強(qiáng)治理。然而全球治理觀念不一、治理機(jī)制滯后失靈等加劇了全球治理困境。不過，正如習(xí)近平總書記指出：“不論風(fēng)吹雨打，人類總是要向前走的。我們要善于從歷史長(zhǎng)周期比較分析中進(jìn)行思考，又要善于從細(xì)微處洞察事物的變化，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，凝聚起戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。”[27]面對(duì)危機(jī)，全球治理體系變革之聲不絕于耳，國(guó)際社會(huì)呼喚新理念新方案。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體順應(yīng)世界歷史發(fā)展規(guī)律，以全人類共同價(jià)值增進(jìn)全球治理的觀念共識(shí)，以共商共建共享全球治理觀引領(lǐng)全球治理的國(guó)際合作，以維護(hù)和平實(shí)現(xiàn)善治引領(lǐng)人類社會(huì)發(fā)展方向。