付高生

（中共江西省委黨校 哲學教研部，江西 南昌 330108）

一、問題的提出

相較于古代社會的城市鄉(xiāng)村化和近代社會的鄉(xiāng)村城市化，現代社會更多的是追求一種平衡、協調的城鄉(xiāng)關系。由此，推進城鄉(xiāng)融合構成了現代化的內在要求。習近平總書記對此作出了深刻總結，指出“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現代化的成敗”①習近平主持中共中央政治局第八次集體學習［N］.光明日報，2018-09-23（01）.。作為推進中國現代化的領導者，中國共產黨高度重視改善城鄉(xiāng)關系這一課題，把推進城鄉(xiāng)融合作為其偉大事業(yè)的重要組成部分。建黨100年來，中國共產黨圍繞建構一個什么樣的城鄉(xiāng)關系、如何改善城鄉(xiāng)關系這一主題展開了一系列探索，走出了一條具有中國特色的城鄉(xiāng)融合道路。

當前，全黨正在持續(xù)開展黨史學習教育。中國共產黨的城鄉(xiāng)融合史作為黨的百年奮斗史的重要組成部分，系統(tǒng)總結黨的城鄉(xiāng)融合歷程、經驗等無疑有重大的實踐與理論價值。當前，國內學界已從不同學科視角展開了富有成效的探索。總體而言，主要是結合新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化時期、中國特色社會主義新時代這四個歷史階段展開論述黨的城鄉(xiāng)融合演進歷程、特征特點、成就經驗等。①唐任伍.中國共產黨百年城鄉(xiāng)關系探索［J］.人民論壇，2021（36）；姜長云.建黨百年優(yōu)化城鄉(xiāng)關系治理的歷程、經驗與啟示［J］.人文雜志，2021（11）.應當說，相關研究成果，為我們進一步理解中國共產黨的城鄉(xiāng)融合工作提供了有價值的理論參照。回顧這些研究成果，可以發(fā)現，其中的一個共同之處就是認為中國共產黨領導城鄉(xiāng)融合的歷程都經歷了一個從城鄉(xiāng)分割分立到走向城鄉(xiāng)融合的過程。這里面存在的一個問題是：容易使人誤認為城鄉(xiāng)分割分立是中國共產黨造成的結果，誤認為中國共產黨沒有一開始就把城鄉(xiāng)融合作為自覺的探索方向。往深一層看，這些研究成果其實背后都沒有很好地凸顯中國共產黨探索城鄉(xiāng)融合的強烈主觀愿望與持久努力?；诖耍P者在借鑒已有成果的基礎上，嘗試從歷程、成就、經驗、挑戰(zhàn)、對策等維度系統(tǒng)揭示中國共產黨探索城鄉(xiāng)融合的持久努力，展現中國共產黨具有自覺探索城鄉(xiāng)融合的意愿與理想，從中對前述容易造成的誤會作出一個回應。

二、中國共產黨推進城鄉(xiāng)融合的演進歷程

結合百年黨史的四個歷史階段的劃分，我們可以將中國共產黨自覺探索城鄉(xiāng)融合的百年歷程劃分為城鄉(xiāng)融合的奠基期、探索期、拓展期、深化期四個階段。這種劃分的一個突出特點是：明確凸顯出實現城鄉(xiāng)融合是黨處理城鄉(xiāng)關系問題的主觀自覺與持久探索。

（一）城鄉(xiāng)融合奠基期（1921—1949年）

這一時期黨的工作重點在于促進城市革命與鄉(xiāng)村革命的融合，為其后探索城市建設與鄉(xiāng)村建設的全面融合奠定政權基礎。1921年至1927年期間，中國共產黨運用馬克思主義理論解決中國革命問題的經驗還不太成熟，致使這一時期黨主要堅持城市中心主義的革命路線，對鄉(xiāng)村革命不太重視，城鄉(xiāng)革命融合工作不足，最終導致廣州起義、秋收起義、八一起義等各種以城市革命為主的革命任務遭受失敗。1927年大革命失敗后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人開始批判反思城市中心主義的革命路線，在此基礎上逐漸形成了“農村包圍城市、武裝奪取政權”的正確革命路線，從而開啟了由鄉(xiāng)村革命領導城市革命、促成城市革命與鄉(xiāng)村革命相互融合的時期，最終取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國，使中華民族站起來了?？傊@一階段，城鄉(xiāng)割裂問題并非中國共產黨造成的，反而是中國共產黨要著力解決的一個問題。農村包圍城市的革命就是黨探索城鄉(xiāng)融合的一個有效而成功的嘗試。其中，在城鄉(xiāng)之間的革命融合中，鄉(xiāng)村革命居于主導地位，城市革命則起著重要的輔助作用，尤其是毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇等這些具有豐富城市革命經驗（如組織工人、宣傳工人等）的先進黨員起到了重要領導作用。對此，中共黨史研究專家金沖及深刻指出，這些先進黨員如果沒有豐富的城市革命經驗，就難以形成廣闊的革命視野，也難以形成嚴密的組織紀律意識，從而在領導鄉(xiāng)村革命時“就只能產生舊式的農民革命，也不可能取得勝利，這是幾千年來中國歷史直到太平天國的事實證明了的”②金沖及.中國共產黨的三個全新特點［N］.文摘報，2021-01-14（06）.。

（二）城鄉(xiāng)融合探索期：（1949—1978年）

1949年，中國共產黨開始進入全面執(zhí)政的時期，城鄉(xiāng)融合從革命維度的融合拓展到經濟、政治、文化等維度更加全面地融合。在建國前夕召開的黨的七屆二中全會上，毛澤東明確指出，以1949年為標志，“黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉移到了城市”，“開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領導鄉(xiāng)村的時期”。①毛澤東.毛澤東選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1427.毛澤東的這一重要論述盡管規(guī)定了城鄉(xiāng)工作的地位差異，但仍是一種城鄉(xiāng)融合的探索性實踐，正如同革命年代鄉(xiāng)村革命領導城市革命一樣。這里關鍵的問題在于，要準確把握城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)均質的差別。城鄉(xiāng)融合是一個發(fā)揮城鄉(xiāng)差異優(yōu)勢而實現城鄉(xiāng)互補、共同發(fā)展的過程，并非要求城鄉(xiāng)在各方面的同質化或等同化。由于實行工農業(yè)產品價格“剪刀差”、城鄉(xiāng)二元戶籍、傾向于城市的國民收入再分配政策等，這一時期形成了廣受詬病的城鄉(xiāng)二元結構。這種城鄉(xiāng)二元結構的確造成了城鄉(xiāng)權益的失衡，沒有實現建國初期毛澤東所期待的城鄉(xiāng)生活理想狀態(tài)，即在社會主義工業(yè)化現代化過程中“使農村的生活水平和城市的生活水平大致一樣，或者還好一些”②中共中央文獻研究室.毛澤東年譜（1949—1976）（第4卷）［M］.北京：中央文獻出版社，2013：260.。但這并不意味著，城鄉(xiāng)二元結構是對城鄉(xiāng)融合的違背。事實上，城鄉(xiāng)二元結構對彼時的中國發(fā)展起到了巨大的穩(wěn)定作用，“避免了發(fā)展中大國普遍出現的‘貧民窟’及由此引發(fā)的政治社會動蕩”③夏柱智，賀雪峰.半工半耕與中國漸進城鎮(zhèn)化模式［J］.中國社會科學，2017（12）.。進一步看，如果不實行這種城鄉(xiāng)二元結構，中國的城市和鄉(xiāng)村將都難以發(fā)展，城鄉(xiāng)將共同地陷于貧窮；而實行這種二元結構，是讓城市先發(fā)展起來，而后再以發(fā)展起來的城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展?？傊@一時期，城鄉(xiāng)二元結構是黨在特定的歷史條件下探索城鄉(xiāng)融合而采取的一個具有歷史必然性的舉措，具有歷史二重性，要對其進行辯證評價而不能“一棍子打死”。

（三）城鄉(xiāng)融合拓展期：（1978—2012年）

這一時期，城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的問題，使得中國要發(fā)展什么樣的城鄉(xiāng)關系這一突出問題擺在了中國共產黨人的面前。因此，這一時期，中國共產黨推動城鄉(xiāng)融合的工作重點在于破解不平衡的城鄉(xiāng)發(fā)展關系，開始著力從體制改革、機構改革等層面推動城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展。對此，鄧小平提出的城鄉(xiāng)互動思想、江澤明提出的城鄉(xiāng)協調思想都是為完善城鄉(xiāng)關系而提出的戰(zhàn)略性設想，對于破解城鄉(xiāng)不平衡問題具有重要的方向指引作用。進入新世紀以來，胡錦濤面對日益明顯的發(fā)展失衡問題，明確提出了科學發(fā)展觀的發(fā)展理論，強調中國要實現以人為本，全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀。其中蘊含的協調發(fā)展，就包含城鄉(xiāng)之間的協調發(fā)展、平衡發(fā)展。針對城鄉(xiāng)失衡問題，在2008年10月中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議上，胡錦濤明確提出要“進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”④中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定［J］.中華人民共和國農業(yè)部公報，2008（11）：4-14.。從鄧小平的城鄉(xiāng)互動、江澤民的城鄉(xiāng)協調到胡錦濤的城鄉(xiāng)一體化，雖然內涵重點、實踐針對性有所不同，但在方向目標上是一致的，這就是都在致力于促進城鄉(xiāng)融合。

（四）城鄉(xiāng)融合深化期（2012年至今）

黨的十八大以來，針對城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的痼疾，習近平總書記在繼承科學發(fā)展觀的基礎上進一步提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現在城鄉(xiāng)關系改善上就是提出要持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化進程，著力構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，不斷推進城鄉(xiāng)融合加快發(fā)展。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”⑤習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［N］.人民日報，2017-10-19（01）.，標志著城鄉(xiāng)融合發(fā)展迎來新的歷史機遇期。在中央財經委員會第十次會議上，習近平總書記進一步指出，全體人民共同富裕是一個對全社會而言的總體性概念，“不要分成城市一塊、農村一塊”而各提各的指標，要從全局上把握城鄉(xiāng)之間的共同富裕。①習近平.扎實推動共同富裕［J］.求是，2021（10）.應當說，這一時期，中國共產黨是在總結反思此前城鄉(xiāng)融合實踐的基礎上，勇于直面并深刻分析從中暴露的問題短板，繼而提出了針對性的完善措施，從而開創(chuàng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。相較于以往的城鄉(xiāng)融合探索，習近平總書記提出的城鄉(xiāng)融合更加強調了城鄉(xiāng)差異基礎上的互補式發(fā)展、特色化發(fā)展，某種程度上是發(fā)展城鄉(xiāng)二元結構的正面因素。

三、中國共產黨城鄉(xiāng)融合道路取得的顯著成就

中國共產黨的百年華誕伴隨神州大地的翻天巨變，一部黨的歷史飽含著中國人民取得全方位變革、歷史性成就的歷史。在黨史學習教育動員大會上，習近平總書記深情指出，“我們黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍縷奠基立業(yè)的一百年，是創(chuàng)造輝煌開辟未來的一百年”②習近平.學黨史悟思想辦實事開新局 以優(yōu)異成績迎接建黨一百周年［N］.人民日報，2021-02-21（01）.。在這種踐行初心使命、創(chuàng)造輝煌的百年歷程中，城鄉(xiāng)融合實踐在中國共產黨的領導下也取得了顯著的成就，其中就包含以下三項主要成就。

（一）恢復了城鄉(xiāng)主權

實現城鄉(xiāng)融合首先需要取得城市、鄉(xiāng)村的主權，不如此，就難以對城市、鄉(xiāng)村進行有效的改造。鴉片戰(zhàn)爭以后，傳統(tǒng)中國淪為半殖民地半封建的國家，致使國家主權喪失，北京、上海、南京、天津、廈門等城市成為列強的國中之國，廣大農村地區(qū)也處于空前的主權危機之中。面對城鄉(xiāng)主權喪失等各種危機，中國的先進分子紛紛建立革命組織，尋求恢復城鄉(xiāng)主權等各項國家主權的革命道路，1921年成立的中國共產黨就屬于其中的一支革命力量。在順應歷史前進邏輯的潮流下，中國共產黨最終確立起了以農村包圍城市、武裝奪取政權的正確革命道路，推動了城市革命與農村革命的互動，成功趕走了帝國主義侵略者、戰(zhàn)勝了國民黨反動派，推翻了壓在人民頭上的三座大山，恢復了各項國家主權，使城市、鄉(xiāng)村回到了人民的手中。解放了的城市、鄉(xiāng)村開始成為人民能夠有尊嚴地生活于其中的自由空間，也為中國共產黨制定并實施各項針對改善城鄉(xiāng)關系的政策與制度提供了政治前提。顯然，城鄉(xiāng)主權的恢復，奠定了建國后城鄉(xiāng)融合實踐的政治前提；沒有城鄉(xiāng)主權的恢復，就不會有建國后的各項城鄉(xiāng)融合實踐。

（二）邁入了城鄉(xiāng)社會

傳統(tǒng)中國是一個以農村為主要形態(tài)的鄉(xiāng)土社會，一直到近代西方打開國門，中國才逐漸打碎這種鄉(xiāng)土社會的狀況，開始轉向現代社會中以城市為主要形態(tài)的城鄉(xiāng)社會。實現這種轉變的關鍵就在于大力推進人口城市化進程。從中國城鄉(xiāng)融合進程看，中國在建國初期實行人口自由流動的舉措，使農村人口逐漸流向城市，但在1960年之后由于人口激增而日益增加的城市壓力，使中國共產黨開始壓縮城市人口，特別是囿于其后的十年動亂，致使人口城市化進程遭受波折與動蕩。黨的十一屆三中全會后，城鄉(xiāng)居民重新獲允自由流動的權利，人口城市化進程得到了重啟，城市人口逐漸增多。截至2011年，中國常住城鎮(zhèn)人口總數已超過鄉(xiāng)村常住人口，占比全國總人口的51.27%，實現了從鄉(xiāng)土中國向城鄉(xiāng)中國的歷史巨變。美國著名中國問題專家傅高義就對這種成就作出了高度肯定，指出“從以農村為主的社會向以城市為主的社會的過渡……是中國自公元前221年統(tǒng)一以來發(fā)生的最根本的社會變化之一”①（美）傅高義.鄧小平時代［M］.馮克利，譯.上海：讀書·生活·新知三聯書店，2013：653.。由此，中國從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現代的城鄉(xiāng)社會的轉變這一歷史性事實，標志著中國城鄉(xiāng)融合水平實現了新提升，意味著中國的現代化進程取得了重要進展。

（三）消除了城鄉(xiāng)絕對貧困

貧困問題是人類普遍面對的歷史難題，是制約人民追求美好生活的重要“攔路虎”。消除貧困也因此成為中國共產黨的核心主題，是其踐行初心使命的應有之義。從空間角度而言，城市和鄉(xiāng)村都存在貧困問題，不解決城市和鄉(xiāng)村的貧困問題，城市和鄉(xiāng)村的美好生活就無從談起。因此，消除貧困構成了現代社會推進城鄉(xiāng)融合的重要使命和核心要求。中國共產黨在推進城鄉(xiāng)融合進程中高度重視解決城市和農村地區(qū)的貧困問題，先后采取了救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧、精準扶貧等一系列務實的舉措，使中國的貧困問題邁入了正向解決的歷史軌道。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略措施，通過實地調研提出了精準扶貧的有效方針，最終總體上解決了中國的城市貧困和農村貧困問題。在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記高度肯定了脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史性成就，指出“中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務”②全國脫貧攻堅總結表彰大會在京隆重舉行［N］.人民日報，2021-02-26（01）.。這一重要論述顯示，中國共產黨已解決了城市和農村的絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類歷史上的減貧奇跡，在城鄉(xiāng)融合進程上取得了突破性的進展與成就。

四、中國共產黨城鄉(xiāng)融合道路孕育的基本經驗

善于總結并運用歷史經驗是中國共產黨在領導革命、建設、改革進程中一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。百年城鄉(xiāng)融合道路孕育了許多豐富而寶貴的經驗，需要我們大力挖掘、繼承和弘揚。我們要在持續(xù)推進黨史學習教育過程中，系統(tǒng)回顧城鄉(xiāng)融合道路的百年輝煌史，從中提煉推動新時代城鄉(xiāng)融合道路的有益經驗。

（一）堅持黨的領導

百年黨史顯示：中國共產黨的領導是歷史的必然、人民的選擇，沒有黨的領導，就不會有新中國的成立，也不會有中國特色社會主義道路的開創(chuàng)，更加不會有城鄉(xiāng)融合的百年輝煌。為何中國共產黨能夠成功領導中國的城鄉(xiāng)融合進程？根本原因就在于中國共產黨是一個理論上先進、組織上有力、紀律上嚴明、價值上純粹的政黨，這使中國共產黨能夠科學把握和研判中國的城鄉(xiāng)實情，從而能夠提出具有歷史合理性的城鄉(xiāng)融合政策、方針、體制等。比如在革命時期，中國共產黨就是在科學研判當時城市工人和農村、農民實情的基礎上才提出了農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路，通過革命的勝利恢復了城鄉(xiāng)主權，為中華人民共和國成立后的城鄉(xiāng)融合奠定了前提?？梢哉f，堅持黨的領導是城鄉(xiāng)融合不斷走向勝利的根本政治保證。

（二）堅持人民立場

人民群眾是創(chuàng)造歷史、改變歷史的主體，沒有人民的參與，任何社會實踐必然會遭受挫折乃至歸于失敗。中國共產黨在推進城鄉(xiāng)融合的進程上非常注重發(fā)揮人民的主體作用，主要表現為緊緊依靠人民群眾推動城鄉(xiāng)融合進程，并且在推進城鄉(xiāng)融合的進程中注重實現好、維護好廣大人民群眾的根本利益，這就使得人民群眾很樂意也很愿意在黨的領導下參與推進城鄉(xiāng)融合的進程?；仡櫝青l(xiāng)融合百年史，不難發(fā)現，在革命時期，沒有廣大農民的參與，新民主主義革命就難以取得勝利，從而也難以恢復城鄉(xiāng)主權。再如，新時代沒有人民群眾的廣泛參與，就難以在如此短的時間打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、消除城鄉(xiāng)絕對貧困。簡言之，中國共產黨由于堅持人民主體立場，成功實現了推進城鄉(xiāng)融合與實現人民根本利益的良性互動，堅持人民的主體地位因而構成了城鄉(xiāng)融合不斷走向勝利的核心價值理念。

（三）堅持馬克思主義中國化

一部黨史，某種程度上就是一部馬克思主義中國化不斷發(fā)展的歷史；正是在堅持馬克思主義指導思想并將其中國化的理論前提下，中國共產黨才走出了一條正確的中國道路。馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想是馬克思主義理論的重要組成部分，在馬克思主義中國化的歷程中內在包含馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想的中國化。堅持馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想的中國化，正是中國共產黨推動城鄉(xiāng)融合不斷取得勝利的重要理論基礎。比如，中國共產黨提出的從城鄉(xiāng)兼顧到城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)協調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再到城鄉(xiāng)融合的理論演進史就很好地體現了堅持馬克思主義城鄉(xiāng)融合思想并根據中國實際將其中國化的歷史。某種程度上，堅持馬克思主義中國化為推進城鄉(xiāng)融合不斷走向勝利提供了重要的思想引領。

（四）堅持系統(tǒng)觀念

系統(tǒng)觀念是馬克思主義方法論體系的重要組成部分，強調世界是一個互相聯系、互相作用的有機整體。中國共產黨在領導革命、建設、改革的百年歷程中非常注重系統(tǒng)觀念的運用，并將系統(tǒng)觀念作為干事創(chuàng)業(yè)所遵循的基礎性的思想和工作方法，其中城鄉(xiāng)融合工作就是運用系統(tǒng)觀念的鮮活體現。城市工作和鄉(xiāng)村工作是兩種不同的工作領域，為此，實現城市工作和鄉(xiāng)村工作的有機互動必然需要系統(tǒng)觀念的指導。如果缺乏系統(tǒng)觀念，就可能導致將城市工作與鄉(xiāng)村工作割裂開來，那么結果很可能就是既難做好城市工作，也難做好鄉(xiāng)村工作。1921年至1927年期間中國共產黨實行的城市中心主義革命路線之所以是錯誤的，一個重要原因就在于缺乏系統(tǒng)觀念，沒有從中國實際出發(fā)系統(tǒng)地提出并回答如何推動城市革命與農村革命相互聯動的問題，其結果就是在未曾有效激活農村革命、沒有得到農村革命大力支持的情況下，各種形式的城市革命均告失敗。相較而言，中國共產黨其后提出的農村包圍城市的革命道路之所以成功，一個顯著原因就在于堅持系統(tǒng)觀念，推動了城市革命與農村革命的有機互動。因此，回顧城鄉(xiāng)融合百年史，堅持系統(tǒng)觀念構成了城鄉(xiāng)融合不斷走向勝利的基礎工作方法。

五、中國共產黨城鄉(xiāng)融合道路面臨的突出挑戰(zhàn)

中國共產黨領導推動的城鄉(xiāng)融合在取得巨大成就的同時，也面臨著城鄉(xiāng)共同富裕程度不足、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平不高、城鄉(xiāng)要素流動不暢等突出挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)一定程度上制約著城市融合質量，如果不予以高度重視并及時化解，必然會影響甚至阻礙城鄉(xiāng)居民對美好生活的追求，進而擴大黨的城鄉(xiāng)融合探索與城鄉(xiāng)不平衡現實之間的張力。

（一）城鄉(xiāng)共同富裕程度不足的挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題是人類社會普遍面臨的難題，特別是隨著近代資本主義的發(fā)展，鄉(xiāng)村日益成為城市的附屬地、利潤源。這就使得破解城鄉(xiāng)不平衡、實現城鄉(xiāng)共同富裕構成了現代化的應有之義，也成為近代以來中國致力現代化的重要行動目標。中國共產黨把“消除貧困、改善民生、實現共同富?！弊鳛椤吧鐣髁x的本質要求”，①習近平.習近平談治國理政（第1卷）［M］.北京：外文出版社，2014：189.其中所強調的“實現共同富裕”也是城鄉(xiāng)融合的重要目標。自2008年黨中央提出破除城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)一體化以來，特別是隨著黨的十八大以來脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，中國農村居民人均可支配收入逐年上升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距逐步縮小，推動城鄉(xiāng)居民收入比從2008年的3.11下降至2021年的2.50。城鄉(xiāng)居民收入比總體下降的趨勢反映出中國共產黨在推進城鄉(xiāng)共同富裕上取得了重要的階段性成效，但城鄉(xiāng)居民收入比仍然高居2.50這一事實表明，城鄉(xiāng)共同富裕仍有所不足，與毛澤東在建國初期所設想的城鄉(xiāng)居民生活水平要大致一樣的目標相比尚有不少差距。

（二）城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平不高的挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)基本公共服務是基本公共服務在城鄉(xiāng)空間的落實，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化對于改善城鄉(xiāng)居民生活、維護社會公平具有重要意義，構成了當代世界各國公共治理的核心議題。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化不是指政府和社會要為城鄉(xiāng)居民提供絕對平均或等質等量的基本公共服務，而是指政府和社會要根據城鄉(xiāng)發(fā)展水平，提供能夠有效保障城鄉(xiāng)居民生存權、生活權、發(fā)展權的基本公共服務。中國共產黨高度重視城鄉(xiāng)基本公共服務均等化這一課題，將其作為推進城鄉(xiāng)融合的一條重要舉措。中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來，隨著黨和政府對基本公共服務財政投入的增加以及制定并出臺各項相關的政策、制度等，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平得到了顯著提升，城鄉(xiāng)基本公共服務的制度框架得以初步形成。但同時由于地方政府在基本公共服務供給方面存在著資源有限、主體單一、監(jiān)管缺位等問題，致使城鄉(xiāng)之間仍存在著教育資源配置不均衡、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設不平衡、公共文化供給不平衡等各種基本公共服務不平衡的問題?？傮w上看，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化不足的問題是新時代“城鄉(xiāng)之間不平衡最突出的表現”②邱海峰.城鄉(xiāng)融合發(fā)展釋放紅利［N］.人民日報（海外版），2019-05-07（03）.，城鄉(xiāng)基本公共服務的供給能力仍滯后于人民群眾的需求，成為城鄉(xiāng)融合進程的突出短板。

（三）城鄉(xiāng)要素流動不暢的挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)要素主要包含人、地、物等，促進城鄉(xiāng)要素流動是城鄉(xiāng)融合的內在要求，也是推進城鄉(xiāng)有效融合的關鍵舉措。由于當代中國尋求的是從鄉(xiāng)土中國向城鄉(xiāng)中國的變遷，因此城鄉(xiāng)要素流動主要呈現出各種要素從鄉(xiāng)村流入城鎮(zhèn)的特點。以人口這一要素流動為例，鄉(xiāng)村人口向城市的流動就蔚為壯觀，相反城市人口向鄉(xiāng)村的流動就顯得較為薄弱。建國以來特別是改革開放以來，大量鄉(xiāng)村居民為改善生活條件紛紛流入城鎮(zhèn)，從結果看，大量鄉(xiāng)村人口涌入城鎮(zhèn)一方面使中國城鎮(zhèn)化率高速增長，實現了鄉(xiāng)土中國向城鄉(xiāng)中國的轉變；另一方面也引發(fā)令人擔憂的農民工入城難問題，即農民工身體上雖然入城了，但由于沒有城市戶籍而導致教育權、勞動保障權等各種城市生活權利難以得到有效落實的問題。由于中國城市的基本公共服務關聯于城市戶籍，缺乏城市戶籍往往意味著難以享受優(yōu)質教育、優(yōu)質醫(yī)療等高質量的城市基本公共服務。比如，城市農民工的子女就經常因為其父母沒有城市戶籍而出現上學難、入好學校難的問題。農民工城市戶籍落戶難的問題是城鄉(xiāng)要素流動不暢的突出表征，影響了城鄉(xiāng)融合的高質量發(fā)展。習近平總書記高度重視這一難題，并將提高戶籍城鎮(zhèn)化率作為推進城鎮(zhèn)化的首要任務，指出“推進城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化”①習近平.真抓實干主動作為形成合力 確保中央重大經濟決策落地見效［N］.人民日報，2015-02-11（01）.，這無疑為解決農民工城市戶籍落戶難的問題提供了遵循、指明了方向。

六、新時代中國共產黨推進城鄉(xiāng)融合的優(yōu)化路徑

新時代中國共產黨推進城鄉(xiāng)融合需要堅持問題導向，把黨的領導全面融入城鄉(xiāng)融合進程中，自覺堅持人民立場，多措并舉、綜合施策，方能有效破解城鄉(xiāng)不平衡難題，推動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展，更好更快地實現黨對城鄉(xiāng)融合的百年不懈追求。

（一）貫徹共享發(fā)展理念，扎實推進城鄉(xiāng)共同富裕

習近平總書記在總結反思中國改革開放和現代化建設經驗以及世界各國發(fā)展經驗教訓的基礎上，在黨的十八屆五中全會上首次提出了創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，成為指引新時代各項事業(yè)的理念先導。其中共享發(fā)展理念特別注重實現共同富裕并解決發(fā)展中的公平正義問題，這對于破解當前城鄉(xiāng)共同富裕程度不足、推進新時代城鄉(xiāng)融合持續(xù)走向共同富裕之路具有重要的理念引領作用。這就要求一方面通過充分調動城鄉(xiāng)居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷暢通人、地、物等各種城鄉(xiāng)要素的流動渠道，積極推動城鄉(xiāng)產業(yè)有效融合，把城鄉(xiāng)“蛋糕”做大做強；另一方面要完善收入分配激勵機制，提高勞動報酬在初次分配中的權重，優(yōu)化稅收、社保、轉移支付等各種調節(jié)力度，在做大城鄉(xiāng)“蛋糕”的基礎上分好“蛋糕”，使城鄉(xiāng)全體居民能更好地共享城市“蛋糕”，不斷提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感。最后也要做好城鄉(xiāng)居民的普惠性、兜底性、基礎性工作，特別是要做好困難群眾的民生幫扶工作，讓他們過上體面、有尊嚴的生活。

（二）推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，不斷滿足城鄉(xiāng)居民需要

推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平需要從體制改革、提升財力、合作治理、加強監(jiān)督等多層面入手。其一可以從體制改革入手，通過建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育體制、公共醫(yī)療衛(wèi)生體制、社會保障體制、勞動力就業(yè)體制等各項體制，打破城鄉(xiāng)公共服務長期存在的二元結構，實現均衡統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務體制；其二可以從提升財力入手，通過合理界分央地政府間的事權實行各級政府事權與財權相對等的公共財政體制，以及通過完善向基層傾斜的轉移支付制度和轉移支付結構等舉措增強基層政府的財政供給能力，從而保障基層政府在執(zhí)行城鄉(xiāng)基本公共服務均等化政策時有足夠的資金支持；其三可以從合作治理入手，通過引入市場主體、社會組織主體、公民主體等多元主體參與提供城鄉(xiāng)基本公共服務，打破政府單打獨斗的一元化治理局面，逐步建立黨建引領、政府主導、市場和社會積極參與的多元化城鄉(xiāng)基本公共服務機制，實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的多元化治理；其四可以從加強監(jiān)督入手，通過建立能夠有效規(guī)范政府行為的監(jiān)督機制，以及建立一個以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為導向的問責機制與責任考核體系等各種約束機制，以此不斷提升政府推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的責任心與自覺性。②亢犁.推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的路徑［N］.光明日報，2013-01-02（03）.

（三）暢通城鄉(xiāng)資源要素流動，有效激活城鄉(xiāng)發(fā)展活力

城鄉(xiāng)要素流動是一種雙向的流動，既包含從鄉(xiāng)到城的要素流動，也包含從城到鄉(xiāng)的要素流動。當前，城鄉(xiāng)要素流動既存在著從鄉(xiāng)到城的要素流動不暢問題，也存在著從城到鄉(xiāng)的要素流動不足問題。因此，新時代推動城鄉(xiāng)資源要素的流動需要從兩方面著手。一方面要優(yōu)化當前從鄉(xiāng)到城的要素流動不暢問題，積極穩(wěn)妥解決鄉(xiāng)村要素流入城市后的融入難問題。其中的一個重要任務就是解決農民工市民化的問題，全面提升農民工的城市生活質量。另一方面也要解決當前從城到鄉(xiāng)的要素流動不足問題，積極發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的作用。城市具有充實的資本財力、先進的技術與管理經驗等，因此促進從城到鄉(xiāng)的要素流動，對于當前推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑具有重要的意義。為此，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)需要充分利用實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇期，積極提升農民主體性，立足自身資源優(yōu)勢，自覺加強現代農業(yè)生產體系、產業(yè)體系、經營體系建設，不斷吸納城市的資本、技術、管理等各項要素入鄉(xiāng)。

（四）把黨的領導全面融入城鄉(xiāng)融合進程，夯實城鄉(xiāng)融合的政治保障

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征與最大的制度優(yōu)勢，也是黨和人民各項事業(yè)取得成功的根本保證。城鄉(xiāng)融合作為中國共產黨和人民承擔的一項重要工作，需要始終貫徹黨的領導這一根本原則。黨的十九大提出要建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，其中就包含要在城鄉(xiāng)融合進程中自覺堅持并完善黨的領導體制。新時代完善中國共產黨對城鄉(xiāng)融合的領導體制，最關鍵之處就在于設立專門機構或專門職能，具體或可從兩種路徑著手。一種是效仿為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而設立國家鄉(xiāng)村振興局的做法，成立專門的城鄉(xiāng)融合組織機構，這種機構可以獨立設立，也可以內設于組織部門或其他部門之內。成立專門組織機構的顯著益處在于有相對獨立的工作人員負責推進城鄉(xiāng)融合工作，不至于因其他工作而遭到延遲或遲滯。另一種是在不成立專門組織機構的情況下，把城鄉(xiāng)融合工作提升為一項專門的職能考核項目，具體的職能可由鄉(xiāng)村振興局或城市黨政相關部門承擔，并把城鄉(xiāng)融合工作成效納入黨建述職評議考核、目標管理考核、年度工作考核等各種工作考核體系之中，以此強化推進城鄉(xiāng)融合工作的責任落實。