□ 熊 纓 王 伊 王秋蕾

國際組織是制定國際規(guī)則、協(xié)調(diào)多邊事務(wù)、分配國際資源的重要平臺，也是全球治理的重要行為體，在解決全球性難題與挑戰(zhàn)方面發(fā)揮著不可或缺的作用。國際職員是直接參與國際組織工作的人員，在一定程度上代表著本國的國家形象，對塑造國家形象和提高本國國際話語權(quán)發(fā)揮著重要作用。因此，國際職員的選拔和輸送對于一國參與全球治理具有重要意義。隨著國際組織數(shù)量的不斷增加及其影響力日益增強(qiáng)，選拔并輸送更多的本國人才進(jìn)入國際組織工作，日益成為世界各國競爭和工作的重點。各國經(jīng)過長期的探索實踐，在國際職員選拔和輸送方面形成了各具特色的經(jīng)驗。對各國經(jīng)驗進(jìn)行梳理總結(jié)，可為我國國際職員的選拔和輸送提供借鑒。

一、國際組織的概念和類別

國際組織（International Organizations），也稱為國際團(tuán)體或國際機(jī)構(gòu)，是國際社會組織化和全球化的載體，在當(dāng)今國際政治中發(fā)揮著日益重要的作用。國際組織是在近代出現(xiàn)的跨國性組織，是隨著人類社會發(fā)展，國家間聯(lián)系日益密切，交往日益頻繁而產(chǎn)生發(fā)展起來的，是不同國家在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等領(lǐng)域交往和合作的重要平臺?，F(xiàn)今，世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的聯(lián)系日益密切，國際交往的廣度和深度日益加深，國際公共事務(wù)與公共利益顯著增多，國際組織在協(xié)調(diào)國際關(guān)系、解決國際性事務(wù)、實現(xiàn)國際社會共同目標(biāo)等方面發(fā)揮著重要作用。

關(guān)于國際組織的概念，國內(nèi)外學(xué)者多有論述，但由于現(xiàn)實中的國際組織種類繁多，特征多樣，不同研究的出發(fā)點、分析視角和分析路徑也各不相同，一直難以形成一種權(quán)威的定義。勞林斯·齊林等人主編的《國際關(guān)系：政治詞典》將國際組織解釋為“超越國家邊界的正式安排，通過這種安排建立起制度化的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)成員間在安全、經(jīng)濟(jì)、社會或相關(guān)領(lǐng)域的合作”。[1]我國出版的《國際政治大辭典》中則指出：“國際組織是一種超越國界的以促進(jìn)國際合作與理解為目標(biāo)的多國機(jī)構(gòu)。一般來說，凡是兩個以上的國家，其政府或民間團(tuán)體、個人，基于某種目的，以一定協(xié)議形式而創(chuàng)設(shè)的各種機(jī)構(gòu)，均可稱為國際組織?！盵2]國際法領(lǐng)域的專家強(qiáng)調(diào)國際組織是國際法主體，各國家之間的國際合作是基于統(tǒng)一認(rèn)可的法律來進(jìn)行的，具有承擔(dān)國際權(quán)利與義務(wù)的責(zé)任；國際關(guān)系領(lǐng)域的專家則強(qiáng)調(diào)國際組織的國際行為和結(jié)果，國際組織是實現(xiàn)國家利益的一種方式，是國際交往的工具及國際合作的有效途徑，作為一種新興且重要的角色，影響著國際社會的組織化進(jìn)程。

國際協(xié)會聯(lián)盟（Union of International Associations，1907年創(chuàng)建）編纂的權(quán)威出版物《國際組織年鑒》按照三種分類方式對國際組織進(jìn)行了分類：一是按照成員資格和結(jié)構(gòu)分為15 類國際組織，如國際組織聯(lián)合會（A 類）、全球會員國際組織（B 類）、洲際會員國際組織（C 類）、區(qū)域會員國際組織（D 類）,等等；二是按照屬性特征對第一種分類方式下的結(jié)構(gòu)維度進(jìn)行了補(bǔ)充，將國際組織的屬性細(xì)分為13 類，每個組織最多能夠被賦予3 個屬性，如雙邊國際組織（b）、系列會議（c）、基金會（f）,等等；三是按照功能和工作領(lǐng)域?qū)H組織更細(xì)化地分為42 類，包括聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)類、基金會類等，每個國際組織都可以被歸為其中一類或多類。[3]

從上述分類可見，現(xiàn)代國際組織名目繁雜，形態(tài)多樣，宗旨目的有別，組織構(gòu)成形式各異，覆蓋領(lǐng)域和功能也不盡相同，因此對國際組織類型的劃分有著多種標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，普遍接受的有以下幾種基本的分類方式：按照參與主體性質(zhì)分為政府間和非政府間國際組織、按照參與主體的地域范圍分為全球性和區(qū)域性國際組織、按照工作領(lǐng)域分為綜合性和專門性國際組織。

（一）政府間與非政府間國際組織

按照參與主體性質(zhì)分類，國際組織可以分為政府間國際組織和非政府間國際組織。這種分類法主要是根據(jù)國際組織的主體構(gòu)成情況和成員的法律地位進(jìn)行劃分，這種分類方式比較簡單，易于操作，也是目前較為常用的國際組織分類法。

政府間國際組織一般是指由若干主權(quán)國家組成的一種國家聯(lián)盟或國家聯(lián)合體，各成員國政府通常通過簽訂符合國際法的協(xié)定成立該組織，并且具有常設(shè)機(jī)構(gòu)。這類組織的宗旨是服務(wù)于各成員國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域開展的國際合作，通過合作來謀求符合共同利益的目標(biāo)。[4]政府間國際組織的成員一般是參與國的政府或其他代表國家的官方機(jī)構(gòu)。在一些國際組織中，如世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織，除了參與國的代表外，還有一些非國家成員可以“地區(qū)經(jīng)濟(jì)體”“單獨關(guān)稅區(qū)”的身份加入，但這些非國家成員的加入須得到該組織內(nèi)各國政府的同意。[5]根據(jù)國際協(xié)會聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，從20世紀(jì)80年代開始，全球各類政府間國際組織數(shù)量一直呈快速增長趨勢，在1909年時全球各類政府間國際組織僅有37個，到1978年也僅有289 個，到1981年各類政府間國際組織達(dá)到1 039 個，1990年達(dá)到4 322 個，2000年增長到6 556 個，2021年達(dá)到了7 825 個。①

非政府間國際組織一般是由私人或者民間團(tuán)體發(fā)起成立，具有涉及范圍廣泛和成員的非官方性兩大特點。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會對于非政府間國際組織的定義是，“任何國際組織，凡不是經(jīng)由政府間協(xié)議創(chuàng)立的，都被認(rèn)為是為此安排而成立的非政府間國際組織。”[6]“包括接受由政府當(dāng)局指派的成員的組織，只要這些成員不干涉該組織觀點的自由表達(dá)”。[7]非政府間國際組織的活動領(lǐng)域非常廣泛，包含經(jīng)濟(jì)、社會、科技、環(huán)境、人文、體育等在內(nèi)，雖然非政府間國際組織不是經(jīng)過政府間協(xié)議而成立的，但其并不排斥各國政府參加活動，某些具有官方性質(zhì)的組織，如國際刑警組織，民族解放組織等也屬于非政府間國際組織。全球各類非政府間國際組織數(shù)量從20世紀(jì)80年代開始呈快速增長趨勢，1909年時僅有176 個，1981年達(dá)到了13 232 個，1990年達(dá)到22 334 個，2000年增長至45 674個，2021年達(dá)到了66 425 個②。

（二）全球性與區(qū)域性國際組織

按照參與主體的地域范圍分類，國際組織可以分為全球性國際組織和區(qū)域性國際組織。

全球性國際組織的成員資格是向世界范圍內(nèi)所有主權(quán)國家開放的，其成員國不受社會制度、地理位置、發(fā)展水平的限制。全球性國際組織成立的主要目的是解決全球性的、國與國之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等問題。聯(lián)合國是世界上規(guī)模最大和最有影響力的全球性國際組織，其成員具有普遍性，允許所有國家加入。全球性也是相對的，全球性國際組織不一定也不可能包括世界上所有國家，目前也沒有公認(rèn)的區(qū)分此類國際組織的規(guī)則。國際協(xié)會聯(lián)盟編纂的《國際組織年鑒》提出，全球性國際組織應(yīng)該有至少60 個國家作為成員加入，或者至少有30 個國家加入，但前提是這些成員國在各大洲的分布較為均衡。[8]

區(qū)域性國際組織則是由特定而非所有地區(qū)的主權(quán)國家政府或者民間社會團(tuán)體出面發(fā)起組織并參與其中，以解決該地區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等問題為目標(biāo)的國際組織。區(qū)域性國際組織具有相對的封閉性與排他性，其成員的準(zhǔn)入門檻比較高，且往往以地域作為是否準(zhǔn)入的一個重要界限。區(qū)域性國際組織根據(jù)不同的地理特征又可分為三類。[9]第一類是跨地區(qū)性國際組織，其成員來自不同地區(qū)，但尚未包括世界上主要地區(qū)的多數(shù)國家，北大西洋公約組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、石油輸出國組織等都可以視為跨地區(qū)性國際組織。第二類是地區(qū)性國際組織，其成員一般來自世界某一大洲內(nèi)部，由該洲全部或絕大多數(shù)國家組成，如美洲國家組織、非洲聯(lián)盟等。第三類是次區(qū)域性國際組織，其成員限于某一局部地區(qū)，一般來自相鄰的國家，如東南亞國家聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、上海合作組織等。

（三）綜合性與專門性國際組織

按照工作領(lǐng)域分類，國際組織可以分為綜合性國際組織和專門性國際組織。

綜合性國際組織也被稱為一般性國際組織，具有較廣泛的宗旨、職能和活動范圍，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個方面，成員國政府往往委派外交官或政治家在這些國際組織中出任代表。綜合性國際組織既有全球性的，也有地區(qū)性的。聯(lián)合國是最重要的全球綜合性國際組織，宗旨是促進(jìn)全球范圍內(nèi)的國際合作，職能覆蓋政治、安全、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、科技文化合作、人權(quán)保護(hù)等方方面面。歐洲聯(lián)盟、美洲國家組織、東南亞國家聯(lián)盟等則屬于區(qū)域綜合性國際組織。

專門性國際組織一般只具有專業(yè)技術(shù)性職能，主要在某一專門領(lǐng)域開展活動，成員國通常委托技術(shù)專家而不是外交官參與組織的活動。聯(lián)合國的18 個專門機(jī)構(gòu)是專門性國際組織的代表，如國際勞工組織的職能是促進(jìn)社會公正和國際公認(rèn)的人權(quán)和勞工權(quán)益；世界衛(wèi)生組織則是在全球衛(wèi)生的治理領(lǐng)域發(fā)揮作用；世界氣象組織則主要開展氣象業(yè)務(wù)和氣象科學(xué)方面的合作活動。專門性國際組織既有全球性的，如聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)，也有區(qū)域性的，如亞洲開發(fā)銀行、北美自由貿(mào)易聯(lián)盟、北大西洋公約組織等。

二、國際職員的概念

國際職員，狹義上也稱國際公務(wù)員（International Civil Servant）。國際職員的涵蓋范圍比較寬，泛指各類國際組織（包括非政府組織）的工作人員；國際公務(wù)員指聯(lián)合國秘書處、聯(lián)合國所屬機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)等政府間國際組織的工作人員。國際公務(wù)員和國家公務(wù)員類似，是由納稅人供養(yǎng)的公職人員，不同之處是后者的薪酬來自本國的納稅人，前者的薪酬來自國際組織成員國繳納的會費。

關(guān)于國際職員的概念，無論是內(nèi)涵還是外延都沒有統(tǒng)一的說法。例如，根據(jù)《聯(lián)合國工作人員條例》（以下簡稱《條例》），聯(lián)合國“工作人員”指在《聯(lián)合國憲章》（以下簡稱《憲章》）第97 條含義范圍內(nèi)的全體秘書處工作人員，其雇用和合同關(guān)系由任用書確定，但須符合大會根據(jù)《憲章》第101 條發(fā)布的條例?！稐l例》還規(guī)定“工作人員屬于國際公務(wù)員。工作人員只有國際性質(zhì)的職責(zé)，沒有國家性質(zhì)的職責(zé)?！苯?jīng)合組織（OECD）對國際職員的定義則是，“國際職員是為位于本國以外的國際組織工作的人，他們通常在那個國家持特別簽證或許可證，他們的家屬和家庭雇工通常可以陪同或加入他們”。[10]

通過這些定義可知，從廣義上來說，國際職員一般是指為了國際社會共同的利益，受雇于各類國際組織，由這些國際組織按照一定規(guī)章制度進(jìn)行管理，履行國際任務(wù)的人員。狹義上的國際職員又稱為國際公務(wù)員,這一概念有時用來泛指在各類政府間國際組織及其下屬機(jī)構(gòu)工作，具有正式編制且符合現(xiàn)代公務(wù)員制度的一些基本要求的職員；但大多時候，這一概念用于特指在聯(lián)合國系統(tǒng)中工作的辦事人員。聯(lián)合國是目前世界上代表性最廣泛的綜合性國際組織，全球200 多個國家中有193 個是聯(lián)合國的會員國。聯(lián)合國在1945年創(chuàng)建的同時確立了聯(lián)合國共同制度（United Nations Common System），即“對聯(lián)合國總部，聯(lián)合國系統(tǒng)的一些專門機(jī)構(gòu)、國際原子能組織和其他一些國際組織的職員共同適用的薪酬、補(bǔ)貼和其他發(fā)放方法、標(biāo)準(zhǔn)和安排”。1974年聯(lián)合國成立了國際公務(wù)員制度委員會，這是聯(lián)合國大會專屬的專家機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)聯(lián)合國共同制度體系的人事管理、薪酬福利等政策。目前，聯(lián)合國、國際勞工組織、世界糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等28 個國際組織[11]采用了聯(lián)合國共同制度，涵蓋了600 多個工作地點的約52 000 名國際職員。[12]

國際性是國際職員最為顯著，也是最為重要的特點。國際職員的本質(zhì)在于人員構(gòu)成的國際性及其承擔(dān)的國際責(zé)任。國際組織一般由多個成員國或行為體組成，國際組織中國際職員來自盡可能多的國家，而不是由單一國家公民組成，更能充分體現(xiàn)和發(fā)展國際組織的國際化屬性。國際職員的來源具有國際性，一方面可以保證職員隊伍在政治、文化、語言等方面的多樣性，同時在一定程度上也有效防止單個國家或利益集團(tuán)在國際組織中形成壟斷力量，干擾國際職員履行對國際組織的職責(zé)。

此外，國際職員還具有獨立性的特點，即獨立于其國籍所在國或其他組織，僅對受聘的國際組織負(fù)責(zé)。國際職員的國際性特征，要求他們在履行職責(zé)時，都應(yīng)獨立于其組織之外的任何權(quán)威，保持廣闊的國際視野和對整個國際社會的理解。許多國際組織的章程或相關(guān)規(guī)則都明確提出了這一要求，例如，聯(lián)合國憲章第100 條就明確規(guī)定：“秘書長及辦事人員于執(zhí)行職務(wù)時，不得請求或接受本組織以外任何政府或其他當(dāng)局之訓(xùn)示，并應(yīng)避免足以妨礙其國際官員地位之行動?！辈簧賴H組織都重視保證國際職員的獨立性，制定了相關(guān)法律文件對國際職員的獨立性原則提供保障。例如，《聯(lián)合國特權(quán)與豁免公約》《歐洲共同體特權(quán)與豁免議定書》《上海合作組織特權(quán)與豁免公約》等，都為國際職員獨立行使其職務(wù)給予了必要的特權(quán)及豁免。

三、國際職員的類別

如前文所述，按照狹義的國際職員概念，國際職員專指在政府間國際組織工作的人員，又被稱為“國際公務(wù)員”。因此，類似公務(wù)員劃分為政務(wù)官和事務(wù)官，國際職員也可區(qū)分為政務(wù)類的處于領(lǐng)導(dǎo)地位的公務(wù)員和事務(wù)類的通過考聘錄用的處于執(zhí)行地位的公務(wù)員。前者往往通過國際組織內(nèi)的選舉或政治任命的方式任職，如聯(lián)合國秘書長，世貿(mào)總干事等，后者的數(shù)量更為龐大，則往往通過類似公務(wù)員考試的方式進(jìn)入國際組織，這一部分也是人們研究的重點職員群體。

對于廣義上的國際職員，一般是根據(jù)其職務(wù)高低區(qū)分為不同類別。由于不同國際組織有各自的職務(wù)分類，因此本文參考最具代表性和權(quán)威性的聯(lián)合國職位分類進(jìn)行相關(guān)說明。按照聯(lián)合國的職位分類，國際職員一般分為高級人員、業(yè)務(wù)人員、司級人員以及一般人員。

一般人員，也被稱為“G 級職員”（General Service），這些人員一般是由國際組織及其分支機(jī)構(gòu)在駐地招聘錄用的人員。G 級職員可以細(xì)分為G1 到G7 七個級別，主要包括秘書、司機(jī)等后勤服務(wù)人員、安全保障人員等。G1至G3 級別較低，要求熟悉當(dāng)?shù)卣Z言文化等，一般通過簡單考試即可，從事后勤保障、服務(wù)類事項。G4 開始則從事高級文員類工作，對綜合能力素質(zhì)等要求較高。G 級職員可以通過參加聯(lián)合國內(nèi)部招考轉(zhuǎn)為P 級職員。

業(yè)務(wù)人員，又稱為“P 級職員”（Professional），主要從事相關(guān)專門業(yè)務(wù)類的工作，職位從低到高分為P1 至P5 五個級別，依次為科員、高級科員、科長、副處長到處長級別，位階逐步提升。業(yè)務(wù)人員專業(yè)類型較多，涉及面非常廣，一般從世界各地招聘人員。

司級人員，又成為 D 級官員（Director Category），一般是國際組織內(nèi)設(shè)部門的負(fù)責(zé)人或高級管理人員，常由國際組織行政首長任命，有時候也通過全球招聘產(chǎn)生。

高級人員，又稱不敘級官員，一般指D級（Director）以上的職務(wù)者，這一類職員通常是國際組織專門機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。他們與國際組織簽訂勞動合同，其工作年限、工資待遇等均由大會審定和確認(rèn)，形成專門的人力資源管理制度。

此外，除上述幾類國際職員外，還有專業(yè)技術(shù)類專家（Technical Assistance Project Personnel）等臨時性或有服務(wù)周期的具備專業(yè)知識的官員，他們往往是具備某一領(lǐng)域較高專業(yè)知識的技術(shù)專家，在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)被臨時聘用服務(wù)3 個月至3年不等的短期援助活動。聯(lián)合國一般將技術(shù)合作專家區(qū)分為L1 至L7 來劃分，以確定薪資待遇等。

其他國際組織的職位體系不盡相同，但基本也是參考聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)制定的，因為聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)被全世界普遍認(rèn)可和接受。如經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）習(xí)慣按照A1～A7 的級別劃分，其中A1～A5 相當(dāng)于聯(lián)合國體系的P1～P5，A6 和A7 則相當(dāng)于D1 和D2；而世界貿(mào)易組織（WTO）則使用Grade1～Grade12 來劃分，其中Grade6～Grade10 相當(dāng)于P1～P5，Grade11 和Grade12 相當(dāng)于D1 和D2。

四、各國國際職員的現(xiàn)狀和特點

總體來看，美、法、瑞、日、韓五國參與的國際組織數(shù)量和類型眾多，與世界各國或所在地區(qū)各國相比，五國的國際職員人數(shù)基本處于較多狀態(tài)，國際組織領(lǐng)導(dǎo)人和高級別國際職員也始終保持較高的比例，各國的國際職員隊伍都有著自身的顯著特點。

（一）美國

美國國際職員總體人數(shù)較多。根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于秘書處的組成報告，截至2019年12月31日，美國在聯(lián)合國秘書處的任職人數(shù)高達(dá)2 513 人，占聯(lián)合國秘書處總額工作人員的6.87%，盡管與其他國家相比，美國在聯(lián)合國秘書處的工作人員占比較高，但由于美國是聯(lián)合國會費繳納的第一大國，相對于美國繳納會費的比例22%而言，美國仍屬于“任職人數(shù)不足”的國家之一。

美國國際職員在國際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或高級管理崗位的人數(shù)較多。據(jù)統(tǒng)計，自聯(lián)合國兒童基金會成立以來，其執(zhí)行主任始終是由美國人擔(dān)任，共有7 位美國人擔(dān)任過此職務(wù)。自世界銀行成立以來，行長始終都由美國人擔(dān)任，共有13 位美國人擔(dān)任過此職務(wù)。在國際刑警組織、世界衛(wèi)生組織、國際法院、世界糧食計劃署等國際組織中，也曾有多位美國的國際職員擔(dān)任高級管理職務(wù)。

美國高級別國際職員人數(shù)總體較多且較為穩(wěn)定。根據(jù)聯(lián)合國秘書處的報告，自2016年6月至2019年12月，美國在聯(lián)合國秘書處的高級別工作人員相對其他國家人數(shù)較多，但數(shù)量總體呈穩(wěn)定趨勢，至2019年，美國在聯(lián)合國D1 級別以上的國際職員總數(shù)為43 人，占美國在聯(lián)合國秘書處所有工作人員的1.71%，盡管美國的高級別國際職員人數(shù)較多，但與美國在聯(lián)合國所有工作人員相比，其高級別官員的比例并不高。

（二）法國

法國國際職員任職人數(shù)總量較多。根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于秘書處的組成報告，截至2019年12月31日，法國在聯(lián)合國秘書處的任職人數(shù)高達(dá)1 491 人，占聯(lián)合國秘書處所有工作人員總額的4.08%，屬于“任職人數(shù)偏多”的國家之一。

擔(dān)任高層管理職位的法國國際職員人數(shù)較多。在努力增加法國人在國際組織中的任職人數(shù)的同時，法國政府也不遺余力地為其國際職員爭取在國際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或高級管理崗位。在許多國際組織中，來自法國的國際職員都擔(dān)任或曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，超過100 名法國人曾在國際貨幣基金組織中擔(dān)任管理職務(wù)[13]，自國際貨幣基金組織成立以來，共有5 位法國人擔(dān)任國際貨幣基金組織的總裁職務(wù)。在國際刑警組織、海牙國際法庭等國際組織中，也曾有多位法國的國際職員擔(dān)任高級管理職務(wù)。

法國高級別國際職員人數(shù)總體呈上升趨勢。根據(jù)聯(lián)合國秘書處的報告，自2016年6月至2019年12月，法國在聯(lián)合國秘書處的高級別工作人員數(shù)量總體呈波動中上升的趨勢，至2019年，法國在聯(lián)合國D1 級別以上的國際職員總數(shù)為17 人，占法國在聯(lián)合國秘書處所有工作人員的1.14%，占比較高。

（三）瑞士

瑞士的國際職員數(shù)量水平較高。據(jù)統(tǒng)計，2020年，瑞士在聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)中任職的人員共1055 人，其中70 余人為高級崗位人員。[14]與瑞士不到870 萬的總?cè)丝谙啾?，瑞士籍國際職員在聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)中任職人員始終保持較高水平。根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于秘書處的組成報告，截至2019年12月31日，瑞士在聯(lián)合國秘書處的任職人數(shù)共366 人，占聯(lián)合國秘書處所有工作人員的1%，屬于任職人員“在適當(dāng)幅度”的國家之一。

瑞士擔(dān)任高級管理崗位的國際職員較多且覆蓋國際組織范圍廣。瑞士籍國際職員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位的國際組織中，既有聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等政府間國際組織，也有世界自然保護(hù)聯(lián)盟、國際照明委員會等非政府間國際組織。

（四）日本

日本國際職員的數(shù)量較多但任職人數(shù)仍然不足。根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于秘書處的組成報告，截至2019年12月31日，日本在聯(lián)合國秘書處的任職人數(shù)共282 人，占聯(lián)合國秘書處所有工作人員的0.77%。由于日本是聯(lián)合國會費繳納的第三大國，僅次于美國和中國，相對于日本繳納會費的比例8.564%而言，日本屬于“任職人數(shù)不足”的國家之一。

擔(dān)任高層管理職位的日本國際職員任期較長。盡管日本屬于“任職人數(shù)不足”的國家之一，其國際職員在國際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或高級管理崗位的人數(shù)較多，且任期較長。例如，亞洲開發(fā)銀行自成立以來，行長一直都由日本人擔(dān)任。在聯(lián)合國教科文組織、國際原子能機(jī)構(gòu)、國際刑警組織、國際海事組織等國際組織中，也有多位日本的國際職員擔(dān)任高級管理職務(wù)。

日本高級別國際職員人數(shù)總體較多且數(shù)量較穩(wěn)定。根據(jù)聯(lián)合國秘書處的報告，自2016年6月至2019年12月，日本在聯(lián)合國秘書處的高級別工作人員相對其他亞洲國家人數(shù)較多，數(shù)量總體呈穩(wěn)定趨勢。至2019年12月，日本在聯(lián)合國D1 級別以上的國際職員總數(shù)為10 人，占日本在聯(lián)合國秘書處所有工作人員的3.55%，占比較高。

（五）韓國

韓國國際職員在國際組織中擔(dān)任高層管理職位的比例較高。盡管韓國屬于“任職人數(shù)不足”的國家之一，韓國國際職員在國際組織中擔(dān)任的職務(wù)卻較高，擔(dān)任高級職務(wù)的人員比例也相對較高。例如，聯(lián)合國秘書長是聯(lián)合國的“首席行政長官”，來自韓國的潘基文是歷史上第一位來自東亞、第二位來自亞洲的聯(lián)合國秘書長。在世界銀行、國際海事組織、國際刑警組織等國際組織中，也有多位韓國的國際職員擔(dān)任高級管理職務(wù)。

高級別國際職員人數(shù)近年來有所下降。根據(jù)聯(lián)合國秘書處的報告，自2016年6月至2019年12月，韓國在聯(lián)合國秘書處的高級別工作人員數(shù)量近年來不斷下降，截至2019年12月，韓國在聯(lián)合國D1 級別以上的國際職員總數(shù)為2 人，占韓國在聯(lián)合國秘書處所有工作人員的1.34%，占比較低?？紤]到潘基文于2007—2016年任聯(lián)合國秘書長，在其卸任后，韓國在聯(lián)合國的國際職員數(shù)量不斷降低，可見潘基文秘書長在聯(lián)合國的職位或多或少地影響著韓國國際職員在聯(lián)合國的任職。

五、各國加強(qiáng)國際職員選拔輸送的舉措

為了培養(yǎng)與輸送更多的國際組織人才，美、法、瑞、日、韓五國開拓了多樣化的國際職員的選拔輸送方式和渠道，包括政府出資的專業(yè)人員項目、青年專業(yè)人員項目、特定人員短期合同制工作、志愿者項目、實習(xí)生項目、國家派遣或借調(diào)、與特定組織的人才合作項目等。經(jīng)過多年的發(fā)展，五國也都形成了相對成熟的人才選拔和輸送機(jī)制，主要通過以下九個方面的舉措加強(qiáng)對國際職員的選拔輸送。

（一）注重頂層設(shè)計，做好長期規(guī)劃

加強(qiáng)國際職員的選拔輸送非一日之功，應(yīng)當(dāng)作為國家人才戰(zhàn)略的重要內(nèi)容來長期規(guī)劃。五個國家一直以來都十分重視對國際職員的培養(yǎng)和選拔輸送工作，成立專門的研究智庫進(jìn)行相關(guān)研究，結(jié)合本國的客觀實際和需求，制定符合國情的長遠(yuǎn)目標(biāo)和策略并據(jù)此做好政策保障支持。

法國國際職員委員會（La délégation aux fonctionnaires internationaux，DFI）對各國際組織開展研究，分析各國際組織所需人才的標(biāo)準(zhǔn)和條件。同時還對國際組織中的法國籍國際職員定期開展調(diào)查，對國際職員所關(guān)心的問題進(jìn)行深入專題研究，為未來國際職員的選拔輸送提供支持。

瑞士將“促使瑞士公民在國際組織中保持盡量高與盡量多的職位”作為核心外交政策之一，并在外交部文件中明確了以下目標(biāo)：（1）確保瑞士在政治機(jī)構(gòu)和委員會中的參與；（2）讓更多瑞士公民在國際組織中獲得戰(zhàn)略執(zhí)行角色；（3）促進(jìn)青年人才在國際組織中進(jìn)一步追求瑞士的利益；（4）積極支持瑞士公民參選國際組織的戰(zhàn)略性高層管理職位。

美國、韓國等國家的智庫都在20世紀(jì)末就開始了針對如何提高本國在國際組織代表性的研究，相關(guān)建議也為政府所采納，經(jīng)過長期實施取得了一定成效。

（二）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，完善輸送管理

為擴(kuò)大和增加本國職員在國際組織內(nèi)的人數(shù)，五個國家都專門成立了負(fù)責(zé)國際組織選拔輸送和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作的政府機(jī)構(gòu)。通過開展各類方案計劃、運營國際組織招聘網(wǎng)站等措施，有計劃、有針對性地向國際組織選送所需人才，而且定期對相關(guān)工作及實施計劃、目標(biāo)等進(jìn)行評估和分析。

美國早在1949年6月24日就成立了國際組織事務(wù)局（The Bureau of International Organization Affairs），目前的主要職能是負(fù)責(zé)推進(jìn)美國總統(tǒng)關(guān)于積極參與多邊國際組織的愿景，將其作為推進(jìn)美國國家利益的重要工具。該機(jī)構(gòu)對主要的聯(lián)合國組織開展調(diào)查，了解這些組織已經(jīng)啟動或正在實施的各項人力資源改革，尤其是涉及招聘、雇用和留用國際職員相關(guān)的政策和措施，在第一時間跟蹤了解國際組織人力資源的新動態(tài)，方便其更好地選拔輸送國際職員。

瑞士發(fā)展與合作署在1990年成立了國際合作相關(guān)職業(yè)信息、咨詢和培訓(xùn)中心（Center for Information,Counselling and Training for Professions relating to International Cooperation,CINFO，下稱“信息中心”），由瑞士發(fā)展與合作署、瑞士聯(lián)邦外交事務(wù)部和國家經(jīng)濟(jì)事務(wù)秘書處共同授權(quán)，開展宣傳和外聯(lián)活動，以吸引符合條件的瑞士公民赴國際組織工作或從事國際合作工作。信息中心還與紅十字國際委員會等30 余個國際組織開展合作，為國際組織提供人力資源服務(wù)，包括職位發(fā)布、人員推薦、面試服務(wù)、決策咨詢等，利用專業(yè)的人力資源服務(wù)團(tuán)隊為有需要的國際組織招聘合適人才。

日本、韓國、法國也分別成立國際組織人力資源中心、韓國國際組織人力資源中心、法國國際職員委員會等機(jī)構(gòu)，專門為國際職員的選拔輸送提供支持。

（三）建立信息平臺，加強(qiáng)輸送推介

為了讓人們更加便捷、及時、準(zhǔn)確地了解國際組織的崗位信息，五國都建立了網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實時推送國際組織空缺崗位信息，提供國際組織職位申請網(wǎng)站的鏈接，發(fā)布國際組織招聘會、說明會的通知，有效地提高了國際組織職位信息的推介效率。

美國國際組織事務(wù)局建立了國際組織職業(yè)網(wǎng)站，定期發(fā)布聯(lián)合國等各類國際組織的就業(yè)信息。國際職員申請人在注冊后，根據(jù)其填寫的專長與興趣范圍，能夠收到符合條件的國際組織空缺崗位通知。該網(wǎng)站還為國際職員申請人提供非常詳盡的指導(dǎo)和幫助指南，包括如何尋找合適的國際組織、提高應(yīng)聘成功的概率等。[15]

瑞士通過信息中心的網(wǎng)站列出了國際組織有關(guān)職位空缺和申請流程的信息，有意報名國際職員崗位的人員可以在該網(wǎng)站的在線招聘系統(tǒng)中提交相關(guān)材料文件，也可以在網(wǎng)站上申請在線輔導(dǎo)，幫助改進(jìn)申請材料或準(zhǔn)備面試。

日本外務(wù)省國際組織人力資源中心成立了“外務(wù)省國際組織招聘中心”網(wǎng)站，支持希望在國際機(jī)構(gòu)就業(yè)的日本人以及已經(jīng)在國際機(jī)構(gòu)工作的日本人。該網(wǎng)站的內(nèi)容包括：及時發(fā)布最新的國際機(jī)構(gòu)空缺職位的信息、向國際職員申請人提供有用、及時的信息，提供國際組織職業(yè)指導(dǎo)等。

（四）開展豐富活動，提供對接平臺

國際組織相關(guān)的職位招聘會、人才座談會、線上線下論壇、現(xiàn)場游學(xué)、實地考察等活動也是促進(jìn)國際職員選拔輸送的主要舉措。五國通過形式多樣的活動，為本國人才和國際組織搭建了聯(lián)系平臺和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

瑞士較為重視國際組織就業(yè)的宣傳和交流平臺的搭建。自2003年起，瑞士信息中心每年開展為期三天的國際職業(yè)生涯日（International Career Day）免費活動[16]，為瑞士大學(xué)生提供與國際組織代表會面的平臺，了解有關(guān)的工作和職業(yè)機(jī)會，明確國際組織職業(yè)方向。此外，瑞士聯(lián)邦外交部還會定期召開付費的國際組織宣傳論壇等活動，為相關(guān)人員提供更加深入、全面的信息和咨詢服務(wù)。

日本會在國內(nèi)外定期舉辦國際組織求職指導(dǎo)研討會，對國際組織崗位和職業(yè)生涯進(jìn)行宣傳，提高國際組織工作對本國國民的吸引力③。日本還通過與聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)共同舉辦國際會議，讓日本國際組織人才在會議組織中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)與國際組織的密切聯(lián)系。在國際組織的高級官員或人力資源專家到訪日本時，日本也會專門舉辦招聘研討會，以便更好地了解國際組織的招聘流程、要求和選拔輸送途徑。

韓國國際組織招聘中心定期舉辦國際組織職業(yè)博覽會和招聘會，邀請來自不同國際組織的招聘人員，分享國際組織信息和招聘流程、求職信寫作方法、面試技巧等，并解答聽眾問題，還會適時安排國際職員選拔的模擬面試。

（五）吸引國際組織，打造地理優(yōu)勢

積極與國際組織開展交流合作，吸引大量國際會議、國際活動在本國舉辦，大力扶持國際組織落戶，可以為本國國民提供更多成為國際職員的機(jī)會。為此，五個國家都采取多種措施，與國際組織簽訂合作協(xié)議，為國際組織落戶提供一系列優(yōu)惠條件，包括提供辦公場地支持、主動分擔(dān)運營費用、給予國際組織及工作人員提供社會保險、人員出入境等方面的優(yōu)惠待遇等，以此吸引更多的國際組織落戶。

瑞士政府明確表示國際組織的存在與其外交政策利益相關(guān)，與多家政府間國際組織簽訂多項協(xié)議，落實各種場地和財政支持，使得多個國際組織在瑞士設(shè)立總部及辦事處。

日本將吸引國際組織落戶作為參與國際組織外交競爭的重點。在亞洲地區(qū)，日本首都東京是國際組織落戶最多的城市。[17]截至2019年年底，有39 個國際組織在日本開設(shè)辦事處或建立分支機(jī)構(gòu)。日本政府從政策、資金、人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面加強(qiáng)對國際組織的支持。日本東京曾提供無償使用土地，并投入預(yù)算1.2 億日元建設(shè)聯(lián)合國大學(xué)。

韓國政府重視提高本國的吸引力，采取多種措施吸引更多國際組織入駐，并與落戶韓國的國際組織簽署《基層職位就業(yè)協(xié)議》，促進(jìn)本國人員進(jìn)入國際組織任職，加強(qiáng)與國際組織的聯(lián)系。例如，在2020年的韓國政府公布的仁川廣域市未來規(guī)劃及愿景中，明確提出了要將仁川市“建設(shè)成為國際組織全球中心城市”。

（六）提供培訓(xùn)輔導(dǎo)，定向重點培養(yǎng)

五個國家都對有意愿成為國際職員的人員提供線上和線下的專業(yè)輔導(dǎo)，同時提供相關(guān)崗位的實習(xí)機(jī)會以便積累經(jīng)驗，最終將符合要求的人選推薦至國際組織實習(xí)或任職。對于已經(jīng)進(jìn)入國際組織面試的候選人，則更是制訂專項的一對一輔導(dǎo)計劃，進(jìn)行重點培養(yǎng)。

瑞士信息中心為國際職員申請者履歷分析和考試輔導(dǎo)服務(wù)，通過與就業(yè)市場專家的咨詢面談，分析申請者的職業(yè)履歷，幫助申請者確認(rèn)適合在何種國際組織從事何種工作。根據(jù)申請者的具體情況，提供一對一的國際組織考試輔導(dǎo)和模擬面試。該中心還會為正在國際組織工作并正在考慮提升職業(yè)生涯的人員提供能力測評培訓(xùn)班和能力評估，幫助其了解應(yīng)突出的能力素質(zhì)，從而尋求更高的國際組織職位，還會在其工作期間提供職業(yè)咨詢和跟蹤服務(wù)。

法國政府國際職員委員會與法國的駐外外交機(jī)構(gòu)保持定期和持續(xù)的聯(lián)系，提供針對性的應(yīng)聘指導(dǎo)服務(wù)，為通過初篩的法國公民提供長期支持。同時，向法國候選人提供咨詢意見，為有意進(jìn)入多邊領(lǐng)域的法國候選人提供相關(guān)的個性化建議。

韓國政府十分重視已經(jīng)進(jìn)入面試階段的候選人，對于這類人員，韓國政府將盡可能聯(lián)系在該國際組織任職的韓國籍職員，并為其提供一對一的輔導(dǎo)服務(wù)。[18]

（七）關(guān)注重點崗位，擴(kuò)大關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

國際組織中已有的中高層職員具有豐富的工作經(jīng)驗和人脈資源，對于國際職員的選拔輸送或招聘面試均有較為深刻的了解。五個國家都對國際組織的重點崗位進(jìn)行重點關(guān)注，當(dāng)這些重要崗位有本國職員上任后，便借助其直接或間接影響力，通過各種方式加大對本國國際職員的選拔輸送力度，提高本國在國際組織中的影響力和代表性。

美國政府高度重視在國際組織的高層席位，希望來自本國的高層官員能夠更多地占據(jù)國際組織的高級管理崗位，并且重點關(guān)注其他國家在國際組織的高層管理人員任期情況，根據(jù)他們的任期結(jié)束時間及時響應(yīng)，選擇美國中意的人選參與下一任競選，并制定一系列推舉策略。

法國國際職員委員會下設(shè)法國國際職員協(xié)會（Association de fonctionnaires internationaux fran?ais，AFIF），旨在維護(hù)法國國際職員在國際組織中的利益，并支持他們參與國際組織的工作，是國際職員拓展人脈的互助場所。[19]該協(xié)會在紐約、日內(nèi)瓦、維也納、內(nèi)羅畢等13個國際組織較為集中的城市設(shè)置分會，與相應(yīng)國際組織建立協(xié)商對話機(jī)制，與法國常駐相關(guān)國際組織的代表團(tuán)保持聯(lián)系，定期提供國際職員的相關(guān)信息，為國際職員提供交流的平臺。

日本外務(wù)省聯(lián)合各省廳針對相應(yīng)國際組織高級別職位選舉設(shè)立對策委員會，積極聯(lián)絡(luò)相關(guān)崗位人員，做好合適職位的選拔培養(yǎng)及推薦工作。韓國政府向韓國籍管理干部崗位人員提供一定額度的社交經(jīng)費，支持他們與相關(guān)國際組織負(fù)責(zé)人等建立良好的人際關(guān)系。

韓國曾借助潘基文當(dāng)選聯(lián)合國秘書長的重要契機(jī)，在其任職期間，韓國職員在聯(lián)合國的代表性不斷增高，成功地從代表性不足國家轉(zhuǎn)型為幅度范圍內(nèi)的國家。韓國國際組織招聘中心還會定期邀請目前在國際組織工作的高級管理人員，組織開展國際組織座談會，向希望進(jìn)入國際組織的韓國公民介紹工作經(jīng)驗和進(jìn)入國際組織相關(guān)事項。

（八）鼓勵高校學(xué)生，拓展志愿實習(xí)

五國都非常重視高校學(xué)生中國際組織人才的培養(yǎng)，通過與國際組織簽訂備忘錄等方式，推送學(xué)生到國際組織、跨國機(jī)構(gòu)、駐外使領(lǐng)館等實習(xí)，或者為赴國際組織擔(dān)任志愿者的學(xué)生提供獎學(xué)金或補(bǔ)助。通過鼓勵更多高校學(xué)生赴國際組織開展實習(xí)活動，加強(qiáng)其國際組織相關(guān)工作經(jīng)驗的積累，持續(xù)提高專業(yè)水平和語言技能，為今后留任國際組織成為正式的國際職員做準(zhǔn)備。

美國哥倫比亞大學(xué)與聯(lián)合國共同開展“走進(jìn)聯(lián)合國”活動，選派學(xué)生到發(fā)展中國家和地區(qū)的聯(lián)合國組織進(jìn)行實地研究，允許學(xué)生出席聯(lián)合國安理會的重要會議，以此為學(xué)生搭建與國際組織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

瑞士政府自2001年起建立專項財政資助聯(lián)合國青年志愿者（UNYV）項目，每年資助30 余名大學(xué)畢業(yè)生到國際組織志愿者項目實習(xí)，幫助瑞士大學(xué)生積累在聯(lián)合國工作的初步專業(yè)經(jīng)驗。

日本的文部科學(xué)省于2013年10月啟動獎學(xué)金項目“Tobitate！留學(xué)日本”[20]，旨在為提升日本年輕人培養(yǎng)出國留學(xué)、實習(xí)的動力。該項目通過政府與私企合作，支持赴海外留學(xué)、實習(xí)的日本學(xué)生，計劃在2020年之前的7年內(nèi)，通過該項目派遣1 萬人。赴國際組織實習(xí)的學(xué)生也在該項目的覆蓋范圍內(nèi)，以有效激勵更多有能力的學(xué)生去國際組織實習(xí)。

韓國實施了“中南美區(qū)域組織實習(xí)生派遣項目”和“能源相關(guān)國際組織實習(xí)派遣項目”等國際組織實習(xí)生派遣項目。[21]截至2018年底，“中南美區(qū)域組織實習(xí)生派遣項目”將韓國學(xué)生選派到11 個拉美的國際組織實習(xí)，以培養(yǎng)他們在中南美地區(qū)國際組織的專業(yè)能力，并提供在國際舞臺上工作的機(jī)會和條件。

（九）關(guān)注社會組織，延伸目標(biāo)范圍

非政府組織、非營利組織日益廣泛地參與國際事務(wù)，在全球治理中的作用和影響不斷增強(qiáng)，在各個領(lǐng)域也得到了不同程度的認(rèn)可。因此，五國都將國際非政府組織、非營利組織列為拓展國際職員的對象，通過各種政策措施向非政府組織開展的活動提供間接支持，鼓勵本國職員參與非政府組織的工作。

美國政府不僅鼓勵其國民競爭政府間國際組織的崗位，也鼓勵他們通過為非政府組織、非營利組織工作以獲得相關(guān)經(jīng)驗，例如國際美慈組織（Mercy Corps）等。在這些非政府組織中工作或?qū)嵙?xí)，有助于提升專業(yè)技術(shù)、語言技能以及國際組織工作經(jīng)驗[22]，提高國際組織職位申請的競爭力。

日本充分認(rèn)識到國際非政府組織在發(fā)展合作領(lǐng)域承擔(dān)的重要使命，將一些國際非政府組織列為發(fā)展合作領(lǐng)域的合作伙伴，并向非政府組織開展的活動提供人力資源支持。通過“國際非政府組織顧問項目”“國際非政府組織研究項目”“國際非政府組織實習(xí)生項目”以及“國際非政府組織研究小組”等項目推送日本籍國際職員加入國際非政府組織工作中。

注釋：

①根據(jù)國際組織年鑒數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)統(tǒng)計：https://uia.org/yearbook.

②根據(jù)國際組織年鑒數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)統(tǒng)計：https://uia.org/yearbook.

③見日本外交藍(lán)皮書2020.https://www.mofa.go.jp/f iles/100116875.pdf.