魏 明

(浙江省公安廳,浙江 杭州 310009)

2021年4月,習(xí)近平總書記在廣西考察時深情地說,讓人民幸福生活是“國之大者”。在2022年的新年賀詞中,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào),大國之大,也有大國之重。千頭萬緒的事,說到底是千家萬戶的事。群眾利益無小事,群眾的一樁樁小事,是構(gòu)成國家、集體“大事”的“細(xì)胞”,小的“細(xì)胞”健康,大的“肌體”才會充滿生機(jī)活力。從頂層宏觀視角來看,基層治理是國家治理的重要組成部分,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基在基層;加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義,也是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的必然要求。從基層實踐視角來看,大國之大不在于疆域之大、人口之多,而在于時代形勢之變;治理之難不在于任務(wù)之重、事物之雜,而在于企盼需求之變。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),基層強(qiáng)則國家強(qiáng),基層安則天下安,必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。黨的工作最堅實的力量在基層,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策。在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局歷史性交匯的大背景下,面對國內(nèi)外安全穩(wěn)定形勢復(fù)雜多變,各種不穩(wěn)定性不確定性因素日益增多,以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢,于2021年7月印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》,就加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、組織保障等作出前瞻性布局、全局性謀劃、系統(tǒng)性部署,這對于加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制,提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,夯實黨長期執(zhí)政和國家長治久安的基層基礎(chǔ),鞏固和發(fā)揚(yáng)中國特色社會主義基層治理制度優(yōu)勢,意義重大而深遠(yuǎn)。當(dāng)前,浙江承載著努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的目標(biāo)定位,被賦予高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命。習(xí)近平總書記指出,共同富裕是全體人民的富裕,要給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會,形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。浙江共同富裕人人參與的發(fā)展環(huán)境如何創(chuàng)造和形成?這既關(guān)乎推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,也關(guān)乎推進(jìn)更高水平的平安浙江建設(shè)。公安派出所工作是公安工作的根基、是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石、是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和人民民主專政政權(quán)的強(qiáng)有力支撐。新時代公安派出所工作如何進(jìn)一步主動融入基層治理大局,持續(xù)放大基層治理效能,切實筑牢社會治理的基層基礎(chǔ),不斷鞏固平安浙江建設(shè)的基本盤,進(jìn)而推動公安派出所工作高質(zhì)量發(fā)展,就成為一個亟待研究解決的重大理論課題和實踐問題。

一、準(zhǔn)確定位公安派出所在基層治理大局中的坐標(biāo)系

省域現(xiàn)代治理先行示范是浙江推進(jìn)共同富?！捌邆€先行示范”中具有基礎(chǔ)性、支撐性、保底性地位和作用的一個重要領(lǐng)域?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》中明確要求,要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,構(gòu)建舒心安心放心的社會環(huán)境。公安派出所處于維護(hù)安全穩(wěn)定最前沿、聯(lián)系服務(wù)群眾第一線,是公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重。要讓公安派出所工作融入基層治理大局,從而更好地服務(wù)保障“重要窗口”和共同富裕示范區(qū)建設(shè),首先必須立足新時代公安工作職責(zé)使命,結(jié)合浙江發(fā)展實際,從三個維度來準(zhǔn)確定位公安派出所所處的方位圖和坐標(biāo)系。

(一)從捍衛(wèi)政治安全的職責(zé)角度看,公安派出所在融入基層治理大局中必須當(dāng)好“重要窗口”形象的守護(hù)者

“重要窗口”的目標(biāo)定位,決定了我們必須始終高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在邁向真理制高點的進(jìn)程中,不斷將科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、將治理效能轉(zhuǎn)化為實踐成果,以“浙江之窗”展示“中國之智”“中國之制”“中國之治”,以“浙江之答”回應(yīng)“歷史之問”“時代之問”“實踐之問”。為此,公安派出所必須始終堅持正確的政治方向,站在堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的政治高度,時刻牢記“浙江無小事、事事連政治”,嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種敵對勢力染指、插手甚至把持、侵蝕基層政權(quán)等行為以及邪教、非法宗教等活動,持續(xù)推動完善基層社會治理體制機(jī)制和健全基層社會治理體系,不斷提升公安派出所維護(hù)政治安全特別是鞏固基層政權(quán)的能力和水平,堅決防止基層各種苗頭性、傾向性問題和風(fēng)險隱患向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo),堅決防止“重要窗口”的整體形象受到損害,堅決防止敵對勢力借此攻擊、抹黑中國特色社會主義制度。

(二)從維護(hù)社會安定的職責(zé)角度看,公安派出所在融入基層治理大局中必須當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的護(hù)航隊

營造一個舒心安心放心的社會環(huán)境,是確保高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的前提和保障,必須把基層治理效能和成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)所必需的軟環(huán)境。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會安定的重要力量,公安派出所處于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的最前沿,承擔(dān)著為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)披荊斬棘、清障護(hù)航的重大職責(zé),在融入基層治理大局中必須進(jìn)一步提升政治站位,找準(zhǔn)促進(jìn)共同富裕和維護(hù)基層穩(wěn)定的平衡點,始終堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭,特別是要高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、收入分配公平、保障改善民生等做“蛋糕”、分“蛋糕”的過程中可能出現(xiàn)的“灰犀牛”和“黑天鵝”,在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,善于發(fā)現(xiàn)“殺富濟(jì)貧”“平均主義”“福利陷阱”等事關(guān)群眾“錢袋子”利益,處理不當(dāng)可能引發(fā)群體性事件的新生性、趨勢性矛盾風(fēng)險隱患,及時落實針對性、預(yù)防性應(yīng)對措施,努力實現(xiàn)從末梢風(fēng)險化解向前端預(yù)防治理延伸,避免陷入“發(fā)展陷阱”,切實以基層治理的“穩(wěn)”來確保共同富裕的“進(jìn)”、以基層基礎(chǔ)的“實”來保障發(fā)展質(zhì)量的“高”。

(三)從保障人民安寧的職責(zé)角度看,公安派出所在融入基層治理大局中必須當(dāng)好高水平建設(shè)平安浙江的主力軍

一個地方平安建設(shè)的質(zhì)量高不高,直接反映這個地方基層治理的能力強(qiáng)不強(qiáng)、效能好不好。公安派出所是平安建設(shè)的主力軍,是貫徹落實平安建設(shè)戰(zhàn)略部署各項措施的“最后一厘米”,必須心系“國之大者”,更加堅定自覺地踐行以人民為中心的發(fā)展思想,時刻把群眾的安危頂在頭上、把群眾的冷暖掛在心上,從辦好一個戶口、做好一張證件、處理好一起警情、辦理好一起案件等關(guān)鍵小事、民生實事做起,以實施新型城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為基點和載體,進(jìn)一步暢通基層治理“四平臺”、系列平安創(chuàng)建活動以及平安類社會組織、群防群治隊伍等之間的上下互動通道和內(nèi)外聯(lián)動渠道,持續(xù)加強(qiáng)和優(yōu)化“平安供給”,更快破大案、更多破小案、更準(zhǔn)辦好案、更好控發(fā)案,有效解決群眾急難愁盼問題,有力推動維穩(wěn)保平安向法治創(chuàng)平安、靜態(tài)平安向動態(tài)平安、一時一域平安向全程全域平安轉(zhuǎn)變,努力讓更高水平的平安浙江以人民群眾可見、可觸、可感的方式實現(xiàn),讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

二、公安派出所工作融入基層治理大局的浙江實踐

近年來,浙江公安機(jī)關(guān)特別是全省公安派出所主動扛起“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的使命擔(dān)當(dāng),自覺將公安派出所工作置于浙江省委關(guān)于推進(jìn)社會治理先行示范的總體布局和工作大局之中去謀劃、部署和推進(jìn),堅持首善標(biāo)準(zhǔn),以持續(xù)深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動為主載體,全面實施新型城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,積極投身加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有益實踐,基本構(gòu)建起具有“浙江氣派”“公安標(biāo)識”和相互協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的警網(wǎng)協(xié)作、警民合作工作體系,著力推動實現(xiàn)“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的總體目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計,2021年,浙江全省刑事立案27.2萬起,較2019年下降8.5%,治安領(lǐng)域群眾安全感達(dá)97.7%、對公安工作認(rèn)可度達(dá)97.15%,人民群眾安全感、滿意率連續(xù)17年位居全國前列。回顧總結(jié)公安派出所工作融入基層治理大局的浙江實踐,以下幾個方面是必須始終堅持并不斷豐富發(fā)展的。

(一)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),打造基層治理的公安派出所政策高地

自覺把公安派出所工作置于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大環(huán)境、大背景下來謀劃、部署和推動,主動向黨委政府匯報公安派出所工作,積極參與基層治理各項工作,把黨委政府推進(jìn)基層治理的意圖體現(xiàn)在公安派出所工作的方方面面,得到了各級黨委政府的高度重視和相關(guān)部門的大力支持。2019年,浙江省委將“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作寫入《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定》等重要文件,浙江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門接見全國、全省公安機(jī)關(guān)首批“楓橋式公安派出所”所長,全省公安機(jī)關(guān)首批“楓橋式公安派出所”得到省委辦公廳、省政府辦公廳通報表揚(yáng)。積極推動浙江省財政廳實施“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建專項支持計劃,已累計落實1.93億省級獎勵資金用以支持100個公安派出所建設(shè)。2020年,浙江省委又將“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作作為全國、全省公安工作會議重大決策部署貫徹落實情況的重要內(nèi)容列入省委年度專項督查清單,對督查發(fā)現(xiàn)的問題以省委督查室名義抄告各市整改落實,全省累計投入公安派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金已達(dá)40億元,公安派出所民警的幸福感、歸屬感不斷提升,有效解決了一批制約公安派出所工作的體制性、機(jī)制性、保障性問題。

(二)始終堅持品牌戰(zhàn)略,打造基層治理的公安派出所形象高地

堅持把公安派出所工作作為公安工作融入基層社會治理的“最先一厘米”,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,深入開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動。2014年以來,浙江省公安廳已先后出臺5個加強(qiáng)和改進(jìn)公安派出所工作的“一號文件”,把加強(qiáng)和改進(jìn)公安派出所工作作為公安機(jī)關(guān)的“一把手”工程,在全國率先開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作,著力打響基層治理的“公安品牌”。一是創(chuàng)新建立指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新設(shè)立以忠誠、穩(wěn)定、安全、親民、公正、幸福為核心指標(biāo)的“楓橋指數(shù)”,打造“楓橋式公安派出所”動態(tài)評估標(biāo)準(zhǔn)體系。突出工作重點、回應(yīng)群眾關(guān)切,將壓警情、降發(fā)案特別是防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等事關(guān)民生“錢袋子”的違法犯罪納入“楓橋指數(shù)”,作為檢驗“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建成效的重要標(biāo)準(zhǔn),全力遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。二是堅持憑借實績說話。各級公安機(jī)關(guān)認(rèn)真組織開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建亮?xí)窕顒?有力推動全省公安派出所學(xué)習(xí)典型、爭當(dāng)先進(jìn)蔚然成風(fēng)。2021年,浙江省公安廳舉行的以“踐行‘三能’、爭創(chuàng)‘國楓’”為主題的“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建亮?xí)窕顒?網(wǎng)絡(luò)直播總觀看量達(dá)2300萬余次,參與線上投票總?cè)藬?shù)達(dá)175萬余人次,全面展示了浙江公安機(jī)關(guān)特別是公安派出所的良好風(fēng)采,不僅有效凝聚了公安派出所隊伍干事創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的精氣神,而且還進(jìn)一步擴(kuò)大了“警察叔叔”的社會影響力。三是精心選樹“百佳”典型。從公安派出所民警、輔警以及基礎(chǔ)工作法、聯(lián)勤警務(wù)站、平安類社會組織等5個層面開展“百佳”推選宣傳活動,涌現(xiàn)出一批工作突出、事跡感人的先進(jìn)典型,形成了一些可復(fù)制、可推廣的基層基礎(chǔ)工作經(jīng)驗。2021年,紹興市公安局越城區(qū)分局府山派出所、寧波市公安局海曙分局高橋派出所、溫州市公安局甌海區(qū)分局婁橋派出所、桐鄉(xiāng)市公安局烏鎮(zhèn)派出所、龍游縣公安局湖鎮(zhèn)派出所等5個公安派出所入圍全國公安機(jī)關(guān)第二批“楓橋式公安派出所”,諸暨市公安局楓橋派出所榮獲全國“公安楷?！奔w榮譽(yù);長興縣公安局虹星橋派出所民警沈云如榮獲全國道德模范提名獎、2021年法治人物榮譽(yù)稱號,受到習(xí)近平總書記的親切接見。

(三)始終堅持“四治”融合,打造基層治理的公安派出所效益高地

深度融合社區(qū)警務(wù)和政府網(wǎng)格,創(chuàng)新推出楓橋警務(wù)模式和“網(wǎng)格警務(wù)”等做法,無縫對接基層治理“四平臺”,通過整體聯(lián)動、融合共享,推動公安派出所參與基層社會治理工作,努力實現(xiàn)風(fēng)險防范由事后變?yōu)槭虑啊⒂杀粍幼優(yōu)橹鲃?。一是多跨協(xié)同推進(jìn)警情源頭治理。以非警務(wù)警情分流處置為切入口,從事前、事中、事后三個階段,逐一厘清各地各部門的職能定位,積極推進(jìn)縣級公安機(jī)關(guān)與縣級社會治理中心、公安派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治理分中心的融合對接,建立多跨場景應(yīng)用和數(shù)字共享平臺,實現(xiàn)全省范圍非警務(wù)類事件的互相流轉(zhuǎn)、閉環(huán)處置,全力打造黨政主導(dǎo)、政法主推、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主抓、部門主責(zé)、社會參與的警源治理新格局,努力為實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供浙江樣板。二是做實做強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)。積極推行“穿警服副書記”制度,在全面落實公安派出所所長進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委班子的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)80%以上的社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)(村)“兩委”班子。全力拓展延伸基層治理的“神經(jīng)末梢”,在治安復(fù)雜場所建成712個黨建統(tǒng)領(lǐng)、力量整合、功能融合的聯(lián)勤警務(wù)站,實現(xiàn)與基層站所、社會組織、群防群治力量的聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)處。不斷完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,全面深化“警調(diào)銜接”“警律聯(lián)調(diào)”和網(wǎng)上調(diào)解等機(jī)制,全省日有效警情15起以上的公安派出所全部建立人民調(diào)解委員會駐所工作室,年均化解矛盾糾紛20萬起以上;依托縣級“矛調(diào)中心”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)“矛調(diào)分中心”,利用解決、解釋、解氣“三解”工作法修補(bǔ)社會關(guān)系,有力推進(jìn)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件和個人極端案事件可防可控。同時,剛性落實公安派出所辦理刑事案件負(fù)面清單制度,建立縣級警種主建、合成作戰(zhàn)辦案模式,真正讓公安派出所回歸預(yù)防犯罪、服務(wù)群眾和基層治理主責(zé)主業(yè)。三是推動實現(xiàn)“無訴自辦”。以“無訴自辦”為追求,堅持自治為先,發(fā)揮黨員干部、鄉(xiāng)賢能人等的示范帶頭作用,引導(dǎo)群眾自覺遵守村規(guī)民約、居民公約。固化完善諸暨“紅楓義警”、桐鄉(xiāng)“烏鎮(zhèn)管家”、杭州“百萬義警”等群防群治工作的經(jīng)驗和做法,不斷加大平安類社會組織的培育發(fā)展力度,促進(jìn)公安派出所與平安類社會組織、平安志愿者等群防群治力量的協(xié)作互動,探索構(gòu)建“基層吹哨、機(jī)關(guān)報到,群眾吹哨、干部報到”工作機(jī)制,全省共建成平安類社會組織11256個、170.6萬余人,有力推動了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體建設(shè)。

(四)始終堅持?jǐn)?shù)智賦能,打造基層治理的公安派出所創(chuàng)新高地

把公安派出所工作體系重塑作為全省公安機(jī)關(guān)“公安大腦”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容,以建設(shè)未來派出所、適配未來社區(qū)為追求,向改革創(chuàng)新要發(fā)展動能,著力提升公安派出所打、防、管、控的綜合能力。一是深化公安派出所勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革有突破。全面推行以綜合指揮室為核心、“兩隊一室”為基本架構(gòu)、社會聯(lián)動為補(bǔ)充的公安派出所勤務(wù)模式,有效促進(jìn)公安派出所綜合指揮室功能優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范化水平提升、基層基礎(chǔ)工作夯實、民警出警速度提升,有力提高了群眾的安全感、滿意率。全面貫徹落實公安部2022年“一號文件”精神,圍繞警情處置、基礎(chǔ)管控、案件辦理、支持保障等重點工作內(nèi)容,建立健全一系列權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、行之有效的警種部門工作機(jī)制和舉措,實現(xiàn)“無條件、有時限”支援公安派出所。二是數(shù)字賦能治安防控有成效。推動“智安小區(qū)”建設(shè)作為重點工作寫入浙江省政府工作報告,會同浙江省委政法委、浙江省建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省“智安小區(qū)”建設(shè)的指導(dǎo)意見》,持續(xù)推動“智安小區(qū)”“智安單位”建設(shè)并不斷向“智安樓宇”“智安社區(qū)”“智安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”建設(shè)等拓展延伸,共建成“智安小區(qū)”13561個、“智安單位”13724個,全省智慧安防基本單元建設(shè)已具規(guī)模。以全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建活動為契機(jī),在“公安大腦”的整體框架下,積極推進(jìn)防控功能區(qū)建設(shè),逐步實現(xiàn)一個中心統(tǒng)籌、一個口子到底、一張清單管控、一個平臺評價、一套機(jī)制保障的基層基礎(chǔ)工作閉環(huán)管控體系。三是服務(wù)群眾惠民助企有創(chuàng)新。深化我為群眾辦實事、我為企業(yè)解難題、我為基層減負(fù)擔(dān)“三為”專題實踐活動,深入實施破民案、辦民事、解民憂、幫民忙、惠民利“五民工程”,深化“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“長三角通辦”改革,推動行政許可、出入境、交警和戶籍窗口業(yè)務(wù)融合進(jìn)駐縣級行政服務(wù)中心,全面實現(xiàn)一次辦、一門辦、一證辦。推行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、代辦服務(wù)、容缺服務(wù)等便民舉措,積極建立便民警務(wù)點,實現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”。創(chuàng)新發(fā)展山區(qū)、海上新時代“楓橋經(jīng)驗”,探索構(gòu)建“專業(yè)導(dǎo)辦+自助辦理”新機(jī)制,創(chuàng)新推出“警務(wù)集市”“背包警務(wù)”等做法,打通服務(wù)群眾“最后一公里”,解決山區(qū)、海島群眾的實際困難。健全服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制,積極開展“為企服務(wù)提升月”活動,公安派出所民警參與組團(tuán)式服務(wù)隊,主動上門幫助企業(yè)解決困難和問題,讓“警察叔叔”成為和諧警民關(guān)系的代名詞并響徹浙江大地。

三、深化推進(jìn)公安派出所工作融入基層治理大局的思路與舉措

推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項強(qiáng)基固本工程,關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾切身利益,重點在打基礎(chǔ)、難點在抓基層。公安派出所是基層治理的前沿陣地,是直面基層治理問題的“橋頭堡”,要進(jìn)一步放大、放寬“跳出公安看治理”的格局和眼界,始終堅持“大平安”理念,緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的大局和推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的布局,以深入實施公安部《加強(qiáng)新時代公安派出所工作三年行動計劃》為契機(jī),以深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動為載體,推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在公安派出所工作高質(zhì)量發(fā)展中走深走實、再創(chuàng)佳績,以更加生動的基層治理實踐進(jìn)一步融入基層治理大局,放大基層治理效能,努力為構(gòu)建舒心安心放心的社會環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(一)聚焦捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公安派出所工作的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域

“公安姓黨”是公安機(jī)關(guān)的根本政治屬性,堅持黨對公安工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、絕對領(lǐng)導(dǎo),在公安工作特別是公安派出所工作融入基層治理大局中具有先導(dǎo)性、決定性、根本性作用。公安派出所要堅定不移站在“兩個確立”忠誠擁護(hù)者、“兩個維護(hù)”示范引領(lǐng)者的高度,堅持黨對基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)制度,結(jié)合公安派出所基層綜合性戰(zhàn)斗實體的性質(zhì)特點,更好落實“三會一課”等黨的組織生活基本制度,組織廣大公安派出所民警深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神和黨的十九屆六中全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平法治思想,做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一,切實打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基。同時,公安派出所要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》有關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系的部署和要求,進(jìn)一步健全落實事關(guān)基層治理的請示、報告、決策、執(zhí)行等制度,對關(guān)系到轄區(qū)治理工作全局的重大事項,要及時向黨委政府請示;對影響轄區(qū)安全穩(wěn)定形勢等方面的突出問題,要及時向黨委政府報告;對黨委政府以及上級公安機(jī)關(guān)作出的工作安排和要求,要在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)及時進(jìn)行細(xì)化落實;對黨委政府以及上級公安機(jī)關(guān)作出的有關(guān)決策部署,要堅決貫徹執(zhí)行、落實到位,確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到公安派出所工作融入基層治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),使中國特色社會主義制度在基層更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

(二)聚焦服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū),鞏固夯實基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的穩(wěn)定基礎(chǔ)

富裕體現(xiàn)效率、要求做大“蛋糕”,共同體現(xiàn)公平、要求分好“蛋糕”,但如果沒有一個和諧穩(wěn)定的基本盤,再好的“蛋糕”也會被摔得粉碎。公安派出所要緊盯影響高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的各類風(fēng)險隱患,充分發(fā)揮地方熟、人頭熟的優(yōu)勢,主動融入基層治理“四平臺”,完善推廣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“小腦+手腳”警網(wǎng)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制,積極參與矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,深化“百萬警進(jìn)千萬家”等活動,結(jié)合接處警、查辦案、駐社區(qū),以及部門通氣會,健全三級聯(lián)調(diào)、警網(wǎng)協(xié)作等機(jī)制,推行矛盾糾紛分類核處、跟進(jìn)盯辦,特別是對非訪、退役涉訪人員、涉疫、涉長租公寓等重點群眾、重點領(lǐng)域的涉穩(wěn)動向和風(fēng)險隱患要納入工作視線,認(rèn)真了解掌握情況、積極參與化解處理;對職責(zé)以外的,要及時通報流轉(zhuǎn)有關(guān)部門;對重大涉穩(wěn)風(fēng)險,要迅速報告黨委政府和上級公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌應(yīng)對,堅決防止影響共同富裕示范區(qū)建設(shè)發(fā)展大局。同時,要重點加強(qiáng)揚(yáng)言報復(fù)社會、重性精神障礙患者等重點人員管控,積極開展心理疏導(dǎo)、落實幫扶救助,嚴(yán)防“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件以及個人極端案事件的發(fā)生,特別是要注重在日常公安派出所接處警中發(fā)現(xiàn)隱患苗頭,對一人多警、一警多人、一事多警以及因婚戀家庭情感、鄰里宗親關(guān)系、信訪對象等引發(fā)的重點警情,逐一落實分析研判和消除化解機(jī)制,嚴(yán)防“小事拖大、大事拖炸”,以免對“重要窗口”和共同富裕示范區(qū)的整體形象造成損害。

(三)聚焦踐行以人民為中心的發(fā)展思想,著力推動公安派公安派出所工作扎根社區(qū)、融入群眾

堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),以深化構(gòu)建新型城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)為切入點,著力解決影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的突出問題。要積極推動80%的社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)(村)“兩委”班子、社區(qū)民警80%以上的工作時間在社區(qū),建立完善社區(qū)民警帶隊巡邏、就地接處糾紛求助警情、社區(qū)(村)發(fā)生案事件必到現(xiàn)場制度及相鄰警務(wù)區(qū)聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制,確保社區(qū)(村)的事在社區(qū)(村)辦。要以首批全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建為契機(jī),按照“全域覆蓋、全員爭創(chuàng)”的目標(biāo)定位,全面推進(jìn)轄區(qū)社會治安防控體系建設(shè),健全完善居民小區(qū)、內(nèi)部單位、重點部位以及農(nóng)村地區(qū)安防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)深化城鄉(xiāng)社區(qū)平安共同體建設(shè),實現(xiàn)每個公安派出所至少有一個平安類社會組織或一支群防群治隊伍;大力推動社區(qū)民警、巡特警、交警等警務(wù)資源和綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、應(yīng)急救援等行政資源及社會組織、群防群治等社會資源常態(tài)入駐聯(lián)勤警務(wù)站,實現(xiàn)一點發(fā)起、整體響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)。要嚴(yán)格基層社會治安基礎(chǔ)要素管控,立足社區(qū)、村莊、單位等基本管控單元,積極開展“清樓”“掃樓”等專項工作,全面加強(qiáng)對商業(yè)樓宇、出租房屋入駐企業(yè)和承租人員的掌控,提前洞悉生產(chǎn)生活安全隱患苗頭,突出加強(qiáng)對寄遞物流渠道的安全監(jiān)管以及對網(wǎng)約房等新興業(yè)態(tài)的管控,切實提升公安派出所對風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防的能力和水平。

(四)聚焦提升基層治理的全過程能級和創(chuàng)造性張力,深入推進(jìn)基層治理數(shù)字化再造

當(dāng)前,數(shù)字化改革正在為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化裝置新引擎、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式。公安派出所要把握大勢、搶占先機(jī),在深刻理解“數(shù)字是有生命力的,要推動感知向認(rèn)知進(jìn)化”“數(shù)字可以依靠,但不能依賴”“要讓數(shù)字說話,但不要讓數(shù)字作決策”三句話內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,把數(shù)字化建設(shè)上升為數(shù)字模式方式,有效推進(jìn)基層治理體系組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程的數(shù)字化再造。要聚焦“整體智治、唯實惟先”的方向和目標(biāo),積極對接基層治理“四平臺”協(xié)同信息系統(tǒng),配合推進(jìn)社會矛盾風(fēng)險防范化解、預(yù)防青少年新型違法犯罪、“民轉(zhuǎn)刑”案件防控等三大場景應(yīng)用建設(shè)試點,有序推動公安派出所工作場景嵌入基層社會治理體系。要以建設(shè)未來派出所、智慧型派出所為目標(biāo),以“公安大腦”建設(shè)為牽引,依托治安防控中心建設(shè)和警綜平臺“派出所模塊2.0版”,全面加強(qiáng)智能感知設(shè)備、智能辦案場所、智能警務(wù)終端、智能服務(wù)平臺、智能考核系統(tǒng)在基礎(chǔ)工作、執(zhí)法辦案、巡邏防控中的應(yīng)用,建立情指聯(lián)勤中心、公安派出所綜合指揮室、公安派出所民警三級數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送機(jī)制,為公安派出所民警提供“無條件、有時限”的支撐。要加快以居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院為重點的智慧安防社區(qū)建設(shè),推動智慧安防向老舊小區(qū)走、向城市樓宇走、向農(nóng)村地區(qū)走,大力推行智慧巡控,開展常態(tài)研判、實時指揮、精準(zhǔn)調(diào)度等工作,前移風(fēng)險隱患防范關(guān)口,有效壓警情、控發(fā)案、抓現(xiàn)行、除隱患,不斷建強(qiáng)轄區(qū)智能防控基本單元。

(五)聚焦?jié)M足人民群眾對美好生活向往的要求,不斷提高公安派出所服務(wù)群眾的能力和水平

服務(wù)群眾工作能力是公安派出所的根本能力。公安派出所要緊盯人民群眾的急難愁盼問題,常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”專題實踐活動,對職責(zé)范圍內(nèi)的事情堅決辦好,職責(zé)范圍外的事情盡量幫辦。要進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)水平,依托政務(wù)服務(wù)2.0平臺,著力增強(qiáng)公安派出所對上級權(quán)限下放的承載能力和厚度,特別是要圍繞“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”迭代升級和推進(jìn)“一窗通辦”“跨省通辦”“長三角通辦”,積極提供24小時自助警務(wù)服務(wù),采取自助、預(yù)約、代辦、上門服務(wù)等舉措延伸服務(wù)觸角,完善對特殊群體的優(yōu)先辦、上門辦等舉措,不斷提升公安政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。要進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾,做好社區(qū)民警與群眾熟悉率雙向考核,推動民警進(jìn)百家門、建百個群、知百家情、辦百家事,落實社區(qū)民警駐社區(qū)帶隊巡邏、就地接處糾紛求助警情、社區(qū)發(fā)生案事件必到現(xiàn)場制度,切實當(dāng)好群眾的貼心人。要堅持立警為公、執(zhí)法為民,聚焦當(dāng)前仍然存在的一些執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明以及不作為、亂作為等突出問題,進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),運(yùn)用數(shù)字化手段把每一起警情和案件都納入執(zhí)法全流程管理,不斷提升公安派出所工作法治化水平和執(zhí)法公信力。同時,要聚焦事關(guān)群眾切身利益的民生重點領(lǐng)域,加大執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法行為,提升執(zhí)法質(zhì)效,讓公安執(zhí)法真正成為“長牙齒”的基層治理利器。

(六)聚焦高質(zhì)量推進(jìn)公安派出所自身建設(shè),漸次加大對公安派出所的保障傾斜力度

公安派出所建設(shè)是公安機(jī)關(guān)的“一把手”工程、系統(tǒng)工程、“希望工程”,加強(qiáng)公安派出所建設(shè)對于打牢公安工作根基、重塑公安隊伍形象、提升基層治理能力和水平具有十分重要的意義,必須推動重心下移、警力下沉、保障下傾。要深化落實“楓橋指數(shù)”評估體系,緊緊圍繞忠誠、穩(wěn)定、安全、親民、公正、幸福六個核心指標(biāo),強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用,及時總結(jié)提煉各地在實施“楓橋指數(shù)”評估體系過程中好的經(jīng)驗和做法,特別是要適時推廣紹興等地依托基礎(chǔ)管控中心、借助信息化手段評估績效的做法,把“楓橋指數(shù)”評估工作抓得更細(xì)更實。要全方位盤活警力資源,全面落實公安派出所警力占縣(市)公安局45%、城區(qū)公安分局60%以上的要求,健全新進(jìn)民警優(yōu)先進(jìn)所、調(diào)動人員年限要求、退職領(lǐng)導(dǎo)下沉社區(qū)、警力向公安派出所下沉等機(jī)制,并按照公安派出所輔警占比不低于縣級公安機(jī)關(guān)總輔警數(shù)50%的要求配齊輔警。特別是要加快推進(jìn)輔警立法工作,進(jìn)一步明確輔警的法律地位和作用,有效破解輔警執(zhí)法權(quán)問題,切實加強(qiáng)輔警力量建設(shè)。要高標(biāo)準(zhǔn)落實公安派出所保障,持續(xù)推進(jìn)公安派出所“五小工程”建設(shè),把公安派出所的經(jīng)費(fèi)保障、裝備配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要求不折不扣落到實處,不斷改善公安派出所民警的工作生活環(huán)境。要加大公安派出所減負(fù)增效力度,全面落實公安派出所辦理刑事案件負(fù)面清單制度,嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)條線目標(biāo)考核任務(wù),合理設(shè)定考評指標(biāo),推動基層警力無增長改善。要多維度關(guān)愛激勵公安派出所民警,建立健全強(qiáng)制休息、走訪慰問、困難幫扶等制度,用足用好表彰獎勵措施,廣泛開展多層次評比競賽活動,推行“一案雙獎”、同功同獎,確保公安派出所民警立功受獎比例不低于占縣級公安機(jī)關(guān)警力比,社區(qū)民警立功受獎比例不低于占公安派出所警力比,特別是對在急難險重任務(wù)中脫穎而出、在保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全工作中舍生忘死、在服務(wù)人民群眾工作中無私奉獻(xiàn)的公安派出所民警、輔警,要做到應(yīng)獎盡獎,不斷增強(qiáng)公安派出所民警、輔警的職業(yè)榮譽(yù)感和組織歸屬感。